冬日的乐清湾，天朗气清，远眺可清晰望见对岸的桃花岛。近处的综合码头上，两台巨大的红色卸船机格外醒目，抓斗正繁忙地将煤从泊岸的运煤船上卸载到密封的输送带中。
“我们从山西、内蒙等地区选购硫含量较少的优质煤炭，严控‘卸、上、掺’三个环节，达到低氮燃烧，从源头上提升节能减排的效率。采用全密封的输送带，可以有效防止煤尘扩散。”浙能集团乐清发电公司总工程师陈统钱向记者介绍道。
如果说年初开始施行的《火电厂大气污染物排放标准》，为即将发布的环保“十二五”规划拉开了序幕。那么，近期《节能减排“十二五”规划》的发布，则意味着火电企业大规模脱硝、脱硫、除尘改造行动将走向纵深。
脱硝改造已成减排工作重点
走进浙能乐清发电公司的3、4号机组脱硫电子室，记者看到，墙面上几个大型监控屏清晰呈现着实时的真空皮带脱水机、再循环汞、吸收塔等脱硫设备现场情况。脱硫处理设施系统图上跳动的数字，显示着各机组净烟气二氧化硫基准浓度等各项监视参数。
“目前在脱硫方面，火电企业各方面的装备运营都比较完善，脱硫技术也相当成熟，并且每年都在提高。”当班的除灰脱硫运行副值李龙琰向记者介绍，该企业目前装机总量共计252万千瓦，工程同步建设二氧化硫脱除装置，该脱硫装置采用石灰石-石膏湿法工艺，整个装置主要由石灰石浆液制备系统、烟气系统、GGH、吸收塔系统、工艺水系统、浆液输排系统等组成，脱硫效率达到95%。
近期，国务院印发的《节能减排“十二五”规划》中，对电力行业减排提出了明确要求：到2015年，火电行业二氧化硫排放量800万吨，较2010年下降16%;火电行业氮氧化物排放量750吨，较2010年下降29%。相较于“十一五”期间电力行业减排注重“脱硫”，“十二五”期间“脱硝”将成为电企减排工作重点。
记者采访发现，对于多数火电企业来说，脱硫早已经进入轨道，而在脱硝方面，却是刚刚起步。
处于浙北电网负荷中心的浙能嘉华发电有限公司，拥有4台60万千瓦亚临界燃煤机组和2台100万千瓦超超临界燃煤机组。据该厂生产工程部经理王春光介绍，除了三期工程同步建设脱硫脱硝设施外，其它四台机组均需实行脱硝改造。“二期5、6号机组已于2011年7月完成了脱硝改造，脱硝效率大于65%。脱硝工艺采用选择性催化还原法，还原剂采样液氨。二期3、4号机组脱硝改造将于2013年完成。”
脱硝设施新建、改造任务重，时间紧是多数火电企业共同面临的难题。
在浙能乐清发电公司的中央控制室，记者从监控屏上看到，1号机组正在利用停组B修的时间进行脱硝改造。当班的设备管理部副主任唐建华告诉记者，企业目前已投运的脱硝机组容量为132万千瓦，占燃煤机组容量百分比52.38%。60万千瓦的1号机组脱硝项目已于9月动工，计划工期66天完成。2号机组预计于2013年4月动工。
电价补贴仍难弥补火电减排成本
脱硝、脱硫、除尘等问题是技术问题，也是经济问题。
浙能乐清发电公司计划经营部主任林彤给记者算了一笔账：该企业目前机组脱硫年运行成本约为24643.6万元，年发电利用小时数按5500小时计算，单位脱硫费用为2.0分/千瓦时。脱硝设施年运行成本约为15019.31万元，年年发电利用小时数按5500小时计算，单位脱硝费用约为1.2分/千瓦时。
现阶段，国家对脱硫机组予以1.5分/千瓦时、脱硝机组0.8分/千瓦时的试点电价补贴。“按现有得到的电价补贴，与本企业全年运行成本之间的差价共计11076.4万元，这还没算除尘设施的年运营成本2829.5万元。”林彤坦言，火电企业增加的达标成本，可以通过电价优惠政策获得一定的补偿，但仍然难以弥补脱硝、脱硫、除尘等一系列设备改造及运行维护所产生的费用。
《节能减排“十二五”规划》明确指出，“十二五”期间，完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦燃煤机组实施脱硫改造;完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，对7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。到2015年燃煤机组脱硫效率达到95%，脱硝效率达到75%以上。
事实上，燃煤机组脱硝、脱硫的改造和建设成本不容小觑。
据王春光介绍，嘉华发电公司为达到环保新标准，在脱硫、脱硝累计需投资131323万元，按照折旧年限12年计算，年折旧成本增加10943.58万元。
“目前政府实行电价补贴，对于经济技术指标较先进的大型机组而言并不算低，但对于小机组来讲，目前的补贴政策并不能激励其对环保设施进行充分投入，而是在国家环保法规的压力下被动对环保设施进行投资。”在王春光看来，煤价的上涨，对于煤耗较高的小机组，已经造成巨大的亏损，环保设施的投入将会使小机组雪上加霜，恶化其生存能力。
记者了解到，今年以来，受国际金融危机影响，尤其是外向型中小企业遭受较大冲击，工业用电量下滑，且气候未如期持续高温，梅雨季节降水较多，水电大发，系统负荷需求疲软，使得火电企业的环保设施建设的动力愈发不足。
“嗨，今天你省下多少钱啊?”
“没多少，才省了一点，哪有你一下子省3000元那么多呀!”
这样相互比赛的对话，每天都发生在浙能乐清发电公司发电部除灰脱硫QC小组成员间。一条条纷杂繁复的公式，一个个反复推敲的数据，关于除灰脱硫系统如何降低现有能耗、提高利用率的金点子不断涌现，火电企业在实践中不断提升减排的效率。
指标与实践的对接，不可能一蹴而就。当年初《火电厂大气污染物排放标准》对重点地区排放限制的新要求发布，当近期《节能减排“十二五”规划》对燃煤机环保设施改造提出明确指标和期限，于火电企业而言，节能减排不再是一句口号，低碳生产化为工作中的习惯。
当前的脱硫、脱硝电价补贴难以弥补火电企业的减排成本已是不争的事实。不断攀高的煤价已导致火电企业身陷困境，新标准之下的再改造令其雪上加霜。如何让理想和现实更好地结合，成为亟待解决的问题。
企业需循序渐进的适应过程
“安全生产，是人命关天的事情;环保达标，也是责无旁贷。目前火电企业面临的困难较多，但作为生产者承担一定的成本，这是火电企业义不容辞的责任。”浙能乐清发电公司总经理李建国在接受记者采访时表示，企业应依法承担保护环境的社会责任，所以目前的电价补贴和环保成本之间的差价也应自行消化。但对于火电企业在实施节能减排过程中遇到的诸多困难，希望有关方面予以理解与支持。
记者采访发现，环保对火电企业提出的高标准、严要求，对于提升电厂的运维技术水平、调整经济发展结构起到了重要的促进作用，但也需要给企业一个循序渐进、逐步发展的适应过程。
“目前脱硝电价考核办法尚未正式颁布，缺乏系统性的指导，在机组脱硝减排和运行安全、经济性方面的兼顾统筹能力无法得到充分发挥，有时为不断提升减排能力，可能会影响到机组运行的安全和稳定性。”节能减排的同时，必须保证设备的安全运行，这是乐清发电公司总工程师陈统钱对运行人员的一再叮咛。
安全是保障，技术是动力。“相关设备的国产化率较低，调试进口仪表的水平有限，其中SCR脱硝激射的氨逃逸监测的准确性、低负荷下喷氨量和效率的控制等问题较为突出。”陈统钱告诉记者，目前国内选优的火电机组脱硝设施建成、投产的不多，烟气监测和自动控制方面的技术尚不够成熟，相关技术仍处于摸索和吸收转化过程中。
“为了顺利完成‘十二五’减排任务，企业下一步将考虑现有脱硝机组催化剂加层和旧的催化剂更换回收方案，并确保整个过程标准化、规范化。”陈统钱说，希望环保部门对“三同时机组”的低氮燃烧器在脱硝方面的贡献给予一定的效率认可。为企业在履行减排责任义务中探索出一个既符合环保要求，又能提高机组安全、经济性的两全齐美办法来。
现阶段，政府与国家对于节能环保型火电机组及企业在电价补贴、发电利用小时、节能环保设备企业所得税优惠、环保设施专项资金补贴等各方面进行了诸多支持，令火电企业的经营状况有所改善。对火电企业的采访中，记者得知，多数企业希望政府在接下来的火电脱硝一项中能给予更多的资金扶持和政策倾斜。
合理成本分摊治标也治本
谈及如何协调经营和环保之间的关系，多数火电企业都有着一个同样的共识：企业应依法承担保护环境的社会责任。环境问题一旦发生，破坏巨大，极容易激发企业与社会、企业与普通公民、企业与政府之间的矛盾，解决不当，往往容易引发严重的社会问题，激发深层次的社会矛盾;同时，企业也需要生存，谋取盈利，实现股东权益的最大化，使企业走可持续发展之路，继续加大环保设施的投入，从而自觉地保护环境。
“目前国家对脱硫脱硝机组实行的统一电价补贴，虽然此方案存在操作简单的优势，但是方案并未考虑到机组煤耗的高低及减排量的大小，未能很好的促进产业升级及激励企业在达标排放之后的持续改进。”浙能嘉华发电公司生产工程部经理王春光建议，采取按照排放浓度建立分级补贴的机制，更好的发挥价格这个调节工具的作用。同时政府需加强环保的监测，并充分考虑留给企业更多的自主权。
《节能减排“十二五”规划》中提到，“十二五”将重点淘汰小火电2000万千瓦，并鼓励各地区制定更严格的能耗和排放标准，加大淘汰落后产能力度。业界人士认为，一些老旧电厂和中小型电厂，可能就会因为资金和技术压力而被自然淘汰。
中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受本报记者采访时表示：“火电行业要完成减排‘十二五’规划，工作重点有两个方面，一是加快技术创新，进一步提高脱硫脱硝技术水平并降低成本;另一个关键是要实施脱硝电价优惠政策，提高脱硝电价上网价格，运用市场手段提高脱硝电厂竞争力。”
就减排成本而言，权衡电力生产者、电力消费者、环境受益者三者之间的成本分摊额度，根据实际情况建立合理的资金补贴机制，以保证分摊的公平性，无疑是治标又治本的方式。
“各级财政、环保部门从电厂收取的氮氧化物排污费要重点用于火电厂脱硝工程治理补助。对于小机组的环保设施投入，政府可以考虑在初期投资进行部分补贴加电价补贴相结合的方式，以便更快的推动环保设施的投入。”邢雷补充道，同时，也要考虑对电厂实施有差别的环保补贴，例如，对于一些脱硫脱销效果较好的企业增加其环保补贴，增加年度发电计划的幅度，调高上网电价等。
