去年秋冬以来，除了我国北方多地发生严重旱情外，同时另一场“旱情”也正逐渐酝酿，这就是2000年颁布的“18号文”到期后，软件产业、集成电路产业正面临的“政策旱情”。近期，国务院颁布的4号文件直指这两大IT产业，下发了《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，这就是业界俗称的“新18号文”。“新18号文”从财税政策、投融资政策、进出口政策等多方面给予软件和集成电路企业以优惠促进措施，令业界欢心鼓舞。不过据记者采访发现，“新18号文”给予软件产业和集成电路产业的优惠力度似乎并不一致，尤其是在税收方面，软件企业受惠多，集成电路企业受惠相对较少。“新18号文件，在延续老18号文件主要支持政策的基础上，在多个方面加大了支持力度。”
政策利好助推行业继续“给力”
1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励扶持软件产业和集成电路产业发展的政策措施，确定了从六个方面的政策支持，包括强化投融资支持、加大对研究开发的支持力度、实施税收优惠、加强人才培养和引进、严格落实知识产权保护制度、规范市场秩序。此次会议被视为软件产业翘首以待的“新18号文”的热身、铺垫，在不少业内人士看来，新的替代文件出台或已是板上钉钉了，并很可能于近期出台，软件行业将迎来重要催化剂，迎接春天的新乐章。
透视此次国务院扶持新政，将来的“新18号文”或比原“18号文”更加细化，将有3个方面的较大不同：首先是投融资政策方面，新政在资金筹措的基础上，将加入鼓励“并购重组”;税收优惠方面，继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠，但优惠幅度预计只强不弱，原“两免三减半”的优惠政策，有望延至“五免五减半”;新政将加大对软件服务类企业的支持，以适应软件产业从产品向服务转型的新趋势，这是新政的一个重大突破。
由于去年12月国务院出台的“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”中，在“新一代信息技术”中明确提出了发展“软件服务与网络增值服务”，因此预估“新18号文”将重新对软件进行定义，相关税收优惠也将扩大到软件服务类企业，也将成为新政一大亮点。上海证券分析师陈启书认为，技术服务和服务外包将是最有可能受及税收优惠的两大领域。
培育龙头企业，并购重组将提速
此次会议，明确提出“鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。”目前我国已有近两万家软件企业，但以中小型企业为主，行业集中度非常低，行业结构非常分散，软件企业平均人数不足百人，上千人的企业不过百家。比起微软、IBM等，国内软件企业实力显得仍较弱，软件企业的同质化现象也非常严重。这些状况，大大削弱了我国软件企业参与国际竞争的能力。而此次政策利好将有助于打破行业壁垒与地域偏见，在更大程度上刺激国内软件企业的整合并购行为，产业集中度将会得到提升，强者恒强的市场格局将进一步凸显，中国软件业将加快做大做强。
专家认为，在资本、市场与技术的三重驱动下，2011年国内软件业并购将再掀风云，“大鱼吃小鱼”的态势将进一步活跃，细分行业龙头会陆续出现，客户基础广泛、技术创新力强、盈利稳健、具备较强并购整合能力的龙头企业如用友软件、东软集团、浪潮软件等将迎来新机遇。
