核心提示 今夏刚刚到来，浙江杭州已遭受几次严重缺电的冲击，最高缺电负荷高达100万千瓦。
作为一座快速成长的“魅力城市”，杭州在备受外界瞩目的同时，近十年来也屡屡被严重缺电的阴影所笼罩，一次次成为“全国最缺电城市”。一方面是年经济总量5000多亿元的发展巨轮，一方面是上百万千瓦的供电缺口，杭州多年来不得不拼尽全力，应对缺电困局。
在经济高速发展和用电缺口的艰难“对峙”中，杭州连年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，杭州市电力局也获得国家电监会授予的“供电可靠性金牌企业”称号，这其中的玄机何在?
答案也似乎出奇的简单，是缺电困局催熟了有序用电机制。
■几度陷入
“最缺电城市”困局
自2002年以来，杭州几度被缺电阴霾笼罩。
上世纪90年代中期，全国基本上告别了用电紧张的历史。接近2000年时，电力供应的充沛还一度让供电企业变着法子吆喝卖电。然而，好景不长，从2002年起，一场始料不及的缺电危机从长三角地区迅速向全国蔓延。2004年，浙江拉限电损失电量占国家电网公司的40%，成为全国最缺电的省份，杭州电网最高电力缺口达到120万千瓦，成为“全国最缺电城市”，企业限电到了前所未有的“停四开三”的程度。
2006年、2007年获得短暂的喘息后，饱受缺电之苦的杭州还没来得及释放乐观的情绪，缺电的战车又杀了个回马枪。2008年夏，杭州缺电负荷再次回升到80万千瓦。之后逐年愈演愈烈。2011年，杭州电网夏季最高负荷将达到990万千瓦，用电高峰期间将出现最大115万千瓦的缺口。这一缺口直追2003年、2004年的水平。
两轮缺电性质上有明显不同。前一轮缺电主要是由于我国经济过快增长，全国装机容量严重不足、发电能力滞后造成的。第二轮缺电是“电煤”这根导火线引发的。浙江的电3/4是靠省内发电机组提供，1/4是从福建、安徽、江苏购得。电煤价格的上涨使省外不少机组处于半停顿状态，省外购电缺口达300万千瓦。杭州作为省会城市，缺电冲击首当其冲——缺电规模相当于一个余杭区全社会用电水平，而连年两位数的经济高速增长，更使杭州的缺电之痛比其他任何城市来得强烈。
此外，由于近年异常天气频现，杭州成为新“四大火炉城市”之首。夏季高温天气更让杭州的缺电“火上浇油”。
■有序用电
从救急走向常态
缺电袭来之时，有序用电机制也悄然孕育。当然，一开始是比较“无序”的限电。
第一拨缺电来势汹汹，让不少供电员工“发慌”。2003年夏，杭州市电力局调度员虞峥在工作手记中写道：“谁也没有想到今夏是这样漫长和难熬，每天的缺电负荷高达50万、60万、70万……100万千瓦，几十条次上百条次的拉闸让每个调度员的手心都在出汗。这是一段疲惫而痛苦的时光。”
无序的拉闸限电极大地影响了居民生活和社会正常用电秩序。对此，当时的杭州市政府领导明确表示，要让居民有电烧饭、点灯、看电视和消暑。从保民生角度出发，杭州市电力局在主动管理上下工夫，引导企业有计划轮休和避峰让电。
“从应急的角度，当时也手忙脚乱地出台了一些措施，像企业‘停二开五’‘停三开四’和街头关闭霓虹灯等。”该局营销部主管徐洁对当年的情况记忆犹新。相对于临时救急的限电措施，有序用电的出现是供电企业深思熟虑的结果。2003年底，当供电员工坐下来总结当年工作的时候，他们觉得有必要整理各种应对措施并使之系统化。于是，该局正式向政府提出了以“有序用电”应对严重缺电的设想。
2003年12月，杭州第一个有序用电方案获得政府批准后紧急出台。该方案以10万千瓦用电缺口为一个等级，制定五(级)套应急措施。
但方案实施之初遭遇了不少尴尬。当时，客户信息资料不足，每条线路上到底有多少大客户，用电性质如何，哪些是连续生产的工厂，哪些是重点保电单位都不清楚，准确数据的缺乏，让有序用电方案中的轮休、错避峰和重点保电计划无从安排。于是，该局组织大规模用电营业调查，挨家挨户核查，获得了第一手资料，为有序用电打下了基础。
然而，当时对策单一、实施困难的有序用电措施远远无法消化巨大的用电缺口。2004年2月3日，上级单位要求杭州电网拉限负荷30万千瓦，导致当晚杭州149条线路“停电过夜”，这是杭州近10年罕见的一次停电。对此，杭州市电力局痛定思痛，探索新办法，开始实行“指标包干、重心下移、确保重点、权责一致、谁超限谁”新方案。以前的争抢用电指标“大锅饭”从此变为“分锅吃饭”：计划指标被按比例分到各包干单位，包干单位以此为基准制定有序用电方案。萧山供电局的陈雄回忆：“新方案实施当月，很多乡镇没拉过一次电，而之前的一季度，全区拉电线路高达7763条。”
2008年，当缺电二度来袭时，杭州有序用电方案迅速启动，操作上已经驾轻就熟。预警响应设置从过去的5个级别细化到9个级别。企业错避峰采取“定企业、定设备、定负荷、定时间”的周密安排，实现了低谷电能的充分利用。企业轮休则实行“停二开五”到“停四开三”的逐步升级让电，让缺电影响降至最低，从而实现“停机不停线”和“限电不拉路”。
浙江省电力公司副总经理、杭州电力局局长于金镒说，有序用电从应急转向常态、从幼稚转向成熟，让供电企业可以从容地面对缺电，做到“有电供得出，缺电限得下”，最终实现保民生、保重点、保安全、保有序、保节能减排的“五保”目标。
■联动机制下的
“全民大合唱”
2011年，面对严峻的缺电形势，杭州的有序用电预控措施增加到11条，“抱团”抗缺电的决心格外强烈。
抱团的前提是联动。其实，杭州的有序用电一开始便被纳入了“政府主导、电力主动、各方互动”的科学联动体系。
2003年12月，杭州市成立有序用电工作协调小组，副市长沈坚任组长。市政府直接站到幕前指挥作战，发出了“以铁的纪律和铁的手腕加大力度落实有序用电方案”的声音，开始形成政府指挥下的“组织联动”机制。
随着管理机制的成熟，杭州市实施有序用电工作目标责任制。市政府与有序用电工作有关主体部门签订责任书，明确各级政府和供、用电三方的责任、目标，进行责任考核，构筑起多方参与、紧密协作、各司其职的迎峰度夏抗缺电工作机制与网络。比如，杭州市电力局今年就与1600多家企业签订错避峰协议，组织2300多家企业实施每周“轮休制”，进一步完善了“让电于民”和“限电不拉电”的保障体系。
在唱好企业让电重头戏的同时，杭州市政府还出台鼓励开源节流的一系列“政策联动”措施，打出了一套全民节电的“组合拳”。如，对顶峰发电的企业实行财政补助，对实施错避峰措施的企业实行基本电费补偿，资助高峰期间企业自发电，推广冰蓄冷空调和节能灯具等技术产品等等。
缺电不缺服务，限电不限真情。杭州市电力局开展一系列的“服务联动”，为社区送去“表后延伸服务”，为企业送上“优化用电金点子”，为农村客户送去“提升用电品质服务”，为机关、学校、军营和敬老院送去无微不至的“排忧解困服务”。该局还通过推广近90万只峰谷电表，为近万户企业安装新一代负控系统，让客户真切感受“你用电，我用心”。值得一提的是，该局今年还开发、应用了有序用电管理平台，为指标分配、负荷监控、监督整改提供最佳的技术服务。
联动机制下的“全民大合唱”响彻钱塘江两岸。成熟有效的有序用电机制正为杭州经济稳健发展提供可靠的支撑。
