进口煤“搅局”能否推动政策转折

来源: 光明网　

     五大电力集团(华能、大唐、国电、华电、中电投)拟与澳大利亚签订一部分进口煤合同，到岸价约为70美元/吨，总量约为100万吨。大唐集团有关人士称，该集团还在与澳大利亚有关方面商谈，争取更多的进口煤量。分析人士认为，尽管此次五大发电集团的进口煤炭量不大，但对今年国内电煤合同价及煤炭供需形势将构成一定影响。（2月16日《中国证券报》）

     虽然现货市场的煤价降了，但电力企业盼望的好日子并没有来临。2008年12月在福州召开的全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，经历了7天“对峙”后无果而终。究其原因，主要是供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，彼此能够接受的底线相距甚远——双方的价格预期相差170元/吨。

     因此，今年春节刚过，几大电力集团在继续准备同国内煤炭企业接触的同时，也将目光瞄准海外煤炭市场。目前，包括华润集团在内的六大电力集团组成的电煤订货联盟，正在积极联系澳大利亚、越南、印尼等产煤国煤炭企业，并拟召开首届国际性的大型电煤订货会，从国际市场寻求稳定的煤炭资源。

     这等于向国内煤炭企业发出了一个明确的信号，进口煤将与国产煤形成新一轮竞争。从去年下半年起，国际煤价随原油价格不断下跌，根据每周国际煤炭价格指数显示，澳大利亚纽卡斯尔港煤炭FOB价格一直在80美元/吨附近，已同国内煤价相仿。同时，越南、印尼等煤炭出口国逐渐取消了对中国的煤炭出口限制。在此情况下，电力企业趁现在国际煤价低迷，实现煤炭采购国际化、多样化，并将此作为一个战略性的步骤。

    以前，我国是煤炭出口第一大国，而煤炭进口只是“补缺”式进口，一般是进口特殊煤种填补国内需求。但由于我国从2007年3月起出现了煤炭净进口局面，表明国内煤炭市场已同国际市场接轨，国际煤价将越来越多地影响国内煤价。不过，有分析认为，当前，我国进口煤炭的持续增加，很大程度上是国家施行“宽进严出”的煤炭进出口政策在起作用。

     例如，2008年6月，国家对炼焦煤出口加征5％的出口关税，而全面取消了煤炭的进口关税。因而国外煤炭进口成本由此被大大压低。而与之对应的国内的情况则是，由于国内压停并产、运输不畅等因素导致煤炭供应紧张以及价格不断上涨。从而导致煤炭产运需衔接合同汇总会上，供煤企业与五大电力集团谈崩，供需双方至今均未签定合同。

     事实上，电煤供需双方发生价格分歧由来已久，所谓“煤电之争”、“煤电顶牛”等现象不时发生。十多年来，国家发改委不得不在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持煤价“双轨制”，即国内的电煤交易只有三分之一是完全市场化交易，而三分之二没有进行市场化交易，其目的是限定重点电煤的上涨幅度，以保护电力企业的利益。

     然而，这种煤电价格联动机制存在明显缺陷。因为电煤定价的基点，不是上游的原材料——煤炭的价格，而是产成品——电力的价格。所谓的煤电联动不仅对解决当前的“煤电之争”毫无意义，而且将背离能源体制改革的最终目标——电力体制改革的目标是实现竞价上网，是形成市场化的价格机制。

     煤电之争的表象是价格，实质问题在于国内能源价格管理体制存在的问题，也是“市场定价机制”和“电价管制机制”之间的矛盾。此前有报道称，国家发改委已经在前期调研的基础上形成了书面文件报给国务院，建议电煤合同价格在2008年的基础上上调5%至8%。但五大发电集团有关人士表示，即使国务院通过了煤价提价的方案，在落实上也会遇到很大的困难。

     这说明，进口煤炭的“搅局”，一方面对国内煤炭企业是一个挑战，另一方面也能对我国能源体制改革起到推动作用。面对原本就已显宽松的市场环境，一旦进口煤炭再挤占一部分市场，短期内看空国内煤价的预期将更强烈，从而影响到2009年度合同电煤价格的确定。应该看到，目前，煤炭市场早已市场化，这种情况下煤价的确定不能只谈成本，而不看供需，因为合同煤价的最终确定还得靠供需双方的协商。因此，要建立完善的市场经济体制，就必须实行完整的、科学的、能够促进电煤市场交易价格，确确实实地实行电煤交易市场化。