汉中供电以风险评估促安全管理

本网通讯员柏云波
运用科学手段建立安全风险预防管理体系，以事前的风险评估来防范和控制事中的安全风险，将传统的“防御式”被动安全管理转向“攻防式”主动安全管理，这是汉中供电局在安全生产管理中的一次创新实践。他们在这一安全管理变革中用实践印证了“安全可以防范，事故可以避免，风险可以控制”。他们以风险评估来“度量”安全生产中诸因素的风险，然后有的放矢地加以防范、消除，有效规避和化解安全风险，控制人身事故和人员责任事故，对保证电网企业安全生产进行了有益的探索。

破冰之行人为先
汉中局作为陕西省公司唯一一家安全风险评估试点单位，肩负破冰探索之责，为成功趟出一条安全风险管理之道。汉中局历时八个月，进行了艰苦的探索和实践，于今年3月成功发布了安全风险评估工作的三项成果。安全风险评估是一个无以师从，无以借鉴的新课题，新实践。主要围绕安全生产过程中的“人”和“物”做文章，而这篇文章要由“人”来做，因此，安全生产的参与者、实践者既要担当推动者的角色，又要担当执行者的重任。解决人员认识问题和思想统一问题首当其冲。

该局采取了多条措施，广泛深入地宣传现代安全管理知识，灌输“墨菲法则”、“海恩定律”等先进理念，在员工思想深处树立“隐患可以通过管理得到控制”的意识，彻底摒弃安全管理“无为而治”的被动等待心态。为固化和增强先进理念的影响力，该局结合安全生产“百问百查”活动、安全生产知识辩论赛、“领导干部下基层、上讲台”活动，组织安全生产现身说法宣讲团深入基层和工地进行宣讲，开展问卷调查1500余人，举办安全风险评估知识培训班四次，网上公布安全风险评估学习材料六种，培训人员520余名，初步解决了全员风险控制意识和主动作为意识，并确定了安全风险评估内容和方向。即补充和完善传统安全管理方法，以控制人身事故和人员责任事故为目的，以安全生产条件、作业现场人的行为和管理过程为评估对象，“度量”作业现场风险，然后防范之，消除之，并将评估成果固化之。

源自实践“量”风险
该局从实际出发，结合人员、设备、专业要求以及面对的工作环境，编写、建立了一套简单实用，有较强操作性的安全风险评估标准，从安全管理、作业技能、设备和电网四个方面建立评估标准。在对现场、基层进行深入调研及对81起典型人身事故案例进行了深入分析后，编写出《汉中供电局人身事故分析和危险点预防控制措施》，在对本局历史上具有代表性的26起人身伤亡事故和15严重违章进行了系统分析后，编写出《汉中供电局人身事故和严重违章案例选编》，找出事故原因和发生规律，探究违章发生根源并提出具体的预控措施。

经过多次的修改，该局全面完成了十多个理论性和实践性都很强的，涵盖人员、设备、电网、通讯网络及自动化信息、危险源辨识和安全管理六个方面的风险评估标准文件编写工作，并依据上述标准对192项安全管理制度进行修编，以保证安全风险评估与传统安全管理规定无缝对接。
按照风险评估的思路，该局从现行安全管理制度中“量”出了风险，在对现行的标准化作业卡进行正确性、有效性评价时，发现现行标准化作业卡只注重作业现场的执行程序而忽视了作业前准备和作业后清理、小结，针对此，该局对标准化作业卡进行了作业前和作业后的双向延伸，使标准化作业程序卡涵盖了工作的全过程。该局还对汉中电网现阶段的网架结构安全状况、网络通讯信息安全状况和17份电网反事故预案的正确性、合理性、可操作性进行了评估，“度量”出其中的风险并予以完善。

物我两顾“蚕破茧”
安全管理的实质是风险管理，是一个不断地发现问题、解决问题，堵塞漏洞的过程。汉中局紧盯安全生产中“人”和“物”两大主体，在实践中进行发现—改进—完善—再发现—再完善的反复循环，良性运转，以动态的发现指导静态的安全，以局部的不足促进全面的完善，犹如春蚕破茧，实现了牢牢把握安全管理主动权的新突破。
该局以“人”和“物”为主线，开展了作业中设备、环境，安全控制措施的不安全因素排查，开展了员工技能素质，员工现场作业行为特点的评估，利用《安全风险评估标准》对安全生产中可能导致人身伤害和人员责任事故的各种显性、隐性危险因素进行全面的再辩识、再分析，在实践中对标准进行检验、修正和完善。

在安全管理完善中坚持继承与创新相结合，广泛地借鉴现有的危险点分析、安全性评价方面的成功做法，并创新地执行早会通报制、反违章指标管理制，在《违章积分卡》基础上制定了《个人安全诚信度评价管理规定》。通过安全诚信度评价从工作完成质量、劳动纪律以及违章作业等方面对全局人员进行客观量化的诚信度评价。按照“风险预分析、现场辨识与控制、风险评价和隐患管理”的工作流程，着力消除安全管理上“人”和“物”两方面的不安全因素，将安全生产的控制权牢牢掌握在自己手中。

试水方知避险滩
经过几个月的试运行，该局根据全局工种和岗位，分级制定了52类人员的上岗条件，并在技能鉴定的基础上对变电运行、继电保护、送电线路、配网综合工四个工种306人进行了技能评估考试，掌握了人员的安全技能水平，为今后合理调配人员，加强危险预控，组织生产，开展针对性的教育培训提供了依据。在全局变电运行专业、继电保护专业、送电线路专业和配电专业以班、站为单位，按照设备单元对危险源开始了逐一查找、登记和建档工作，从“人”、“机”、“料”、“环”、“法”五个方面进行了危险源的辨识和危险点分析预控。
在作业前，作业人员结合现场踏勘、危险点分析预控，从危险源档案中查找本次作业的危险源，识别设备本质安全、作业环境、作业方法的危险因素，形成《人身事故预防及危险点分析预控措施标准》，作为现场作业控制的依据。将预先危险点分析结果应用于现场作业指导书中，作业中实施预控措施，对作业中暴露的其他危险因素进行及时的控制，有效避开各类“险滩”，防范了事故的发生。

在设备管理中，将评估成果应用于设备管理，避开设备风险，提高了电网本质安全水平。该局依据主网设备评估技术标准对汉中变等25个110kV以上变电站的变电设备和401基输电线路设备及648套保护和安全自动装置屏柜进行了即时评估，在设备技改、大修及春秋季安全大检查中有针对性的逐一聚歼，消除风险；对即将投入运行的输变电工程进行投运前评估，集中及时消除缺陷，保证了基建设备“先天性”安全。
汉中供电局通过安全风险评估工作，在实践中探索除了风险可以“度量”，隐患提前消除的主动式安全管理的路径。目前，员工对风险的辨识和防范能力得到了整体加强，作业行为的正确、规范程度得到了有效改善，企业的安全风险和作业中的“三违”现象有了明显降低，以安全生产为中心的全局执行了得到了大幅提高。