风能作为一种清洁且取之不尽的资源日益受到世界的青睐。我国是风能资源最为丰富的国家，但风力发电总量与世界先进水平相比还有较大差距。政策扶植不到位、资金匮乏、电网条块分割、技术能力跟不上等因素还在制约着风电的发展。再过5天，就是《可再生能源法》颁布一周年的纪念日，虽然国家一系列政策的出台为清洁能源的发展送来了东风，但配套实施方案还应细化。本期，我们聚焦风力发电发展道路中的坎坷与机遇，展望风电事业的广阔前景。
初春的内蒙古辉腾锡勒风力发电场仍寒风凛冽，操控室里的工作人员轻点电脑鼠标翻阅，94台风机的运行记录一目了然。
辉腾锡勒风电场装机容量6.85万千瓦，是内蒙古最大的风电场，年发电量1.3亿千瓦时。截至2005年底，内蒙古风电装机容量为16.57万千瓦。虽然近年风电发展已经进入快车道，但是其中的困难也让内蒙古电力感到了头痛。
第一关：政策扶持不到位
风能开发在产业起步阶段由政府扶持是世界上通行的做法，而我国的风电在商业化重要关头时，缺乏政策扶持
“内蒙古对风能的开发利用，是从发展小型风力发电机解决农牧民用电需求开始的。”内蒙古北方龙源风电公司总工程师徐成龙说，1986年，内蒙古电管局成立风电办，并开始了大型风电场的建设。
风能开发项目前期投入巨大、电价昂贵，在产业起步阶段由政府扶持是世界上比较通行的做法。徐成龙认为，我国的风电在商业化重要关头时，缺乏政策扶持。从我国已投产风电项目来看，建设资金主要依靠外国政府贷款和部分国内贷款，风电企业普遍负债较高。现在投资风电的企业基本上都利用国内贷款，目前贷款利率和其它工业项目相同，同为6％左右。专家认为，风电作为可再生能源开发利用项目，国家应当适当降低贷款利率。
第二关：自主开发水平低
大型风力发电设备国产化水平低，技术人才奇缺
据中国风能协会统计，2004年我国风电装机设备利用的市场份额中，国内企业生产的设备只占18％，进口设备占82％。辉腾锡勒电场的94台风机中仅有1台国产机，这台风机2000年投入发电，中途出现故障后返修，直到2004年才重新使用。
根据国家风电发展规划，2020年风电装机容量要达到2000万千瓦，因而带动国内风电设备行业的发展显得尤为迫切。去年7月，国家发改委发出《关于风电建设管理有关要求的通知》明确规定，设备国产化率达不到70％以上的风电场不允许建设，进口设备关税不能减免。国外风电设备造价每千瓦在1万元左右，而国产设备的平均造价在8000元以下，对于设备成本占总成本60％—70％的风电来说，采用国产设备对降低成本效果明显。但是，从目前的情况看，国产设备研发多数处于起步阶段，技术、产品性能是否稳定尚需考验。
业内人士普遍认为，设备国产化水平低的根源在于风电市场没有做起来，产业陷入“成本高—电价低—市场小—投资少—相关产业滞后—科研投入不足—成本难以下降”的循环圈。例如，已成为国际主流机型的兆瓦级机组在我国尚处于研制阶段，使得我国风电开发的成本一直居高不下。
第三关：价格机制欠完善
上网电价高于火电，电力市场的地区分割，导致风电缺乏竞争优势
目前，我国风电价格平均上网电价是每度0.5—0.6元之间，火电则只有0.3元多。对于电网公司来说，风电高于火电的价差，需要在电网范围内分摊。徐成龙认为，内蒙古由于经济基础较为薄弱，市场对电价承受能力有限。如果市场销售及价格消化仅在区内，内蒙古的风电大规模发展将遇到很大阻力。他建议风电电价应并入全国电网分摊，否则会增加当地用电企业和老百姓的经济负担。
我国电力市场的地区分割，也影响了风电进入目标市场。内蒙古与新疆风力资源总和占全国陆上风能资源总量的80％，受电力市场分割制约，风电只能在新疆电网、蒙西电网内销售。而这些地区煤炭资源富集，火电的成本远远低于风电。风电缺乏竞争优势，这必然影响发电企业和电网公司对风电投入的积极性。
制约因素不少，但风力发电毕竟是一项可以促进经济社会可持续发展的事业。面对这项事业，内蒙古正迎难而上。北方联合电力公司是内蒙古最大的发电企业，建设和经营着内蒙古主要的风力发电项目。公司总经理吕慧介绍，公司已经制定了以风力发电为主的新能源“十一五”发展规划。到2010年，将新开辟5个风电场，使风电总装机容量达到100万千瓦。吕慧认为，随着国家政策的不断调整、完善，风电事业的投资经营环境正在改善，发展前景十分广阔。
