早期光伏用地相关细则缺失、用地性质界定不清晰、新旧政策更替等因素，导致光伏用地乱、用地难。...2025年，干字当头，为帮助大家在新的一年里少踩坑，多避险，北极星整理出一篇光伏用地“避坑指南”，供光伏同仁参考。一、集中式光伏当下，光伏用地紧缺问题日益凸显。
事实上，随着光伏装机规模的不断增长，光伏用地问题已然成为影响光伏投资的关键要素之一。...三、三都县周覃农业光伏电站违法占用林地案2023年12月至2024年7月期间，三都县合华新能源有限公司在建设三都县周覃农业光伏项目过程中，未经林业主管部门审批，违法使用周覃镇新园村林地74.7亩。
《光伏用地政策宣讲书》。...光伏用地政策宣讲书各光伏发电建设、施工单位或个人、用地单位或个人：今年以来，光伏发电项目突飞猛进，但通过检查来看，此类项目也乱象丛生。
光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡；符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，其他道路按建设用地管理
答：符合光伏用地标准的，位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可以按农村道路用地管理；道路占用一般耕地的，应当落实耕地占补平衡。其他道路按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。
《通知》要求，各地要分类做好光伏用地信息备案工作，建立辖区内光伏发电项目用地底数档案，依申请办理光伏发电项目用地手续，新增配套设施用地应依法依规办理建设用地审批手续，同时按要求做好光伏方阵用地备案工作。
特别是在一系列新政策的出台及国土“三调”数据的深度融合下，无论是存量项目还是新增项目，光伏用地的合规性已成为行业内外普遍关注的焦点。...此次可供查询的范围做到了“应公开尽公开”，但少量数据还需要进一步进行技术处理，因此查询范围暂未全覆盖，涉及用地审批、督察执法等事项需向当地县级自然资源主管部门确认永久基本农田范围，后续将逐年更新完善。
场内外道路等配套设施用地，按建设用地认定和管理；符合光伏用地标准，位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。
对符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实耕地进出平衡；其他道路按建设用地管理。
（四）加强审批监管。除涉密项目外，所有建设用地报批事项，全部通过全省建设用地智能审批监管系统审批。省级自然资源主管部门将进一步完善系统功能，对审批事项嵌入预警、监督程序，发现违规问题及时纠正。
其中，17个用地项目获得批准，13个项目已发布征集/用地公告。综合各地审批/公示项目批复来看，今年以来，有2个光伏用地补充公示，在原有备案项目不发生变化的基础之上，补征土地补偿费和安置费。
在实施新的光伏用地意见的同时，多地也在开展耕地占用的核查工作。...文件提出，光伏项目，使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续。在实际中，各地对光伏占用农地的约束也表现得较为严格，对已建成的违规光伏电站采取的监管手段中就包括限期拆除。
其中，“不得在河道、湖泊、水库内建设”的规定，既与以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏项目发展的政策相左。...科学论证河道、湖泊、水库建设光伏电站的可行性，积极履行相关项目审批工作，为因地制宜建设渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利。
三、优化农用地转用和土地征收审批4.提早开展土地征收前期工作。...建设过程中因地质条件、文物保护及其他不可抗力因素确需改变原批准用地范围的，或建设单位优化建设方案减少土地特别是优质耕地占用的，建设单位按要求履行建设项目线路、位置变更审批程序
（一）光伏方阵用地。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。光伏方阵（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）不得占用耕地和永久基本农田。布设其他农用地上的光伏方阵，须采用农光互补模式。
原文如下：关于征求《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知（征求意见稿）》意见的通知为支持光伏发电产业发展，规范光伏用地管理，我局制定了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知（
详情点击事关光伏用地！...光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。
符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。
今年3月，自然资源部、国家林草局、国家能源局联合印发最新光伏用地政策《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号，以下简称“12号文”）。
第六条 光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变地表形态，实行用地备案，不需按农用地审批。...文件指出，鼓励使用厂区空地、屋顶、设施农业顶棚、附属设施、庭院平地建设光伏发电项目，建设施工期间的临时用地，依法依规办理审批手续。
，按建设用地认定和管理；符合光伏用地标准，位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。
，按建设用地认定和管理，符合光伏用地标准，位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。
9月25日，江苏省自然资源厅、林业局、能源局三部门联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知》，从布局、光伏用地地类认定管理以及监管等方面给出有关要求。
符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡；其他道路按建设用地管理。
符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。
