我国虚拟电厂发展问题分析及建议
（来源：中能传媒研究院 作者：徐东杰 李振杰 侯金秀 高远）
（电力规划设计总院）
在“双碳”目标的指引下，构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，培育能源新质生产力，是我国能源转型与发展的必由之路。在这一进程中，需要创新电力解决方案来应对能源供需的动态变化，充分挖掘能源利用潜力。虚拟电厂是一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、可控负荷、电动汽车等分布式能源资源的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的能源协调管理系统。其发展历程大致可分为邀约型、市场型和自主调度型三个阶段，我国虚拟电厂目前正处市场发展关键时期，作为新型经营主体，虚拟电厂对统筹能源转型与安全，推动能源高质量发展意义重大，目前已成为加快构建新型电力系统的重要手段之一。
一、虚拟电厂发展背景
01能源供需结构和管理方式演变是推动虚拟电厂发展的核心需求动力
从供给端来看，截至2025年3月，全国可再生能源发电装机达到19.66亿千瓦，同比增长24%，约占我国发电总装机的57.3%。新能源规模呈现明显扩大的趋势，有效解决“峰谷调拨”和“合理消纳”问题，是能源绿色低碳发展的首要目标。同时，分布式发电加快发展，为平抑长期供需缺口及短期波动性提供可调资源。从需求端来看，截至2025年4月，第三产业用电量5856亿千瓦时，同比增长6%，占全社会用电量比重为18.55%。第三产业和居民电力消费比重逐年升高，分布式和储能渗透率逐渐提升，数据算力、5G通信、新能源汽车等新兴产业电力需求量快速增长，负荷特征呈现复杂化。从管理端来看，随着需求端负荷分散性、随机性增强，以及电动汽车和储能设备应用快速扩张，负荷聚合正从过去相对中心化的被动聚合向主动聚合过渡。
02国家及地方政策积极引导和电力市场加速建设为虚拟电厂发展提供支撑和机遇
自2021年开始，国家发展改革委和国家能源局密集出台关于虚拟电厂的政策文件，为虚拟电厂的持续发展奠定了基础。2024年6月1日起执行的《电力市场监管办法》首次将虚拟电厂作为交易主体，为虚拟电厂进入市场化发展阶段提供了更多机会。国家能源局2024年11月发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。各省市层面结合自身实际情况相继发布虚拟电厂专项政策，推动虚拟电厂规范化、规模化和可持续发展，虚拟电厂发展进入政策加速阶段。2025年3月，国家发展改革委、国家能源局印发我国首个虚拟电厂领域专项政策文件《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，明确了虚拟电厂的定义和功能，进一步理顺了虚拟电厂建设运行管理、接入调用机制、参与市场机制等关键问题，对于凝聚行业共识、推动实现虚拟电厂高质量发展具有重要指导意义。
二、开展虚拟电厂建设的必要性
01构建新型电力系统，迫切需要建设虚拟电厂以满足对灵活性的高需求
随着新型电力系统的加速建设，风电、光伏等新能源的不稳定性问题愈加凸显，给电网的安全稳定运行带来了源侧的不确定性，对电力系统的灵活性和平衡能力提出更高要求。与此同时，系统中存在大量散布的分布式资源，却由于单体容量小、数量众多而无法被系统调用。据测算，到2025年，电力系统调节资源将达5.6亿千瓦。虚拟电厂通过聚合海量灵活可调资源，可以实现分布式资源规模化和协调控制，对不可控的分布式能源出力波动进行有效的补充和平抑，同时还可以促进分布式能源的就地消纳，从而减少对电网的负面影响。虚拟电厂的构成资源具有多样性和协调性，能够根据需求对各资源进行灵活调度，可以快速响应市场变化，提供必要的电力支持。根据《2023年中国虚拟电厂产业发展白皮书》，预计2025年中国虚拟电厂累计装机总容量可达39吉瓦，虚拟电厂调节电量占全社会用电量达2%，2030年将达5%。
02应对电网负荷难题，需要加快虚拟电厂建设以发挥其经济性优势
近年来，第三产业和居民生活用电占比不断提升，多元、互动、灵活的用能设备大量接入，导致尖峰负荷增速高于用电量增速，顶峰装机不及预期，电力系统缺电问题频发。各区域电网最高负荷持续升高，且区域特点明显。东北地区用电高峰主要出现在冬季大规模集中供热时期，南方、华东地区夏季负荷受温度影响明显，华北、华中地区呈现冬夏双峰特点，且部分省市夏季空调负荷占比高达40%～50%。同时，充电桩保有量随新能源汽车保有量快速提升。截至2025年3月，我国已建成充电桩约1374.9万台。充电桩的快速发展导致了电网削峰填谷需求的增加。虚拟电厂作为一种轻资产模式的灵活资源调度管理系统，是解决负荷问题的低成本有效途径。研究表明，不包含储能的虚拟电厂建设成本在200～400元/千瓦，虚拟电厂的建设成本仅为建设传统电厂的10%～20%。此外，充电桩和新能源汽车本身是良好的调节负荷，通过虚拟电厂进行聚合和优化是降低充电成本和电网投资的双赢选择。
03推动电力市场改革，亟需通过发展虚拟电厂为市场注入新活力
虚拟电厂参与电力市场的模式主要包括需求响应市场、电能量市场、容量市场和绿证交易市场。随着我国电力市场改革的推进，电力现货市场和辅助服务市场不断完善，虚拟电厂正逐渐向市场化过渡。山东、湖南、浙江等地发布虚拟电厂参与电力现货和辅助服务市场相关专项政策。虚拟电厂作为新型经营主体，凭借其聚合的储能、分布式发电、可调节工商业等灵活资源的发用电双重特性，成为新型电力系统中平衡绿色供需天平的重要“砝码”。
三、我国虚拟电厂发展面临的主要问题
01管理体系缺失，虚拟电厂发展缺乏统筹规划
目前，我国大部分虚拟电厂试点项目的组织、实施和管理大体沿袭需求侧管理模式，虚拟电厂概念内涵尚未形成统一认识，全局性、系统性规划和管理体系基础薄弱。国家和地方层面尚未明确虚拟电厂牵头监管部门，对其规划、设计、建设、运行、监管等管理职能划分尚未作出统一部署。少数省依据本省虚拟电厂发展情况及电力市场建设情况制定虚拟电厂参与电力市场相关规定，缺乏国家层面对虚拟电厂市场准入要求的统一把控。
02技术规范滞后，资源聚合效率受限
我国虚拟电厂相关技术标准和建设运营规范处于初步建立阶段，难以满足产业规模化发展需求。虚拟电厂需要聚合多种分布式资源，涉及多方参与主体和大量信息交互。由于缺乏明确的数据通信和交互标准，导致在资源聚合和网络安全等方面面临挑战。不同虚拟电厂之间的兼容性差，在分布式资源数据采集与通信系统方面普遍存在数据孤岛现象，这使得资源配置的效率和准确性受到影响，难以实现资源的高效整合和优化调度。
03规划评估不足，需求侧资源灵活性尚未充分利用
需求侧资源的灵活性调节作用对新型电力系统建设至关重要，但目前这些资源并未被有效整合进统一的规划技术体系内。对虚拟电厂作为“电源”属性的认定尚未形成共识，一定程度上限制了其在电力系统中价值的充分发挥。需求侧资源，尤其是虚拟电厂，能够聚合大量分布式资源参与电力市场，但现行体系对这些资源的属性认定不统一，影响了其灵活性价值的实现。此外，虚拟电厂与需求响应等其他聚合形态的调节特性存在显著差异，由于缺乏统一规划方法和技术标准，使得需求侧资源的调节能力难以得到科学评估和精准适配，制约了其灵活价值的充分利用。
04市场机制不完善，商业模式可持续性不强
虚拟电厂的商业模式主要依赖电力市场，目前我国相关市场机制仍处于起步阶段，市场定位、准入条件、交易品种等均有待各地方电力市场完善。现有邀约型需求响应模式具有偶发性和随机性，频次低、收益少，难以形成自主的盈利和激励机制，导致用户参与度不高。此外，辅助服务市场规模较小、品种单一，电力现货市场多为发电侧单边市场，中长期和容量补偿市场等适应性交易机制尚未建立，限制了虚拟电厂灵活调节能力的发挥。盈利模式的单一化制约了虚拟电厂的商业可持续性。
四、我国虚拟电厂发展建议
01强化各层政策引导，完善虚拟电厂顶层设计和政策框架
建议从行业标准层面进一步统一规范虚拟电厂定义和功能定位，明确其作为电力市场参与主体、电网并网调度主体应具备的权利、责任和义务。在此基础上，融合各地能源电力等规划，专项制定分阶段发展规划，结合新型电力系统建设规划和不同区域资源禀赋，合理规划虚拟电厂在各阶段的发展重点，应设定明确的中长期发展目标，包括资源整合能力、市场参与程度、技术创新水平等，以指导行业健康有序发展。建立健全对虚拟电厂运营情况的监管机制，定期开展虚拟电厂运营评估，从资源整合效率、响应速度、技术创新应用等方面进行量化考核，并根据评估结果及时调整相关政策，以适应行业发展的新变化。鼓励各省市结合地域需求因地制宜开展虚拟电厂规划建设。
02制定统一技术标准，提升灵活资源整合能力和协同效率
建议加快构建虚拟电厂的技术标准体系，特别是资源感知、数据通信、系统交互和网络安全防护等重点领域，以适应产业规模化发展的需求，明确标准制定的时间表和路线图。制定统一的数据通信接口规范，确保数据格式、传输方式、安全措施等方面的一致性以及不同平台和资源交互的兼容性，降低接入成本，消除数据孤岛现象，提高资源整合效率。提出分阶段发展标准，逐步提高虚拟电厂单体容量、地理范围及电压等级等准入指标，以适应不同发展阶段的需求。
03深化需求侧灵活性资源挖掘与评估，优化虚拟电厂资源配置
建议开展全面的需求侧资源潜力评估，结合区域特点，识别和量化各类灵活资源调节能力，摸清可调节负荷资源、分布式能源、储能设施等的分布情况，构建需求侧资源数据库和评估机制。坚持按需配置，科学评估灵活性供需矛盾，合理开发资源，构建与实际需求和发展目标相匹配的发展模式和路径，确保需求侧灵活资源合理开发以及虚拟电厂健康有序发展。
04健全市场机制，激发虚拟电厂市场活力和商业潜力
建议将虚拟电厂纳入全国统一电力市场建设的总体布局规划中，进一步完善电力市场机制，确保虚拟电厂公平参与市场竞争，建立虚拟电厂参与中长期、现货、辅助服务等不同品种交易的准入标准，逐步形成统一的虚拟电厂市场交易体系。健全虚拟电厂价格机制与成本疏导模式，研究虚拟电厂多元主体动态定价技术，有序引导各类调节资源积极参与虚拟电厂建设和电力系统调节。探索多元化的财政激励政策和商业激励模式，支撑虚拟电厂常态化参与市场交易并获取合理收益，充分激发市场活力，推动虚拟电厂业态的培育发展。
原标题：我国虚拟电厂发展问题分析及建议
