抽水蓄能是新型电力系统的重要组成部分，在大规模新能源发电调峰、电力保供等方面起着重要作用。国家能源局发布的水电建设和运行情况显示，截至2024年12月，全国抽水蓄能累计装机容量达5869万千瓦，居全球首位。
在河北省，抽水蓄能电站装机规模（含规划、在建及已投产）达2997万千瓦，核准在建规模及并网装机规模均处于全国前列，其中已投产的最大单体项目为国网新源河北丰宁抽水蓄能电站，装机容量360万千瓦，是目前世界上装机容量最大的抽水蓄能电站。
近期，国家发展改革委、国家能源局印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。这是我国抽水蓄能领域首部系统性管理文件。《管理办法》的印发，标志着抽水蓄能行业进入规范化发展新阶段。
《管理办法》通过科学分类、动态规划、严格监管、生态优先及创新支持等举措，为抽水蓄能电站高质量发展提供了制度保障。一是明确分类管理机制。《管理办法》将抽水蓄能项目分为服务电力系统项目和服务特定电源项目两类。前者主要服务于省级或区域电网，由国家统筹各省发展总量、地方优化具体项目；后者则针对水风光一体化基地等特定电源主体，采取“成熟一个、实施一个”的原则，并纳入国家发展规划。二是强化规划统筹与动态调整。国家能源局每五年修订一次全国抽水蓄能发展规划，结合新能源发展实际、电力需求变化及区域资源环境承载能力，动态调整总量规模和布局，并依法编写环境影响篇章，确保生态优先。省级能源主管部门则负责资源调查和项目比选，推动规划落地。三是严格核准与成本控制。项目需“先评估、后核准”，重点评估必要性、技术经济可行性和生态环境影响，严格控制建设成本和造价。四是加强全生命周期责任管理。管理覆盖规划、建设、运行全流程。规划阶段充分考量项目与区域能源规划、电网布局的契合度，广泛征求相关部门、专家学者以及社会公众的意见；建设阶段明确项目单位为安全生产和生态环保的责任主体，要求送出工程与电站建设进度同步；运行阶段强化调度监管，制定考核办法并公开信息披露，确保电站高效利用。竣工验收由省级能源主管部门组织，大坝需备案注册。五是突出生态优先与技术创新。规划需遵循“生态优先、绿色发展”理念，统筹衔接国土空间规划和能源电力布局，落实水土保持和生态修复措施。同时鼓励新技术应用，如中小型项目结合分布式发电、接入配电网等创新模式，推动产业升级。
在河北，抽水蓄能发展已形成以丰宁抽水蓄能电站为引领、多项目协同推进的格局，技术突破与规模效应显著，为京津冀地区能源转型和电网安全运行提供了有力支撑。电网企业应充分落实《管理办法》要求，联合相关各方，立足能源电力产业全局和长远发展需求，重点开展以下工作。
一是强化规划对接，提升协同水平。积极与河北省发展改革委、能源局等相关部门深入沟通，将抽水蓄能布局融入河北省 “十五五” 能源发展规划以及后续中长期能源规划布局。结合省内新能源资源分布情况，合理规划抽水蓄能电站布局，确保抽水蓄能电站与新能源发电实现高效互补。
二是优化建设流程，加快工程实施。河北省抽水蓄能电站分布广泛，应结合山区地形特点，深入运用无人机测绘、三维建模等技术手段，尽早开展送出工程路径勘察与设计方案制订。运用信息化管理手段，建立河北省抽水蓄能电站工程建设管理平台，对工程进度、质量、安全等进行实时监控与管理。
三是完善调度机制，提高运行效率。构建多元主体协同体系，建立涵盖各方的协同调度平台，在平台上实时共享信息，制订更科学合理的调度方案。运用大数据、云计算等技术手段，整合抽水蓄能电站的历史运行数据、实时监测数据、电力市场数据以及气象数据等多源信息，构建智能决策支持平台。
四是优化电价形成机制，促进电力市场稳定。积极协助相关政府部门，推动抽水蓄能电站参与市场交易，加快确立抽水蓄能电站独立市场主体地位，推动其平等参与电力中长期交易、现货市场交易和辅助服务市场。完善适应高比例新能源的市场机制，推动抽水蓄能电站与新能源发电项目协同发展，进一步提升电力系统的灵活性和稳定性。
（作者单位：国网河北省电力有限公司经济技术研究院）
原标题：规范开发抽水蓄能电站 更好支撑新型电力系统建设
