水电站大坝运行安全是国家总体安全的重要组成部分，事关国家战略安全，事关强国建设、民族复兴伟业，是须臾不可忽视的“国之大者”。面对大坝数量增长、建设主体多元和极端自然灾害的考验，国家能源局大坝安全监察中心（以下简称“大坝安全监察中心”）坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会全国能源工作会议精神，在国家能源局的坚强领导下，以新思路新举措应对新形势新挑战，持续筑牢水电站大坝运行安全责任基础、标准基础、技术基础，以高水平安全保障水电事业高质量发展。
（来源：中国电力报 作者：国家能源局大坝安全监察中心党委书记、主任 时雷鸣）
推动行业法治建设
筑牢权责明晰的责任基础
完善的法律法规是依法管理水电站大坝运行安全的前提，对明确责任主体、权责边界，杜绝“九龙治水”、形成管理合力具有根本意义。当前，我国形成了以能源法为统领，水法、安全生产法和《水库大坝安全管理条例》为基础，《水电站大坝运行安全监督管理规定》为核心，电力法等法律法规为补充，国家能源局颁布的一系列规范性文件为配套支撑的水电站大坝运行安全法规体系。确立了电力企业承担主体责任、国家能源局负责综合监督管理、派出机构负责辖区监督管理、大坝安全监察中心提供技术监督管理服务的责任体系，为水电站大坝运行安全管理提供了全面完整、权责清晰的法律保障。
2025年是能源法实施的开局之年，贯彻实施能源法为进一步完善水电站大坝安全管理法规指明了方向，对进一步夯实责任基础具有重大引领性作用。对于全行业而言，一是要系统推进法规修订，根据能源法、水法和安全生产法等上位法的制修订情况，及时调整与之配套的法律法规，确保法规体系上下贯通。二是要聚焦保障高效执法，进一步畅通国家部委、地方政府、电力企业之间的信息渠道，降低监管成本，持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府形成发展合力。三是要及时建立水电站大坝退役管理法规，依据重要基础设施生命周期客观规律，提前谋篇布局，及时明确退役条件、细化退役程序、划分责任主体、控制次生影响，为大坝退役管理提供坚强法律保障。
聚焦行业提标升级
筑牢引领发展的标准基础
水电站大坝安全行业标准是技术创新的“路线图”和产业升级的“通行证”，为大坝安全管理提供了明确的技术依据和操作指南。经过“技术手册—标准规范—标准体系”的发展历程，截至2024年底，我国水电行业已发布涉及大坝安全的有效标准101项，从大坝安全监测、管理与评价、风险与应急管理、信息化建设、退役管理5个维度建立了大坝安全标准体系，由大坝安全标委会每年按计划安排标准的制（修）订工作。
目前，以人工智能、大数据、遥感卫星等为代表的新兴数字基础技术飞速发展，百年变局方兴未艾，在此背景下，部分标准时滞效应突出，落后于技术发展，且国际话语权与水电强国的实际地位不相符。对于全行业而言，一是要补上大坝安全管理数智化转型的标准化短板，总结人工智能、空天科技等数智化技术在大坝安全管理领域的应用经验，提升水电站大坝安全管理的智能化水平。二是探索建立跨行业涉坝标准共建机制，推动能源、水利、应急管理、工业和信息化等行业涉坝标准的协调统一，提升水电站大坝全生命周期、全方面标准体系的系统性、科学性。三是要提高大坝安全标准国际化水平，及时发布我国标准的规范化外文版本，服务好企业“走出去”的战略需求，推动中国标准在国际市场的应用。
孕育行业新质生产力
筑牢长治久安的技术基础
技术创新是提升水电站大坝安全管理效能的关键动力。近年来，大坝安全监察中心持续推进自主可控高新技术在大坝安全领域的应用，组织研发了基于北斗卫星的泄洪闸门远程应急启闭成套装备，推进大坝安全隐患、事故案例库和工程样板库建设，开发“大坝联合仿真”技术，推动127座大坝在北斗卫星、人工智能等高新技术研发或应用方面迈出坚实脚步。
随着我国水电建设蓬勃发展，高坝大库数量日益增多，兴利除弊成效显著，但大坝安全管理技术能力与重要责任之间的不平衡不匹配也愈发突出。与此同时，按照行业发展的一般规律，我国水电正从建设周期向运行周期演进，具有全过程工程经验的技术专家逐渐退休，年轻从业者参与工程建设实践的机会日益减少，在传统工程技术人才培养模式下，技术骨干成长接续的压力不断增大，因此运用大数据和人工智能技术实现经验有序传承更显意义重大。此外，我国水电站大坝面临的极端情况和非传统安全威胁也持续增强，各类“黑天鹅”“灰犀牛”风险不断涌现。全球气候变化深入演进，极端降雨、地震、泥石流等自然灾害频发，严重威胁水电站大坝安全，大坝遭受网络攻击等人为破坏的可能性也不断攀升。种种不利因素叠加之下，我国水电站大坝安全面临多维风险交织的复杂局面。以人民为中心的发展理念要求大国重器牢牢掌握在自己手里，要求新质生产力在全行业加快形成。
一是要推动开展“以可靠性为中心的大坝安全维护策略”研究，根据每个大坝的具体情况，智能化、个性化制定检查周期和每次检查的安全指标，在保障大坝安全的前提下，避免多余、重复检查，同时对高风险部位开展预防性介入，防止其发展为安全隐患，以尽可能低的时间和经济成本保障水电站大坝高水平安全。
二是要建立健全水电站大坝隐患治理案例库、大坝安全评价经验库，将几十年来的大坝安全监察成果汇集成数据库，并以此为基础，训练人工智能模型，建立多元信息融合、多维度综合的智能分析系统，实现大坝安全状态的智能分析评价和技术经验的代际传承。
三是要牢固树立底线思维和极限思维，对重大水电站大坝开展安全风险评估，并针对水电站大坝运行安全极端情况，构建突发事件情景，制定应急响应方案；要继续推进大坝安全应急能力全面提升，充分考虑非传统安全风险，在险情快速准确获取、应急处置方案制定、应急救援技术和装备研发应用、应急指挥平台建设等方面引领技术升级。
在习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略的第一个十年里，大坝安全监察中心高质量开展水电站大坝安全注册（备案）、定期检查、监测监控、应急管理、信息化建设、隐患排查治理等工作，有效确保我国水电站大坝整体安全形势可控、在控。展望“十五五”，大坝安全监察中心将顺应能源转型发展的形势任务，认真学习党的二十届三中全会精神，在国家能源局党组领导下，坚持先立后破、通盘谋划，持续提升水电站大坝运行安全管理水平，保障水电站大坝高水平安全，推动能源高质量发展。
