自“136号文”发布以来，在新能源产业掀起了巨浪，引发了大家热烈的讨论与关注。
2025年3月18日，由北极星电力网、北极星风力发电网联合中国电力设备管理协会新能源运维专委会主办的“第四届风电运维技改研讨会”在北京盛大召开，会议吸引了风电产业近200家企业超350人到场，现场来自政策研究单位、项目规划单位、发电企业、运维企业等多位专家就“136号文”展开了系列探讨。
*国家发展改革委和国家能源局于2025年2月9日联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）简称“136号文”。
新能源电价的演变
长期以来，新能源电价政策在行业发展中扮演着极为重要的角色。早期，为了推动新能源产业从无到有、从小到大，国家给予了诸多政策扶持，包括补贴、固定电价等措施。
但随着新能源产业的不断壮大，旧有的电价政策逐渐暴露出一些问题。相关专家指出，固定电价难以真实反映市场的供需关系，导致资源配置效率低下，“136号文”的适时出台，正是为了解决这些日益凸显的矛盾，为新能源产业的高质量发展开辟新的道路。
相关专家表示，为了适应产业发展的新需求，新能源电价政策开始逐步向市场化转变。从2016年起，标杆电价的补贴逐渐退坡，引导新能源项目向平价上网过渡。到2021年，新建项目上网电价按当地燃煤发电基准价执行，并且鼓励新能源项目自愿通过参与市场化交易形成上网电价，这标志着新能源电价市场化进程迈出了重要一步。
目前，各地新能源渗透率持续提高，电力市场建设逐步完善，新能源参与市场范围也随之扩大，规模和比例快速上升，2024年新能源参与市场的电量比例已经超过50%。
从中长期价格来看，东部地区新能源中长期价格相对来说还是比较高的，比如广东跟江苏，基本新能源中长期包括绿电的价格跟火电是比较接近的，跟火电的中长期价格稍微低一点点，但是也比2023年、2024年高，因为火电价格比较高，所以在江苏、广东绿电的交易价格比基准价更高，高出将近15%的比例。
随着136号文的发布实施，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，电价将直接反映供需关系，这有利于形成真实的市场价格。为做好新老衔接以及解决新能源企业投资收益风险的后顾之忧，同时将在电力市场外建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的新能源电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时回收差价。
“136号文”核心要点解析
“136号文”的一大核心要点，是明确新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成 。
这意味着新能源发电将告别以往部分电量依靠保障性收购、固定电价的模式，全面参与到市场竞争。
所有的新能源项目既可以自主报量报价参与交易，根据自身发电成本、市场预期等因素制定合理的价格和电量申报策略，积极争取更有利的交易条件；也可以选择接受市场形成的价格，这种灵活性为新能源企业提供了更多适应市场的方式。
其次，新老项目的划段也是另一核心，“136号文”以2025年6月1日为界，对新能源项目进行了新老划段。
相关专家解读，对于老项目，在规模范围内每年自主确定执行机制的电量比例，但不得高于上一年，鼓励项目通过设备更新改造升级等方式提升竞争力，主动参与市场竞争。对于新项目来说，如果通过竞价方式进入机制，进入机制的项目里面不是所有电量都拿机制电价，各个地方看后续的实施细则，进入机制的这部分拿机制电价，另一部分电量也要参与市场交易，没有进入新机制就全部参与市场交易。
另外，“136号文”建立了新能源可持续发展价格结算机制 。在市场外设立差价结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易均价低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价 。机制电价水平、电量规模、执行期限等由省级价格主管部门会同省级能源主管部门、电力运行主管部门等明确 。
最后，“136号文”取消了新能源强制配储要求，明确不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。对此，有专家认为，在新能源发电具有间歇性和波动性的情况下，储能对于调节电力供应、提高电力稳定性具有重要作用，企业依然会根据自身需求和成本效益分析，合理配置储能设备 。
“136号文”下的机遇与挑战
“136号文”对于新能源发电业主、电站资产管理企业而言，带来了前所未有的挑战，也包含着巨大的机遇 。
电价的变化意味着收益的不确定性显著增加，新能源全面进入电力市场后，电价由市场交易形成，这使得企业面临着更加复杂多变的市场环境 。市场供需关系、电力市场竞争态势、宏观经济形势等诸多因素都可能对电价产生影响，导致企业的发电收益不再像过去依靠固定电价或补贴时那样稳定 。
在固定电价政策周期内，企业核心指标是度电成本，运营重点聚焦设备可靠性与运营成本控制；在全面市场化电价机制下，资产管理必须统筹考虑设备效率提升、电力交易能力、区域电价波动等多维要素。
同时，企业还需要投入更多的精力和成本来应对市场交易，包括组建专业的交易团队、进行市场分析和预测、参与交易申报等，这无疑会给企业带来挑战。
然而从长远来看，“136号文”将推动企业从 “补贴依赖” 向 “技术驱动” 转型，在市场化的竞争环境下，企业要想获得竞争优势，就必须通过技术创新、成本控制和管理优化来提升自身的竞争力。
同时，新能源全面入市也为完善电力市场机制提供了契机， 在市场交易过程中，新能源发电企业根据市场价格信号调整发电策略，优化资源配置，提高了电力资源的利用效率。
结 语
“136号文”是我国新能源产业发展进程中的关键变革，它既为新能源产业带来了新的发展机遇，同时也促使行业内发电企业、设备企业等各主体积极应对挑战，加快技术创新和市场适应能力的提升，相信在“136号文”的正确指引下，我国的新能源电价改革将稳步推进，驱动新能源产业朝着更加绿色、低碳、可持续的方向发展。
来源：北极星风力发电网
作者：周小彦
原标题：这场风电盛会，读懂“136号文”！
