7月3日，浙江乐清市发展和改革局对黄美特等代表提出的《关于加快推动新型能源体系建设的建议》做出答复，其中提到，重点发展智能电力控制、输配电等产业装备，推进电力运行控制、并网、功率预测、储能装置集成等系统开发。
对标德国中部太阳谷、江苏南京等地，抓住建设智能电网和泛在电力物联网发展机遇，以设备小型化、元件智能化、系统网络化为主攻方向，依托乐清智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，充分发挥正泰、德力西等龙头企业引领作用，聚焦发展第4代紧凑型低压成套设备，加快开发新能源直流电器、智能电器元件和智能型配电网络系统产品。积极发展智能化监测/检测系统、智能配电网成套装备等智能电网装备及核心装置。
原文如下：
乐清市发展和改革局关于乐清市第十七届人民代表大会第三次会议第085号建议的答复函
黄美特等代表:
你们向乐清市第十七届人民代表大会第三次会议提出的《关于加快推动新型能源体系建设的建议》（第085号）已收悉，经研究办理，现答复如下：
加快规划建设新型能源体系是以有力支持全面建成社会主义现代化强国为目标，统筹能源安全供应稳定和绿色低碳发展，对能源领域未来发展提出的重要战略安排。为严格落实碳达峰碳中和重大战略决策，我市高度重视新型能源发展相关工作，不断加快现代能源基础设施建设，深化新能源产业布局，推动新能源产业规模化、高端化、集群化发展,为我市建设新型能源体系打下坚实的基础。你们的提议案建议准确分析了我市新型能源体系建设的现状，提出的措施切实可行，现结合我局及各相关部门的具体工作，就你们提出的四项具体措施答复如下：
一、加大对清洁能源产业的支持力度
1.完善基础设施建设。大力实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，依据《乐清市能源绿色低碳发展和保供稳价工程（2023-2027年）实施方案》（乐政办发〔2023〕15号）、《乐清市能源绿色低碳发展和保供稳价工程2024年攻坚计划》等系列文件，围绕打造“风光水蓄氢储”新能源产业链，以项目建设为主要抓手，在清洁煤电、电网、油气管网、光伏、储能等领域高标准、全领域推进现代能源基础设施网建设。强力破解电力消纳瓶颈。加快推进220KV三屿变送出工程等电网项目建设工作，着力构建高承载的坚强主网架，实现新能源最大程度就地消纳。加快推进乐清湾共享储能电站建设，做好龙山变储能电站前期工作，鼓励企业开展需求侧储能项目建设，为大规模新能源集约接入创造物质条件。
2.深化产业发展规划。充分考虑乐清产业基础优势及条件，综合产业根植性、区域带动性等要素考虑，市发改局牵头编制《乐清市新能源产业发展规划（2023-2027年）》，确定“4+1”产业发展体系，即光伏、风电、电化学储能、氢能四大重点发展产业，综合能源服务一个培育发展产业，坚持“产业转型”+“集群发展”，持续加快传统电器产业转型升级和结构优化，促进新能源产业集群做大做强。2023年乐清实现新能源产业规上工业产值622.57亿元，占温州新能源产业总产值的41.19%，稳居温州首位。
3.落实税收支持政策。根据《财政部国家税务总局关于风力发电增值税政策的通知》（财税〔2015〕74号）规定，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。根据《财政部国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）规定，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法的有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
4.完善财政奖补政策。梳理形成《乐清市若干产业政策清单》（乐政发【2024】6号），聚焦产业特征、转型需求，实施财政奖补，具体涉及产业升级、科技创新和人才培养等多个方面。如在扶持绿色产业发展上，对企业绿色节能技术改造项目，补助比例较普通技术改造项目提升2%；在绿色低碳体系建设上，对列国家、省、市级的绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业以及绿色设计示范企业，予以10-100万的梯度奖励；在鼓励企业进行零碳（近零碳）工厂建设上，对列入省级零碳（近零碳）工厂给予30万元的奖励，对成功创建“零碳（近零碳）工厂”示范项目的企业给予10万元奖励。
5.强化科技创新导向。一是推动开展核心技术攻关。新增省“尖兵”“领雁”项目3项，创历史新高，温州市级重点研发项目8项，乐清市级重点研发项目27项。二是推动科创成果高效转化。新增引进杭州电子科技大学、华中科技大学等大院名校共建4家技术转移中心，累积达13家。三是推动重点指标精准攻坚。全面对照省“315”科创体系建设发展目标，以高线为标线加压奋进，严抓指标攻坚。四是推动科创主体倍增提质。深入实施科技企业“双倍增”计划升级版，完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯度体系，新增认定省科技领军企业1家、省科技小巨人企业2家，创历史新高，省科技型中小企业518家、高新技术企业168家，数量均居全市第1。五是组建创新联合体，支持龙头企业牵头产业链上下游企业组建创新联合体，进行行业共性难题攻关，让产业链逐渐进化为更具牵引力的“头部企业+中小微企业”创新链，如推动正泰牵头组织温州大学乐清工业研究院等8家产业链上下游优势单位与科研院所成立“新能源智能电气创新联合体”。
6.加大人才培养力度。一是持续推动人才与产业“同频共振”。聚焦“1+4+N”现代产业集群多梯度用才需求，挖掘中国赛宝（东南）实验室、西交大雁荡山研究院、温理工乐清校区等平台资源，精准实施各级重大人才工程，持续推进大学生“510+”行动、雁荡工匠培育工程，深入开展“百校千企万岗”专场招聘、海外博士乐清行等招引活动，提速海外人才和项目落地，全面提升本土人才自主培养，为“醉美之城·幸福乐清”提供坚实的人才支撑。二是持续推动青年与城市“双向奔赴”。加快青年发展型城市建设，扎实推进“三支队伍”青年人才引育十大攻坚举措，全面梳理青年群体个性化诉求，把城市公共服务资源向青年群体倾斜。加快推进“众创空间—孵化器—科创园”创新孵化体系建设，持续完善青年人才创业金融支持体系，为青年创业提供要素支撑。常态化开展“青鹏展翅聚新力”系列活动，推动乐籍在外青年带资本、带项目回归家乡，切实把青年活力转化为新质生产力。三是持续推动服务与生态“精准对接”。持续深化人才发展体制机制综合改革，落实“高端人才来乐礼遇8条”，探索人才服务应用场景标准化建设，继续办好人才子女“无忧入学”等人才服务十件实事，以优质服务加快构建“热带雨林式”人才生态持，持续打响“近‘乐’远来”人才品牌。
二、构建绿色供应链体系，推动绿色产业链协同发展
1.奠定基础，建设数字化新型能源服务管理平台。依托乐清智能电气产业集群与城市建筑、城市交通等多种用能场景带来的综合能源服务市场需求，吸引大型综合能源服务公司与互联网企业来乐清投资建设数字化综合能源服务管理平台，通过规模以上工业企业、商贸流通企业、大型公共建筑等用能单位水、电、气、热等用能基础信息的在线采集，对区域内各类能源数据进行统计、分析，为用能单位提供更科学的用能方案支撑，实现供能与用能的智慧化运营及管理。
2.示范牵引，培育新型能源服务新业态。在低压电器、汽车电子等重点工业用能领域，党政机关办公楼宇、大型商业综合体、高校以及医院等公共建筑领域开展综合能源服务示范工程。通过示范应用的方式，培育、招引和集聚综合能源服务产业中的各类参与主体。聚焦综合能源系统建设与运维、多能互补供能、分布式能源利用、节能改造、合同能源管理、能效管理、能源托管、综合储能服务、企业微网建设等领域，逐步形成综合能源服务新业态。立足产业特点，利用乐清小微企业众多的优势，着力推进分布式光伏、用户侧储能等新能源项目，谋划发展光伏+农业、光伏+公共建筑、虚拟电厂等项目，争取省级、温州示范项目，努力为全省出经验、出亮点。项目谋划情况详见表1。
表1 示范项目谋划情况
3.聚焦重点，发展新型能源服务装备制造业。重点发展智能电力控制、输配电等产业装备，推进电力运行控制、并网、功率预测、储能装置集成等系统开发。对标德国中部太阳谷、江苏南京等地，抓住建设智能电网和泛在电力物联网发展机遇，以设备小型化、元件智能化、系统网络化为主攻方向，依托乐清智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，充分发挥正泰、德力西等龙头企业引领作用，聚焦发展第4代紧凑型低压成套设备，加快开发新能源直流电器、智能电器元件和智能型配电网络系统产品。积极发展智能化监测/检测系统、智能配电网成套装备等智能电网装备及核心装置。
三、加强政策引导和监管力度，确保绿色产业集群的可持续发展
1.集中供应，提升园区用能效率。在绿色工厂、零碳（近零碳）工厂评价办法中突出能源管理、能源利用的要求，对于采用空气能热水器等节能设备、充分利用余热余压余冷等节能措施给予相应得分。鼓励企业实施能源梯级利用、能源回收利用、余热余压利用等节能措施，开展节能诊断服务。目前，浙能温州电厂和乐清电厂周边部分绿色工厂创建企业已实现电厂集中供热和集中压缩空气供应，有效地提高了热能和压缩空气利用率，减少了生产成本。
2.正向评价，推动企业节能降耗。引导企业安装光伏、储能装置，在绿色工厂评价办法中对于采用新能源系统，实施光伏、风力发电等项目给予相应得分，在零碳（近零碳）工厂能源使用方面要求厂区建有分布式光伏电站，50%以上电力电源来源于可再生能源电力得满分，通过光伏发电等方式实现碳抵销。
3.多措并举，实现强链补链延链。以“两新两联”为主抓手，推动电气产业向“核风光水蓄氢储”全链条延伸，加速打造世界级电气产业集群。一是深入开展重点企业走访调研、邀请专家与企业代表座谈，系统梳理新能源产业、汽车电子企业、石墨烯等专题研究落实举措。二是牵头新能源产业联盟，持续强化企业市场拓展力度,赴南京、常州、嘉兴等地开展产业上下游交流合作，与浙江省能源业联合会等多家省级单位和头部企业联动互通、对上下游供应关系、团标共建等多项事宜达成共识。三是引育头部项目，加快项目落地，为新能源产业注入发展新动能。如乐清正泰太阳能科技有限公司年产8GW高效N型光伏电池、8GW高效光伏组件生产基地项目入列2024年省特别重大产业项目，投产后产值达120亿元，获100%用地指标奖励，预计可获得用地指标747亩。
四、提升绿色产业的国际竞争
近年新能源产品在国际市场上的需求发展迅猛，我市企业主要以传统低压电器产品起家，在传统产业转型升级的推动下，目前，乐清的绿色产业以太阳能光伏等相关产业为主，其中只有少数有实力的企业在完成转型升级的同时，开始布局海外市场，如正泰、意华、常安、卡斯帕等。对于大多数企业而言，他们虽有强烈的转型及开拓境外市场的意愿，但实力和经验仍有欠缺。
从目前来看，政府支持企业拓市场可行的手段有：一是鼓励企业积极参加境外展会，补助企业拓展海外市场成本费用；二是支持企业加强自主品牌建设，2023年乐清新增“浙江出口名牌”企业5家，新增数量居温州之首，目前乐清有“浙江出口名牌”企业21家；三是通过行业协会搭建交流分享平台，帮助更多企业了解各国的市场需求、贸易规则等；四是借助电器文化节，组织开展技术专题研讨会，建优产学研国际合作平台，提升产品核心竞争力，如今年组织的第一届氢能产业发展与高端绿氢装备研讨会；
感谢你们对我市政府工作的关心和支持，希望继续对我市工作多提宝贵意见和建议。
乐清市发展和改革局
2024年6月10日
