监管修订就像巨舰换装“新雷达”。近日，国家发展改革委印发了《电力市场监管办法》（以下简称”新版《办法》”）。旧版《电力市场监管办法》（简称“旧版《办法》”）自2005年颁布以来，已实施近20年，在构建全国统一电力市场体系的过程中，新版《办法》首次修订，成为市场改革的关键里程碑。这一修订不仅是对现有监管框架的更新，更是响应了市场化改革不断深化的必然要求。
这20年来，我国的主力战舰已从外购的“956型”驱逐舰，变成自建的“福建号”航母，装载的雷达系统也从传统旋转雷达换代到相控阵雷达阵列，不仅提升了自身的探测能力，更重要的是实现了与战舰上其他系统的协同作战，形成了高效作战新体系。新版《办法》之于电力市场，就像雷达系统之于战舰一样，既要精确探测，又要及时预警，更是作为必备配套，持续共同发展进步。
（来源：微信公众号“电联新媒”作者：杨萌）
新版《办法》的出台，与《关于加快建设全国统一电力市场体系的意见》（发改体改〔2022〕118号）中提出的建设目标高度契合，该文强调了统一市场体系的重要性，提出了破除市场壁垒、推进市场监管公平统一的具体要求。这不仅是对监管机构的挑战，也是对整个电力行业监管方式的一次深刻革新。新版《办法》通过明确实施主体、完善监管对象、优化监管内容等措施，为建设全国统一的电力市场体系提供了坚实的法规支撑。
在这一过程中，新版《办法》的修订体现了主管部门对市场发展趋势的深刻理解和对监管需求的前瞻性思考，不仅关注了电力市场交易类型和主体的多样化，还特别强调了对新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新兴市场经营主体的监管。此外，新版《办法》丰富创新了监管措施和手段，如第三方机构业务评估、监管信息系统应用，以及信用监管机制的建立，这些都是对现有监管体系的重要补充和完善。
雷达配备：监管办法的老故事
旧版《办法》作为电力市场监管的“老兵”，虽然已经完成了它的历史使命，但也为新版《办法》的制定提供了坚实基础，为电力市场的健康发展积累了宝贵经验。自2002年第一轮电力体制改革以来，电力市场经历了从无到有、从简单到复杂的发展过程。在这个过程中，旧版《办法》扮演了至关重要的角色，就像初航的战舰上的传统雷达，为市场监管提供了基础的监测和预警功能，确保了电力市场的平稳运行和健康发展。
旧版《办法》作为我国电力市场监管体系的基石，为行业的健康发展提供了坚实保障。它确立了市场监管的基本框架，维护了市场秩序，促进了公平竞争，并保障了电力供应的安全。旧版《办法》是电力市场化改革的重要组成部分，推动了电力行业从计划经济向市场经济转型。在其监管下，电力市场经营主体由单一的国有电力公司向多元化市场经营主体转变，电力交易机制也不断创新，增加了市场的灵活性和效率。此外，旧版《办法》还促进了国际合作与交流，使中国电力市场与国际市场接轨，学习并借鉴了国际先进的电力市场监管经验。
在旧版《办法》执行的20年中，见证并促成了我国电力市场化改革的历程。在组织机构上，随着厂网分开、主辅分离，原国家电力监管委员会成立，承担起电力市场的监管责任，发布了旧版《办法》，国家能源局的成立后监管职能被整合其中；在法规与政策上，旧版《办法》在执行期间也见证了相关配套法规和政策的不断进步和细化，为电力市场监管提供了更加详细的操作指南。
旧版《办法》的出台，是对当时电力市场监管需求的直接响应，明确了市场监管的基本原则和监管对象，涵盖了市场准入、交易行为、信息披露等多个方面，为电力市场的规范化运作奠定了基础。在时代背景下，旧版《办法》有效地维护了市场秩序，促进了市场的公平竞争，保障了电力供应的安全和稳定。然而，随着时间的推移，电力市场的发展日新月异，新的市场经营主体和交易形式不断涌现，市场化程度不断提高，旧版《办法》局限性渐显，迫切需要进行修订和完善，以适应市场发展的新形势。
装备升级：新版《办法》的新面貌
随着电力市场的不断演变和市场化改革的不断深入，新版《办法》应运而生，这是我国电力市场监管领域的一次重大技术革新。新版《办法》的推出，是对原有监管体系的全面升级，针对市场发展中出现的新情况、新问题，以更加现代化、系统化的理念，为电力市场的监管提供了更为精准和高效的工具。
首先，新版《办法》在技术层面的革新，体现在对市场监管对象的扩展和深化上。不仅涵盖了传统的发电、输电、配电和售电企业，还将新型市场经营主体，如储能企业、虚拟电厂和负荷聚合商等纳入监管范围。这一变化反映了电力市场多元化的发展趋势，确保了新兴市场经营主体在健康有序的轨道上发展。
其次，新版《办法》在监管内容上进行了优化和增补。不仅关注电力交易行为的合规性，还增加了对电力市场运营机构的监管要求，如市场监控和风险防范，以及对电力交易合同执行情况的监管。这些内容的增加，使得新版《办法》更加全面，能够更好地适应市场发展的实际需要。
在监管手段上，新版《办法》引入了更多创新的监管理念和技术。例如，强调了信用监管的重要性，提出建立以信用为基础的新型监管机制，通过信用信息的应用，实施守信激励和失信惩戒，从而提高市场经营主体的规范意识。此外，还明确了监管信息系统的接入要求，提升了监管的透明度和效率。
新版《办法》在实操性上也有显著提升。细化了电力市场运行规则的管理表述，明确了国家发展改革委、国家能源局依法组织制定电力市场运行规则的职责，包括市场准入注册、交易组织、计量结算、信用管理、信息披露等，形成了一整套互相衔接、完整有序的规则体系，为电力市场的规范化运作提供了清晰的操作指南。
在监管措施方面，新版《办法》新增了“监管措施”章节，明确了电力监管机构可采取的监管措施。例如，规定了将电力交易主体不履约等失信行为依法依规纳入信用体系，以及聘请第三方机构对电力市场运营机构开展专业评估等措施。这些措施的引入，增强了监管的力度和有效性。
此外，新版《办法》在信息公开与披露方面也做了进一步的强化。要求电力监管机构、电力企业、电力市场运营机构等按照有关规定，及时、真实、准确和完整地披露有关信息。同时，还规定了对违反信息披露要求的行为进行处理的条款，增强了市场透明度。
新版《办法》的推出，是对电力市场监管体系的一次全面升级，以更加现代化、系统化的理念，更加精准和高效的技术手段，为电力市场的健康发展提供坚实的监管保障。新版《办法》的实施，将有助于推动电力市场监管进入新时代，为建设全国统一开放、竞争有序的电力市场体系提供有力支撑。
战术协同：新版《办法》的体系价值
新版《办法》的出台，不仅仅是电力市场监管技术层面的一次升级，更是市场监管体系与市场机制整合的一次深刻变革。
新版《办法》与市场准入机制的协同，确保了市场的开放性和公平性。通过明确市场准入条件和程序，新版《办法》为不同类型的市场经营主体提供了平等的参与机会，同时也为监管机构提供了监管的切入点，使得市场准入不再是简单的开放，而是有序监管下的开放，为市场的健康发展奠定了基础。
新版《办法》与交易机制的协同，提高了市场的效率和透明度。新版《办法》对市场交易规则进行了规范，包括交易方式、交易价格、交易时间等，确保了市场交易的公平和透明。同时，通过加强对市场交易行为的监管，新版《办法》有效预防了市场操纵和不正当竞争行为，维护了市场秩序。
新版《办法》与价格机制的协同，保障了市场的稳定性和可持续性。新版《办法》对电力价格形成机制进行了规范，明确了价格的制定原则和调整程序，确保了价格的合理性和稳定性。同时，通过监管电力价格，为电力市场的长期稳定发展提供了保障。
新版《办法》与信息披露机制的协同，增强了市场的透明度和可预测性。新版《办法》要求市场经营主体及时、准确、完整地披露信息，为市场参与者提供了充分的信息，降低了市场的信息不对称性。同时，通过监管信息披露，新版《办法》也为市场参与者的决策提供了依据，提高了市场效率。
新版《办法》与争议解决机制的协同，维护了市场的公正性和权威性。新版《办法》明确了市场争议的解决途径和程序，为市场经营主体提供了权利救济的渠道。同时，也提高了市场的公正性和权威性，增强了市场经营主体的信心。
新版《办法》与法律责任机制的协同，加强了市场的规范性和约束性。新版《办法》对市场经营主体的违规行为规定了严格的法律责任，包括行政处罚、市场禁入等。这种严厉的法律责任，提高了市场经营主体遵守规则的自觉性，增强了市场的规范性。
可见，新版《办法》的体系价值在于其与市场机制的深度整合和协同。通过在市场准入、交易机制、价格机制、信息披露、争议解决和法律责任等方面的协同，新版《办法》不仅提升了自身的监管能力，更为电力市场的稳定、高效、公平和可持续发展提供了坚实的制度保障。这种战术协同，将监管办法的效能发挥到了极致，为电力市场的繁荣提供了有力支撑。
信号扫描：全面深入规范市场秩序
新版《办法》的实施，对电力市场的影响犹如雷达信号的精细扫描，为市场秩序的规范和效率的提升提供了强有力的支撑，预示着电力市场监管进入了一个新的阶段，市场参与者的行为将更加规范，市场秩序将更加有序。
首先，新版《办法》通过加强对市场经营主体行为的监管，提升了市场的透明度。市场经营主体包括发电企业、售电公司、储能企业等，其交易行为、财务状况、运营效率等信息都需要按照规定进行披露。这种信息的公开，使得市场参与者能够更加准确地评估市场状况，做出更为理性的决策，从而提高了市场运行效率。
其次，新版《办法》对市场交易规则进行了明确，规范了交易行为，包括对电力交易的组织、价格形成机制、交易合同的执行等方面的规定。这些规则的明确，有助于减少市场的不确定性，降低交易成本，提高市场效率。
再次，新版《办法》强化了对市场操纵和不正当竞争行为的监管，维护了市场的公平性。监管机构将对市场经营主体的价格操纵、串通报价、不正当竞争等行为进行严格监管，一旦违规，将依法予以处罚。这种严厉的监管措施，有助于维护市场的公平竞争环境，保护消费者和其他市场经营主体的合法权益。
新版《办法》还加强了对市场风险的监管，提高了市场的稳定性。监管机构将对市场的运行情况进行实时监控，及时发现和处理市场风险，防止市场出现剧烈波动。同时，还要求市场经营主体建立风险管理体系，提高自身的风险防控能力。
在争议解决方面，新版《办法》也作出了明确规定，为市场经营主体提供了争议解决的途径，包括协商、调解、仲裁和诉讼等。这些争议解决机制的建立，有助于及时解决市场经营主体之间的纠纷，维护市场的稳定运行。
新版《办法》还强化了法律责任。对于违反监管规定的行为，监管机构将依法对其进行处罚，包括罚款、市场禁入等。这种法律责任的强化，提高了市场经营主体遵守规则的自觉性，增强了监管的威慑力。
软件更新：监管技术适应市场变化
新版《办法》的推出，说明监管技术将如同雷达系统的软件更新和微调一般，不断适应着电力市场的变化，并引领市场经营主体应对未来的挑战。这一过程不仅体现了新版《办法》的适应性和灵活性，也标志着监管技术在深度、广度、准确度和及时度等方面的持续完善。
在新版《办法》的框架下，一方面，可以引入先进的信息技术，如大数据分析和人工智能算法等，增强监管的深度和广度。这些技术的应用，有利于监管机构更全面地收集和分析市场数据，更深入地理解市场动态，从而更有效地识别和预防潜在的市场风险；另一方面，市场监管的准确度和及时度也将逐步提升。通过对市场行为的实时监控和快速响应，监管机构能够及时发现并处理市场异常情况，减少监管滞后带来的市场波动。此外，新版《办法》还强化信息披露要求，将进一步提高市场透明度，使得市场经营主体能够更准确地把握市场信息，及时作出反应。
新版《办法》还体现了监管技术的适应性，不仅涵盖了现有的市场经营主体和交易类型，还为未来可能出现的新主体和新交易类型预留了空间。这种前瞻性的设计，使其能够及时响应市场的变化，快速适应新的市场情况。
同时，新版《办法》还提出建立动态的监管机制。监管机构将根据市场的发展情况，定期对监管办法进行评估和修订。这种动态的监管机制，使得新版《办法》能够及时反映市场的最新变化，保持监管的时效性和有效性。
新版《办法》还强调了监管机构与其他市场经营主体的沟通和协作。通过建立有效的沟通机制，监管机构能够及时了解市场经营主体的需求和建议，更好地服务市场发展。同时，监管机构也将与其他市场经营主体共同应对市场挑战，形成合力。
驶向深蓝：新版《办法》为市场保驾护航
新版《办法》的实施，将如同一套先进的雷达系统，为全国统一电力市场这艘远洋巨舰，发挥探测器、警报器和导航仪的长效作用，将伴随市场建设的深入而不断发展完善，持续提供坚实的保障。
作为市场的“探测器”，新版《办法》通过增强信息披露要求和市场透明度，使得监管机构能够实时监测市场动态，及时发现市场中的异常行为和潜在风险；作为市场的“警报器”，通过明确违规行为的法律后果和加强违规惩处力度，为市场经营主体树立了清晰的规则意识，有效预防和遏制了市场操纵、不正当竞争等行为的发生；作为市场的“导航仪”，通过为市场参与者提供清晰的发展方向和行为准则，引导市场经营主体沿着规范化、法制化的轨道前行。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件。作者供职于中国电力企业联合会电力发展研究院
