加快推进核电建设 支撑能源安全保供与“双碳”目标实现
全国政协委员，中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长 宋海良
背景
目前，我国已跻身世界核电大国，核电在运装机达5700万千瓦、在建装机达2700万千瓦，约占全球核电在运、在建总装机的22%。其中，我国核电在建装机连续十余年保持世界第一，核电安全运行业绩位居世界前列，80%以上指标优于世界中值水平，70%以上指标达到世界先进水平。同时，我国已全面掌握各种堆型核心建造技术，核燃料供应与循环产业链完整，具备同步建造40余台机组的施工能力，其中具有自主知识产权的“华龙一号”三代堆成为新建核电主流堆型，高温气冷堆、快堆、小型堆、聚变堆等先进核电示范与技术研发取得新进展，核电供热、海水淡化等多元化应用发展迅速。
核电具有清洁低碳、单体规模大、稳定可靠、厂址资源丰富、经济性较优等特点，在构建新型能源体系中具有显著优势。
一是安全稳定优势。
核电可长期稳定运行，兼具一定的可调节特性，能够提高电网供电可靠性、增强系统抗扰动和故障恢复能力，同时我国核电厂址储备较充裕，核燃料资源储备较丰富，燃料供应受地缘政治影响较小，且安全风险较小。
二是绿色低碳优势。
核电全生命周期度电碳排放为5.7克，在各类清洁能源中全生命周期碳排放最低。2023年我国核电发电量约4300亿千瓦时，与燃煤发电相比，相当于减少二氧化碳排放约3.2亿吨，同时核电还可替代煤电进行清洁供暖，能够在推进热力供应碳减排方面发挥突出作用。
三是经济成本优势。
综合考虑投资、运维、燃料等成本，相比水电、新能源（配套储能）等电源，核电的平准化度电成本更低，具有较好的经济性，且核电出力稳定，电力消纳无需配套存储调节设施，无碳排放和污染物排放、核废料处置成本已内化，系统成本低，能够为稳定能源系统价格发挥有效支撑作用。
总之，在全面贯彻能源安全新战略、践行“双碳”目标的大背景下，核电兼具“安全、绿色、经济”的突出特点。可见，充分发挥我国在核电技术装备、工程建造、安全运行等方面的国际领先优势，加快推进核电规模化发展和多元化应用，对于构建新型能源体系、新型电力系统、推动经济社会绿色低碳发展具有重要的支撑作用。
建议
一是系统推动核电中长期发展。
建议制定更加积极的核电中长期发展规划目标，考虑核电建设周期较长，为保障核电项目按需投运提供碳达峰支撑，建议按照2030年核电装机达到2亿千瓦左右的目标，提前做好规划布局，保持稳定、较快的核电开工节奏。
二是统筹优化核电建设布局。
建议充分考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，结合区域重大战略和区域协调发展战略，优化核电开发利用布局，在有序开发沿海核电的同时，积极研究推进内陆核电建设前期准备和厂址开发保护等工作，适时启动内陆核电建设。
三是加快推进核电多元化应用。
建议加快推进核能供热、海水淡化、制氢等多元化应用，推广利用存量核电供暖、供热改造，推进核电建设与城市供暖、工业供热等统筹规划，促进核电与化工等大型用热产业融合发展。同时，以替代存量燃煤为目标，加快推动小型堆清洁供暖、工业供热示范，加快建设适应小型堆发展的法规标准体系。
四是建立核电“绿色能源”认定机制。
在国家层面广泛凝聚核电发展共识，在我国现有“绿色能源”认定机制下，研究制定适应核电特点的核电“绿色能源”认定机制，确立核电“绿色能源”定位并与国际接轨，支持出口企业和产品有效应对碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒，增强中国核电的国际竞争力。
