多措并举激发油气行业高质量发展新动能
国家能源局石油天然气司司长 刘红
2023年12月21~22日，2024年全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议在北京召开。会议系统总结了2023年工作成绩，部署2024年重点任务。
会议要求，2024年要加大油气勘探开发和基础设施建设力度。聚焦深地深水、非常规资源和老油田稳产等重点领域，加强用地用海等要素保障，推动原油产量稳产在2亿吨，天然气继续保持较好增产势头。加快国家重大战略性基础设施工程建设，坚持大库大站、集约布局原则，加快地下储气库建设。
石油天然气司将认真贯彻落实会议精神，锚定“十四五”油气规划，着力加大油气资源勘探开发力度，进一步强化产供储销体系建设，充分发挥油气在新型能源体系建设中的支撑作用，进一步推动油气行业高质量发展，为推进中国式现代化贡献油气力量。
构建油气发展新格局
全力保障国家能源安全
2023年以来，石油天然气司组织全行业坚持稳中求进总基调，坚持把保障国家能源安全作为首要职责，多措并举增加油气供给，加快推进绿色低碳转型，不断为行业高质量发展注入强劲动力。
一是勘探开发力度持续提升，提前两年完成“七年行动计划”主要目标，自主保障我国油气核心需求的能力不断增强。2023年，我国油气勘探开发投资同比增长7%，新建原油产能2250万吨、天然气产能420亿立方米，原油产量稳定在2亿吨以上，天然气产量超过2300亿立方米，实现原油稳产增产、天然气连续第七年增产超过百亿立方米。推动页岩油等非常规原油增储上产，加快新疆吉木萨尔、大庆古龙、胜利济阳3个国家级页岩油示范区建设，全年页岩油产量预计突破400万吨。持续推动非常规天然气勘探开发，预计全年产量突破920亿立方米，占到天然气总产量的40%。向深地油气进军，两口万米科探井开钻，正在探索万米深油气区域。深化海域重点盆地油气成藏认识，海洋原油增产成为全国原油上产的主力，其中渤海油田产量突破3400万吨，是目前国内原油第一大生产基地。组织行业技术交流，编制年度勘探开发白皮书，发布油气勘探开发标志性成果，加快工程示范及产业推广进程，持续促进以科技创新引领勘探大发现和高水平开发建产。配合有关部门和地方，优化油气矿权管理，建立用地用海、财税等协同保障措施。
二是立足“全国一张网”，产供储销体系持续完善，全国储气能力迈上新台阶，管网干线“管输硬”瓶颈基本消除。推动中俄东线泰安—泰兴段提前一年投产，俄气已从东北直达京津冀和长三角地区。对接俄远东天然气进口，加快推进虎林—长春—石家庄天然气管道前期工作。全力推进川气东送二线等干线管道建设，进一步提升干线管输能力。落实全国储气能力建设实施方案和加快方案，推进储气设施集约布局，着力提高市场调节和顶峰保供能力。提前超额完成地下储气库年度注气计划，提前实现满库入冬，地下储气库最大采气能力同比增加3000万方/日。组织召开全国油气管道规划建设和保护工作会议，推动管道建设和全生命周期管道保护工作，压实企业主体责任和属地监管责任。与水利部联合发文，加强南水北调中线干线工程与石油天然气长输管道相互穿越、跨越及邻接工程的保护。
三是适应复杂局面，国际合作水平持续提升。面对复杂多变的局面，继续加强与油气资源国、消费国及有关方面的沟通协调，不断巩固深化务实合作，积极维护全球油气市场安全稳定。与俄罗斯、中亚、中东有关国家及地区扩展合作，进一步巩固提升了我国油气进口规模，进口来源涵盖全球主要油气出口国和周边资源国，油气进口通道持续巩固完善。海外合作进一步取得突破。
四是实现保供稳价，保障经济社会发展油气需求。努力构建适应国情的油气市场体系，在近年国际油气市场大幅波动的情况下，基本实现国内油气供应量足价稳，充分体现了社会主义制度优越性。
五是深化油气行业改革，行业治理迈上新台阶。贯彻落实《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》，深化油气行业改革。做好“十四五”石油天然气发展规划中期评估工作，进一步明确规划深入实施的工作思路。制定《天然气利用政策（修订）》并广泛征求意见。制定石油天然气“全国一张网”建设实施方案。加强省级和企业规划与国家规划衔接，按年度推进油气管网设施重点工程建设。加强LNG接收站集约布局和规范管理。
六是着眼可持续发展，绿色转型取得新突破。制定《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》，统筹推进油气供应安全和绿色发展。持续推动形成油气上游领域与新能源新产业融合、多能互补的发展新格局，积极稳妥推动氢能产业发展。梳理输氢管道工程涉及的技术、标准和安全等方面问题。组织开展管道输氢安全性、稳定性、可持续性等方面研究。组织编制发布《2022年油气勘探开发标志性成果及技术应用案例》《中国油气勘探开发发展报告（2022年）》，组织优选2023年油气勘探开发十大标志性成果。推动新型油气勘探开发国家科技重大专项接续实施。印发《石油天然气碳捕集利用与封存（CCUS）示范工作的通知》《页岩油、页岩气勘探开发示范工作的通知》，加快工程示范及产业推广进程。督促企业加快松辽盆地、渤海湾盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地CCUS项目建设，预计全年二氧化碳注入量超200万吨。
强化高水平产供储销体系建设
提升能源供应保障能力
2024年是落实“十四五”油气规划的关键之年，新型能源体系建设将加快形成，预计我国石油消费将保持小幅增长，天然气消费保持适度增长。油气行业发展也面临不少挑战，必须采取有力措施积极应对。
2024年，石油天然气司将强化高水平产供储销体系建设，并重点做好以下几方面工作：
一是着力提升勘探开发能力，端牢油气饭碗。统筹做好规划计划落实。坚持系统思维，高质量推进落实“七年行动计划”、规划实施方案，细化制定重点油气产区建设专项实施方案。组织推动年度增储上产任务落实。按照油气产量稳产增产目标，组织分析论证，制定年度预期性目标和重点项目清单，贯通形势分析、月度总结、重点项目调度、项目备案等工作，切实做好扎实有序按进度增储上产，确保年度储量产量任务落实到位。
二是着力加快基础设施建设，持续提升供气保障协同能力。持续加快油气管网设施重点工程建设，推进中俄东线南段、西气东输三线中段、西气东输四线、川气东送二线、虎林—长春—张家口等天然气干线管网项目建设。加快落实全国储气能力建设实施方案，压实各方储气能力建设责任，推进储气设施集约布局、加快建设。
三是着力促进国际能源合作高水平发展，统筹应对风险挑战。巩固和拓展与周边油气资源国合作，夯实跨境油气进口通道体系。持续协调增强全球油气全产业链协同能力，促进国际油气合作高水平发展，为全球能源安全和能源治理作出新的贡献。
四是着力推动绿色低碳转型，助力“双碳”目标。持续推进油气勘探开发与新能源深度融合发展，打造油气增储上产与绿色低碳发展共赢模式，推进绿色油气田建设，构建环境友好、节能减排的油气生产体系。
