北极星输配电网获悉，1月15日，黑龙江呼中区发展和改革局发布《呼中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中期评估报告。其中提到，为提升区域供电可靠性，减少单一供电线路因故障停电对我区生产、生活的影响，我区积极推进塔河至呼中66KV输变电项目，现已完成项目核准、可研、初设批复等工作；施工图设计、评审、招投标等前期手续已完成；66KV变电站扩建工程已开工。
同时，在工程项目建设情况中，呼中66千伏变电站2号主变扩建工程，在建；塔河至呼中66千伏输变电新建工程建设项目，正在办理林地手续；下嘎来奥依河上游铅锌多金属矿66千伏电力系统接入工程，接入系统已获省电网公司批复；呼中区苍山石林、佛缘岭、白山旅游景区10千伏配套供电工程建设项目，正在办理林地手续。
原文如下：
《呼中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中期评估报告
《呼中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施以来，在区委区政府的正确领导下，面对国际复杂多变环境和疫情等不利因素的影响，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，攻坚克难，真抓实干，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动高质量发展，各项事业取得新的重大进展，高质量完成了《纲要》的中期目标任务。
评估报告内容分为7个部分：
1.评估概要
2.主要指标实现情况
3.重大战略任务进展情况
4.重点工程项目建设情况
5.纳入地区“十四五”规划重点任务进展情况
6.规划实施面临的主要问题和风险挑战
7.评估结论和进一步推进规划实施的建议
第一章 评估概要
规划的评估是规划实施管理的重要环节，是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入“十四五”规划实施的中期阶段，为全面检查总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在的问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据《关于印发<全区“十四五”规划实施情况中期评估工作方案>的通知》（大署发改字〔2023〕27号）的要求，今年4月份以来，我区组织开展了“十四五”规划中期评估工作，并印发《呼中区“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》。
发展和改革局具体负责评估工作的总体组织协调，与各部门、各单位密切沟通交流，及时解决评估中存在的问题。区各部门、各单位积极主动，密切配合，按照《方案》要求完成了所承担的专项评估任务，为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。
本次评估的时间范围为“十四五”规划期内的2021年至2023年6月。
主要指标实现情况分为：完成规划目标序时进度、未完成规划目标序时进度。按序时进度2022年完成规划的40%，或2023年6月份完成规划的50%为完成规划序时进度，否则为未完成规划序时进度。主要战略任务实施情况分为：完成“十四五”规划任务、完成“十四五”规划中期任务、未完成“十四五”规划中期任务。
第二章 主要指标实现情况
从这次中期评估结果看，《纲要》实施两年半以来，总体进展良好，基本完成中期目标或完成规划目标序时进度。
“十四五”规划主要指标分为约束性指标和预期性指标（详见附件1），其中：城镇常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率、每万人口发明专利拥有量、单位GDP二氧化碳排放降幅，由于我区无数据来源，均采用大兴安岭地区的指标。
一、约束性指标实现情况
1.绿色转型指标
（1）单位GDP能源消耗降低（%）：2021年降幅3.2%，完成2021年地区下达指标，完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
（2）单位GDP二氧化碳排放降幅（%）(大兴安岭地区)：2021年降幅3.57%，完成地区下达的3.2%降幅指标完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
（3）地表水质量达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）：2021年、2022年、2023年上半年均完成100%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（4）城市空气质量达标率（%）：2021年、2022年、2023年上半年均完成100%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（5）森林覆盖率（%）：2023年6月份完成95.18%，同比2020年96.19%,下降0.01%。我区2021年无森林火灾发生，2022年3起雷击火共3.28公顷，对森林覆盖率影响甚微，加之这几年我区积极采取封山育林等森林保护和培育措施，森林覆盖率和有林地面积应该正向增长。由于今年国土资源三调和林业调查数据进行对接融合时产生了误差，造成森林覆盖率和有林地面积负增长的表象。
（6）有林地面积（万公顷）：2023年6月份完成72.4085万公顷，同比2020年73.1887万公顷,减少0.7802万公顷。也是由于今年国土资源三调和林业调查数据对接融合，产生误差造成的负增长的表象。
（7）森林蓄积量(亿立方米)：2023年6月份完成0.7185亿立方米，同比2020年0.7053亿立方米,年均增长0.75%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
二、预期性指标实现情况
1.经济发展
（1）地区生产总值：2021年增长6.1%，2022年增长4.7%，2023年上半年增长5.5%，年均增长5.43%，接近年均增长5.5%的规划目标；预计2025年完成规划目标。
（2）常住人口城镇化率（%）：2021年、2022年、2023年上半年均完成100%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（3）工业增加值占GDP比例（%）：2021年完成1.17%，2022年完成1.27%，2023年上半年完成1.5%，年均占比为1.31%，未完成规划中期目标；预计2025年采矿业增加值能够提高占比，所以2025年能够完成规划目标。
（4）全员劳动生产率年均增长（%）：2021年完成5.7%，2022年完成6.0%，2023年6月完成6.3%，年均增长6.0%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（5）非公有制经济增加值占GDP比例（%）：无数据来源，因为我区2021年以后，没有再对相关数据进行采集和统计。
2.民生福祉
（1）城镇常住居民人均可支配收入（元）(大兴安岭地区)：2021年完成29136元，2022年完成30752元，2023年上半年完成14803元，完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
（2）劳动年龄人口平均受教育年限（年）：无数据来源，因为我区每年没有对相关数据进行采集和统计，相关数据主要来源于每10年一次的全国人口普查。
（3）城镇登记失业率（%）(大兴安岭地区)：2021年、2022年、2023年上半年城镇登记失业率小于5.5%,完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（4）基本养老保险参保率（%）：2021年、2022年、2023年上半年均完成100%，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（5）人均预期寿命（岁）：2022年人均预期寿命达到79.1岁，完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
（6）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个），2023年上半年达到2.12个，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
（7）每千人拥有执业（助理）医师数（人）：2023年上半年达到5.13人，完成规划中期目标；预计2025年完成规划目标。
3.驱动创新
（1）研发经费投入增长（%）：2021年、2022年均增长5%，完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
（2）每万人口发明专利拥有量（件）(大兴安岭地区)：2021年每万人口发明专利拥有量7（件），2022年每万人口发明专利拥有量5（件），完成规划目标序时进度；预计2025年完成规划目标。
从21个主要指标实现情况来看，7个约束性指标，除森林覆盖率和有林地面积2个指标未能完成规划中期目标外，其他指标均完成规划中期目标或达到规划序时进度。森林覆盖率和有林地面积2个指标未达规划目标序时进度的主要原因是今年国土资源三调和林业调查数据进行对接融合，产生数据误差，造成森林覆盖率和有林地面积负增长的表象。通过7个约束性指标完成情况，验证了我区生态文明的不断进步，是我区生态文明建设成绩的真实体现。规划实施后期，通过加强森林防火灭火、雷击火预防和预测、快速反应等方面的工作，以及加强森林管护，加大生态修复和保护等工作来保障2025年规划目标的实现。
14个预期性指标：地区生产总值和工业增加值占GDP比例2个指标未能完成规划中期目标，非公有制经济增加值占GDP比例、劳动年龄人口平均受教育年限无数据来源，其他指标均完成规划中期目标或达到规划序时进度。
地区生产总值年均增长完成5.43%，虽然接近年均增长5.5%的规划目标，但未完成规划中期目标。主要原因是2021年以来严峻复杂多变的国际环境影响和国内疫情因素的冲击，各项经济指标下滑，特别是2022年地区生产总值增速降到4.7%。在规划的后半期，通过加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施，加快释放政策效能，巩固经济恢复基础，国民经济延续恢复发展态势，完成“十四五”规划目标。
工业增加值占GDP比例未完成规划中期目标，主要原因是飞虎山矿开发项目，由于前期工作的复杂性，至今没有开工。下步重点工作是加强矿藏项目的前期推进工作，争取2024年开工建设，通过采矿业增加值提高占比，所以2025年能够完成规划目标。
第三章 重大战略任务进展情况
《纲要》提出了推动绿色发展，加快建设生态强区；发展现代产业，推动经济体系升级；深化林区改革，实施创新驱动发展战略；积极扩大内需，畅通区域内外循环；优化空间布局，加强基础设施建设；增加民生福祉，提升社会管理水平；加强党的领导，强化规划实施保障七项重大战略任务，从目前完成情况来看，进展顺利，较好地完成中期任务，符合规划实施进度。
一、推动绿色发展，加快建设生态强区
（一）落实生态环境保护制度
1.推进国土空间规划工作，优化国土空间布局。呼中区国土空间总体利用规划已通过区委、区政府、人民代表大会审议通过，基本完成国土空间规划编制工作，待省厅审核通过后正式启用。
2.开展大气污染防治工作。为提高我区重污染天气科学、精准治污能力，制定并印发了《呼中区重污染天气应急预案》、《呼中区突发环境事件应急预案》，积极做好重污染天气应对工作。全面排查全区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，建立台账，实行“一炉一档”管理制度，制定措施，落实责任，彻底杜绝生物质锅炉燃煤问题。我区实现无燃煤小锅炉淘汰后复烧燃煤现象。落实秸秆禁烧“网格化”管理体系，组织包保干部坚持深入所包区域督导秸秆禁烧工作。
3.开展水污染防治工作。出台了《呼中区饮用水水源地突发环境事件应急预案》，在呼源镇饮用水水源地保护区增补警示牌、界桩和标识牌7块，新增镇级水源地水质检测2处，有效保障了全区居民的饮用水安全。组建专项行动专班，迅速详细排查了我区18处入河排污口。已按照要求安装标识牌、建立档案、入录APP、安装排污口监控设施。为进一步检验我区突发环境事件应急预案的可操作性、增强突发环境事件应急反应能力，我区在呼中兴林污水处理厂开展了应急演练活动。
4.建立有利于保护生态环境体制机制。为加强生态环境保护工作，印发了《呼中区处级党政领导同志联系推动中央生态环境保护督察整改工作方案》、《处级党政领导同志联系推动中央生态环境保护督察整改工作任务清单》、《呼中区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，制定了《呼中区第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单》，成立了《呼中区中央生态环境保护督察整改工作领导小组》。印发《呼中区林下野生经济植物资源监管工作方案》。
（二）提升生态系统的稳定性
1.为加强我区生物多样性保护工作的领导，成立了呼中区生物多样性保护工作领导小组，持续开展了环境监管执法专项行动。
2.全面加强生态系统保护与修复，扎实开展“追雷行动”，科学分析预测气象形势和火险趋势，全面掌握雷暴活动规律特点，准确发布落雷信息，重点开展了雷击火监测定位设施建设，实施了呼中林业局森林防火感知系统建设。针对重点火险区，专业消防队伍靠前驻防，实现由“灾后扑救向灾前预防”转变，采取“追雷”行动，把火灾消灭在初始状态。2021年、2022年成功取得了无人为森林火灾发生，2022年3起雷击火快速扑灭的业绩。
3.开展了“清风行动”、“打击毁林毁湿专项行动”、“绿盾行动”、“林下野生经济植物资源监管专项行动”、“打击破坏湿地专项行动”等执法检查，严厉打击破坏林草湿地资源的行为。
4.加强野生动植物保护工作，实施了呼中林业局极度濒危野生动物拯救项目、大兴安岭林业集团公司林木种质资源库建设项目。
5.扎实开展河流全面治理工作，推进呼玛河等险段河道疏浚工程项目，推进水毁桥梁重建、修复、河道清淤工作，持续提升防汛减灾能力。
6.“林、河、田”三长制工作顺利推行，印发了《呼中区林长+田长+河湖长联动方案》，制定了《呼中区林长制区级会议制度》等八项制度，明确区级林长11人，镇级林长36人，林长制协作单位19个，林长制工作取得阶段性成效。
7.加强生态环境保护基础设施建设，实施了呼中区国家级自然保护区基础设施建设项目、呼中林业局森林防火瞭望塔及扑火营房基础设施建设项目、呼中林业局防火应急道路建设项目、森林消防支队呼中大队营房翻建工程、呼中林业局管护用房建设项目。
（三）持续改善生态环境质量
1.持续打好污染防治攻坚战，加大对呼玛河等主要河流保护力度。制定印发了《呼中区河流岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动实施方案》，成立了呼中区河流岸线利用项目和特定活动清理整治工作推进领导小组，明确了各级担负起相应职责和巡河任务。建立定期巡河制度，对我区呼玛河主干流及支流等重点河流进行日常巡护，建立了巡河问题整改台账，督促各镇及相关部门立行立改，呼玛河面貌和水生态环境实现较大改善和提升，逐步营造出人水和谐的良好生态环境，全力推动了区域内美丽河流创建。
2.加强土壤污染防治工作，与呼中垃圾处理厂签订责任状，定期开展地下水、土壤、渗滤液监测。开展了废旧机油排查工作、废旧蓄电池清理专项行动、机动车维修企业危废专项检查。全区土壤生态环境保持稳定并总体优良，无土壤污染地块。
3.加强饮用水源管理，按照相关标准建设要求，2022年初新增镇级水源地水质监测2处，在呼源镇饮用水水源地保护区增补警示牌、标识牌4块，对医院污水、污水处理厂排水自来水各项常规水质监测有序进行，保持了我区集中式饮用水水源地水质100%达标。
4.强化固体废物污染防治，健全生活垃圾收运体系。投入67万元对呼中区生活垃圾填埋场雨污分流、渗滤液处置方面，进行了修复。圆满完成存量垃圾治理工作,工业固体废物处置利用率和医疗废物处置率均达到100%，做到垃圾日产日清，及时清运出镇。由专人专职对80余家餐厨垃圾产生地进行定时定点上门收集，统一收集后运至生活垃圾处理场进行处理。
5.严格执行机动车排放标准，实现车辆尾气排放路检和停放地抽查常态化，加强柴油车和非道路机械用车排气污染控制。严查柴油货车尾气，聚焦重点时段、重点路段、重点车辆我区相关部门联合开展柴油货车尾气超标排放路检路查行动，实现柴油货车尾气超标排放案件数为零的好成绩。
6.扎实开展小微水体排查治理工作。区河湖长办制定了《呼中区小微水体名录》《呼中区小微水体河湖长名录》，印发了《呼中区小微水体排查整治工作实施方案》，大力推进小微水体治理工作，出动人员400余人次，并配备车辆、GPS、对讲机、无人机等设备和工具，开展小微水体排查，排查出的问题及时整改，小微水体和存在隐患小微水体均得到有效治理和保护，达到立行立改效果，实现了小微水体污水无直排，水面无漂浮物，岸边冰面无垃圾的“三无”目标，实现全区水清、岸绿、景美的生态宜居水环境。
（四）明确生态环境保护责任
开展了领导干部自然资源资产离任审计。经中共呼中区委审计委员会批准，审计组于2021年以来，对呼中镇、呼源镇2名领导任职期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了审计。为确保我区“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，制定并印发了《呼中区“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案》。我区对标中央生态环境保护督察反馈共性问题，高度重视，成立呼中区中央生态环境保护督察整改工作领导小组，制定《呼中区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》、《呼中区第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单》、《呼中区处级党政领导联系推动中央生态环境保护督察整改工作方案》《第二轮中央生态环境保护督察台账》。
（五）全面提高资源利用效率
加大对垃圾车和垃圾箱的投入工作，提高生活垃圾收集率和垃圾分类资源化。为努力实现垃圾减量化、资源化、无害化，2021年在兴林小区安装18个四分类脚踩垃圾箱，建工小区安装12个四分类脚踩垃圾箱，通过宣传鼓励居民进行垃圾分类投放。
二、发展现代产业，推动经济体系升级
（一）提升发展林业产业
加强森林抚育，调整林分结构，促进保留木的健康生长。加强补植补造和人工造林，改造退化林。
2021年至2023年6月份，森林抚育47.49万亩，补植补造5.54万亩，造林0.25万亩，低产林改造0.21万亩，偃松林抚育9.65万亩。
（二）积极发展文化旅游业
1.深入推进文旅项目建设。与雅迪电动车合作，建设了电动车冰雪测试基地。与北京昌坤建设工程有限公司签订了投资金额5000万元的《呼源宾馆建设项目合作框架协议》，前期资金500万已到位。AAA级景区管护房通电项目稳步推进，已完成森林调查设计、电力部门前期准备工作。碧水-龙首洞文化产业公路，正在办理林地手续。项目呼中镇南出口地标文化广场、与新林区交界处驯鹿地标广场项目提前完工，成为呼中新的打卡地。全域旅游、森林康养设施及绿色食品产业等初具规模，建成了苍山二十八拐自驾车旅居车营地，填补了大兴安岭地区没有3C级以上自驾车旅居车营地的空白。苍山石林、佛缘岭、驯鹿园、大白山景区顺利通过国家AAA级景区验收。对广西、泰州、河北、哈尔滨等地的热气球项目进行了实地调研和引进，在我区实现首飞；在第32届哈洽会上，呼中区旅游宾馆项目正式签约。
2.做好长期项目谋划。制定了符合我区实际的《呼中区冰雪经济发展规划》，谋划了大鲜卑山滑雪训练基地项目，拟在兴安之巅建设雪道最长、雪期最长、海拔最高的高山滑雪基地；利用现有的冰河红柳、冰河绿林资源，谋划集冰雪摄影、短视频于一体的呼中区冰雪摄影基地项目；利用呼中”寒地药泉”资源，加快建设“冰雪+药泉+康养”特色项目建设，引入国际先进康养理念和优质医疗资源，打造国家级冰雪温泉养生目的地。
3.加强最冷小镇文化旅游品牌推广。与雪之旅旅行社合作，开发了“‘穿越兴安之巅、挑战生命极寒’霸道之旅”自驾游品牌。举办了“中国•大兴安岭首届极地森林冰雪嘉年华活动之呼中区‘兴安之巅深林冰雪穿越季’”活动”。开展5.19第十三个中国旅游日主题宣传活动、中国最冷小镇激情上演“泼水成冰”秀，穿越秘境大兴安岭之嵿---呼中大白山等活动；在西安举办的第二届文旅融合发展大会、第32届哈洽会等各类展会，获评了“中国最美生态康养旅游目的地”奖项。
2021年至2023年上半年，实现接待游客43万人次，收入45769万元。
（三）突出发展绿色生态矿业
继续加大飞虎山铅锌矿前期工作力度，成立了飞虎山项目服务专班，同时项目专班按照要求建立了“一企一卡一册”保障措施。当前已完成土地预审，环评报告、采矿证办理批复；土地预审意见书已得到省自然资源厅批复，林地审批前的林调工作和可研编制报告均已完成。安全生产许可可研报告、设施设计专篇等前置件都已编制完成。已完成对生活区、采矿区、选矿区、尾矿库等规划设计工作。
矿区66kV线路架设工程，当前路径勘测，路线塔基、路径通道占用面积及所占国家森林公园、湿地面积测算，塔基排序，接入系统报告编制、专家评审、路径勘察、森林调查、施工路线标识、架电线路浇桩、初设方案均已完成。
继续推进呼中区偃尾山铜多金属矿勘探项目，此项目于2021年9月30日开工，截至目前共完成全部16个钻孔，完成3681.70m岩心钻探，完成1:5000地质、水工环填图修编8.4km²、1:2000地质、水工环境填图修编2.2km²。基本分析采样1043件，原岩光谱584件，薄片50件，光片20件，电子探针10件，小体重50件，岩石物理力学分析9组等相关钻探地质工作，目前准备提交勘探成果报告。
(四)逐步发展中医药产业
发挥“寒地、道地、黑土地”的独特资源禀赋，大力发展道地药材种植，对中药材扩种任务实现“挂图作战”，做到“靶向发力”，着力扩大我区中药材种植规模，促进寒地中药材产业发展。无偿为农户提供深松整地作业，有效提高土壤蓄水透气性，有序推进中药材扩种工作，目前我区中药材在田面积201亩。充分利用林下空地发展林下种养殖，发展灵芝养殖45万袋，黄芪种植50亩。
加快推进寒地生物产业开发，与东北林业大学开展合作，就对小叶杜香可重复利用性进行科学论述，解决杜香资源采收问题；与广东赛美公司签订了杜香开发框架协议。
（五）积极发展森林食品产业
发展食用菌养殖业，壮大食用菌养殖规模。2021年食用菌养殖260万袋，黑木耳养殖170万袋，受灾70万袋，产量约50吨；灵芝养殖业迅速发展，全区灵芝养殖量较2020年翻一番，全区养殖量30万袋，产量约2.1吨。2022年食用菌养殖400万袋，同比增长约54%，各类食用菌扩菌量均有涨幅，其中黑木耳同比增加105万袋、蘑菇同比增加20万袋、灵芝同比增加15万袋。2022年黑龙江天锦食用菌有限公司与我区有机黑木耳合作签约，就食用菌供应链、产品加工等领域深化战略合作。2022年注册成立《大兴安岭两山菌业有限责任公司》，注册资金100万元，投资400余万元对菌包厂车间、蒸锅、接菌室等进行改扩建升级，新建扩菌室605平方米，更新了空压机、装袋一体机等设备。
制定出台了《呼中区钢架大棚有偿使用办法》、《食用菌养殖奖励办法》，将全区20栋国有钢架食用菌大棚进行合理调配给养殖户，调动菌农的养殖热情，解决了部分养殖户扩菌需求。
开展呼玛河冷水鱼繁育及养殖，截止2023年6月，我区现有鱼塘养殖面积132亩，现有存量12000斤。
为促进偃松果结实率，2021年和2022年完成偃松林抚育9.65万亩。
（六）深入发展数字经济产业，推动电商物流产业发展
进一步完善呼中区通信基础设施建设，截止2023年6月份，现有4G基站74个，5G基站51个，4G/5G信号已实现城镇内100%连续覆盖。持续推进一部手机游兴安、趣龙江平台建设及景区信号建设工作。持续贯彻《呼中区电子商务产业快递运费补贴办法（暂行）》，落实快递补贴政策，激发电商销售热情，23户企业共销售64984单，9户企业将享受政府贴补25184元；培育壮大电商经济，先后组织开展电商培训14场，累计培训477人次，培育电商人才16人。为留住人才，区政府采取政府购买服务的方式，聘请网红人才从事电商工作岗位，充实了我区电商工作力量。印发了《呼中区四大班子领导包联重点项目、企业、电商工作方案》，主要领导亲自带头落实领导包联企业（项目）工作，处级领导先后多次深入电商企业调研，掌握企业经营现状以及存在的困难及问题，并实施帮扶措施，全力为企业解决困难。
（七）推动寒地特色经济发展
推进“冰天雪地也是金山银山”寒地特色经济发展，2021年末至2022年初的冬季，我区扶持本地网红“浪哥”在呼中大坝南侧建设了冰屋，并在冰屋中开展了吃火锅、睡冰屋挑战等活动，带动了本地的寒地经济发展，相关信息被中央电视台、黑龙江省电视台、东北网、极光新闻等媒体转播，较好的宣传了呼中“极寒”特色。
推进呼中镇内的寒地药浴康养基地建设项目的前期工作。项目已委托省建筑设计院编制了项目总体规划设计和招商推介方案，并与中医药大学取得联系，对药泉水的医疗保健作用做进一步的研究和测试，以提供权威性的理论数据支持。
积极谋划寒地测试产业项目，呼中区国家级寒地测试认证中心建设项目，总投资2.4亿元，已完成测试场地选址工作。
呼中区“双寒”产业规划已委托东北重点国有林区森林资源监测中心进行编制。
深化林区改革，实施创新驱动发展战略
（一）深入实施林区改革
1.按时完成了国有林区改革移交工作，政企融合发展职责权限逐步明晰。坚持“撤一建一”，圆满完成事业单位改革任务，机构布局更加合理。一级财政体制已建立，设立国库程序已完成。
2.深入实施林区政企融合发展行动，围绕森林资源管理和保护实施地企联防联控。修订完善了《呼中森林防火政企联合包保责任机制》，建立了区局、镇场两级“三清单一承诺”和“两书一函”制度，逐级明确落实了区局包保责任和具体职能分工。政企联合召开“清明节战役”“五月攻坚战役”“六月决胜战役”部署会议，制定印发了《2022年呼中区局森林防火“平安清明战役”布控方案》、《呼中区森林防火五月攻坚战役行动实施方案》、《呼中区春季森林防灭火“六月决胜战役”行动方案》。各战役期间，区、局组建政企联合督导组2支，深入到各镇场一线，进行督导检查。
（二）加快转变政府职能
1.全面实行行政许可事项清单管理。为进一步深化“放管服”改革，推进简政放权，优化营商环境，组织全区25家单位对我区实施的行政许可事项进行了全面梳理，截至目前，共梳理完成行政权力事项233项，权责清单已通过呼中区政府网站向社会公布。
2.打造公平正义的法治环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，全面深入贯彻《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》，依法保护市场主体产权，强化执法和司法服务保障，健全矛盾纠纷多元化化解机制，提升公共法律服务广度和深度。
3.深入实施“办好一件事”改革。针对我区实际情况，下发了呼中区关于推进“办好一件事”改革实施方案，在方案中提出了总体要求以及工作目标，不仅提出了任务目标还加强了保障措施。
（三）大力推进人才体制改革，培育壮大创新人才队伍
1.加大各类人才引进力度。2021年至2022年通过公务员引进、事业单位招聘、高等院校选调、订单定向培训及乡镇卫生院补充医学大学生等人才引进渠道，全职引进各类人才162人；加大柔性引智力度，引进东北林业大学等省内高校专家人才9名，为项目建设提供技术支持。引进地级科技特派员4名，定期开展技术指导。推进地校合作成果转化，利用我区在佳木斯大学建立的人才工作站进行深度合作，邀请佳木斯大学教育科学学院研究生导师、“百人计划”省内领军人才刘凤林教授以腾讯会议形式为我区开讲第一课。
2.建立本地大学生人才联络机制。利用暑期组织开展“青春正当时、青春献给党”2022年“返家乡”大学生暑期社会实践和2022年大学生“返家乡”暑期实习实践活动，共计有45名本地大学生参加实习实训。
3.开展事业单位公开招聘工作。开展大兴安岭地区2022年度“助力乡村振兴万人计划”招聘乡镇（街道）事业单位，吸引大学生向基层一线流动共招聘了3个岗位。
4.实施人才公寓工程。努力解决人才住房的后顾之忧，对于吸引人才、留住人才扎根呼中、创业发展具有重大而深远的意义。
（四）加快科技创新改革，持续优化科技创新环境
改善科技人员生活环境，激发创新创造热情，实施了呼中区人才公寓改造项目。借助呼中林业局网络直播工作室已建成产品展示厅、直播间、公共洽谈区等优势，改善呼中区电子商务孵化器因场地、人员、设备不足问题，持续探索电商网红直播带货销售山特产品的产业模式，提升创业孵化能力。充分利用原北秀社区办公场所，成立中小企业孵化基地，助力企业发展。
（五）加快培育科技企业，提升企业技术创新能力
制定了《呼中区鼓励企业科技创新奖励办法（暂行）》，鼓励企业加强科技创新，加大研发投入，激发企业创新发展活力，促进成果转化与产业化，提升我区科技创新引领加快高质量发展的能力。将我区已入库的5家科技型中小企业按区级奖励办法给予兑现补助共计2.5万元。帮助我区大兴安岭松益果仁食品有限责任公司，对已通过验收的《偃松精油产业化开发》、《偃松仁速溶固体饮料工业生产关键技术研究》2项地本级科技计划项目科技成果的申报登记工作,成果数据形式审核已通过。
四、积极扩大内需，畅通区域内外循环
（一）推动区域协调发展
加强与发达地区的经济贸易合作，积极参加有影响力的经贸洽谈活动，区党政主要领导亲自带队多次外出招商，先后赴深圳、杭州、北京、青岛等地，洽谈杜香精油加工以及药泉、北药、矿泉水开发、养殖等产业项目、总部经济等项目。2023年与中旅联控股、华润怡宝、中传华夏、萱嘉集团、浙江兆丰集团、中国电投集团等企业深入对接洽谈，共洽谈推介项目40次，会见客商100余人，形成新的线索项目1个，达成合作意向2个，签订框架协议1个。
（二）促进消费投资双增长
充分利用元旦、春节、端午节等节假日节点发展假日经济，组织区内餐饮、百货、成品油零售等行业企业积极参加年货大集等促消费活动、开展“约惠初夏·消费兴安”促消费活动，鼓励商贸企业开展满减优惠让利活动,激发和释放消费潜力，稳定促进商贸流通业发展。利用秀中园主题公园空闲场地举办呼中夜市，致力于打造集餐饮、娱乐、生活服务为一体的综合性夜市，不仅满足了镇内居民休闲娱乐多元化的需求，也为商户创业增收提供了平台。在举办2023年呼中区、局职工运动会之际，设置一批临时摊位，释放“地摊经济”活力，提升城市烟火气，在后疫情时代振奋了消费热情。社会消费品零售总额2021年完成21880.5万元，2022年完成21355.4万元，2023年上半年预计完成11500万元。以开展“项目攻坚年”活动为载体，加快城镇基础设施建设，补齐民生保障领域短板，扩大主导产业投资，固定资产投资额2021年完成19898万元，2022年完成12358万元，2023年上半年完成2483万元。
积极发展民营经济
制定印发了领导干部包联工作方案，建立了领导包联企业工作机制，成立了工作专班；对市场主体进行网格化服务，明确28名处级干部、5名科级干部包联中小微企业74户、包联重点入统项目7个，开展点对点服务，帮助企业纾困解难，促进企业快速发展。落实减税降费政策，组建了减税降费服务团队，确保纳税人诉求有处说、疑惑有人解、事项有人办，全力确保减税降费政策措施在我区落实落细，助力本区经济高质量发展。截至2023年4月底，我区有经营活动的民营企业共76户，个体工商户836户。其中，今年新增民营企业9户、个体工商户21户。
持续优化营商环境
1.企业开办实现2小时办结。我区对企业办照、首次税务发票申领等流程进行重新讨论，制定并出台了《呼中区开办企业工作专班压缩企业开办时间至2个小时实施方案》和企业开办流程图，让办事群众对各项流程一目了然，将企业开办时间由0.5个工作日压缩至2个小时，进一步提升了企业的获得感和满意度。
2.推行“容缺受理+告知承诺”服务。为避免办事群众多次往返跑，政务服务大厅不动产登记中心推行“容缺受理+告知承诺”服务。通过业务梳理和法律法规研判，对房屋所有权登记、建设用地使用权等非关键性申请材料实行容缺受理，允许办事群众可以错时后补，全力实现所有手续“一次办好”，进一步优化审批服务环境，让企业和群众办事真正实现“最多跑一次”。
3.开展“一把手亲自坐班服务周”活动。自创优营商环境行动伊始，呼中区营商局联合9家窗口单位创新开展“一把手亲自坐班服务周”主题实践活动，单位“一把手”深入政务服务中心窗口坐班，及时了解窗口业务开展情况，亲身体验办事流程，面对面零距离服务群众。共梳理出具体事项34个，优化简化办事流程13项，接听咨询电话400余次。
4.持续做好“12345”政府热线转接工作。为更好服务企业群众，呼中区12345热线加快推进政务服务便民热线整合归并，坚持诉求受理和业务办理无缝衔接，实现省、市、区12345热线数据汇聚，办结率达98.25%，满意度100%。
5.全力推进惠企政策落实落细、加速提升我区政府采购营商环境，减少企业负担，政府采购营商环境工作专班研究决定减免供应商办理CA费用，截止上半年为5家企业减免办理CA费用2080元。
精准开展招商引资
依托优势资源禀赋和产业基础，在特色主导产业方面，党政主要领导亲自上阵，注重亲情况招商，强化招商。区党政主要领导亲自带队多次外出招商，赴深圳、杭州、北京、青岛等地洽谈养殖、药泉、矿泉水、偃松、总部经济等项目。发动全区广大干部职工，积极寻找我区在外的成功人士。先后梳理我区在外的各类成功人士105人，区委、区政府制作精美的邀请函，邀请其回乡避暑度假，寻找商机。2023年上半年已签约项目3个，签约额1.3亿元。
实际利用内资，2021年完成3583万元，同比增长14%，2022年完成6800万元，同比增长89.8%，2023年上半年完成4396万元，同比增长22%.
五、优化空间布局，加强基础设施建设
（一）优化国土空间布局
立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，开展呼中区国土空间规划编制工作，呼中区国土空间总体利用规划已通过区委、区政府、人民代表大会审议通过，待省厅审核通过。呼中区国土空间规划“三区三线”划定工作，包括生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界划定目前已划定完成。
（二）推进新型城镇化建设
继续加强呼中中国最冷小镇建设，全面推行河湖长制，重新调整9名区镇两级河长、44名河段长，组建完成常规巡护、专业机动、突发应急为一体的河道保洁队伍。完成河道清淤工作，呼中、宏伟、呼源3镇水毁堤坝全部完工，修复堤坝1505延长米。建设呼中镇法治文化广场，开通了全域应急广播系统，恢复碧水、呼源客运班车运营，为5个居民小区安装电动车充电桩。呼中镇南出口呼中镇温度计地标文化广场和与新林区交界处驯鹿地标广场项目已竣工。为有效改善镇内大雨过后的积水问题，实施了雨水管线改造工程。呼中区布勒山影院正式揭牌运营，丰富了广大群众的业余文化生活。建设了秀中园具有灯光音乐功能的文化喷泉、对公园进行了整体亮化、硬件升级。
（三）完善交通网络建设
1.改善对外公路质量。省道连兴公路林海经呼中至内蒙界段、省道十室公路塔河至呼中段、省道连兴公路呼中至阿木尔段三条公路项目已纳入省交通“十四五”规划。省道连兴公路林海经呼中至内蒙界段项目，截止2023年上半年，已并入国道G605线路，并纳入黑龙江省“十四五”中期规划，项目可研专家评审工作已完成，勘察设计部门已完成初步踏查工作。
2.积极恢复铁路通行。积极开展林碧铁路前期工作，目前正在进行可研编制及线路勘察。
3.倾力完善内部交通网络。呼滨至大白山林下经济节点对外连接道路建成通车。塔呼公路水毁桥梁路基修复工程，已完成6座桥梁主体工程。飞虎山矿业和碧水-龙首洞文化产业公路项目进入林地手续办理阶段。
加强水利设施建设
为提高我区防汛抗洪整体水平，拓宽河道行洪断面，提升呼玛河河道行洪能力，扎实推进呼玛河河道疏浚整治工程，该工程于2022年竣工。
（五）加强电力和能源基础设施建设
1.为提升区域供电可靠性，减少单一供电线路因故障停电对我区生产、生活的影响，我区积极推进塔河至呼中66KV输变电项目，现已完成项目核准、可研、初设批复等工作；施工图设计、评审、招投标等前期手续已完成；66KV变电站扩建工程已开工。。
2.小白山、苍山石林、佛缘岭3个AAA级景区通电项目800万元建设资金已到位。
开展信息网络和新基建建设
2021年以来，着力互联网、大数据、5G基数设施建设，截止至2023年上半年，辖区内4G基站已达74个，5G基站已达51个,4G/5G信号实现了城镇内100%连续覆盖。在智慧旅游方面，持续推进一部手机游兴安、趣龙江平台建设及景区信号建设工作，取得阶段性进展。
（七）加强城乡基础设施建设
1.加强市政设施维护，提升公共设施和服务能力。自筹资金对呼中镇主街的破损步道砖进行维修。为解决小区积水和内涝问题，实施了呼中区雨水管网改造项目。为解决停车难问题，实施了呼中区第一小学新增停车场工程，共增加70个车位。
2.加强供水、供暖设施维护维修工作。切实提高突发事件应急处置能力，及时提供冬季冻损水表修复、漏损管线抢修服务，并对冬季冻损深水水源井管线进行了维修更换。制定了夏季供暖设施检修工作计划，针对供暖期发现的隐患问题，锅炉房、换热站管网“跑冒滴漏”管道，进行了彻底的排查，并进行了全部维修，确保供暖系统正常运行。
3.加强小区住宅改造工作。开展了呼中区2023年老旧小区改造项目，目前已完成可行性研究报告编制及批复工作。项目初步设计及施工图设计初稿已编制完成。
六、增加民生福祉，提升社会管理水平
（一）实施就业优先政策
采取提供职业介绍、职业指导、就业创业培训、就业创业政策宣传以及建立高校毕业生实名制台账，为其提供就业创业服务等多项措施，保障就业率。持续实施全民参保计划，让老、弱、残、灵活就业人员、新业态劳动者参保，真正做到应保尽保，老有所养。积极开展退役军人就业创业工作，会同人社、工会、工商联等部门联合开展就业创业宣传活动、就业岗位招聘会，为退役士兵提供就业岗位；对返乡的退役士兵开展适应性培训。2021年就业595人，其中新增281人，完成全年任务100.3%；2022年就业536人，其中新增就业212人，完成全年任务121%；2023年上半年就业133人，其中新增人数84人，完成全年任务的52.5%。
（二）办好人民满意教育
加大教育投入，推进项目建设。实施了呼中区第一中学标准化考点升级改造项目、呼中区第一中学实验及办公设备采购项目、呼中区第一小学教学楼维修改扩建项目，项目已竣工投入使用。加大人力资本投入，开展社区教育。呼中区社区教育学院开设了老年学习班；开展了针对老年人的知识讲座。完善中小学（幼儿园）布局规划，全区中小学及幼儿园布局合理，且各中小学及幼儿园地理位置方便学生上下学。持续推进全区“双减”工作落地生根，科学构建“六项管理”长效机制，开展特色课后服务，减轻学生校内课业负担。加大对黑班黑校查处力度，切实减轻学生校外负担。开展未入学适龄残疾儿童少年调查，妥善安排适龄“三残”儿童随班，合理安排送教上门工作，切实保障残疾儿童接受教育权利。
全区学前三年毛入学率达到89%以上，小学入学率达到100%，初中入学率达到100%，高中入学率达到98.44%以上。
（三）加强医疗卫生体系建设
1.完善县级疾控中心功能。呼中区疾病预防控制中心核酸实验室已于2021年7月完成建设，2022年8月开始进行核酸检测工作，以新冠肺炎核酸检测为重点业务方向，单次最大检测量为1800人，单日最大检测量18000人。
2.建立县级传染病医院。呼中区人民医院传染病区改扩建项目，总投资755万元，建筑面积1336.11平方米已于2021年11月25日竣工验收。现传染病区内部床位及基本救治设施均已完成，按照上级要求，消杀物品、防疫物资按照规定均已到位。
3.提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院具备中医药服务能力。呼中区北秀社区卫生服务中心、碧水镇卫生院、宏伟镇卫生院、呼源镇卫生院完成中医馆建设，中医馆完成100%覆盖率。强化中医馆内涵，可以运用中药、针灸、推拿、火罐等中医药方法辩证治疗常见病。
4.加强防控基础设施建设，呼中区新冠肺炎方舱医院建设项目，目前项目一期已完成。
5.健康服务均等化水平明显提高。人均预期寿命达到79.1岁；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到2.12个；每千人拥有执业（助理）医师达到5.13人；居民规范化电子健康档案覆盖率达到95.54%以上；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上；新生儿访视率达100%、儿童健康管理率达到92.7%以上；早孕检测率和产后访视率分别达到90%以上；65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到55.62%以上；高血压患者规范管理率达到61%以上；2型糖尿病患者规范管理率达到61%以上；社区在册居家严重精神障碍患者健康管理率达到90%以上；肺结核患者管理率达到90%以上；65岁及以上老年人、0-36个月儿童中医药健康管理覆盖率分别达到70%和98.65%；传染病、突发公共卫生事件报告率分别达到95%以上。
（四）健全社会保障体系
1.深化社会保险制度改革。重点开展机关事业保险上线工作，现有单位全部完成上线。企业养老保险做到应保尽保，社会化发放率为100%，年基本养老保险参险率达到100%。
2.贯彻落实《大兴安岭地区基本医疗保险统筹实施方案》，执行全区统一制度政策、基金统收统支、管理服务统一；完善“基本医疗＋大病保险＋医疗救助”的困难群体医疗保障体系；探索门诊推进跨省异地就医直接结算。
3.医保体系逐步完善，逐步扩大由统筹基金支付的慢特病病种范围，推行门诊共济机制，规范个人医保账户使用范围。
4.兴办养老机构，全力打造15分钟养老服务圈。目前现有社区对老年人开放的室内公共文体活动室5个，现有条件具备的日间照料室2家，陆续在呼源、碧水、宏伟三镇建立了三家日间照料室，养老服务圈实现全覆盖。健全养老服务基础设施，加快实施公办养老服务中心项目建设。
5.殡葬“十项减免”政策有效落实。全面实施“惠民节葬”改革，实现城乡居民殡葬基本费用全免。
6.切实做好困难群众救助工作。及时为低保、特困人员增发一次性生活补贴，切实做到“应救尽救，应保尽保”。
7.健全退役军人工作体系和保障制度，按照五有标准加强人员配备，各基层退役军人服务站人员都已配齐。开展60周岁以上农村籍退役军人、残伤军人、带病回乡军人及优抚对象的各项抚恤补助发放工作。为自主择业军转干部匹配了医药费、提租补贴、取暖费。
（五）大力发展文化和体育事业
1.增加文化辐射覆盖面。举办了“身在最北方·心向党中央”系列广场文化演出、迎庆党的二十大艺术展、呼中区职工摄影大赛等活动。歌曲《身在最北方、心向党中央》在兴安大地乃至全省广为传唱。结合“兴安万里·阅读有你”读书活动，以图书馆为阵地，充实了艺咖部落等读书角两处，方便放假回家学生阅读；以4.23世界读书日为契机，召开“兴安万里·阅读有你”读书系列活动启动会，评选出了“十佳书屋”“十佳诵读明星”“十佳书香家庭”等先进典型并进行了表彰；开展了“冰天雪地、美好生活”群众文化下基层活动，联合地区艺术剧院、地区群众艺术馆、深入社区、森林消防大队举办了两场慰问演出。复原了北山洞文物陶罐并放至北山洞博物馆。建设了呼中区布勒山影院，结束了呼中区没有影院的历史。建设了秀中园具有灯光音乐功能的文化喷泉。呼中区西氏烙画、木与石根雕制作技艺、偃松仁制作技艺获得大兴安岭地区第一批市级非物质文化遗产代表性项目，烙画已申报省级非遗项目。
2.精心开展文体活动。以丰富职工群众文化生活为目标，策划“身在最北方·心向党中央”系列广场文化、迎庆党的二十大艺术展、呼中区职工摄影大赛等活动。举办了庆七一迎接党的二十大广场演出，与呼中林业局联合开展了迎庆七一活动，大力推广由我区职工创作的歌曲《身在最北方、心向党中央》。成功举办了呼中区、局职工运动会，在后疫情时代振奋了广大职工群众工作热情。呼中太极队获得第二届全球太极拳网络大赛二十四式太极拳二等奖、团体太极扇一等奖。积极组织呼中各体育协会参加地区举办的各类比赛，先后在大兴安岭大众乒乓球、篮球公开赛上取得优异成绩，并获优秀组织和道德风尚奖。
（六）加强社会公共安全建设
1.贯彻落实区常态化扫黑除恶斗争工作部署，着力组织开展八大行业领域整治。组织扫黑除恶各成员单位，加强线索摸排，落实有奖举报制度和举报人保护措施，加大宣传力度，进一步激发群众检举揭发黑恶势力及其保护伞的热情。
2.印发了《重点行业领域安全生产重点环节监督管理职责清单》。扎实开展“安全生产攻坚月”行动、安全生产大检查、“迎二十大百日攻坚战”、安全生产大检查“回头看”等工作。编制完成《呼中区重污染天气应急预案》、《呼中生态环境局重污染天气应急预案》、《呼中区饮用水水源地突发环境事件应急预案》。
3.深入餐饮、饭店等重点场所开展燃气领域安全排查整治行动，对发现的隐患问题做到立行立改、限期整改。
4.加强突发事件监测预警，针对城镇火灾、森林火灾、洪涝灾害、安全生产事故方面，建立值班电话24小时接警制度。各单位严格按照《森林火灾应急预案》要求和标准,落实物资储备,配齐配足扑火工具、食品、药品等必备物资;专业森林消防队对扑火车辆、机具、基础设施、通讯设备进行全面检修,扑火机具和防火设施设备完好率达100%。
（七）推进妇女、儿童、残疾人事业全面发展
开展妇幼健康服务工作，注重高危孕妇的筛查，实行首诊医生负责制。开展“两癌”筛查工作，完成率100%。制定呼中区儿童发展规划（2021-2025）明确发展任务，深入开展家庭大讲堂开展未成年人保护法宣传工作，预防未成年人犯罪；开展“大手拉小手”春蕾计划活动，募集助学金13000元，发放给全区16名困境女童手中。实施残疾人“两项补贴”制度，同时在2022年开始执行提标扩面，将困难生活补贴从原来的每月80元提高到每月100元，重度护理补贴从原来每月100元提高到每月120元，将三级智力和精神残疾人纳入重度护理补贴范围内。2021年以来已为全区116名肢体残疾人提供免费康复服务。实施残疾儿童康复救助制度，为符合残疾儿童康复救助申请条件的残疾儿童联系好康复医院并如期到定点的康复医院进行为期10个月的康复训练。为脑瘫儿童、孤独症儿童支付了康复训练费用。为残疾儿童少年在学校建立学籍，我区残疾儿童少年入学率为100%。
第四章重点工程项目建设情况
2021年至2023年上半年，已开工项目和已开展前期工作的项目共计49个，占规划项目总数的23.2%。
一、2021年至2023年上半年，已开工项目34个，其中基础设施项目30个，产业项目4个。
（一）基础设施项目30个
1.呼中区基层医疗机构改扩建及综合救治能力提升项目，已完工。
2.呼中区人民医院传染病区改建项目，已完工。
3.呼中区疾病预防控制中心改造及设备购置项目，已完工。
4.森林消防支队呼中大队营房翻建工程建设项目，已完工。
5.呼中区国家级自然保护区基础设施建设项目，已完工。
6.呼中区公办养老服务中心建设项目，已完工。
7.呼中区消防救援大队训练馆建设项目，已完工。
8.呼中区第一小学维修改扩建项目，已完工。
9.呼中林业局2021年管护用房建设项目，已完工。
10.大兴安岭林业集团公司林木种质资源库建设项目，在建。
11.呼中林业局2021年防火应急道路建设项目，已完工。
12.呼中林业局极度濒危野生动物拯救项目，已完工。
13.呼中区水毁桥梁改建工程，已完工。
14.呼中区新冠肺炎方舱医院建设项目，已完工。
15.呼中区呼中镇市政基础设施建设项目，已完工。
16.水毁修复工程建设项目，已完工。
17.呼中区人才公寓专家驿站，已完工。
18.呼中区退休人员社会化管理项目，在建。
19.呼中区呼玛河河道疏浚整治工程，已完工。
20.呼中区2023年老旧小区改造项目，在建。
21.呼中区供热、物业维修改造项目，在建。
22.大兴安岭地区呼中区雨水管线改造项目，在建。
23.呼中66千伏变电站2号主变扩建工程，在建。
24.呼中林业局2022年管护用房建设项目，在建。
25.呼中林业局2022年防火应急道路建设项目，在建。
26.呼中林业局呼玛河流域生态综合治理项目（一期），已完工。
27.呼中林业局森林防火瞭望塔及扑火营房基础设施建设项目，在建。
28.呼中林业局局址办公业务用房维修改造，已完工。
29.呼中区法治广场亮化工程，已完工。
30.呼中区企业创新创业基地，已完工。
（二）产业项目4个
1.呼中区北山洞古人类遗址博物馆建设，已完工。
2.呼中区苍山石林景区建设，已完工。
3.呼中区佛山旅游风景区建设项目，已完工。
4.呼中区畜禽屠宰场建设项目，已完工。
二、2021年至2023年上半年，已开展前期工作项目15个，其中基础设施项目14个，产业项目1个。
（一）基础设施项目14个
1.林呼公路改造项目，截止2023年上半年，已并入国道G605线路，并纳入黑龙江省“十四五”中期规划，项目可研专家评审工作已完成。
2.林碧铁路线路改造项目，正在进行可研编制，预计年末完成可研编制工作。
3.国省道危桥改造，已开展招标工作。
4.呼中区排污管线改造项目，上半年已完成发改部门立项审批，正在进行招投标工作。
5.呼中区飞虎山矿业路建设项目，正在办理林地手续。
6.碧水至龙首洞文化产业路建设项目，正在办理林地手续。
7.塔河至呼中66千伏输变电新建工程建设项目，正在办理林地手续。
8.下嘎来奥依河上游铅锌多金属矿66千伏电力系统接入工程，接入系统已获省电网公司批复。
9.呼中区苍山石林、佛缘岭、白山旅游景区10千伏配套供电工程建设项目，正在办理林地手续。
10.呼中林业局水毁桥梁维修升级改造项目，投资计划已下达，已完成招投标工作。
11.呼中区体育公园建设项目，预审与选址已完成，可研报告已批复。
12.呼中区住宅楼热计量表安装项目，已完成招投标工作。
13.呼中林业局呼中地区雷击火监测定位系统项目，正在可研编制。
14.呼中林业局森林防火综合能力提升建设项目，正在可研编制。
（二）产业项目1个
1.呼中区飞虎山铅锌多金属矿建设项目，正在办理立项手续。
第五章纳入地区“十四五”规划重点任务完成情况
一、提升放大绿色发展优势，建设国家生态文明示范区
（一）全面加强生态系统保护与修复
加强资源环境保护，重点开展呼中雷击火监测定位系统建设。扎实开展“追雷行动”，准确发布落雷信息，重点开展了雷击火监测定位设施建设，实施了呼中林业局森林防火感知系统建设。
（二）持续打好污染防治攻坚战
加大对呼玛河等主要河流保护力度。制定印发了《关于调整呼中区区级河长、镇级河长的通知》，明确要求各级担负起相应职责和巡河任务。建立定期巡河制度，对我区呼玛河主干流及支流等重点河流进行日常巡护，建立了巡河问题整改台账，督促各镇及相关部门立行立改，呼玛河面貌和水生态环境实现较大改善和提升，逐步营造出人水和谐的良好生态环境，全力推动了区域内美丽河流创建。
加强饮用水源管理。按照相关标准建设要求，2022年初新增镇级水源地水质监测2处，在呼源镇饮用水水源地保护区增补警示牌、标识牌4块，对医院污水、污水处理厂排水自来水各项常规水质监测有序进行，保持了我区集中式饮用水水源地水质100%达标。
我区建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉已“清零”；我区每小时20蒸吨及以上锅炉，实现稳定达标排放。
（三）推进“冰天雪地也是金山银山”寒地特色经济发展
组织好冰雪乐园建设。2021年末至2022年初的冬季，我区扶持本地网红“浪哥”在呼中大坝南侧建设了冰屋，并在冰屋中开展了吃火锅、睡冰屋挑战等活动，带动了本地的寒地经济发展，相关信息被中央电视台、黑龙江省电视台、东北网、极光新闻等媒体转播，较好地宣传了呼中“极寒”特色。
二、加快产业转型升级，构建现代林区特色产业体系
（一）优先发展文化旅游业
以两个核心旅游区为驱动，带动呼中区旅游发展。积极推进景区通电和道路工程项目建设，呼滨至大白山林下经济节点对外连接道路已建成并通车，苍山石林、佛缘岭、白山等3个景区10千伏配套供电、北山洞景区道路升级等工程正在开展项目前期工作。我区积极争取资金，对沿线标识牌、广告牌进行了更换和维修。。根据大兴安岭旅游产业布局，积极争取将呼中区纳入了地区G111旅游精品线路。
加强“呼中中国最冷小镇”文旅品牌建设。利用公众号、抖音、快手等平台开展宣传，积极开展线上宣传。呼中镇南出口温度计地标文化广场、与新林区交界处驯鹿地标广场项目竣工，成为呼中新的打卡地。成功举办大兴安岭首届极地森林冰雪嘉年华之呼中区兴安之巅森林冰雪穿越季活动，最冷小镇”旅游品牌知名度和美誉度不断提升。
（二）有序发展绿色矿业
重点推进呼中飞虎山铅锌多金属矿项目的前期工作。成立了飞虎山项目服务专班，专班设立在区自然资源局，由一名副区长担任包保领导及总首席服务员，8个专班成员单位主要负责人担任部门首席服务员，同时项目专班按照地区要求建立了“一企一卡一册”保障措施。飞虎山铅锌多金属矿日处理2000吨采选工程环境影响报告书、采矿证已获得批复，已核发建设项目用地预审与选址意见书。目前立项核准、林地土地审批、安全生产许可证共四项工作正在推进中。
（三）深度发展特色林业
加强野生资源保护。开展了“林下野生经济植物资源监管专项行动”严厉打击破坏林下资源的行为。成立了保护野生兴安杜鹃工作组，每天派专人到野生兴安杜鹃生长地进行巡护看管；加强管护站管理，严格控制人员入山，严防死守，确保不发生人为采摘行为。在未进入浆果采摘季节，各镇政府加强检查站管理工作，在入山重点道路口设立岗卡，并安排人员24小时值班值宿，禁止采摘人员入山掠青行为，确保对林下野生资源进行合理有序采摘。
（四）持续发展生态农业
发展食用菌养殖，壮大食用菌养殖规模。2023年呼中林业局顺利收回《大兴安岭呼中森林大益有限责任公司》厂房及设备，重新注册成立了《大兴安岭两山菌业有限责任公司》，对菌包厂车间、蒸锅、接菌室等进行改扩建升级，新建木耳养殖基地7万平方米，聘请东宁市液体菌专业技术人员，解决了液体菌接菌问题。2021年食用菌养殖260万袋，2022年食用菌养殖400万袋，同比增长约54%。2022年黑龙江天锦食用菌有限公司与我区有机黑木耳合作签约。
开展呼玛河冷水鱼繁育及养殖，发展冷水鱼产业。我区渔业品类较多，但尚无规模化养殖。截止2023年6月，我区现有鱼塘养殖面积132亩，现有存量12000斤。
（五）积极发展中医中药产业
发挥“寒地、道地、黑土地”的独特资源禀赋，大力发展道地药材种植，对中药材扩种任务实现“挂图作战”，无偿为农户提供深松整地作业，深翻土地约150亩，有效提高土壤蓄水透气性。2023年我区中药材在田面积201亩。充分利用林下空地发展林下种养殖，发展灵芝养殖45万袋，黄芪种植50亩。
（六）加快发展电商物流产业
以促进电商网红经济发展为主线，加强互联网、大数据、5G技术设施建设，着力发展社交新零售。截止2023年6月份，现有4G基站74个，5G基站51个，4G/5G信号已实现城镇内100%连续覆盖。持续贯彻《呼中区电子商务产业快递运费补贴办法（暂行）》，落实快递补贴政策，激发电商销售热情，9户企业将享受政府贴补25184元。
三、深化重点领域改革，激发市场主体活力
（一）培育壮大创新人才队伍
1.认真贯彻落实《大兴安岭地区大学生返乡就业行动实施方案》，制定人才引进计划，吸引、留住人才为我区干事创业。引进具有大兴安岭地区户籍高校毕业生，2021年65名，2022年35名。
2.完善呼中区人才公寓内部设施，安设监控设备，保障我区人民生命财产安全。呼中区人才公寓改造项目于2021年开工建设，现已竣工投入使用。
3.优化服务保障措施，打造留住人才环境。制定《呼中高层次、高技能人才服务保障措施》，在社保、医疗、户籍等窗口单位设置绿色通道、为人才提供一站式服务。
四、把握扩大内需战略基点，自觉全面融入新发展格局
（一）激发消费增长新潜力
加大向央企总部经济的招商力度，我区党政主要领导率领各职能部门负责人，2022年赴上海洽谈总部经济等项目，支持知名品牌商业企业进区，上海韵达公司拟在我区设立公司机构。
五、优化空间发展布局，促进城乡区域协调发展
（一）推进以人为核心的新型城镇化
为加快城镇化补短板强弱项，实施了呼中区公办养老服务中心建设项目。为解决小区积水和内涝问题，实施了呼中区雨水管网改造项目。为解决停车难问题，实施了呼中区第一小学新增停车场工程，共增加70个车位。
（二）推进县域经济特色化发展
1．依托优势资源禀赋和产业基础，在特色主导产业方面，党政主要领导亲自上阵，注重亲情况招商，强化招商。2021年以来，区党政主要领导亲自带队外出招商，先后赴深圳、杭州、北京、青岛等地，洽谈杜香精油加工以及药泉、北药、矿泉水开发、养殖等产业项目、总部经济等项目。发动全区广大干部职工，积极寻找我区在外的成功人士。先后梳理我区在外的各类成功人士105人，区委、区政府制作精美的邀请函，邀请其回乡避暑度假，寻找商机。与葫芦岛荣昌铂制品有限公司签订了总投资3000万元的运输项目；与惠州缘迪珠宝公司签订了总投资5000万元的麦饭石开发项目；与山东客商签订总投资5000万元了宾馆建设项目。
2.建设呼中中国最冷小镇。全面推行河湖长制，重新调整9名区镇两级河长、44名河段长，组建完成常规巡护、专业机动、突发应急为一体的河道保洁队伍。开展6座水毁桥梁修复、河道清淤工作，呼中、宏伟、呼源3镇水毁堤坝全部完工，修复堤坝1505延长米。建设了秀中园具有灯光音乐功能的文化喷泉、对公园进行了整体亮化、硬件升级。呼中镇南出口呼中镇温度计地标文化广场和与新林区交界处驯鹿地标广场项目完工。为提升区域供电可靠性，减少单一供电线路因故障停电对我区生产生活的影响，我区积极推进塔河至呼中66KV输变电项目的前期工作。加强呼中镇市政设施维护，自筹资金组织工作人员及机械设备，对呼中镇主街的破损步道砖进行维修。为解决小区积水和内涝问题，实施了呼中区雨水管网改造项目。为解决停车难问题，新建停车场一处。健全生活垃圾收运体系，呼中区市政建设服务中心每日提前制订好垃圾清运方案，做到垃圾日产日清，保证垃圾不过夜，及时清运出镇。由专人专职对80余家餐厨垃圾产生地进行定时定点上门收集，统一收集后运至生活垃圾处理场进行处理。
六、推动基础设施高质量发展，全面提升综合承载能力
（一）构建便捷高效交通网络
1.加强公路网络建设。省道连兴公路林海经呼中至内蒙界段、省道十室公路塔河至呼中段、省道连兴公路呼中至阿木尔段三条公路项目已纳入省交通“十四五”规划。省道连兴公路林海经呼中至内蒙界段项目，道路预变更为国道G605，并纳入黑龙江省“十四五”中期规划，项目可研专家评审工作已完成，勘察设计部门已完成初步踏查工作。
2.提高铁路服务能力，开展林碧铁路线路改造项目前期工作，项目可研报告近期完成。
七、改善人民生活品质，增进民生福祉
（一）推进教育现代化
呼中区社区教育学院已于2017年6月开办了老年学习班，截至目前，共开设了智能手机使用、手工制作班、趣味英语班、室内瑜伽班、舞蹈体操班、诵读班、象棋班、乒乓球、中阮、巴乌等10个学习班，开办了30余个班次。下步将积极探索老年大学创建工作，早日成立呼中区老年大学。
（二）推进健康兴安建设
完善县级疾控中心功能。呼中区疾病预防控制中心核酸实验室已于2021年7月完成建设，2021年8月开始进行核酸检测工作，以新冠肺炎核酸检测为重点业务方向，单次最大检测量为1800人，单日最大检测量18000人。
建立县级传染病院。呼中区人民医院传染病区改扩建项目，总投资755万元，建筑面积1336.11平方米已于2021年11月25日竣工验收。现传染病区内部床位及基本救治设施均已完成，按照上级要求，消杀物品、防疫物资按照规定均已到位。
第六章规划实施面临的主要问题和风险挑战
一、经济基础薄弱，产业结构不优。经济增长对一产依赖度高，产业结构不合理，二产方面，虽然我区新增一家规模以上工业企业，但企业性质为供暖企业，且产值规模小。区内企业大部分属于微型企业，经营规模小、营收入低，对二产拉动作用微乎其微；三产方面，全区市场主体总量少、发展规模小、普遍产值较低，大部分处在发展成长期，综合实力相对较弱。
二、区位劣势影响较大，资源优势不能充分发挥。我区地处偏远，中心城市辐射作用小，远离发达地区和口岸，同时呼中铁路停运，公路等级不高、通行能力差,运输成本、建筑成本、生产费用等相对较高,导致投资商“望而却步”。
三、人才资源严重短缺，创新能力不足。由于呼中区地处偏远、交通不便，生活保障、工作环境等方面与其他地区相比难以吸引优秀人才，招聘人才数量少，并且专业技术人员流失严重。生产研发方面，缺少专业型研发技术人才，导致产品技术含量不高，精深加工的高端产品少，缺乏市场竞争力，产品类型单一，企业发展后劲不足；服务业方面，人才资源也严重缺乏，例如我区具有导游资格证的兼职导游仅有两名，卫生技术人员流失严重，部分学科任课教师急需补充相关人才。
四、项目审批手续受林地、保护区、生态红线等条件制约较多。重点项目飞虎山矿受国家、省内大环境影响，立项核准办理进程缓慢，短期内无法实现落地开工。发展冰雪旅游项目，如何申请林地已经成为发展旅游产业的新难题。
五、项目建设自筹匹配资金落实较为困难。我区公共财政预算收入薄弱，自筹匹配资金落实困难，项目建设资金只能依托国家、省、地相关支持政策。
六、产业和民生设施亟待完善。景区信号存在较大盲区，4G信号尚未全部覆盖，景区道路密度小质量低，严重制约着我区旅游业的发展。道路交通、教育医疗、城镇功能与群众期盼还有差距，改善民生、增进福祉短板较多。
第七章评估结论和进一步推进规划实施的建议
总体来看，《纲要》提出的主要目标、重点任务、重点工程实施进展顺利，约束性指标和预期性指标达到预期进度要求，符合规划实施进度。
1.绿色转型方面：
“十四五”以来森林防火工作取得两年无人为火发生好成绩，森林保护和培育完成中期目标，森林生态环境得到进一步改善，林分质量得到进一步提高。扎实开展河流全面治理、环境污染防治工作，生态文明建设扎实推进，全面完成中期目标和战略任务。
2.经济发展方面：
“十四五”以来，全区经济质效达到更优、产业结构调整更实,2021年以来克服严峻复杂的国际环境、国内疫情因素及经济下行压力增大的影响，经济社会各项事业呈现了在逆势中“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。
3.民生福祉方面：
2021年以来，克服疫情的影响，困难群众救助工作稳步推进，健康服务持续加强，稳就业工作得到有效落实、社会保险制度改革进一步深化，民生福祉保障工作全面完成中期目标和战略任务。
4.创新驱动方面：
为鼓励企业加强科技创新，加大研发投入，激发企业创新发展活力，助推呼中区经济社会高质量发展，落实《呼中区鼓励企业科技创新奖励办法》，将我区已入库的5家科技型中小企业按区级奖励办法给予兑现补助。
我区依托资源优势，聚焦产业转型升级，推动创新要素向寒地生物产业融合集聚，促进企业联合高校、科研院所寒地生物产业合作，为细叶杜香等寒地生物资源的可持续利用提供技术支持。认真落实《呼中区关于深入推行科技特派员制度的实施方案》、《呼中区科技特派员管理办法》，对接地、区两级科技特派员，对肉牛养殖技术、啤酒制品检测分析、北药种植技术进行服务和指导。创新驱动工作全面完成中期目标和战略任务。
“十四五”中后期，我们将以推动高质量发展为主题，依托丰富的自然资源禀赋，深挖潜力，加快推进生态文明建设、落实碳达峰碳中和战略任务，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，民生保障持续发力，民生福祉进一步提高，实现经济发展和社会进步有效提升和合理增长。
1.加强生态环境保护，推动绿色发展
深入践行中央生态保护战略和“两山论”，坚持山水林田湖草沙一体化保护，统筹推进森林防火、生态保护与修复、增绿降碳、污染治理和水体整治等工作，努力推动生态环境持续向好。
要牢固树立正确的资源观、科学的开发观和绿色的财富观，更加自觉地守住发展与生态两条底线，将生态优势逐步转化为经济优势和发展优势，向生态要红利，真正实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。全面开展生态产品调查监测与生态产品价值评价工作，立足优势资源禀赋，在完成“两报告一清单”编制的基础上，加速推进生态产品价值转换工作向纵深发展。
2.推动项目建设，促进产业升级
坚持高标准、高效率、高质量推进重点项目建设，继续实行领导包联重点项目工作制度，做到人人头上有指标、个个肩上有担子，力争林呼公路成功改造升级、实现林碧铁路恢复通车。进一步加大项目推进力度，克服畏难情绪，对项目建设中的问题主动研究，积极协调，抓紧解决。针对要素保障问题，要加大协调力度，全力争取上级部门支持；针对体制问题，要通过多汇报、多协调完善解决，全力推动飞虎山铅锌多金属矿、塔呼66KV输变电工程、景区通电工程、飞虎山矿业公路、碧水-龙首洞公路项目等重大项目早建成、早投产、早见效。
3.加强对外合作，实施精准招商
一是提高精度,明确主攻方向。围绕寒地产业，突出温泉药浴、矿泉水、偃松、食用菌等寒地资源优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域，紧盯关键企业、搭建有效平台、实施精准招引。二是扩展广度，创新招引方式。统筹用好各种招商渠道、各类招商资源。注重亲情招商，发动全区广大干部职工，积极寻找我区在外的呼中乡贤企业家及成功人士牵线搭桥。深化以商招商，鼓励区内企业积极对外合作，吸引产业链上下游企业落户。提升招商引资质效，出台奖励制度，奖励招商工作中招引项目落户我区有突出贡献的单位或个人，激发全民招商积极性。三是增强实效，抓好服务保障。进一步加大协调推进和服务保障力度，及时帮助企业解决实际问题，保障项目落地载体需求。区全要素保障专班牵头，积极推动已签约项目早日落地开工。
4.加快经济体系升级，推动高质量发展。
以“一产上水平、二产求突破、三产有创新”为总体目标，不断优化产业结构，深入挖掘经济潜力。
大力发展寒地食品和寒地生物产业。围绕寒地食品和寒地生物产业，积极与省内外高校、科研院所开展深度合作，引进关键核心技术，提高一产发展水平。
不断提高鑫创公司等国有企业经济效益，积极增加限上单位户数，争取将临规企业嘉毅石油纳入规上企业。进一步完善领导干部包联企业工作机制，推动惠企政策落地、落实、落细，助力我区小微加工企业增产扩产提升盈利能力。加快推进呼中飞虎山铅锌矿项目前期工作，争取早日投产达效，提高第二产业增加值比例，实现新突破。
创新游客引流方式，适时开展五花山森林穿越节、兴安之巅冰雪穿越季活动，扩大旅游知名度，带动第三产业发展。协调林业集团相关部门，解决防火期等相关管理制度的限制，方便游客通行方便度，促进景区健康有序发展。
利用好《大兴安岭地区扶持寒地测试产业发展若干政策措施》，积极与相关企业进行对接，促进我区寒地经济发展。加快发展平台经济、网红经济、直播电商等新模式新业态，积极搭建网红孵化平台，继续用好用活《呼中区电子商务产业快递运费补贴办法》、《呼中区鼓励企业科技创新奖励办法》，不断激发市场活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕市场需求精准施策，创新消费场景，改善消费条件，持续激发和释放消费潜力。
5.增进民生福祉，加快建设幸福呼中
一要加大困难群体帮扶力度。以特殊群体家庭安全防范为重点，由政府出资，为全区所有独居老人家庭全部安装智能烟感报警器和燃气切断阻燃装置，实现重点人群监管“全覆盖”。加大低保边缘群体动态排查，扎实做好低保及临时救助发放。提高重度残疾人医保参保率，实行个人缴费100%比例补助，实现个人不缴费，确保重度残疾人“应保尽保”。
二要扎实兜牢民生底线。完善15分钟养老服务圈建设，提升社区养老服务能力。柔性为医院引进医疗专家，积极开通远程会诊服务，让更多百姓不出家门就能享受到优质的医疗资源。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力，推进医疗资源下沉，不断提高基层百姓健康水平。持续深化医保支付方式改革，完善职工基本医疗门诊共济保障机制，不断夯实以基本医疗保险为主体，医疗救助托底保障的多层次医疗保障体系。持续扩大社保覆盖面，提高养老保险参险率，将更多人纳入社会保险参险范围。着力增加退役军人、失业人员的基本权益和发展能力，逐步形成覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
三要改善群众生活环境条件。为政务服务大厅建设无障碍通道，方便残疾群众办事。积极筹措资金升级改造中小学多功能会议室。加快实施呼中区2023年老旧小区改造、雨水管线改造、呼中区供热和物业维修改造、呼中区排污管线改造项目，改善群众生活环境条件。克服困难，对物业公司进行专业化运营，提高物业服务水平。打好碧水保卫战，监查污水处理厂排污口污水排放，加大执法检查巡护频次，保障达标排放。
四要更好统筹发展和安全。毫不放松抓好新阶段疫情防控，科学有序实施“乙类乙管”。围绕“保健康、防重症”，认真做好老年人及第二剂次加强免疫接种。强化安全生产责任，抓好道路交通、城镇消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。坚持依法治访，解决好群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，为人民群众营造更好的生活秩序和生活环境，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
