“到2025年，出台青岛市碳普惠管理办法和配套措施；建设山东省碳普惠管理运营青岛分中心、碳普惠综合服务平台；结合气候投融资、‘无废城市’建设和数字人民币等创新任务开展特色试点示范，形成具有广泛影响力的青岛碳普惠品牌……”
在全国低碳日到来之际，近日，山东省青岛市生态环境局、青岛市发展改革委联合发布《青岛市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《方案》），提出“一套思路、三年目标、五大任务、四项保障”的“1354”框架体系，着力打造科学高效、专业规范、类型丰富、运行畅通、特色显著的青岛市碳普惠品牌。据了解，这一《方案》是继《山东省碳普惠体系建设工作方案》印发之后，山东省内首个城市层面细化落实方案，也是青岛市首次围绕推广碳普惠机制推出的体系文件。
“双碳”战略下，碳普惠走入大众视野
所谓碳普惠，就是指面向小微企业、社区、家庭和个人，对其绿色低碳行为的环境效应进行具体量化，并通过政策激励、商业激励和碳交易等机制为节能减碳行为赋予一定的价值，从而形成社会公众广泛参与绿色低碳治理的良性循环。建设碳普惠体系是实施绿色低碳全民工程的有力抓手，对于引导形成绿色低碳的生产生活方式具有重要意义。
自2020年国家“双碳”战略提出以来，碳普惠体系建设明显加速，全国已形成了一批碳普惠品牌。各行业龙头企业也积极推出碳普惠应用程序，提升用户消费体验和公益体验，这些先行先试的实践经验，为各地推进碳普惠体系建设提供了可借鉴的样板。
可以看到，当前政府部门落实“双碳”战略，对中大型企业的节能降碳，国家已经出台碳排放权交易等有关举措对这部分碳排放源进行管控。但中小微企业生产经营和社会公众日常生活产生的碳排放同样不容忽视。这部分碳排放具有“面大、量小、线长”的特点。因此，鼓励引导小微企业和社会公众自觉践行绿色低碳行为、参与绿色低碳治理，必须寻找有效的途径。建设碳普惠体系正是这一难题的突破口。
如何普惠？定政策、设场景、建平台
近年来，青岛市积极融入碳普惠体系建设，作为全国第二批低碳试点城市之一、首个绿色城市建设发展试点、首批气候投融资试点之一，大力推进生产生活方式绿色低碳转型。2023年印发《青岛市碳达峰工作方案》，将“实施绿色低碳全民工程”列为全市碳达峰“十大工程”之一。在此基础上，接续研究印发碳普惠体系建设工作方案，推动形成全民普惠、全民共享的绿色低碳生产生活方式。
青岛市生态环境局总量处处长刘赞介绍：“方案充分借鉴既有案例的先进经验，吸收行业专家的意见建议，明确青岛市推进碳普惠体系建设的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施。”
《方案》围绕建设管理运营体系、技术服务体系、项目场景体系、价值转化体系、试点示范体系等五大体系展开，明确提出建立具备减排量核算、签发和消纳以及政策发布、信息披露、监督管理等功能的青岛市碳普惠平台，将绿色出行、绿色消费、低碳生活工作等具有广泛公众基础和数据支撑的通用型场景及彰显青岛地域特点的特色型项目纳入碳普惠平台。同时，按照山东省碳普惠平台的建设要求，积极建设省碳普惠管理运营青岛分中心，与省碳普惠平台对接，实现互联互通。
特色普惠产品，主打“生活+便民”
在青岛西海岸新区东部的黄海之上，坐落着美丽的灵山岛。在近日生态环境部公布的2022年绿色低碳典型案例公示名单中，全域先行试点碳普惠机制的灵山岛成功入围。
2023年4月，灵山岛举办了以“负碳海岛、低碳生活”为主题的碳普惠机制启动仪式，全面拉开政府、企业、公众“共同建设低碳社会，发展低碳经济”的序幕。搭建碳普惠信息平台、开发碳普惠平台小程序、建立碳税分兑换制度、设计“乘船上岛”“公交出行”“节约粮食”等24种低碳积分应用场景，灵山岛成功引导游客和居民形成低碳生活共识，养成低碳生活习惯。
截至目前，灵山岛已设置3处自动售货机式“低碳商店”，吸引近300名居民、600名游客参与到节能减碳行动中，兑换免费商品500余件。通过建立规则流程清晰、应用场景丰富的碳普惠生态，灵山岛持续深化“零碳社区”“负碳海岛”示范创建。
2021年6月，青岛市推出全国首个以数字人民币结算的碳普惠平台——“青碳行”。平台上线运营两年以来，绿色低碳出行领域实现碳减排量超过1.1万吨，累计发放数字人民币红包320余万元，发放各类权益1300余万元。平台负责人孙宝娣介绍：“通过平台可以记录市民选择地铁、公交等低碳方式出行的里程、频次，按照《青岛市低碳出行碳普惠方法学（试行）》核算碳减排量，以区块链技术实现个人碳资产的全生命周期存证。在价值转化环节，引入数字人民币作为计价和支付手段，将碳减排量兑换到用户数字人民币钱包中，实现了公众绿色低碳出行可量、可视和可得，给用户带来全新的碳普惠体验。”
2022年7月，青岛市政府举办了一场“零碳会议”。大会提前制定会议碳中和方案。青岛市地方金融监管局代表市政府，委托专业第三方机构对本次会议交通、餐饮、住宿、会场、会议资料和废弃物处理等方面的碳排放进行核查，通过支付数字人民币的方式购买了“青碳行”平台公众低碳出行的碳减排量，用于抵消会议产生的碳排放，实现了“零碳”办会。
惠及全民，共享成果。青岛市将统筹推进《方案》明确的各项重点任务，推动碳普惠机制与各项试点工作有机结合。力争到2025年，打造科学高效、专业规范、类型丰富、运行畅通、特色显著的青岛市碳普惠品牌，调动全民参与绿色低碳治理的积极性，凝聚全社会力量共同实现“双碳”目标。
