内蒙古作为国家重要的煤电基地，多年来利用自身的电力工业体制优势，积极探索推进电力市场化建设。2010年，内蒙古电力多边交易市场正式挂牌运行。2017年8月，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源[2017]1453号），确定蒙西为第一批八个现货市场试点地区之一。2019年6月26日，蒙西电力现货试点启动了以单日、多日及周为周期的模拟试运行。2022年6月1日，以“发电侧全电量集中竞价+用户侧分区域结算”为特点的蒙西电力现货市场进入连续结算试运行的新阶段。
（来源：微信公众号“中国电力企业管理” 作者：高峰 李洪波）
借鉴外部先进经验
电力市场不仅依赖于遵循物理规律的能量传输过程，还与遵循经济规律的市场交易过程、参与者的博弈及监管框架密切相关。自上世纪九十年代，世界各国纷纷开启电力市场化改革进程，经历了三十多年的电力系统重构和改革，已建立若干“集中式“”分散式“等各有特色的电力市场运行机制。蒙西现货市场本着“兼容并蓄、为我所用”的原则，学习与吸取外部先进经验，结合内蒙古电网网架结构复杂、安全断面众多等特点，采用“全电量集中竞价”市场模式，实现了电能商品价值在时间与空间上高效优化配置。在价格机制方面，从全网统一价格机制，即仅允许无阻塞效应的边际机组有定价权、依赖市场外的手段补偿电网阻塞费用，完善为“内部化”电网阻塞费用的节点边际电价机制，这不仅产生了“激励相容”的价格信号，而且有利于引导长期规划与资本的有序投资。
从本地实际出发
本着公正、平等原则，在电力工业发展中引进竞争、增加活力，这是电力市场持续成为热点研究方向、经久不衰的源动力。为引入良性竞争机制，电力市场的金融属性明显。国际上成熟的电力市场，在日前市场设计阶段，普遍采用了发用两侧双边拍卖（double-side auction）、虚拟报价及投标(virtualbidding)、金融输电权（FTR）-电能联合优化，以及日前-实时市场双结算（two-settlement）等机制，这些金融性措施抑制了个别大体量发电商的市场力，减少了市场交易的福利损失，促进了单一市场的价格发现及多级市场之间的价格收敛联动。但是，这些措施也会抬高参与电力市场的门槛；市场主体除了需要具备丰富的电力系统运行知识外，还必须对金融交易原理熟悉、对金融市场风险有良好的抵御能力、对风险管理有系统性认识。
在综合考虑内蒙古地区的市场主体成熟度及对金融交易接受程度后，蒙西电力现货市场现阶段采用了“发电侧报量报价”“用户侧不报量不报价”的单边竞价模式（single-side auction）；采用日前市场出清结果仅作为日前调度运行计划，并不进行财务结算的方案。这些机制将有效降低现货市场金融交易的风险，进而通过设置合理的价格出清上下限、中长期合约签订比例及金融差价合约等措施，降低市场主体在金融风险中的暴露度，促进蒙西现货市场稳妥、稳健运行。
勇于创新走特色之路
内蒙古电网网架东西跨度大，运行中需控制呼包断面、呼丰断面、响布断面等200余个输电断面，现货市场运营难度大。由于断面阻塞，局部区域可能出现限电现象，断面两侧发电成本产生差异。如果采用国内大部分试点地区的用户侧全网统一价格机制进行结算，可能造成新的交叉补贴，扩大市场不平衡资金的规模。蒙西现货市场创新地采取用户侧区域定价机制，不能够有效体现电能量的空间价值、有利于更精确地传导发电成本至用户侧、有助于降低网络阻塞程度，而且与国际上成熟电力市场的用户侧定价机制保持一致，具有提高系统保供能力、优化资源配置、引导资本有序投资等重要意义。
在国际成熟的电力市场中，金融输电权是为市场主体规避节点电价波动风险而设立的一种金融衍生工具。类似金融期权，金融输电权的价值取决于电力现货市场中节点电价之间的差值。现阶段，国内大部分试点地区，包括蒙西，均未开展金融输电权市场，而是采用将阻塞盈余按电量比例返还用户侧的分配方式。蒙西现货市场创新提出了一种新的阻塞盈余分配机制，返还给所在节点价格低于统一结算点价格的发用两侧市场主体。这种方式比前者更为精细，在发电侧补偿了由于电网阻塞造成部分机组所损失的机会成本；在用电侧补偿了由于统一结算点价格，导致低价节点用户分摊的上涨发电成本。这种方式符合公平合理原则，比较容易被市场主体接受，实际的结算数据也证明了其有效性。这些具有特色的创新举措为我国电力现货市场建设贡献了蒙西智慧。
相关建议
蒙西现货市场建设已取得阶段性成效，后续应持续完善，保障市场机制的长期有效运转。一是完善用户侧分区域结算方案。蒙西目前分为东西两个价区，同为“省级”电力市场的美国得州现货市场有超过五百个的结算点。从经济性出发，综合考虑电网阻塞及节点电气耦合关系，逐步增加细化结算点设置，这将进一步体现电能空间价值，实现资源优化配置。
二是完善日前现货市场结算机制。目前日前市场出清结果不进行财务结算，而成熟的现货市场均采用日前-实时市场双结算体系。推动日前市场出清结果财务结算，将有利于市场主体规避由实时电力价格波动带来的风险。
三是我国正在加快建设全国统一电力市场体系，加强蒙西电力市场与多层次全国统一电力市场体系的协同研究，可以为全国统一电力市场体系标准的制定提供指导意见。
内蒙古自治区作为国家重要的能源和战略资源基地，新能源资源富集，新型电力系统主要特征基本具备。充分发挥蒙西电力市场在全国统一电力市场体系的基础作用，构建适应新型电力系统发展的电力市场机制、为新能源充分利用提供支撑，将是未来蒙西电力市场的发展方向。在市场建设过程中，培养市场主体的法律及规则意识，及时将效率、公正、平等带来的市场红利分享给市场主体，使其成为规则的受益者，将是未来蒙西电力市场持续发展的源动力。近期由于极端气候、地缘政治等影响，国际市场上一次能源价格波动导致某些电力市场发生了停摆等现象，这警示我们，电力市场建设是一个系统性复杂工程，在电力市场建设道路上没有捷径，必须持之以恒地探索适合本国、本地区的电力市场发展路径，久久为功、稳扎稳打，走好自己的道路。
本文刊载于《中国电力企业管理》2022年08期，作者系本刊特约撰稿人
