在我国经历了罕见的“缺电”之后，煤电的重要性和身份地位也得以被重新审视。今年，国常会连续提及与强调“保障能源安全”、“强化能源保供”，能源安全问题上升到了前所未有的高度。
在此背景下，北极星电力网不完全统计，今年我国已有超3000万千瓦的煤电项目获重要推进，基本为央企投资的66万或100万千瓦级机组。
煤电的担子：“兜底”与“调峰”
“双碳”目标提出后，煤电转型也提上了日程。但是无论从装机规模还是发电量来看，煤电目前仍然是我国的主要电源。全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺曾表示，“十四五”及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用。
在“双碳”目标下，很多省市都提出了新能源倍增计划，风电光伏装机将在“十四五”翻倍增长。因为风电光伏的间歇性、不稳定性，如此大规模的新能源接入电网，也需要更多的调峰电源。在电化学储能、抽水蓄能等发展起来之前，关键时刻可能还是需要煤电兜底。
即将新建的煤电项目，很多都是风光水火储一体化签约布局，煤电就是为配套的新能源基地提供调峰服务。今年新签约的安庆电厂三期，就是大型综合能源基地的一部分，同时签约的还有怀宁县100万千瓦级多能互补项目，以及太湖天光120万千瓦抽水蓄能项目。
时隔多年，重新启动的宁夏华电永利煤电项目，也将作为灵武煤矿沉陷区600万千瓦风光电大基地的调峰电源。此外，毛集电厂、国电电力湖东电厂、崇左电厂等等，都提到了配套的新能源项目。
值得注意的是，煤电也有优选结果公示了。近一年来，云南、浙江、广东陆续公示了煤电（前期）项目优选结果。从广东省发布的煤电优选工作指引来看，评分指标包括规划布局、在电力系统中的作用、建厂条件、资源有效利用等。其中，煤电对新能源消纳的作用占到了10分，评分标准包括项目所在地新能源资源是否丰富，能否有效提升电力系统调节能力等。
湖北能源“十四五”规划甚至还指出，原则上新建煤电机组全部具备灵活调节能力。
写入各地“十四五”规划，建多少落定！
我国应该建设多少规模的煤电，有很多不同观点。而随着各地“十四五”规划出炉，煤电的发展目标也终于尘埃落定。因为每个地区装机结构不同，对煤电的规划也大不相同。
“水电大省”四川就提出，不再新核准煤电项目；海南省也明确，禁止新增煤电；而安徽、浙江、山东等地则计划新增部分煤电，以保证能源安全。
浙江省能源发展“十四五”规划明确，“十四五”将投产4个煤电项目，新增632万千瓦煤电装机。今年已开工、核准的舟山电厂三期（132万千瓦）、六横电厂二期（200万千瓦）都将在“十四五”投产；此外，乐清电厂三期（200万千瓦）、和沿海优选场址（100万千瓦）也将在“十四五”投产。
“十四五”时期，安徽省将开工建设大唐滁州电厂、亳州板集电厂二期、阜阳低热值煤电厂和池州九华电厂二期等纳入国家煤电建设规模的项目，并推进两淮坑口和沿江改扩建项目前期工作。
山东则提出要切实发挥煤电托底保供作用。立足以煤为主的基本国情，充分发挥煤电“压舱石”和“稳定器”作用，加快推动纳入国家“十三五”电力规划煤电项目建设投产。严格执行“五个减量替代”要求，采取“上大压小”“上新压旧”“上高压低”方式，适度布局建设大型煤电机组。到2025年，力争建成投产大型煤电机组1000万千瓦以上。
煤电保供，谁来保煤电？
我们可以明显看到，煤电在承担了保供重担的同时，自身发展却陷入困境。
一是动辄百万千万级的大机组备用调峰，对机组寿命、排放、经济性都产生了极大的影响；二是仅靠上网电价和并不成熟的现货市场，煤电成本不能得到合理疏导，煤电企业普遍亏损。
目前，新的煤炭价格形成机制已施行，煤炭产能也在逐渐释放。煤电既然承担了“保供”的责任，那必须也得要有“保煤电”的措施陆续上马才行。
