作为可再生、低碳的清洁能源，生物柴油对推进能源替代、实现降碳目标及控制大气污染具有重要意义。国家发改委和国家能源局今年3月发布的《“十四五”现代能源体系规划》提出，要“大力发展纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非粮生物柴油”。
“自‘十五’期间发展生物柴油产业以来，我国目前已经形成约320万吨/年的产能规模，技术水平总体处于世界前列，是世界上最主要的生物柴油生产和出口国之一。”中国石化联合会特种油品专委会副主任冀星介绍，“但受制于组织不到位、政策性制约、市场接入机制不完善、市场转化机制缺乏等因素，我国生物柴油产业总体仍在‘长征’，环保作用有待进一步发挥，后续应加强宏观政策设计、加强属地管理，配合具体措施落实细节。”
未来，生物柴油该如何破局，真正挑起能源供应和环保重担？
“墙内开花墙外香”
生物柴油以餐饮废弃油脂为主要原料，是杜绝地沟油回流餐桌和减少柴油车尾气排放污染的有效途径，与传统石化柴油相比，等量使用可减少温室气体排放约80%。
冀星表示，生物柴油的突出优势在于可再生与环境友好，通过植物的碳汇形成闭环，进而实现碳排放零增长。推广和使用生物柴油，对于提高交通运输燃料可再生能源占比、减少柴油车温室气体排放具有重要意义。“从产量看，我国生物柴油产量逐年攀升，但产品多数销往海外。”
据了解，河北、福建及浙江等地企业生产的生物柴油每年都会出口至欧洲。其中，地沟油以工业级混合油和UCO（餐饮废油）形式出口。金联创数据显示，截至2021年，我国生物柴油年出口量达129.36万吨，占国内产量的85%以上，内销主要流向增塑剂等市场。今年3月，我国生物柴油产量为13.44万吨，出口量为11.48万吨，约占月产量的85.4%。
“受限于原材料及碳排放标准，欧洲需增大生物柴油进口量，是我国最重要的出口市场。”金联创组分油分析师于佳琳表示，自我国生物柴油获得欧洲市场准入资格后，出口量逐年上涨。
“我国生物柴油产业完全在市场经济环境下成长，形成了原料-生产-应用(销售)的完整产业链，已掌握较先进成熟且主流的相关技术。”冀星说，“但整个产业的市场培育是一个缓慢的过程，由于其无法进入运输燃料系统（上海市除外），导致产业发展长期面临瓶颈，产品‘墙内开花墙外香’。”
技术不难管理难
原料来源与价格、管理标准和体制以及税收政策是当前生物柴油产业发展的“三道坎”。冀星表示，由于生物柴油主要原料为地沟油等废弃油脂，不仅来源分散、收集困难，而且价格不稳定。
据了解，目前生物柴油价格受原料及出口价格影响，部分内销厂家参考出口价格销售产品，加之近年全球生物柴油供不应求，价格持续走高，目前原料价格约9500元/吨，生物柴油售价约11500元/吨—12500元/吨左右。“成本高企导致生物柴油难以得到大众认可，也让高度分散且收集储存成本高的地沟油难以持续供应。”于佳琳说。
同时，因废弃油脂产生源头繁多、分布广泛，国家层面集中收集的政策体系并未建立，目前只有少数大中城市建立了较完善的废弃油脂收集体系。
冀星认为，虽然《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》明确要求“建立健全追溯体系”，但并未明确地沟油的消纳路径，缺失相关配套政策与监管要求，且各地执行尺度不一，不合法使用地沟油的情况依然存在。
“国家应通过立法或政令形式，对地沟油的收购、存储、运输、加工、再生利用等作出详细具体的规定，餐厨废弃物收集和处置单位均需备案，让使用有迹可循。”于佳琳建议。
冀星也强调，国家层面需进一步建立更加科学完善的地沟油收集政策，并修改财税和出口管理政策。“难的不是技术，而是政策和管理。”
上海试点经验值得借鉴
业内人士呼吁，区域封闭、大规模推广使用生物柴油颇具意义，同时要畅通国内应用渠道，促进废弃油脂留在国内加工后应用，杜绝流向餐桌、保障食品安全、发挥碳减排作用。
冀星介绍，目前上海已将B5生物柴油纳入辖区内加油站并成功推广，建立形成了“地沟油-生物柴油-B5柴油”的封闭管理链条，完善了各项制度和部门协调工作机制，同时制定和完善了财政配套支持政策，建立了完善的闭环作业管理链，收集、运输、生产、使用全程信息化无死角监管，且标准统一。
山东东明石化集团有限公司董事局主席李湘平则建议，制定强制性混掺政策，在交通运输燃料中混掺一定比例的生物柴油，待系统成熟后，逐步提高比例。同时，制定激励及补贴政策和生产销售政策，将生物柴油使用量与机构、企业的碳排放指标挂钩，并在前期对机构和企业进行一定补贴，支持相关能源替代。
鉴于生物柴油企业普遍面临生产成本高、地沟油原料无增值税发票、工业级混合油开发票与实际情况不符、地沟油冒名工业级混合油以及UCO出口的现状，冀星建议，生物柴油从目前的70%增值税退税恢复执行100%增值税退税政策，以解决生物柴油企业收购进项无法抵扣，继而导致生产成本不合理增加的问题。“同时，应鼓励有条件的地区因地制宜出台生物柴油推广支持政策，给予必要的财税支持。”
