有生态损害，就应有生态赔偿。青海盐湖能源有限公司（以下简称“盐湖能源”）将为自己的非法采矿损害环境行为付出沉重代价。
记者日前从青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院获悉，盐湖能源违反国家规定开采煤炭，自2012年入驻木里矿区开始采矿行为以来，造成生态环境损害，依法应当进行修复治理。根据矿区所在地青海省统一修复治理安排，盐湖能源须承担1.95亿元费用。截至2月7日，损害赔偿协议已完成司法确认公告期。
矿区修复治理是煤炭工业绿色发展的重要一环，但因修复治理涉及面很广、具体实践中缺乏有效抓手，而成为管理中的薄弱环节。随着生态环境损害赔偿制度改革全面开展，损害调查、赔偿磋商、修复评估等工作有了抓手。“谁破坏、谁修复”“谁污染、谁治理”——对违规开采破坏行为“动真格”，盐湖能源非法采矿损害生态环境被处罚是一记警钟。
赔偿、修复有据可循
“木里煤田地处祁连山高海拔地区，高原高寒生态脆弱区生态修复没有先例可循，工程规模大、难度高，显示出修复治理的决心之大。”一位参与过现场调研的专家坦言。
记者通过海西州公安局出具的《关于对青海盐湖能源有限公司涉嫌非法采矿罪的告知函》了解到，2013-2014年，盐湖能源在未取得探矿证、采矿证的情况下，对青海省天峻县木里煤田聚乎更矿区七号井实施煤炭资源开采，系违法采矿行为。2020年10月30日，盐湖能源同意退出木里矿区，自行承担所有成本费用，并依据生态损害赔偿评估结果，承担矿区生态恢复治理费用等。
经生态环境部环境规划院鉴定评估，开采活动共造成457.9公顷高山草甸土壤完全损毁、457.9公顷冻土层破坏、457.9公顷植被受损，破坏区域冻土层平均上限由基线水平的1.8-2.5米加深至5-6米。高寒草甸破坏影响畜禽放牧活动，2012-2020年约有9661.8头当量羊的畜禽产品损失。固碳释氧、水源涵养、土壤保持等调节服务功能受损，部分功能甚至完全丧失。整体景观破碎化程度加剧，煤矿开采区域原有的天然高寒草甸植物群落受到毁灭性损害，造成局地物种组成与多样性严重降低。据此，盐湖能源须支付生态环境损害赔偿费9500万元、修复治理资金1亿元。
抽象的生态环境如何定损？历史欠账能否补齐？中国煤炭学会土地复垦与生态修复专业委员会主任委员胡振琪认为，本次判罚给出有益参考。“采矿持续时间长、影响面积广，‘先采后复’的传统方式又容易导致历史遗留问题。科学量化煤矿开采带来的生态损害及经济补偿，科学合理量化是一大难题，目前暂无统一标准。尽管难度较大，业内一直在积极探索。”
治理思路拓宽、方法更新
盐湖能源一案并非个例。记者了解到，相比前端开发环节，我国矿区生态修复治理工作起步较晚、表现滞后，主体责任不落实、资金投入不到位，以及慢作为、不作为等因素，积累了不少历史遗留问题。而今，“欠账”正在补上。
据生态环境部法规与标准司司长别涛介绍，在生态环境损害赔偿制度改革的推动下，截至去年11月底，全国共办理7600余件生态环境赔偿案件，涉及赔偿金额逾90亿元，推动治理和修复了一批受损的生态环境，其中不乏煤炭矿区。“包括社会关注的木里煤矿非法开采生态破坏案件，修复正在进行之中，地方提出三年规划，我们也将密切跟踪。”
除了赔偿，修复治理的思路在拓宽、方法也在更新。上述专家举例，木里矿区存在地貌景观破坏、土地挖损和压占、土地沙化与水土流失、地下含水层破坏及不稳定边坡等多重环境难题，甚至每个采坑面临的主要问题都不一样。“按照问题导向，我们一边治理一边做了大量调研，采取一坑一策、分区管控的差别化治理思路。在以往治理技术的基础上，不仅探索研究了高原湖泊再造、水系连通等多项新的关键技术，还形成具有高原高寒特色的生态修复重点治理模式。”
中国矿业大学（北京）管理学院教授张博进一步称，我国矿山建设正由粗放型转向以资源节约型、环境友好型为核心的集约发展模式，一些重点矿山已形成适合不同区域、气候特点的生态重建理论，逐步由土地复垦、植被恢复等单一模式，转向生态重建及生产建设、农业养殖、生物保护等多元化的生态产业模式。“各地积极开展矿区生态环境修复治理，也表明采矿废弃地有着广阔的研究和发展前景。最终是要形成集多层次的生态产业链，最大程度实现恢复生态系统的经济、生态和社会效益。”
从“后处理”到源头主动减损
在张博看来，无论理论方法还是实践，修复治理仍有极大提升空间。“目前，多是在采矿出现问题后，再采取一种后处理的方式，缺乏超前决策和设计。”胡振琪也称，既要补齐旧账，也不能再欠新账，亟需对末端治理的理念进行根本性革新，采取“边采边复”的方式，根据开采计划寻找合适时机，将源头控制、过程治理贯穿采矿全过程。“等到矿井开采完毕之后再去处置，加大了生态环境定损、修复治理的难度，而且万一企业无力支付赔偿怎么办？开采主体逃避责任怎么办？”上述人士表示，现代煤炭开采走向规模化、智能化，强扰动加上多变复杂的条件，进一步加剧治理考验。除了强化末端治理，开采源头的主动减损同样重要。
为避免新账再成旧账，还要注重效果的可持续性。“有人认为生态修复就是挖挖垫垫的土方工程，在裸露山石上面覆土、在塌陷坑里填土就行。结果，常见修复后又失败的案例，植被‘一年绿、二年黄、三年死光光’。修复治理不是一项静态工作，完成眼前的任务即可，需要长期跟踪，与自然环境相融合，让矿区生态系统真正达到可持续的状态。”胡振琪称。
张博提出，如果片面看到单一用途，而未根据矿区整体条件推进恢复治理，将导致生态环境改善不明显、效益比较低。“以往主要是从减少生态损害的角度出发，以矿区土地复垦、植被修复及景观恢复为主，在矿区生态经济转型、产业可持续发展等方面，尚未形成系统思路和长远规划。下一步，要重视矿区生态系统重建，逐步走出一条适合自身特点的绿色发展之路。”
