坚定市场主体信心，推动可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展
——《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》解读
水电水利规划设计总院副院长 易跃春
为全面推动能源绿色低碳发展，经国务院同意，日前，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（简称《意见》），引发社会高度关注。对此，水电水利规划设计总院易跃春副院长就《意见》进行了解读。
易跃春认为，能源是人类生存和发展的重要基石，能源绿色低碳转型是可持续发展的必然选择，是国民经济现代化发展的重要保障。本《意见》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要保障措施之一，通过完善绿色低碳转型体制机制和政策体系，持续优化政策环境，加大机制协同力度，坚定市场主体信心，将有力推动可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，助力碳达峰、碳中和目标如期实现。文件主要包括以下几个方面的具体意见。
一是推动清洁能源规模化开发利用，构建清洁低碳能源供应体系。我国在联合国气候雄心峰会上宣布，2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，“十四五”及以后，清洁能源将在能源转型中发挥主导作用，迎来较长发展机遇期。《意见》从规划、开发利用、组织协调等方面提出具体方向，把握源头，助力供给侧结构转型。一方面，要强化国家规划的统领作用和约束作用，在规划编制及实施中着重加强各能源品种、产业链上下游、区域间的协同互济，战略和规划的引导约束作用进一步突出和彰显。另一方面，要全面开展全国清洁低碳能源资源详细勘查和综合评价，构建国家能源基础信息及共享平台，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快大型风电、光伏发电基地建设，同时加大本地清洁低碳能源就近开发利用、创新农村可再生能源开发利用机制，实现“电从远方来”和“电从身边取”并进，着力构建清洁低碳的能源供应体系。此外，《意见》还重点强调了建立能源绿色转型监测评价机制，明确了重点监测评价指标，并提出以加强指标监测评估、完善考核机制等方式，以保障切实建立清洁低碳能源供应体系。
二是完善电网体系和制度设计，助力构建新型电力系统。电力来源清洁化和终端能源消费电气化，是供给侧、消费侧结构调整的重要方向。随着用能体系中电力占比的提升以及新能源发电项目规模化的接入，亟需构建以新能源为主体的新型电力系统。《意见》从电网建设、关键技术提升，以及运行体制机制方面提出具体措施。一方面，要对现有电力系统进行绿色低碳发展适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协同、数字化智能化运行控制等方面提升技术和优化系统。另一方面，充分发挥电力市场机制作用，调动系统灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调节性电源，以及用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电、负荷聚合商等电力需求侧负荷参与系统电力调节的积极性，通过市场机制的优化设计，充分挖掘电力系统清洁能源消纳潜力。
三是完善能源双控制度，引导全社会绿色能源消费。能源双控制度是指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要制度，2021年中央经济工作会议提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。《意见》要求合理确定各地区能耗强度降低目标，加强能耗“双控”与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，并从制度设计、地方落实层面提出了进一步完善的思路，助力节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，同时倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色消费水平。我国电力、工业、交通、建筑是碳排放的重点行业，电力行业约占我国碳排放总量的40%左右，绿色电力证书作为我国绿电消费的唯一凭证，自2017年起正式实施，取得良好成效，《意见》也提出进一步完善和推广绿色电力证书交易，建设统一的绿色产品认证与标识体系的措施，加强绿色电力认证国际合作，将全面扩大绿证交易市场，推动绿电消费价值向商品端传导，建立合理的价值激励体系。《意见》同时明确，要引导工业企业开展清洁能源替代，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，优化交通运输结构、推行绿色低碳交通设施装备等，全方位助力绿色低碳转型。
四是协同能源安全保供，保障能源低碳转型平稳实施。能源安全是国家安全的重要组成部分，是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。我国是世界第一大能源消费国，近年来我国能源总体自给率逐渐下降，2020年降至80%左右。未来，我国能源供应将呈现“能源以电力为中心，电力以新能源为主体”的格局，新能源发电具有波动性、间歇性特点，需要同步做好能源安全保供落实，保障绿色低碳转型工作平稳实施。本次出台《意见》，针对能源安全保供提出了一个机制、两个体系建设的总体思路。一个机制，即能源预测预警机制，要建立跨部门跨区域能源安全监测预警，以及涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部门的极端天气联合应对等相关机制；两个体系，即电力系统安全运行和综合防御体系、能源供应保障和储备应急体系，要从电源、输电通道等环节建立保供方案，健全电力应急保障体系，同时进一步完善煤电油气供应保障协调机制，按规划推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急调用能力等，做好能源供应保障和储备应急。
五是做好不同领域政策协同，形成政策合力。国土空间保障、价格、科技创新、财政金融等相关领域政策是做好绿色低碳转型的重要保障，《意见》从不同领域制定了相关的支持措施，发挥政策合力。国土空间保障方面，统筹考虑清洁低碳能源开发以及能源输送、储存等基础设施用地用海需求，并给予政策支持。价格政策方面，进一步完善跨省跨区电价形成机制、出台支持分布式发电市场化交易价格机制等，促进清洁能源消纳利用，同时完善支持灵活性煤电机组、水电等灵活性电源价格补偿机制，通过价格手段助力提升电力系统灵活水平。科技创新方面，推动各类科技力量资源共享和优化配置，依托大型新能源基地等重大能源工程，推动上下游企业协同开展科技攻关。财政金融政策方面，将加大对清洁低碳能源项目、能源保供项目投融资力度，创新适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品、完善金融相关支持政策。国家相关政府部门也将继续深化“放管服”改革，持续加强能源领域监管，多措并举形成绿色转型驱动力。
六是加大国际合作，携手共建地球生命共同体。国际社会高度重视环境问题，截至目前，已经有132个国家或地区提出碳中和（净零排放）的愿景。习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上指出，我国将坚持多边主义，与世界相交，与时代相通，完善全球治理。《意见》高度重视国际合作，提出将积极推动全球能源治理中绿色低碳转型发展合作，包括推进“一带一路”绿色能源务实合作，依托已有中国-阿盟、中国-非盟等合作平台开展全方位合作等，力争在全球绿色低碳转型中发挥更好作用。此外，我国也将充分利用国际要素，通过积极引导和参与绿色电力证书核发、计量、交易等国际标准研究制定，不断促进外资投入清洁低碳能源产业领域等，助力国内绿色低碳发展。相关政策措施的出台，将进一步强化国际合作伙伴关系，有利于构建清洁美丽的世界，为共建地球生命共同体打下坚实基础。
