编者按 近日，国家工业和信息化部公示了2020年大数据产业发展试点示范项目名单。由广东电网广州供电局下属企业穗能通公司开发的“特大城市‘散乱污’大数据智能监管与治理示范性项目”成为民生大数据创新应用领域方向的70个上榜项目之一，该项目也是南方电网公司唯一入选的项目。此示范项目，通过对广州市电力大数据的开发，在广州市政府治理“散乱污”场所中发挥了大作用，也为如何挖掘电力大数据的价值做了深入的探索。
过去，广州天河区前进街道江口岸边的建材市场和居民住宅中，隐藏着大量非法木材加工场、机械加工厂。一到晚上，木屑纷飞，机械轰鸣，污水四溢，附近居民不胜其扰。现在，这批广州“散乱污”场所已经全部清空搬走。这是广州市2018年以来强化“散乱污”场所清理整治取得的诸多成果的一个缩影。
清理整治行动的顺利进行，离不开广州市工信局会同广东电网广州供电局建成的“散乱污”场所大数据监控系统。此系统以电力数据为基础，采用“数据工厂+政务数据”的创新模式对数据进行融合挖掘，形成了一套适用于政府的“散乱污”排查工作应用方法，实现了“散乱污”排查手段与思路上的新突破。
建“数据工厂”，揪出了“散乱污”老鼠
要揪出“散乱污”，得先理解其特性。“散乱污”泛指位于政府划片的工业园区外、手续不全、非法经营并污染环境的企业(场所)。它们最大的共性是隐蔽性很强，不好找。
“为了找出以往‘散乱污’场所整治管理手段缺乏长效机制、容易死灰复燃，市工信局会同广州供电局下属穗能通公司建成了‘散乱污’场所大数据监控系统，整合用电等数据信息，用大数据手段对各区、镇(街)、村、工业园区的用电等情况进行统计、分析和监测。”广州市工信局副局长张宏伟表示，大数据监控系统的建立，为排查清理整治“散乱污”场所提供了有力的研判依据。
企业要生产必然要使用电，用电数据就好比这些“散乱污”场所的“自带芯片”。通过对用电数据的挖掘，可以把它们揪出来。
穗能通公司项目开发团队分析说，这些“散乱污”企业多数是非法经营，没有正常报装工业用电，一般偷偷使用居民用电。由于他们的“工业特性”，用电量异常巨大，峰谷值也和普通居民用电不一样。居民的用电高峰通常在傍晚，“散乱污”场所用电根据企业特性又出现各自特征，有的白天一直很高，有的集中在早上。
“分析出这些电力数据特点，你还得搭建一个数据工厂，把这些原始的电力数据像原材料一样，经过采集、处理、分析、挖掘等环节，最终形成疑似‘散乱污’场所数据。”穗能通公司创新孵化中心主任袁超是项目开发团队负责人，他介绍说，他们从580万个数据中排查出26万个疑似地点。如果没有这个提取的过程，全广州1万个参与治理“散乱污”的街道工作人员每人要排查580个场所，现在他们平均排查26个就可以了。
不过，上述排查工作有一个前提，那就是数据的可靠。这种可靠不仅指其真实性，还意味着数据得有统一的口径，才能完成跨界对接。在“散乱污”场所大数据监控系统中，场所的地理位置与用电数据的统一就非常重要。
广州供电局完成了一户一表改造，这使得电力数据的采集成为可能。但是，电力数据的采集一直相对独立，很多用户的地址、户名与政府街道掌握的情况有差异。比如有的客户地址，最开始报装时可能备注的是某个池塘边，或者离牌坊100米，但是在计算机系统里，1号楼与#1都是不同的。所以早在2017年，广州供电局就已经在做地址结构化这个工作，即通过信息化手段完善客户的地理位置信息，目标就是让电力用户数据与政府公安部门登记的标准门牌一致，从而更好地发挥电力数据的作用。
2018年10月，广州供电局接下建设“散乱污”场所大数据监控系统这个任务时，“数据已经有谱了”。穗能通公司项目开发团队认为这个工作非常重要：“电力数据的准确，可以确保筛查出的疑似‘散乱污’用户更准确。电力数据的排查，又必须依赖可靠的地址信息，因为你要确保发送到排查人员手里的地址人家能通过地图导航到。这两方面，广州供电局(的数据)都具备了。”
电力大数据，辅助政府监控管理
“散乱污”场所大数据监控系统不是高高在上、束之高阁的系统，它最后要落到广州市1万个街道工作人员手里。这个系统同样不是筛查出场所就完事，它还肩负着“监管”的职能。
简单说，在以往的“散乱污”治理中，由于点多人少，很多数据汇总后一旦发生“散乱污”死灰复燃，很难追责到个人。这个大数据监控系统解决了这个问题。
当26万个疑似“散乱污”场所筛查出来后，负责清查治理“散乱污”的街道基层工作人员可以利用手机的小程序，按照工作区域进行抢单。这些工作单全部是可溯的。他们核查完后，还有他们的上一级进行二次核查。所有的信息都可以在这个系统里得到体现。
“这样有一个好处，每一级政府都能比较快且准确地掌握自己负责范围内的治理进展，且容易追责。同时，系统数据是实时更新的，政府根据‘散乱污’的情况也对他们做了归类，有一部分是必须断水断电断气，全部清除掉的。那么一旦这个用电数据又攀升了，系统就可以做出预警，避免‘散乱污’死灰复燃，巩固整治成果。”可以说这个“散乱污”场所大数据监控系统不仅揪出了疑似“散乱污”场所，还提升了政府清理整治“散乱污”场所的管理精准性。
“散乱污”场所清理整治工作的配合部门，广州市生态环境局执法监察支队副支队长解文武就表示，这套信息报送微信小程序为大数据监控系统提供了实时数据，优化现有“散乱污”场所的数据建模监控，提高了督查效率，成为扼制“散乱污”场所死灰复燃的重要手段。
广州市白云区太和镇环安办主任李静在接受媒体采访时提到，太和镇区域面积大，一半是山区，使得规模小、转移快的“散乱污”场所隐匿在民宅之中，隐蔽性非常强，单纯依靠人工手段排查非常难。现在依靠大数据监控系统提供疑似“散乱污”场所的当地用电大户名单，执法人员排查工作变得更加精准。
电企与政府，碰撞起城市治理更多火花
目前，广州市对“散乱污”场所清理整治仍在进一步巩固成果，而应用大数据进行城市治理的思路，被越来越多人认可。
“疫情期间，广州市民通过穗康小程序上报自己的健康信息，这是腾讯负责的，但是它每天收集的海量数据如何提供给政府做决策，如何给社区工作人员做排查，就需要系统来完成。”袁超介绍，“这个数据分析模型的建立，以及监控后台的界面原型设计工作就是由穗能通公司完成的。穗能通公司通过做‘散乱污’场所大数据监控系统，与政府的政务数据应用接上了轨，而且建模、数据分析的能力也有了经验积累。”
近日，国家工业和信息化部公示了2020年大数据产业发展试点示范项目名单。由广东电网广州供电局下属穗能通公司开发的“特大城市‘散乱污’大数据智能监管与治理示范性项目”成为民生大数据创新应用领域方向的70个上榜项目之一,也是南方电网公司唯一入选的项目。此示范项目，通过对广州市电力大数据的开发，在广州市政府治理“散乱污”场所中发挥了大作用，也为如何挖掘电力大数据的价值做了深入的探索。
接下来，穗能通公司还将负责研发新的数据系统，为广州市政府提供广州工业制造业指数分析服务。通过对广州市核心产业的电力大数据分析，为广州市的经济发展提供决策参考。这背后还是广州市的电力大数据在做支撑。他们相信:未来电力大数据能做的事情将会更多。南方电网公司将先进数字技术与电网自身业务深度融合，发挥电网硬件基础和数据资源优势，为广州推动“四个出新出彩”、提升治理能力贡献能源与技术支撑。
原标题：城市治理，电力大数据来帮忙 广州供电局开发大数据监控系统，助力广州治理“散乱污”
