北极星风力发电网获悉，广东省发改委日前发布《关于印发海陆丰革命老区振兴发展规划的通知》，通知指出，要有序开发风电、太阳能光伏等可再生能源项目，着力解决电力消纳问题。揭阳滨海新区：以国电投海上风电为基础，打造新能源产业及风电装备制造基地。
专栏5：能源基础设施重大项目
电源建设。陆丰核电一期工程，宝丽华陆丰甲湖湾电厂新建工程，广东华电丰盛汕头电厂，汕尾后湖海上风电场，汕尾甲子海上风电场，国电龙源陆河河口风电场，国华陆河螺溪风电场，陆河县三峡新能源新田风电场，华润惠州惠东桃园风电场，国电电力惠东斧头石风电场，惠东高潭中洞抽水蓄能电站项目（开展前期研究），揭阳靖海海上风电场项目、揭阳神泉海上风电场项目、惠州港口海上风电场项目一期工程、惠州港口海上风电场项目二期工程，潮南区纺织印染环保综合处理中心热电联产项目，潮南区生活垃圾焚烧发电厂项目，潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目,紫金县生活垃圾焚烧发电厂项目，惠东太平岭核电项目。
以下为通知原文：
广东省发展改革委关于印发海陆丰革命老区振兴发展规划的通知
粤发改区域〔2018〕398号
汕头、河源、惠州、汕尾、揭阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
按照《广东省人民政府关于海陆丰革命老区振兴发展规划的批复》（粤府函〔2018〕298号）的要求，现将《海陆丰革命老区振兴发展规划》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题请迳向我委反映。
附件：1.广东省人民政府关于海陆丰革命老区振兴发展规划的批复
2.海陆丰革命老区振兴发展规划
广东省发展改革委
2018年9月5日
前 言
海陆丰革命根据地是全国十三块革命根据地之一，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。新中国成立以来，特别是改革开放以来，海陆丰革命老区经济和社会事业发展取得了巨大的成就，但由于受地理区位、自然条件和产业结构等因素的制约，经济社会发展仍处于相对落后状态，迫切需要进一步加大扶持力度，加快发展步伐。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，加快海陆丰革命老区振兴发展，根据国家和省“十三五”规划纲要以及有关政策文件，特编制本规划。
本规划范围包括汕尾市城区、陆丰市、海丰县、陆河县，惠州市惠城区、惠阳区、惠东县，河源市紫金县，揭阳市的普宁市、揭西县、惠来县，汕头市潮阳区、潮南区等13个县（市、区），总面积20122.45平方公里。2017年末常住人口1426.55万人，地区生产总值6011.82亿元，地方一般公共预算收入221.59亿元，地方一般公共预算支出 682.89亿元。
本规划是指导海陆丰革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大建设项目的重要依据。规划期为2018—2025年。
第一章 发展基础
第一节 发展现状
地理位置独特。海陆丰革命老区（以下简称老区）地处珠江三角洲与粤东、粤北地区结合部，是连接珠江三角洲与海峡西岸经济区之间的重要区域。区域内有厦深铁路、沈海高速、潮惠高速、汕湛高速、国道324等重要高快速通道，以及惠州港、汕尾港和揭阳港等区域性重要港口。
红色底蕴深厚。老区红色革命遗址资源丰富且弥足珍贵。海丰县是“农民运动大王”彭湃的故乡，海陆丰是全国第一个县级苏维埃政权的诞生地，红宫红场是全国爱国主义教育示范基地，被誉为“东方小莫斯科”，红宫红场旧址、彭湃故居和惠阳区的叶挺将军纪念园是全国红色旅游经典景区。区内还有多位革命领导人故居和纪念园、革命根据地旧址和多个革命老区村。周恩来、朱德、徐向前、李富春、邓发等老一辈无产阶级革命家在此留下了许多革命的足迹。紫金县有经国务院批准的全国唯一以“苏区”命名的“紫金县苏区镇”。惠东县高潭镇是全国第一个区级苏维埃政府产生地，被誉为“广东的井冈山”，高潭中洞是东江地区武装斗争的指挥中心。普宁市有八一南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址、大南山石刻革命标语等，大南山曾是中共东江特委机关和东江军委所在地。揭西县大北山旅游度假区被评为“中国红色旅游荣誉榜•2015十佳红色旅游景区”。老区是潮汕文化、闽南文化、广府文化、客家文化、华侨文化的交汇地，孕育出浓厚的妈祖文化、佛教文化、乡村文化等，并拥有多个国家级、省级非物质文化遗产。
产业特色明显。区内已形成纺织服装、电子信息、珠宝首饰等特色产业集群。惠城区、惠阳区是我省重要的电子信息产业基地，是TCL的总部所在地。区内共有省级专业镇38个，惠东女鞋、海丰珠宝首饰、普宁服装和中药材等产业规模较大，在全国市场占有率很高。普宁市纺织服装产业集群规模达千亿级。陆河县已初步形成新型建筑装饰材料特色产业。老区也是广东省重要的特色农产品生产加工基地，海丰县获得广东省农业类名牌总数达12个、名特优新农产品4个，陆丰市是首批“国家农产品质量安全县”，普宁市被国家命名为“中国青梅之乡”“中国蕉柑之乡”和“中国青榄之乡”，陆河县是全国有机产品认证示范创建县。
海湖资源丰富。全区13个县（市、区）中有8个处于沿海。从西边惠州市惠阳区开始一直延续到东边汕头市潮阳区，整个海岸线长达852公里，约占广东全省的五分之一。湖泊、岛屿、港湾交错，沙滩蜿蜒连绵，沿岸礁岩多姿，滨海风光秀丽。汕尾市红海湾滨海旅游产业园区是广东省仅有的两个滨海旅游示范园区之一，巽寮湾、大亚湾等均为广东乃至全国著名的海湾。惠东县有全国迄今唯一的港口海龟自然保护区。区内有多个湿地保护区，海丰湿地是全国36个国际重要湿地之一，是省级鸟类自然保护区；惠城区的潼湖湿地生态保护区是广东省典型内陆淡水湖泊湿地。
生态环境优美。老区的中部、北部基本以山地、丘陵地形为主，全区森林覆盖率52.9%。陆河县是国家级重点生态功能区，揭西县是省级重点生态功能区，海丰县、陆河县、紫金县、普宁市是省级林业生态县。陆河县拥有全国面积最大的红椎林天然次生林和国家红椎林采种基地，海丰莲花山、陆河火山峰是省级森林公园，海丰莲花山为粤东第一高峰。揭西县的黄满寨瀑布旅游区是省级地质公园，惠东县有被誉为“北回归线绿洲”的古田自然保护区，潮阳区莲花峰风景区是汕头新八景之一。
第二节 突出困难
由于历史及区位等综合因素，老区与全省和全国的发展相比，经济发展基础仍然薄弱，总体发展水平很低、社会事业发展缓慢等问题始终未能根本性改变，与全省全国同步实现全面小康任务非常艰巨。
总体发展水平远低于全国平均水平。2017年，老区人均地区生产总值42194元，仅为全省平均水平的52.0%、全国平均水平的70.7%。只有位于珠三角的惠州市三个区县（惠城区、惠阳区、惠东县）人均地区生产总值在全国平均水平之上，其他县（市、区）大部分不足3万元。人均地方一般公共预算收入1555元，相当于全国平均水平的12.5%；城镇居民人均可支配收入约28355元，为全国平均水平的77.9%。
扶贫攻坚任务十分艰巨。老区现有省级相对贫困村399个，相对贫困人口约33万人，约占全省的18.7%。要实现到2020年相对贫困人口全部实现稳定脱贫，相对贫困村全部出列的目标，任务十分艰巨。
产业发展层次整体处于较低水平。老区受区位等因素影响，重大产业项目投资落户较少，缺乏带动力强的产业和龙头企业，工业化进程缓慢，产业发展水平总体较低。2017年，三次产业结构为7.4:54.9:37.7，农业比重偏高，第二产业主导地位不突出。除了惠阳、惠城区之外，其余县（市、区）大致仍处于工业化初期阶段，企业规模普遍较小，产业“低、散、小、弱”的问题突出。
基础设施和公共服务严重滞后。基础设施总体上比较落后，远不能适应各区社会发展需求。汕尾市公路等级低、路网结构不合理，大吨位港口尚未建成；全市公路技术等级为一级以上的只有302公里，占全市公路总里程的5.5%。防灾减灾能力薄弱，每年风、涝、潮等自然灾害发生频繁。大部分县区财政自给能力弱，须依靠上级转移支付维持正常运转。人均地方一般公共预算支出4793元，相当于全国人均水平的32.7%。长期的财政困难造成公共产品供给能力弱，民生事业欠账多，公共服务设施落后，公共服务水平较低。
水资源紧缺问题比较突出。老区内人均水资源量约2000m3，低于全国人均2200m3的标准。水资源承载能力、可供能力与重点耗水产业布局之间矛盾突出，资源性、水质性和工程性缺水并存，部分区域饮用水水质下降。位于潮南区、潮阳区和普宁市的练江流域水污染严重，综合治理迫在眉睫。滩涂开发不尽合理，影响海洋生态环境。
第三节 重大意义
支持海陆丰革命老区振兴发展，有利于增强老区自我发展能力，尽快改变贫困落后面貌，对于推动全省革命老区加快发展具有重要示范意义；有利于缩小区域发展差距，带动粤东西北地区振兴发展，解决发展不平衡不充分问题，走出一条欠发达地区实现科学发展新路子，促进全省区域协调发展；有利于进一步弘扬老区精神，传承红色基因，告慰先烈、激励后辈，加快老区脱贫攻坚步伐，保障和改善民生，让老区人民同全省人民共享全面建设小康社会的成果。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，以改变老区发展面貌和提高老区人民生活水平为目标，不忘初心、牢记使命，大力弘扬老区革命精神，着力加快基础设施建设，着力推动产业转型升级，着力加强生态文明建设，着力解决民生领域突出问题，进一步加大扶持力度，不断增强老区自我发展能力，努力探索老区振兴发展、持续发展的新路子，推动老区全面建成小康社会，加快社会主义现代化进程，使老区人民过上更加幸福美好的生活。
第二节 基本原则
——规划引领，政策支持。强化规划引导作用，积极争取国家支持，加大政策支持力度，推动区域资源要素向老区优先集聚，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局，大力实施精准扶贫、精准脱贫，切实支持老区加快发展。
——突出重点，分类施策。坚持区域统筹、因地施策、分类指导，根据老区沿海地区与山区等不同地域的经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，发挥比较优势，突出地方特色，合理确定不同地区的发展定位、主导产业、目标任务和支持政策，形成优势互补的发展格局。
——以人为本，共享发展。实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，坚持交通先行，加强能源、水利、信息等基础设施建设，着力保障和改善民生，加大对口帮扶力度，加快城乡统筹发展，推动老区全面建成小康社会。
——提升能力，振兴发展。着力增强老区自我发展能力，积极支持老区创新体制机制，提升对内对外开放水平，打造区域合作和产业承接平台，壮大发展老区特色产业，优先支持老区发展红色旅游，促进老区振兴发展。
第三节 发展定位
全国革命老区振兴发展示范区。充分发挥老区滨海和山区等特色资源优势，协同推进区域发展与扶贫开发，强化区域协作与分类指导。按照沿海经济带规划推动老区沿海地区加快发展，打造成为我省沿海经济带的重要节点；按照扶贫开发与生态保护并重的原则推动老区山区生态发展，打造成为我省北部生态发展区的重点区域，将老区建设成为全国革命老区振兴发展示范区。
全国红色文化传承和红色旅游示范区。充分利用老区丰富的红色资源，打造红色基因传承的重要平台，加强爱国主义教育和革命传统教育，形成以汕尾市为核心多点分布的红色资源保护和利用新格局。推进红色文化、红色旅游与生态旅游、滨海旅游深度融合，打造国家级精品红色旅游经典景区和线路，举办一批具有较高知名度的旅游节庆活动，将老区建设成为全国知名的红色文化传承和红色旅游示范区。
革命老区参与“一带一路”建设示范区。发挥全国唯一临海革命老区的特殊区位优势，积极参与“一带一路”尤其是海上丝绸之路建设，将汕尾打造成为沿海经济带的战略支点。充分利用广大海外华侨资源和人文资源优势，加强与粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的联动发展，加大引资引智引技力度，大力发展国际商贸物流，打造革命老区参与“一带一路”建设示范区。
第四节 发展目标
到2020年，老区与全国同步建成全面小康社会，综合经济实力显著增强，人均地区生产总值增速高于全国平均水平，基础设施瓶颈问题得到有效解决，特色优势产业体系加快构建，生态环境质量明显改善。老区居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，农民人均可支配收入增速高于全国平均水平。基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平，老区人民生活水平明显提高，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，全区的区域性贫困问题得到解决。
到2025年，老区综合经济实力大幅提升，人均地区生产总值增速继续高于全国平均水平，人均可支配收入超过全国平均水平，基础设施日益完善，现代产业体系基本确立，生态文明建设取得重大进展，基本公共服务均等化基本实现，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，活力老区、美丽老区、幸福老区基本建成。
第五节 分区指引
以全省构建“一核一带一区”区域发展新格局为指引，坚持因地制宜、梯次发展、分区施策，将老区分为沿海片区和山区片区，充分利用滨海和山区资源，加快区域发展平台和重要交通干线建设，强化与珠三角的产业共建，加强与“汕潮揭”经济圈联动发展，推进区域优质资源高效集聚，打造海陆丰革命老区振兴发展新格局。
——沿海发展片区。包括惠州市惠城区、惠阳区、惠东县，汕尾市城区（含红海湾经济开发区）、海丰县（含深汕特别合作区）、陆丰市，揭阳市惠来县，汕头市潮阳区和潮南区。其中，惠城区、惠阳区为国家级优化开发区，汕尾城区、陆丰市、惠来县、潮阳区、潮南区为国家级重点开发区，惠东县为省级重点开发区，海丰县为国家级农产品主产区。依托惠州大亚湾、汕尾红海湾、惠来大南海湾、大汕头湾区，推动港口群合作与发展，推进广汕铁路建设，深度融入“深莞惠+汕尾、河源”经济圈，加快推动深汕特别合作区体制机制创新和揭阳滨海新区建设。大力发展海洋经济，重点发展新一代信息技术、石油化工、新能源、海洋生物医药、高端滨海旅游等产业，积极推动服装纺织、中医药、建筑材料等传统优势产业转型升级，打造成为我省区域经济发展新增长极。
——山区发展片区。包括汕尾市陆河县、河源市紫金县、揭阳市揭西县和普宁市。其中，普宁市为国家级重点开发区，陆河县为国家重点生态功能区，揭西县为省级重点生态功能区，紫金县为国家级农产品主产区。依托汕湛高速、甬莞高速等区域通道，以高新区、产业园等为主要载体，大力推进产业共建，积极引进珠三角地区重大产业项目，推进龙头企业与本地传统企业融合发展。坚持生态文明建设理念，大力发展生态产业和现代农业，推动现代服务业与生态、红色旅游资源的融合发展，打造广东重要红色文化旅游区和生态资源型产业发展示范区。
专栏3：各县（市、区）发展指引
汕尾城区。提升滨海休闲、文化教育等服务功能，提高汕尾城区在汕尾市的首位度，推动新一代信息技术、新能源汽车、生物制药、食品深加工等产业基地建设，推进汕尾新区特别是红海湾滨海旅游示范区建设，打造辐射汕尾全市的综合服务中心和宜居宜业宜游的现代化滨海城市。
陆丰市。大力发展现代农业、优势传统产业、休闲旅游业，积极推进陆丰核电等项目，培育生物医药等新兴产业，建设粤东新能源产业基地、粤东地区特色滨海生态旅游基地。
海丰县。依托深汕特别合作区、海丰经济开发区、海丰生态科技城等重大产业平台，推动珠宝首饰、纺织服装、食品制造等传统产业转型升级,发展现代农业、生态农业，打造区域协调发展示范区、粤东传统产业转型升级示范区和新兴产业集聚区。
陆河县。积极承接珠三角产业转移和带动，以比亚迪电动汽车为龙头，延长新能源汽车产业链，完善建筑装饰材料产业链，大力发展特色全域旅游产业，建设粤东地区重要的生态产业发展基地，打造宜居宜业宜游客家新山城。
惠城区。积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，引入国内外高端科技创新资源，建设国家级电子信息产业基地、区域高端服务功能区、珠三角创新发展基地。
惠阳区。突出惠州区域副中心的主体功能作用，以环大亚湾新区为主体大力发展临港石化、新能源等产业，建设珠江口东岸现代服务业发展活力区、世界级石化产业基地。
惠东县。加强与环大亚湾新区的联动发展，积极延伸先进装备、滨海旅游、红色旅游等产业链，加大对北部老区的扶持力度，着力打造高潭革命老区振兴发展示范区，建设惠州东部发展的增长极、珠三角辐射粤东地区的枢纽节点、环大亚湾绿色宜居城市。
紫金县。大力发展生态农业，积极培育生物制药、电子信息、新材料等产业，建设环珠三角重要的生态型产业基地和“后花园”、广东省特色文化旅游区。
普宁市。以发展纺织服装、医药、商贸物流等产业为主，做大做强大健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，努力打造区域次中心城市。
揭西县。依托揭西生态资源优势，积极发展生物制药，大力发展生态旅游产业，建设对接珠三角、海西经济区的“新高地”和“后花园”。
惠来县。积极导入高端临港产业资源，完善石化、新能源等临港产业上下游产业链，建设揭阳滨海新区，打造揭阳副中心和粤东新发展极。
潮阳区。发展壮大纺织服装、音像制品、循环经济等优势产业，建设粤东针织内衣生产基地、音像制品基地、循环经济产业基地、新能源汽车生产基地、汕头市域次中心。
潮南区。推动纺织服装、日用化工、口腔护理产业转型升级，打造一站式研、创、产、销平台，培育黄金珠宝加工、滨海生态旅游等优势产业，建设区域性家居全产业链基地和大汕头湾区生态宜居副中心。
第三章 加快基础设施建设
第一节 完善综合交通运输体系
建设以普通公路为基础，以铁路、高速公路为骨干，内连外通、服务高效的现代综合交通运输体系，提升交通运输对老区经济社会发展的支撑作用。
大力推进铁路建设。重点推进梅州至潮汕铁路、赣深客运专线广东段、广汕铁路客运专线、汕尾至汕头铁路（兼顾城际）、深圳至汕尾铁路等高速铁路项目，完善经粤东西北至周边省（区）高速铁路通道建设，形成西联珠三角、东联海峡西岸、沟通长三角的高速铁路骨干网络。加快老区的快速交通与珠三角地区的衔接，推动汕尾、河源紫金等地尽快融入珠三角。启动粤东城际铁路网规划，推动汕潮揭中心城区实现30分钟互达。规划建设深圳—深汕特别合作区的高速铁路，推动深圳中心区和深汕特别合作区实现快速通达，带动海丰县加快发展。
加快高速公路网络建设。加快建设区域高速公路网，实现与珠三角、粤东北地区通道高速畅通。重点推进汕昆高速、武深高速等国家高速公路建设，完善对外通道，加密高速路网。加强内部联通，有序实施高速瓶颈路段改扩建，强化珠三角地区对粤东西北的辐射。加快推进汕湛高速汕头至揭西段、兴宁至汕尾高速公路汕尾段、沈海高速公路汕尾至深圳段扩建工程、河惠汕高速公路等项目规划建设。优化路网衔接，完善地方衔接道路规划建设，逐步消除城市出入口交通瓶颈，加快完善高速公路出入口与连接线建设，加强高速公路与沿线重要经济开发区、产业园区、城市新区、重要城镇连接。
优化提升国省道和农村公路。加强国省道升级改造，逐步消除交通瓶颈路段和穿越城镇的交通拥挤路段，完善连接交通枢纽、中心镇、旅游景区的公路建设，进一步提升国省道整体通行能力和服务水平。加快滨海旅游公路建设，加快推进惠州、汕尾、揭阳、汕头滨海旅游公路建设。将公路建设与当地自然景观、人文景观相结合，既满足公路的功能及交通需求，又兼顾旅游景观公路的特点，推动老区旅游业高速发展。以“四好农村路”为目标，切实提高农村公路路面等级标准、通达能力和安全防护水平。优先开展贫困村窄路基路面公路拓宽改造工程，实现通100人以上自然村完成村道路面硬底化。加快公路路网结构改造，消除公路危桥险段，确保人民群众出行安全。
优先发展公共交通。完善城乡公交站场建设，积极发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统。在轨道交通站、公交首末站等周边规划建设配套停车设施，实现城市公共交通与对外交通便捷衔接。加快未通客车行政村的窄路基路面公路拓宽改造和生命安全防护工程建设，到2020年，实现具备通行条件的行政村100%通客车。完善步行和自行车等慢行交通系统。建设完善汽车综合枢纽客运站及配套设施，增加客运站新能源汽车充电桩，加强乡镇配建充电站。
加快建设现代化港航基础设施。完善港口基础设施，建设功能定位清晰、配套服务完善的现代化港区，加快推进揭阳港2000万吨重油加工工程项目配套码头和大南海港区公用码头，以及小漠国际物流港通用码头等项目建设。加快港口公共基础设施建设，重点加快推动揭阳港大南海东岸公共进港航道、大南海东岸公共码头防波堤、汕尾小漠港区配套防波堤工程等公共基础设施建设。完善集疏运体系，协调各种运输方式之间及港城交通之间的关系，全面改善港口集疏运条件，加快建设揭阳至惠来高速公路项目，推进东江航道扩能升级工程、榕江干流双溪咀-礐石大桥通航10000吨级海轮航道整治工程、揭阳港铁路等项目前期研究工作。
完善民用运输网络体系。围绕全省打造“5+4”骨干机场体系的整体部署，加快推进惠州机场改扩建工程建设，重点服务惠州、汕尾、河源等市。积极推进将高速铁路、城际（市）轨道交通、高速公路等引入惠州机场，加强机场交通中心换乘功能，提升机场集疏运能力，将惠州机场建设成为海陆丰革命老区重要交通枢纽节点。结合区域产业发展基础和特点，推进在汕尾、汕头、河源、惠州等市布局建设一批通用机场，完善区域通用航空综合服务体系。
专栏4：交通基础设施重大项目
高速公路。汕湛高速汕头至揭西段，潮惠高速公路汕尾段，兴宁至汕尾高速公路汕尾段，沈海高速公路汕尾至深圳段扩建工程，河（源）惠（州）汕（尾）高速公路。
铁路。赣深客专广东段，广汕铁路客运专线，汕尾至汕头铁路，深圳至汕尾铁路，龙川至汕尾铁路，揭阳疏港铁路，粤东地区城际铁路网。
普通公路。（1）国道G236线海丰县城至汕尾火车站段改线工程，国道236线紫金县紫城至苏区段，红海湾大道扩建工程，国道G236线汕尾新湖至遮浪段、国道G236线汕尾市区西闸至埔边段、国道G228线陆丰甲子至南塘段改线项目，国道G324线海丰可塘、梅陇至县城段改建工程，国道G324海丰梅陇至后门段改建工程，国道G235延伸线公平至梅陇段改线工程，国道G236线高潭至公平改造工程，国道G324陆丰陂洋至内湖段、内湖至陆城段、河西至星都段改建工程，国道G235线陆河河田芋陂坑至新河工业园改造工程，国道G228线潮南段改造工程，国道G355线（原省道S242线）江东新区高望段至紫金县城林田段，国道G238线普宁益岭至惠来交界段改建工程，国道G355线紫金县紫城至敬梓段改建工程。（2）省道S241线海丰可塘至赤坑段改建工程，省道S240线陆丰段路面改造，螺河东西两岸公路新建工程，省道S510线陆丰河西至西南段改建工程，省道S337线陆河河田至南万段改建工程，省道S234线揭海公路新宫至海门路段大修工程，省道S237灰田线贵屿至和平路段拓宽改造工程，省道S120线紫金县好义至紫城段，省道S236线汕头市潮南段(陈沙大道)改建工程，省道S356线扩建工程，省道S240陆河县河口至陆丰交界处改建工程，珠东快速汕尾市区至陆丰及海丰新建工程。（3）陆河麦湖至普宁园明公路新建工程，陆河—紫金x123线升级，陆河县城至水唇段公路升级改造工程，陆河县水唇镇至潮惠高速互通口道路扩宽工程，陆河水唇至普宁善德公路新建工程，陆河水唇至螺溪公路新建工程，水唇石船经高树坪至东坑丰田公路新建工程，榕江（水唇段）沿河大道新建工程，陆河大道建设工程，潮惠高速陆河南出口-樟河-硁二-洋岭-护二旅游观光公路项目（省道标准），陆河河田内洞-上护富溪-南万南告旅游观光公路项目（省道标准），X134线扩宽升级项目（升级至省道标准），惠东山江大道、山海大道、山区大道、平海至盐州公路，普宁市崩东线等县乡道改造工程、普宁市乡村公路路面硬底化工程，揭西县道X096新大线、X094五黄线等改建工程，潮惠高速公路谷饶连接线，揭惠高速公路贵屿立交与厦深铁路潮阳站连接线，汕湛高速公路和平连接线，陈南新线贵屿新建段，汕南大道，梅陇至赤石（高铁站）一级公路。
港口码头。揭阳港中委合资广东石化2000万吨重油加工工程项目配套码头、揭阳港大南海港区公用码头、小漠国际物流港通用码头，揭阳港大南海东岸公共进港航道、大南海东岸公共码头防波堤、汕尾小漠港区配套防波堤工程。
机场。惠州机场改扩建工程，在汕尾、汕头、河源、惠州等市新建一批通用机场。
综合客货运枢纽。汕尾市客货运枢纽中心，陆河县粤运汽车综合枢纽客运站，陆丰市火车站公共交通客运站，陆丰客货运站场建设工程，陆河县粤运汽车综合枢纽客运站及配套工程项目，厦深铁路潮阳站站前广场，潮阳谷饶综合客运站及物流中心配套项目，潮南区粤运汽车客运站，潮南区货运物流中心，汕尾至汕头铁路潮南站项目，厦深铁路普宁站改扩建工程，普宁市汽车总站新建工程，紫金县城二级客运站项目，厦深铁路惠州东站综合客运及物流中心。
第二节 强化能源保障体系建设
调整优化能源结构和布局，建设清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。支持老区按照国家有关要求建设新能源示范市、示范园区和绿色能源示范县，鼓励发展生物质能、天然气、农村小水电、光伏发电等清洁能源。安全高效发展核电，支持建设汕尾陆丰核电项目，推进汕尾建设广东能源基地。适当增加老区燃煤电厂年度上网电量指标。有序开发风电、太阳能光伏等可再生能源项目，着力解决电力消纳问题。支持建设与农业、林业、渔业相结合的地面光伏电站，重点在惠州、汕尾等地发展“农光互补”、“渔光互补”等综合利用光伏电站项目。加快供气管网规划建设，提高天然气利用水平。加快规划建设变电站和电网线路走廊、改造输变电设备及网络，完善电力输配体系，实现电源、电网协调发展。继续实施新一轮农网、城网改造升级工程，提高配网设备档次和配置标准，进一步提高电网智能化水平。强化天然气和油品输送网络。建设电动汽车充电基础设施网络。
第三节 加快水利基础设施建设
加大力度补齐水利基础设施短板，逐步建立现代水利支撑保障体系，提高防灾减灾和供水安全保障能力。
提高水利防灾减灾能力。加强老区流域综合治理和“山边、水边、海边”防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流治理、中小河流灌溉改造、江河主要支流及独流入海河流治理、万亩以上海堤达标加固、病险水库(水闸)除险加固、山洪灾害防治，加强完善县、镇、村三防能力建设和农村基层防汛预警预报系统，加强东江防洪提建设，提高沿海、沿江重点城镇防御洪涝潮灾害能力。
提升供水保障能力。优化老区水资源配置，因地制宜建设一批区域供水工程和中小型水库水源工程，推进江河湖库水系连通，保障区域供水安全。重点推进韩江－榕江－练江水系连通工程、惠东稔平半岛供水工程、汕尾市区供水节水改造工程、陆丰市城区供水水源工程、汕尾市水底山水库、惠来县赤吟水闸枢纽等工程建设。积极推广海水淡化利用技术，推动利用海水作为工业循环冷却水，支持沿海高用水企业配套建设海水淡化项目，加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。
加强农村水利保障。加快推进老区村村通自来水工程建设，推进中小型灌区续建配套与节水改造，加强“五小”（小堤防、小灌区、小山塘、小水陂、小泵站）水利工程建设，改善农村生产生活条件，促进粮食增产增收。完善基层水利服务体系，对贫困老区农村公益性水利基础设施的管理维护给予支持。
专栏6：水利基础设施重大项目
水利防灾减灾工程。中小河流治理工程，海堤、水库除险加固达标工程，练江流域综合整治工程（水利部分），榕江普宁段河流治理工程，普宁市宝月水库工程， 汕尾市市区 、红海湾防洪(潮)工程，海丰县东溪水系中小河流治理工程，陆丰市螺河桥闸、黄江重点涝区治理工程，红草园区涝区治理工程，陆河县螺河榕江源头防洪堤围建设工程，西枝江流域综合整治工程（水利部分）、惠东县沿海红树林种植改造工程。
水资源配置工程。汕尾市区供水节水改造工程，红海湾供水改造提升工程，陆丰市城区供水水源工程，深汕合作区供水工程，水底山水库，北坑水库，陆丰市东南片供水工程，韩江－榕江－练江水系连通工程、汕尾市螺河黄江水系连通工程，公平水库供水水源地综合整治和保护，龙潭水库供水水源地综合整治和保护，惠东稔平半岛供水工程，白盆珠水库水源地综合整治和保护工程，惠来县赤吟水闸枢纽工程、紫金县中澄水库工程，紫金县城二期供水工程。
农村水利保障工程。村村通自来水工程，中小型灌区续建配套与节水改造工程，紫金省级水利建设示范县，高效节水灌溉、农村水电项目。
第四节 提升信息化水平
统筹老区信息基础设施建设，增强信息基础设施服务能力。加快推进宽带网络升级改造，实施“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，到2020年老区20户以上自然村基本实现光纤到户，全面覆盖4G网络，加快打造全光网乡村、高速无线村。全面实施移动通信网络升级工程，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，尽快建成基站布局科学、通信覆盖全面的移动通信系统。优先支持老区地市申报国家电信普遍服务试点等项目，优先在老区开展5G商用试点、超高速无线局域网试点等新一代信息通信基础设施建设。加快推进老区宽带网络提速降费工程，加大对宽带网络、4K电视、IPTV的补贴力度，提升老区互联网普及率。实施一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程，加快重大应用网络平台建设。加强公共信息服务平台和业务应用平台建设。积极推进“互联网+”行动，支持企业充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，将互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。积极加快推进科普信息化建设，优先支持老区省级以上科普社区、特色学校、科普教育基地等基层单位申报“科普中国”落地应用试点单位，助推全民科学素质跨越提升。
专栏7：信息化建设重大项目
农村超高速无线局域网应用试点项目，汕尾红海湾“互联网+旅游”小镇项目，潮南区电信项目，光网紫金建设项目，普宁市区有线数字电视网络双向线路改造，陆丰市“雪亮”工程一期，陆丰市大比例尺基础地理信息数据化项目，惠东县光网城市工程、惠东县公众移动通信基站建设项目。
第四章 做大做强特色优势产业
第一节 提升制造业发展水平
以发展先进装备制造业、高端电子信息制造业、生物医药及高性能医疗器械产业等为重点，着力提升老区制造业尤其是先进制造业的发展水平。
先进装备制造业。在汽车制造领域，主动承接整车生产基地的辐射和外溢，大力发展汽车零部件，做大做强汽车电子、汽车线束、汽车电池、发动机零部件等优势行业，建设全省汽车零部件产业基地。以比亚迪等企业为先导，以正道集团等企业为依托，分别在汕尾市城区、陆河县、潮阳区建设新能源汽车制造基地。充分利用陆丰核电、惠东太平岭核电建设机遇，积极发展核电辅助与配套设备相关产业。在智能装备制造领域，力争在数控加工中心、小型飞机、机器人、家电智能化设备、智能仪器仪表、3D打印等方面有新突破。在揭阳打造德国先进技术推广中心和德国先进设备（装备）国产化中心，在粤东选址建设海上风电运维、科研及整机组装基地。在节能环保装备领域，重点发展电子垃圾资源综合利用装备、余热发电设备、城市生活垃圾处理成套环保设备。在卫星装备领域，依托广东省（惠州）北斗装备制造应用产业基地的研发制造、系统集成运营、应用服务等优势资源，着力打造集卫星芯片、终端、关键元器件制造为一体的卫星装备产业集聚区。在惠来县发展海工装备、码头设备等海工产业。建设惠州澳头、巽寮、汕尾红海湾等游艇产业基地。
高端电子信息制造业。重点发展集成电路及关键元器件、信息通信设备以及新型显示器等。推动惠州建设世界级云计算智能终端产业集聚区、高新技术成果转化基地。在惠州、汕尾重点建设一批新型显示产业基地。在惠州、河源紫金重点建设信息通信设备产业集聚区，着力发展智能终端产业。
生物医药及高性能医疗器械产业。支持老区结合资源优势，发展特色中药产业。发挥普宁医药制造集聚优势，加快医药产业科技创新平台建设，提升医药产业研发和创新水平，着力打造“中国中药名城”、“广东医药基地”。在陆丰、紫金重点发展中医药、特色健康食品等。在汕头潮阳区、潮南区积极谋划打造高端医疗器械产业基地。
第二节 大力发展红色旅游
打造红色旅游精品景区。以海陆丰红色革命文化为基底，依托海洋、山林生态优势，充分发挥潮汕文化、客家文化及古城古村落的文化底蕴，培育形成以红色旅游为主题的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的旅游产品和线路。进一步挖掘海陆丰历史文化资源，把红色旅游与客家潮汕民俗风情游、妈祖文化体验游、生态游、休闲度假游、乡村旅游、研学旅游、滨海旅游和南粤古驿道游等有机结合起来，增强红色旅游的吸引力和感染力。利用红色旅游资源建成一批3A 级以上景区、爱国主义教育基地、党史和革命传统教育示范基地，打造海陆丰红色革命文化核心区。将老区主要旅游资源纳入区域和全省旅游精品线路加以重点宣传推介。安排省级财政旅游发展专项资金继续向老区倾斜。积极争取将老区红色旅游景区列入全国红色旅游精品线路和全国重点红色旅游区景点。
加强对革命遗址的保护、开发和利用。坚持“先易后难，由点到面，分步实施”的原则，切实加强革命遗址的重点保护。对符合文物保护要求的，及时组织评审，公布为重点文物保护单位。对“历史价值高、影响力大、损毁严重”的重要革命遗址列出重点保护清单，有针对性地开展抢救性修复和保护工作。各级财政在现有资金中统筹安排革命遗址保护经费，专款用于重要革命遗址修复、保护以及纪念场馆的日常维护、接待、陈列布展等常规开支。优先扶持具备条件的重要革命遗址景区创建全国红色旅游经典景区。加大宣传力度，提高海陆丰地区重要革命遗址的知名度。坚持把革命遗址融入当地自然人文景观推介，融入红色旅游发展精品线路。对符合评选标准的，及时申报爱国主义教育基地、国防教育基地、中共党史教育基地，着力打造一批爱国主义、国防、中共党史、革命传统教育示范基地。举办各种纪念活动，增强革命遗址的教育功能。
专栏10：海陆丰革命老区红色旅游资源与线路
红色旅游资源。汕尾市海丰县红宫红场旧址、彭湃故居、赤山约农会旧址、海丰烈士陵园、海丰东江特别委员会旧址、海丰红四师师部旧址和红军墓、海丰黄羌红二师师部旧址、红四十九团团部旧址、海丰县总农会旧址、海丰工农革命军团队旧址、海丰县黄羌镇石埂陇红军洞、龙舌埔旧址、海丰大湖红军洞、钟敬文、马思聪、丘东平、黄旭华等名人故居，陆丰市红二师碣石作战指挥部旧址、陆丰总农会旧址、陆丰龙山革命旧址、陆丰周恩来养病旧址、陆丰周恩来渡海处、陆河海陆紫县委、县苏维埃政府驻地旧址（激石溪），陆河红二师驻地旧址（纪念亭）、陆河县激石溪革命先烈园，陆河县三•一八革命烈士墓园、河口革命烈士纪念碑、粤赣湘边纵队政治部驻地旧址商贤祠、粤赣湘边纵队教导队青年干部培训班驻地旧址蟠龙祠，陆河县江南青年公学驻地旧址，陆河水唇莲心湖战斗革命烈士纪念碑、陆河东坑尖山东北大队驻地旧址、陆河县南万镇万西岳坑农会旧址，红海湾红楼、红海湾革命烈士陵园、抗日英烈陵园、红四师烈士墓、程子华将军渡海处、红四师战场遗址、抗日战争革命老区—北山村、三湖革命老区以及黄旭华纪念馆，惠州市惠城区廖仲恺故居、邓演达纪念园、中山公园、黄埔军校东征阵亡烈士纪念碑和纪念园、惠阳区叶挺将军纪念园、丰山公园、惠东县粤赣湘边纵队纪念公园、高潭中洞红色旅游区、平山镇百坵田旅游景区、稔山镇雁湖村东江红军纪念园，紫金县苏区镇红色旅游区、孙中山入粤始祖旅游区，邓瓒先廉政爱国主义教育基地，揭西县大北山革命历史纪念馆、普宁“八一”纪念馆、大南山石刻革命标语、方方纪念馆、邓宝珍烈士墓、南溪杨石魂故居、普宁县五区苏维埃政府成立旧址、庄世平博物馆、大南山革命纪念公园，汕头市潮阳区莲花峰万人冢、蔡楚生故居、潮阳青年救亡同志会旧址、小北山纪念碑，潮南区大南山革命遗址、红场、红宫、澎湃洞（英雄石洞）、徐帅洞（革命石洞）、大南山革命历史纪念馆、大南山红色旅游区。
“环粤东红色旅游圈”线路。广惠高速（廖仲恺故居+邓演达纪念园）-惠河高速（紫金苏区镇红色旅游区）-天汕高速-梅龙高速-汕梅高速（大北山革命历史纪念馆+汕头莲花峰“万人冢”+揭阳普宁“八一”纪念馆、方方纪念馆、普宁县苏维埃政府成立旧址+潮南区大南山红色旅游等）-深汕高速（海丰红宫红场旧址+彭湃故居+赤山约农会旧址+海丰黄羌红二师师部旧址+红四十九团团部旧址+红海湾+陆丰金厢滩周恩来渡海处+陆丰碣石红二师作战指挥部旧址+激石溪革命先烈纪念园+南万万西岳坑农会旧址+商贤家庙、蟠龙祠革命旧址+昂塘古洋楼+墩子寨围龙屋+高潭中洞革命遗址群+安墩粤赣湘边纵队纪念公园+稔山雁湖东江红军出港纪念园+梁化谢洞革命纪念广场+港口英雄民兵连+惠州叶挺将军纪念园+秋长镇客家围屋）。
汕（尾）河惠“星火传薪”旅游线。以汕尾海丰红宫红场、彭湃烈士故居为核心，融合海丰烈士陵园、海丰黄羌红二师师部旧址、红四十九团团部旧址、莲花山红四师指挥部旧址、红军烈士陵园、陆丰金厢滩周恩来渡海处、陆丰碣石红二师作战指挥部、陆河激石溪革命根据地先烈纪念园、叶挺将军纪念园、东征军革命史迹陈列馆、惠州高潭中洞革命老区、惠州安墩粤赣湘边纵队成立地旧址群、紫金红二、四师会师遗址纪念园、紫金县“四二六”武装暴动纪念园、紫金县苏区镇革命老区等景点。
第三节 推进传统产业转型升级
集中资源支持每个老区县（区）发展一个支柱产业，积极应用高新技术和先进适用技术改造优势传统产业，开发高附加值的新产品，加快推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统产业结合，提升传统产业数字化、网络化、智能化水平，增强传统产业的综合竞争力。
纺织服装。重点建设普宁、潮南、潮阳、海丰、惠东等高附加值纺织服装研发设计产业集群和高性能纺织机械生产基地，打造覆盖产品设计研发、生产加工、品牌营销及物流、服务等环节的时尚产业链。加快产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化，做大做强一批纺织服装专业镇。
食品饮料。以揭阳、汕头食品饮料产业集聚区为依托，培育一批大型食品龙头企业，推动一批食品生产机械设备企业快速发展，提升产业价值链。建设一批食品工业原料基地和冷链物流配套设施，扶持发展普宁、陆河青梅和灵芝深加工产业，建设青梅、灵芝特色产业示范基地，带动老区特色农产品、绿色食品饮料业发展。
珠宝首饰。以海丰可塘、梅陇等专业镇和潮南区黄金珠宝创新产业园为依托，加快建设集研发、设计、生产制造、展示交易和旅游观光为一体的金银珠宝首饰产业集聚区，打造中国金银珠宝首饰加工销售基地。
建筑材料。依托陆河县“中国建筑装饰之乡”称号，以及建筑材料与软包装材料产品省级质量检测公共技术服务平台等优势资源，加快建设集研发设计、生产制造、展示交易为一体的建筑材料产业集聚区，打造全国重要的建筑装饰材料产业基地。
日用化工。打造国内知名日用化工生产基地，全面提升精细用化工产业自主创新能力，加强研发设计和品牌营销，依托拉芳、雅丽洁等知名企业，重点发展高附加值、高技术含量、环保型的高档化妆品、洗涤用品等精细化工产品，扶持一批日用化工品牌企业做强做大。
第四节 大力发展海洋产业
依托丰富的海洋生态资源，以及汕尾港、惠州港、揭阳港、海门港为主的港口群，建设海洋特色产业园区，发展石油化工、海洋生物医药、海洋渔业、滨海旅游、海上运动、港口物流等产业，支持汕头建设国家海洋高技术产业基地，支持大亚湾石化基地、深汕特别合作区和揭阳神泉港等建设海洋供给侧结构性改革示范基地。
石油化工。重点建设惠州大亚湾石化基地和揭阳惠来大南海石化基地。加快大亚湾石化区和惠阳鸿海精细化工园区建设，着力发展以高端化学品为重点的中下游及关联产业，兼顾发展与石化相关的战略性新兴产业以及现代仓储物流产业，促进石化产业向基地化、高端化和上下游一体化发展。推进揭阳中委炼油项目及一批中下游石化项目建设，加大产业招商，大力发展化工原料、合成材料、精细化工等石化中下游产业，培育延伸现代石化产业链，支持揭阳建设海洋石油开发后勤保障基地。
海洋生物医药。延伸远洋捕捞—深海养殖—精深加工高增值产业链条，开展海洋生物功能活性物质研究，加快开发海洋生物制品基料、海洋生物型临床保健制品、海洋活性化妆品、海洋新型药品和生物制剂等海洋生物功能制品。加快可替代抗生素的水产养殖用渔药研发。加大海洋生物研究，提高培育品种的优良性状和抗病能力。发挥汕头潮阳区海门渔业和生物医药产业优势，打造新兴海洋生物医药基地。
海洋渔业。发展海洋捕捞、冷链物流、美食消费、渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业等多元化业态。加强现代渔港建设，培育发展现代化远洋捕捞船队，实施水产养殖业提升工程，深化海产品深加工与流通，发展休闲观光渔业，完善海洋渔业产业体系。建设休闲渔业博物馆、海洋博物馆、民俗渔村等渔业文化设施，丰富都市型渔港功能。建设汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园，设立海产品、冻品保税园区，建成广东省最大的水产品供销基地，打造广东省乃至中国南海地区水产品交易定价中心和集散中心，打响中国第一个“丝路渔都”品牌。发挥潮阳海门渔港国家中心渔港和广东省第三大渔港的优势，发展水产品加工贸易，建设渔业生产基地。支持老区沿海地区打造海洋特色小镇和特色渔村。
专栏8：产业发展重大项目
先进装备制造业。华鹰低碳环保印刷和涂布成套装备建设项目（汕头），深圳达实智能股份有限公司水蓄冷系统及设备生产项目（惠州），国航汕头实业航空装备用品研发生产项目，威翔通用航空华南制造总部，惠东通用航空产业项目，正道新能源汽车生产项目，伯恩光学玻璃生产惠州基地项目，汕尾比亚迪红草工业园，深汕合作区汉能移动能源产业基地，汕尾陆河比亚迪新能源汽车制造项目。
电子信息制造业。深汕合作区云计算大数据产业基地，信利有限公司TFT5代线项目，TCL集团工业研究院建设项目，TCL集团模组整机一体化项目、赛迪（华南）智能制造创新中心建设项目，比德能源二期工程，路华电子科技园项目，河源思比电子有限公司建设项目。
石油化工。中海油惠州炼化二期1000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯项目，中石油-委内瑞拉合资广东石化2000万吨/年重油加工项目。
生物医药。普宁市大健康产业园，康美中央研究院建设项目，陆丰医药健康制造基地，揭西白云山医药基地，九惠生物医药产业园，广东立国制药工业园扩建项目，稳健医疗（河源）有限公司建设项目。
纺织服装制鞋。汕头生产高档毛衫智能化技术改造项目，普宁市纺织印染环保综合处理中心，惠东鞋业转型升级项目、国家级鞋材及鞋产品质检中心建设项目。
海洋渔业。汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园区，马宫渔港建设项目和捷胜渔港建设项目，海丰鲘门渔港和小漠渔港建设二类现代渔港，遮浪渔港省二级渔港一期工程，陆丰碣石渔港和甲子渔港省二级渔港扩建工程，汕尾市国泰食品有限公司海洋产业园，海门渔港水产品加工贸易基地。
第五节 积极发展特色农业
充分利用老区海洋气候、山地气候的优势，大力发展现代农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，将老区建设成为面向珠三角、港澳地区和东南亚的有机农产品生产、加工基地和配送中心。
积极发展智能农业。推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。加强涉农信息资源整合, 建设支撑“三农”发展数据库, 逐步推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村、海洋渔业和林业中的应用。建设完善网上农资农产品交易平台, 发展农产品定制开发和直销运营的新模式。大力发展基地农业，建设有机食品和农产品供应基地、“菜篮子”和“米袋子”中央厨房配送中心。
大力发展特色农产品。优化发展水稻、蔬菜、水果（柑橘、荔枝）、茶叶、玉米和南药等优势产业，加快品种改良和新品种培育推广应用，支持建设粤东乃至粤港澳大湾区种业基地，打造省级中药材以及种苗繁殖基地。鼓励申报建设农产品加工园区，推进规模化、标准化生产，加快培育农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，鼓励龙头企业和农民合作社做大做强精深加工。充分发挥地理标志产品优势，着力打造特色农产品品牌，加快形成特色农产品优势区，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，鼓励经营主体开展“三品”认证，推进产地批发市场和初加工建设，扩大精深加工，走集约高效、绿色精品之路。
促进农村一、二、三产业融合发展。大力发展休闲农业、设施农业，合理规划建设田园综合体，积极创建省级现代农业产业园区和农业公园，提升农业发展活力，延长农业产业链，让农户更多分享价值链增值收益。积极发展特色农产品交易市场，鼓励大型零售超市与农村合作社开展农超对接, 积极发展农村电商，促进互联网+农业农村深度融合，打通信息服务和市场流通瓶颈，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。鼓励依托老区的生态、农业资源，打造农业公园，发展养生养老基地和休闲度假目的地。支持老区培育建设农村一、二、三产业融合发展示范区。
专栏9：现代农业基地
黄江两岸连片10多万亩优质稻示范区，莲花山脉高端生态茶基地，海丰县国家级荔枝示范园区，黄江上游现代农业产业园，海亮生态农业示范区，联安、梅陇有机稻生产基地，附城、城东无公害蔬菜生产基地，陆丰碣石滴水无公害蔬菜生产基地，大安无公害蔬菜生产基地，陆河河田、河口无公害蔬菜生产基地，陆河青梅特色产业基地，陆河县罗洞共光万亩梅园基地、新田樱花茶花基地，红海湾城乡田园综合体，三禾现代农业产业基地，圆山无公害蔬菜基地，燕塘新澳生态牧场，潮阳区金灶农产品电商批发贸易城、潮南区台湾农民创业产业园，紫金县茶叶产业基础，紫金县“菜蓝子”基地，揭西县生态茶叶生产基地、普宁市青梅产业基地、广东（普宁）利泰飞鹅岭农业生态园、惠来县优质荔枝产业基地，惠东梁化梅菜种植基地、惠州市好收成现代农业物流中心、惠东县梁化伦信农副产品一体化项目、惠东县山区石斛种植基地和蜂蜜生产基地。
第六节 做大做强商贸物流业
提升专业市场水平。依托商贸集散中心的基础，完善专业市场载体建设，优化市场采购和外部交通环境。重点提升普宁、汕尾、惠东等国际服装城、国际商品城，以及康美中药城（普宁中药材专业市场）等专业市场现代化水平，推进紫金商贸物流城建设。加快打造珠宝城、数码港等一批新的商贸物流平台，建设新型区域商贸流通专业批发中心。
大力发展电子商务。推动新兴电子商务加快发展，支持深汕特别合作区电商培训孵化基地建设。把互联网融入到各个行业，拓展互联网应用领域，重点在医药、服装、金融等领域打造一批电子商务平台。鼓励第三方电子商务平台与制造业企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。积极发展体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店、会员制商店、个人定制商店等体验化新型业态。
第五章 加强区域发展平台建设
第一节 加快新城新区建设
发挥新城新区作为重大区域发展平台的辐射带动作用，高标准推进起步区开发建设，加快促进高端产业集聚，完善基础设施和公共服务配套，不断提升老区城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。
汕尾新区。推进“一区一湖一湾一港”建设，重点推进中央商务区、红草高新技术产业园和金町湾滨海旅游区等起步区建设。加快推进红海湾滨海旅游度假区、马宫渔港旅游区和鲘门特色休闲区建设，建设宜居宜业宜游的现代化滨海新区。依托汕尾火车站推进中央商务区集聚发展，引进商务、展贸、物流等项目，建设一批城市综合体，开展新城市中轴线建设，以品清湖为核心推进沿海岸线综合开发利用，打造景观优美的“黄金海岸带”。
环大亚湾新区。按照“石化为基、多元发展，高端为本、创新引领”的产业发展路径，进一步完善创新创业政策体系，推动科技资源、人才资源和金融资本向新区集聚。加强岸线和海洋生态保护，着力统筹陆海产业、土地、岸线、交通、生态环境以及“港－区－城”的融合发展。以建设世界级石化产业基地为核心目标，坚持引进大项目促进大发展，瞄准世界级石化企业招商，延伸石化产业链条，提升石化产业精细化管理水平，不断做大做强石化产业。加快推进深惠汕百里滨海现代产业带、深莞惠河百里高铁创新产业带建设，推进产业共建，促进区域协调发展。主动承接深圳创新产业，加快发展电子信息、汽车零部件、新能源等先进制造业，加快培育新技术、新产业、新模式、新业态，推动滨海旅游转型升级，打造珠江东岸产城人融合发展先行地。
潼湖生态智慧区。按照“广东硅谷”的战略定位，以生态为基，以智慧为魂，加快潼湖生态智慧区基础设施、生态环境、创新创业环境建设。加大招商引资力度，加快一批研发机构、企业总部、教育基地落地建设，推动潼湖生态智慧区建成国家绿色生态城市示范区、广东高端创新要素集聚区和大珠三角融合发展先行区。加快潼湖生态智慧区创新资源高端聚集、高度聚集、高速聚集，支持潼湖生态智慧区建设成为连接粤港辐射粤东北的重大创新平台，推动潼湖建设世界级物联网和智能制造创新中心、中国高校科技成果转化基地、粤港澳创新创业合作示范区、广东省科技体制改革创新示范区。
揭阳滨海新区。围绕打造区域性新发展极和粤东新城市中心的目标定位，着力构建新机制、打造新平台、引入新力量、培育新动能、激发新活力。引入招商局集团等企业，探索政企合作推动区域发展的新模式。以大南海石化产业园为基础，大力发展石化及新材料产业，打造世界级石化产业基地；以国电投海上风电为基础，打造新能源产业及风电装备制造基地；以引入招商局集团海工装备为契机，打造全球有影响力的海工产业基地；以粤东新城和滨海旅游区为基础，打造宜居宜业宜游的现代滨海新城。以国家、省、市三级共建模式，建设国家石碑山角领海基点主题公园，打造兼具科普性、政治性、公益性的旅游景点。
河源江东新区。围绕建设“绿谷新城•美丽江东”发展目标，大力推进新区开发建设，打造成为产城融合新引擎、生态文明发展践行区。充分利用江东新区区位优势和生态资源，以重大项目为抓手，打造若干优势产业集群，实现现代制造业与现代服务业“双轮驱动”。着力推动新材料、新能源、电子信息、现代旅游服务、健康养生、生物医药、绿色有机食品、特色文化等产业发展，建设环珠三角地区现代制造业集聚地、现代服务业聚集地和自主创新基地。完善全域基础设施体系，加快打造河源总部经济区，发挥总部经济集聚效应，推进各类平台服务资源配套互补。
大汕头湾区副中心。统筹推进潮阳、潮南组团建设，进一步完善综合交通体系，完善公共服务设施，增强配套服务功能。加快练江综合整治，加快贵屿循环经济产业园区、省产业转移园海门片区、陈沙大道“双创”走廊建设。支持纺织服装、塑料制品、日用化工、口腔护理等传统产业升级，培育发展产业集群。扶持新能源汽车、生物医药、滨海生态旅游等新兴产业，形成绿色生态、特色鲜明、优势互补、竞相发展的城市副中心。
第二节 推进深汕特别合作区建设
积极推进合作区体制机制调整，按照深圳主导、汕尾积极配合的原则，以深圳市一个经济功能区的标准和要求，对合作区进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营，全力将合作区打造成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区和粤港澳大湾区辐射节点区。完善“深圳总部+深汕基地”发展模式，纵向形成产业链，横向形成综合服务链，努力建设一座有特色的美丽滨海产业新城。着力推进鹅埠产业集聚区、小漠临港产业基地建设和恒大国际童话城等重大项目建设，完善学校和医院等公共服务设施建设，重点打造先进制造集聚区、新兴海港商贸区、滨海生态旅游区三大特色区域。
第三节 推动产业园区扩能增效
科学确定主导产业，开展产业共建，积极承接珠三角地区产业梯度转移，引进龙头企业项目，延伸产业链条，加快促进产业集聚。强化园区经济辐射功能，带动形成区域产业带和产业群，着力打造区域产业品牌。加大省级财政对老区产业园区内外基础设施建设支持力度，完善园区及其所依托城镇的基础设施和公共平台。省相关部门、协会、省属企业，以及珠三角对口帮扶市（县）加强对老区招商引资和项目建设的支持。开展产业招商和产业链招商，找准目标、主动对接，引进带动作用强的好项目、大项目。打造绿色低碳园区，科学设定项目入园门槛，严格环保准入，鼓励无污染或轻污染产业发展，加快完善园区环保设施。完善产业园区合作共建机制，坚持市场化运作，提高产业园区投资开发公司自身造血、滚动发展能力，实行公司化、规范化运营管理。
第四节 提升开发区和高新区发展水平
优先支持老区符合条件的经济技术开发区扩区、调区。推动经济技术开发区构建适应经济转型升级的行政管理体制，探索开放创新、产城融合的发展模式。对于招商引资情况较好、用地集约的经济技术开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。进一步下放外商投资审批权限，指导支持老区经济技术开发区复制推广自贸区试点经验，做好深化集中审批、事中事后监管方面的改革试点复制工作。
推进老区省级高新区加快创建国家级高新区，推动高新区建设一批国家级和省级创新型产业集群。积极推动高新区及孵化育成体系建设，着力完善高新区金融信息等服务体系建设，加快前孵化器、孵化器、加速器建设，促进高新区科技服务能力提升。推动条件成熟的县（市、区）设立省级高新区。汕头、揭阳、汕尾等省级高新区要结合自身实际，选择1~2个产业细分领域，通过体制机制创新，以科技资源带动各种生产要素集聚，形成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体，以创新组织网络、商业模式和创新文化为依托，各具特色的创新型产业集群。
专栏11：海陆丰革命老区重大区域发展平台
新城新区。环大亚湾新区，潼湖生态智慧区，汕尾新区，揭阳滨海新区，河源江东新区。
深汕特别合作区。
省产业园区及产业集聚地。汕头产业转移工业园，汕头贵屿产业转移工业园，深圳龙华（紫金）产业转移工业园、惠东产业转移工业园，深圳（汕尾）产业转移工业园，海丰县产业转移工业园，陆丰产业转移工业园，陆河产业转移工业园，汕尾新区产业集聚地，普宁产业转移工业园，惠来县产业集聚地，揭西县产业集聚地。
国家级、省级经济技术开发区。惠州大亚湾经济技术开发区，惠州惠阳经济开发区，惠州大亚湾石化产业园区，汕尾海丰经济开发区，汕尾陆丰东海经济开发区，汕尾星都经济开发区，汕尾红海湾经济开发区，揭阳大南海石化工业区。
国家级、省级高新区。惠州仲恺高新技术开发区、汕尾高新技术开发区。
第六章 推进精准扶贫精准脱贫
第一节 改善贫困村生产生活条件
对列入2277个省定贫困村的老区村庄，建立起“政策、目标、组织、责任”等体系，保障相对贫困村中的老区村庄创建新农村示范村各项具体工作落实到位、目标任务全面完成。根据贫困村资源禀赋、人口分布、经济条件、人文历史等特点，完成村道巷道硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。推进贫困村交通基础设施建设，全面改善贫困村尤其是边远贫困村的交通条件和发展环境。加大重大水利工程、地质灾害治理、矿山环境治理工程力度。以贫困村创建新农村示范村为契机，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，充分挖掘农村现有资源，加快交通、能源、排水、通讯等基础设施和公共服务向镇村延伸。加强相对贫困村医疗卫生服务体系建设, 逐步提高城乡居民医疗保险保障能力和大病救助水平。通过实施特色产业培育工程，发展“一村一品”、“一镇一业”，支持贫困村开发利用本地生态资源、红色旅游资源和历史文化资源等，发展休闲农业、乡村旅游观光，拓展农业新功能，打造田园综合体。积极推进贫困村发展光伏发电，中药材、特色水果种植等新兴产业发展项目，打造贫困村新经济增长点。将红色村庄建设列入新农村建设整体规划，与精准扶贫、基层党建工作一并考虑，统筹规划。深入挖掘贫困地区古驿道历史文化资源，开发古驿道相关旅游产品，形成特定主题古驿道文化遗产线路。
第二节 促进贫困人口精准脱贫
把老区贫困村和贫困户作为新时期精准扶贫攻坚的工作重点，全面落实中央重点支持革命老区的扶贫政策。继续对老区内建档立卡贫困户、贫困村执行精准扶贫相关政策，实施产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等精准扶贫措施，进一步加大扶持力度。广泛动员社会力量支持老区建设，推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向老区的贫困对象聚合。加快社会保障机制建设，足额落实并逐步提高老堡垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员的定期补助，提高优抚对象优待抚恤标准。针对老区相对贫困村外贫困人口分布零散，致贫原因复杂，贫困程度深等特点，着力推动政策宣传、产业帮扶、就业服务、社会保障、教育资助、医保救助、危房改造、金融扶持、资产收益等“九到户”。鼓励引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿有偿流转承包土地经营权，或以土地经营权、林木所有权、扶贫到户资金等财产权益入股，按股分享经营收益。落实医疗保险和医疗救助政策，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并对重病户落实补助，落实贫困人口参加基本医疗保险。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，做到应保尽保；将省扶贫标准以下的农村低保对象全部纳入扶贫范围，做到应扶尽扶。落实对就读义务教育、高中教育和全日制专科教育阶段的建档立卡贫困户子女免学杂费并给予生活费补助政策，扩大省属重点高校面向贫困地区定向招生计划。组织开展相对贫困户劳动力技能培训, 促进农村贫困家庭劳动力转移就业。以长期居住危房且为唯一住所的农村分散供养五保户和建档立卡贫困户为重点，全面实施危房改造。加大对老区贫困人口动态管理工作的指导，运用扶贫大数据监测平台，推动精准扶贫工作措施落地见效。
专栏12：海陆丰革命老区重点扶贫项目
深圳龙岗（海丰）扶贫产业园项目，陆丰市农村人居环境综合整治项目，激石溪革命根据地修建重建“东江党校”，陆河上护富溪生态农业休闲旅游小村项目，石溪革命根据地 “东江党校” 修建重建项目、赖少其艺术馆和综合客家民俗馆、省市文物保护单位修缮工程、陆河县文体综合馆、陆河县城文体中心、陆河县新河工业园区扶贫厂房项目、深圳坪山•陆河共建产业园，陆河县华侨城• 螺溪谷项目，惠潮梅古驿道生态旅游村落项目，普宁市精准扶贫脱贫项目，潮阳区金灶镇老区交通基础设施建设项目，潮阳区老区中小学校舍改扩建扶贫项目，潮阳区金灶镇农业种植结构调整土壤改良项目，潮南区雷岭东老村百花山风景区，潮南区红场茶叶种植加工项目，潮南区大南山革命纪念馆修缮项目，潮南区红场伍田潮汕民俗文化小镇，紫金县紫龙农业开发示范园建设工程，紫金县54个省定贫困村新农村示范建设项目，紫金县垦造水田项目，惠东高潭镇交通基础设施建设工程、多祝檀溪风情小镇旅游项目、高潭高端生态农业休闲养生基地、惠州市生态安墩旅游养生建设项目、白盆珠锦绣东江旅游项目。
第七章 提升基本公共服务水平
第一节 优先发展教育事业
加快改善老区办学条件。加强老区教育基础设施建设，加大资金扶持力度，补齐教育发展的短板。扶持老区扩大普惠性学前教育资源覆盖面，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，办好乡镇公办中心幼儿园和村级幼儿园，建立公办幼儿园生均公用经费拨款制度和普惠性民办幼儿园补助机制。加大老区义务教育公用经费保障力度，落实对老区的城乡义务教育经费保障的各项制度和补助政策，农村义务教育薄弱学校改造补助资金优先安排老区困难地区补齐、完善学校基本办学条件短板，确保如期完成“全面改薄”规划任务。加强老区乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，逐步提高寄宿制学校生均公用经费补助标准。安排高职院校“创新强校工程”奖补资金时，汕尾、惠州、河源、揭阳、汕头市属公办高职院校与省属公办高职院校执行相同标准。优先支持老区13个县（市、区）创建省级农村职业教育与成人教育示范县。支持省属中职学校与13个县（市、区）属中职学校开展联合办学。支持汕尾市、揭阳市建设一所技师学院和一所本科高校。
加强农村教师队伍。进一步加大老区乡村学校紧缺学科教师补充力度。加强省级中小学教师发展中心与老区有关地市合作，培养培训乡村学校教师。支持老区各县区建设县教师发展中心，省级培训名额进一步向乡村学校倾斜，加大培训投入、扩大培训规模、提高培训质量，进一步提高乡村教师专业水平。深化教师管理制度改革，积极推进教师“县管校聘”管理制度，由县级教育行政部门统筹教师管理。
第二节 提升医疗卫生服务水平
加强老区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，优化健康服务，实现老区群众常见病不出镇，老区扶贫对象人人享有基本医疗卫生与计划生育服务。
加强医疗卫生服务能力建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，对老区10家中心卫生院、1家县级中医院等升级建设项目按核定标准给予100%补助，提高老区8家妇幼保健院、8家县级急救服务体系建设项目补助比例。加大基层医疗设备配备，加大投入，进一步解决老区疾病防控等医疗卫生基础设施设备薄弱的问题，增强重大传染病以及慢性病、精神疾病等区域防控能力。支持汕尾市建设三甲医院和三级中医医院，推进深汕中心医院和汕尾城区妇幼保健院新建工程建设。加大医疗人才的支持力度，逐步提高当地的医疗水平。实施提高医疗卫生机构人员待遇、改革完善人事薪酬制度、加强对口帮扶、鼓励人才流动等措施，全科医生培训项目和订单定向培养医学大学生项目培训计划优先安排给老区，解决老区医疗卫生人才短缺问题，强化老区卫生人才队伍。
深入推进医药卫生体制改革。加强区域医疗卫生服务资源整合，全面推进县域一体化管理，在农村地区探索医共体模式。加快分级诊疗制度建设，支持中医药健康服务发展。构建远程医疗服务网络体系，建立联接省部属三甲医院和老区人民医院的远程医疗平台，实施乡镇卫生院（村卫生站）远程医疗平台建设工程，开展远程会诊、影像诊断、心电诊断、继续教育等工作。大力推进老区基本公共卫生服务项目实施，逐步提高基本公共卫生服务项目财政补助标准，扩大服务覆盖面，扩展服务内容。将建立居民健康档案，预防接种，儿童、孕产妇、老年人健康管理，糖尿病、高血压、肺结核患者健康管理，严重精神障碍患者管理、儿童和老年人中医药健康管理等基本公共卫生服务项目落到实处。加强食品药品安全保障，提升食品药品公共服务水平。
第三节 构建公共文化服务体系
增强老区文化产品和服务供给能力, 保护、传承和发展红色文化，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
推动公共文化设施建设。进一步完善老区公共文化设施网络，加大支持力度，对老区县（区）级体育馆、文化广场、博物馆等公共文化设施建设项目给予政策倾斜。建设一批文化馆、图书馆、博物馆、艺术中心等标志性县级文化设施，尽快填补公共文化设施空白，到2020 年底，老区乡镇基本建成综合性文化服务中心。通过“三馆一站”免费开放、全国公共图书馆评估定级、乡镇综合文化站服务效能抽查等，进一步提升老区基层公共文化设施服务效能。
丰富公共文化服务供给。围绕老区历史和现实等重大、特色题材，鼓励创作生产反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀出版物和影视作品，打造红色品牌文艺精品。加强农家书屋服务功能，打造农村文化宣传阵地，为基层群众提供优质阅读活动平台。积极推广全民阅读、农村电影放映、音乐、舞蹈和歌唱等活动，充分发挥群众文化品牌项目的带动作用，为繁荣老区群众文艺创作、丰富老区群众文化生活提供创作和展示平台。深入挖掘老区民族民间文化艺术资源，推动传统文化保护、开发和利用。
加强公共文化队伍建设。进一步提高干部队伍素质，提升公共文化服务能力和文化创作水平。继续落实农村文体协管员补助资金，加强农村文体协管员和农村电影放映员人员培训。进一步壮大老区文化志愿者队伍，加强文化志愿服务工作指导，推动老区文化志愿者队伍规范化、常态化、品牌化、专业化发展。
加强老区历史文物保护。加大对老区不可移动文物的保护力度，完成各级文物保护单位“四有”工作（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构），开展革命文物的认定与调查，落实对革命文物修缮和养护的经费保障。充分发挥革命旧址的爱国主义教育阵地作用，重点加强对海丰红宫红场旧址、彭湃故居等的保护与利用。加强老区濒危文物抢救保护与维修，依法落实文物保护措施，加强对文物周边环境和历史风貌的保护，鼓励社会力量参与历史文物保护。
健全全民健身公共服务体系。着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈。推动体育场馆设施开放利用，加强对公共体育场地设施的使用和管理，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。促进公共体育场地设施拓展服务领域，延伸配套服务，提升服务水平。大力开发各类群众体育活动和赛事，打造南粤古驿道体育活动赛事品牌，健全和完善全民健身活动体系。健全体育社会组织网络，扶持、引导和规范基层体育社会组织发展。加强社会体育指导员服务体系建设。积极推进国民体质监测和体质测定服务工作，广泛开展全民科学健身指导和志愿服务队伍建设。
第四节 加强就业和社会保障
深入推动老区与珠三角进行产业共建，拓展劳动力就地就近就业空间，全面增强老区群众增收致富能力；加快完善社会保障体系，提升老区人民社会保障水平。
积极推进就业创业。鼓励扶持创建“扶贫车间”、“扶贫工作坊”，探索集中生产与家庭分散加工相结合的就业模式，促进劳动力就地就近就业。组织老区与珠三角地区建立结对帮扶关系，提高劳动力转移到珠三角地区就业的组织化程度，促进劳动力转移就业。对珠三角与老区产业共建企业充分吸纳老区劳动力的给予奖励或优惠。引导农民工返乡创业，支持建设创业孵化基地，强化初创企业经营人员创业培训，落实金融、财政支持政策，降低农民工创业门槛。
提高就业创业服务效能。加强老区公共就业创业服务工作，加大对老区的政策、经费扶持力度，加快解决公共就业创业服务机构性质、人员编制和经费保障等难点问题。积极拓宽就业信息联网覆盖面，指导老区推进就业服务信息网络建设，就地就近提供各类公共就业服务。依托全省统一的职业介绍信息系统发布全省人力资源市场供求信息，为老区劳动者求职就业提供跨地区岗位查询服务。按照“大众创业、万众创新”的要求，建立健全创业服务体系，打造集政策咨询、创业培训、项目推介、创业指导等服务于一体的创业服务平台，完善创业服务功能，落实好创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策。加强老区充分就业社区建设，推动社区健全劳动力资源信息库、完善基础公共就业服务内容。大力发展家庭服务业，鼓励珠三角地区到老区开展家政服务定向帮扶。
促进老区人民享有社会保障。对建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，实现贫困人口100%参保。加大各级财政投入力度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定与最低标准基础养老金正常调整机制，完善城乡居民基本养老保险缴费激励机制，逐步提高制度保障水平。重点加强养老、社会福利、社会事务、减灾救灾、殡葬等薄弱环节设施建设，省级投资重点向老区倾斜。开展养老院服务质量提升专项行动，稳步提高城乡老年人优待水平和服务质量。大力提高最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、灾害救助及临时救助等社会救助水平，切实保障困难群众的基本生活。
专栏13：社会事业重大项目
教育。汕尾市高级技工学校建设项目，汕尾市城区教学园区建设项目、汕尾市城区教育现代化建设项目、汕尾中学新校区建设项目，海丰县彭湃中学、海丰县实验中学、海丰县林伟华中学改造升级工程，海丰县教师发展中心建设项目，汕尾白沙中学扩建工程、教育现代化综合建设项目，新建陆丰市甲子、碣石职业技术学校，陆丰龙山中学新校区，汕尾普宁华美学校，北师大粤东附属学校，陆河县教育园区、广东第二师范学院（陆河）附属学校，陆河实验中学迁建、陆河县城与片区中心小学新建工程、陆河县河口中学二期建设工程、陆河县特殊教育学校，潮南砺青中学新校区，潮南六都中学新校区，潮阳陈桂森中学，潮阳区西凤中学新校区，华南师大附属惠阳学校高中部、凤凰山学校，普宁市中小学校扩建工程，华南师范大学附属普宁学校建设工程，新建紫金县高级中学、紫金县九年一贯制学校。
医疗卫生。中山大学深汕中心医院，汕尾市中心人民医院、汕尾城区妇幼保健院新建工程、汕尾市城区养老托养康复综合服务中心项目、陆丰市妇幼保健计划生育服务中心迁址工程，甲子人民医院、碣石人民医院新建工程，陆丰市人民医院外科综合楼项目，海丰县妇幼保健院、梅陇镇中心卫生院、彭湃纪念医院新院区工程，陆河县人民医院改扩建（住院大楼）工程、陆河县人民医院新河工业园区分院项目、陆河县医疗急救体系标准化建设，陆河县中医院迁建工程。陆河县妇计中心迁建工程、陆河县中医院、水唇镇卫生院、水唇镇老年人养护院建设项目、陆河上护镇卫生院迁建项目，汕尾红海湾经济开发区人民医院，潮南区新建区级综合医院，普宁市人民医院内科大楼、普宁市新中医医院急诊门诊楼医技药剂楼建设工程、普宁市乡镇卫生院扩建工程，揭西县人民医院新建住院综合楼、惠来县人民医院升级改造工程，汕头市潮阳区中医院、白求恩潮阳医院、潮阳区人民医院院区整体改造项目，紫金县人民医院新院、紫金县中医院搬迁改造提升项目，医疗急救指挥中心建设项目，紫金县第三人民医院建设项目、紫金县医疗废物处理中心。
文化。汕尾市文化中心项目、汕尾市城区三馆一中心（文化馆、图书馆、博物馆和西秦白字戏中心），红海湾文化广场、红海湾市民广场,陆丰市大剧院，乡镇数字影院项目，陆丰革命史教育基地，海丰县城历史文化街区修缮改造项目，彭湃烈士故居景区及周边革命旧址景区环境整治、基础设施配套建设及展馆升级改造项目，红宫红场旧址纪念馆改造工程，赖少其艺术馆和客家民俗馆建设、陆河县墩仔寨围龙屋修缮、陆河县昂塘时庸楼修缮、陆河县九厅十八井修缮、陆河县五星祠修缮、陆河县城文体中心公园，潮阳区潮汕文化生态保护实验区，潮南大南山革命纪念馆，普宁市杨石魂纪念园修建及杨石魂故居修缮工程、普宁县五区苏维埃政府成立旧址修复工程、普宁市广太虎头埔新石器时代古窑群遗址公园，惠东县粤赣湘边纵队纪念公园、高潭“三大基地”建设、博物馆旧址重建，紫金县“三馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆、花朝戏艺术中心）建设工程、紫金县“四•二六”武装暴动纪念园建设工程、紫金县苏区红色革命旧址群提升改造工程，紫金县科技馆建设项目。
体育。汕尾市城区文体综合馆项目，红海湾全民健身中心和健身广场，海丰县体育场游泳馆，陆丰市足球场，陆河县城文体中心、陆河县文体综合馆、岳溪生态博览园、红海湾体育馆，汕尾市体育运动学校和业余体校新校区，普宁市体育中心，惠东县考洲洋体育拓展基地建设，紫金县新体育馆、全民健身中心，紫金县城游径步道系统工程（绿道）、黄塘激流回旋训练基地、千家寨体育生态公园 。
就业。汕尾市城区人力资源社会保障综合服务中心项目，陆河县公共实训基地、陆河县新河工业园区创业孵化基地、陆河县新河工业园扶贫厂房、陆河县职校扩建及配套工程，普宁职校扩建工程。
社会保障。汕尾市福利中心项目、汕尾市城区、海丰县、陆丰市救灾物资储备仓库，汕尾市城区福利院综合服务中心，汕尾市城区东涌镇、马宫街道、红草镇、捷胜镇敬老院，陆丰市22个镇（场、区）敬老院改扩建、陆丰市社会福利中心、陆丰市颐养院、残疾人康复中心、乡镇公益性墓园建设项目，海丰县殡仪馆新馆、海丰县18个镇（场）敬老院改扩建工程，汕尾红海湾公墓山、红海湾陵园建设项目、红海湾社会福利中心项目，陆河殡仪馆项目、河口、上护敬老院迁建项目、陆河县养老产业园项目，普宁市民政福利园，紫金县殡仪馆新馆项目、紫金县16个镇公益性公墓建设项目、紫金县养老服务中心、紫金县残疾人康复综合服务中心。
第八章 加强生态建设和环境保护
第一节 加大生态建设力度
加强蓝色海湾和森林生态屏障建设，形成“海-山-公园” 多层次生态网络体系，构建“通山达海，绿廊穿连”的生态格局。
合理划分生态功能区。根据老区内植被覆盖、生物多样性、水土流失、土壤适宜性、土地利用现状等，将老区分为水源涵养生态区、生物多样性保持生态区、城市经济生态区、农村经济生态区。划定并严守生态保护红线，加快粤东水系连通水环境系统共治。山区县应保障并进一步加强生态发展镇绿色发展和生态保护功能。
保护蓝色滨海生态体系。加强老区滨海资源保护，加大海洋及水产保护区生态修复和保护力度，推进滨海岸线合理开发，形成蓝色生态屏障。加强围填海管控和海岸线保护，保护和改善海洋生态环境。支持在老区条件适宜的地区开展海岸带综合示范区建设，坚持生态优先，加强陆海统筹，打造宜居、宜业、宜游的黄金海岸带。
建设山水田林生态系统。加强区内山体和水体湿地的有效保护和规划利用，保护保护森林、河流、湖泊、农田等生态资源。加大森林资源保护力度，完善生物防火林带，专业扑火队伍等森林防火基础设施和县级森林防火应急指挥体系建设。积极开展生态景观林、碳汇林建设，提升森林碳汇功能。加强自然保护区、森林公园、湿地公园基础设施建设。加强森林小镇建设，打造以常绿阔叶林为主，森林覆盖率高，森林景观性好的生态宜居城镇。加强生态公益林的建设、保护和管理，提高森林涵养水源和保持水土的能力，严格保护公平水库和白盆珠水库以及各市县重点饮用水源。加强和完善农田保护工作，建立农田保护示范区，完善农田保护长效机制。
完善公园绿地体系。以山地、农田、广场、亲水空间为载体，通过绿道串联各级公园和城市中心区，形成点、线、面相结合的公园绿地网络，营造满足城市居民游憩需求的绿色休闲空间。到2020年，城市人均公共绿地面积达18平方米。
构建区域生态绿道。对接珠三角绿道网，联系粤东绿道，构筑“两横三纵”区域绿道系统。结合老区自然生态资源、滨海风光条件和城乡生活环境，构筑与地区自然生态和发展条件相适应的区域绿道系统，建设兼具滨海和山林生态特色的宜居环境。
专栏14：海陆丰革命老区生态功能区划
水源涵养生态区。主要包括河流和水库两大类水源涵养生态区。老区内包括多条大小河流，但总体来说河流水量较小，季节性影响明显。区内水库以公平水库和白盆珠水库的水量最大，部分水库修建于上世纪五六十年代，必须进行水库的整修除险以及加固。避免在水库与河流上游进行较多农业耕作与畜禽养殖，同时减少对水库与河流集水区范围的开发活动，在充分保证饮用水安全的前提下进行适度开发。
生物多样性保持生态区。位于老区内中部，以莲花山脉为主体，包括汕尾市北部、惠州市惠东县东北部以及河源市紫金县。以森林生态系统为主体，森林覆盖率高，原生状态保持良好的榕江、韩江与东江的上游地区，基本功能定位是生物多样性保护与水土保持。该区域商品林与低质林比例较高，受地形与降水的影响，水土流失敏感性较高，应实施退耕还林还草，实施速生桉退出计划，减少人为活动的干扰。特别是坡耕地的改造工程，实施宜林则林，宜果则果，防止盲目改山为果。对生物多样性保护的敏感地区和关键地区，对林业开发活动进行合理规划。
城市经济生态区。主要包括老区内各市县的城区。除了惠州三区县外，其他地区总体来说，经济总量小，城市化程度低，应加大开发建设力度。加强城市建设、道路交通体系建设与基础设施建设；加大力度扶持地方特色产业，发挥经济后发优势，借产业转移之机吸收高技术含量的企业进驻，为经济造血。
农村经济生态区。由山地、平原及台地等组成。应充分利用海洋气候、水热条件丰富的优势，积极发展三高农业，进一步提高水稻、番薯、甘蔗、花生、蔬菜、豆类、青梅以及水果等的栽培技术，全面推行生态农业、有机农业，成为面向珠三角、面向东南亚的有机食品（包括粮食、蔬菜、茶叶、红肉蜜柚、菠萝、荔枝及香蕉等）生产、加工基地。对于沿海地区，应充分发挥海岸线绵长、浅海滩涂和淡水养殖面积广泛并有多处温泉的地理与资源优势，大力发展以海洋养殖业（虾、蟹、江蓠、紫菜、罗非鱼、鳗鱼、鲈鱼、石斑、牡蛎、蛤仔、泥蚶及其他贝类、海胆、海参、海马、鲍鱼、花鳗鲡、金钱龟、丁桂鱼、大鲵等）为主的水产业。对台风、风暴潮侵袭频繁的地区，应加强丘陵植被的恢复与保护，对面积较大的沿海沙滩进行植被建设与改造利用。
第二节 加强环境综合治理
建设覆盖城乡的环保基础设施体系，加强水、大气、土壤污染防治和固体废物安全处置，全面改善环境质量。
加强环保基础设施建设。加强城镇污水处理设施建设运营，完善配套截污管网系统，推进污水处理厂提标升级，加强污泥处置设施建设。全面推进村镇污水处理基础设施建设，控制农业面源污染。推进垃圾收集点、转运站和处理设施建设，全面完善“四有”农村生活垃圾管理机制，全面落实环境卫生“门前三包”机制，倡导生活垃圾差别化收集。
加强环境综合整治。加强练江、东江、韩江、榕江流域水环境综合整治，强化各镇集中式饮用水水源地的保护。落实“河长制”、加大不达标水体和黑臭水体治理力度。开展海岸带、岸线、海岛、入海河流综合整治修复和海洋生态保护恢复工程，加强近岸海域生态环境的监测、监视和预警。加强废气污染治理，加大对工业锅炉和窑炉的整治力度，强化机动车排气污染防治，系统推进挥发性有机物、氮氧化物和烟尘多污染物协同减排。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，加强重金属污染防控，继续推进汕头潮阳电子废弃物集中拆解区等区域土壤污染综合治理工程。加强危险废物污染防治，完善医疗废物收运机制，实施医疗废物统一运送处理。加大化工废渣、建筑废渣等工业固体废物污染防治力度。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上，城市空气质量优良天数比例达92%以上，空气质量浓度未达标城市PM2.5年均浓度平均水平控制在33μg/m2以内，城市污水处理率达96%，县城污水处理率力争达到90%，地表水水质优良（达到或优于III类）比例达84.5%，地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面基本消除，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内。
严格控制产业污染。提高稀土、有色金属、电子信息、轻工纺织、医疗等产业环境准入门槛，实行主要污染物排放总量审核制度。将印染、造纸等耗水行业作为工业水污染物减排的重点，加快纺织印染环保综合处理中心建设和印染企业搬迁入园集聚工作，全面推进重污染行业升级改造和废水深度治理，实施对练江流域总氮、总磷的控制。积极推广高效生态循环农业模式，对秸杆、地膜、畜禽粪收集利用加大扶持和奖励力度。调整优化畜禽养殖结构和规模布局，推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理工程。
专栏15：生态建设和环境保护重大项目
生态建设。汕尾城区品清湖综合整治，陆丰碣石湿地自然保护区、三溪水候鸟自然保扩区、陂洋土沉香自然保护区，海丰县开发种植红树林项目基地、螺河流域饮用水源综合整治，陆河县观天嶂生态旅游及水源保护建设项目、陆河县花鳗鲡省级自然保护区、陆河县大鲵市级自然保护区、陆河榕江特有鱼类国家级水产特质资源保护区、大云岭国家森林公园、三江省级湿地公园建设、大湖镇海滩生态环境整治及湿地修复工程，红海湾区生态景观林带建设项目，陆河省级红锥林自然保护区建设，汕头潮南区秋风、龙溪和金溪三大水库周边水源涵养林建设工程、潮南区低效林改造建设项目，紫金白溪省级自然保护区、紫金县森林碳汇重点生态工程二期，紫金县珠江防护林工程，紫金县城郊公园系统工程、紫金县桉树林改造以及自然保护区、湿地公园基础设施建设项目，惠东县沿海防护林建设、惠东县红树林种植。
环境保护。练江流域整治，海丰县公平水库水源区生态环境整治，龙潭水库供水源地综合整治，青年水库、红花地水库饮用水源地环境保护工程、海丰县龙津河污染综合整治工程、海丰县黄江河流域污染防治工程、海丰县赤石河流域水系污染防治工程、海丰县大液河污染治理工程、海丰县大湖镇海滩生态环境整治及湿地修复工程，陆河县螺河榕江源头综合治理和生态环境保护、陆河县北部生态涵养圈建设、陆河县南北溪河流域整治、田寮湖周边基础设施及九合澳生态环境综合整治工程、红海湾田寮湖片区岸线修复整治工程、金屿岛生态修复工程，紫金县响水寨水库饮用水源保护区综合整治、白溪水库流域环境综合整治工程，潮南区峡山大溪流域水环境生态修复项目、潮南区两英大溪综合整治工程。
环保基础设施。汕尾市西片区（含金町湾旅游度假区）污水管网工程、红草园区综合污水处理厂及配套管网工程、红海湾污水管网工程等，汕尾市生活垃圾无害化处理中心二期工程、汕尾市城区生活垃圾压缩二次转运（PPP）项目，陆河县生活污水处理设施建设整县PPP项目、陆河县新河工业园区污水处理厂建设、陆河县生活垃圾填埋场改造工程、陆河县县城排污管网扩建工程，海丰县城第二污水处理厂、海丰县整县推进村镇污水处理设施建设、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂、陆城污水处理厂扩容提质改造工程，陆丰市17座镇级污水处理厂建设项目，紫金县整县推进污水处理设施建设（PPP)项目，紫金县城区污水处理厂二期扩建工程，紫金县蓝塘（片区）生活垃圾无害化处理填埋场建设工程，紫金县龙窝（片区）生活垃圾无害化填埋场建设工程，普宁市污水处理厂及管网配套工程（三、四期）、普宁市（垃圾焚烧发电厂）生活垃圾环保处理中心二期项目、普宁市大坝（英歌山）污水处理厂（一期）及配套管网工程、普宁市南径污水处理厂（一期）及配套管网工程、普宁市麒麟镇污水处理厂（一期）及配套管网工程，潮阳区城区污水处理厂一期升级及二期建设（PPP）项目、潮阳区全区生活污水处理设施捆绑（PPP）项目、潮阳区贵屿铜盂和平谷饶关埠污水处理厂扩容提标项目、潮阳区城乡生活垃圾一体化收运（PPP）项目、潮南区陈店和司马浦及陇田三座污水处理厂二期扩建、潮南区截污管网、潮南区垃圾焚烧厂污泥处置中心、潮南区65个行政村污水处理PPP项目。
第九章 统筹城乡发展
第一节 增强城区的辐射带动作用
建立长效投入保障机制，促进中心城区、县城人口集聚、产业集中和功能集成，进一步增强城区辐射带动能力，加快新型城镇化进程。
加强中心城区建设。提升汕尾城区、惠城区、惠阳区、潮阳区、潮南区等城区的建设水平，合理确定各城区功能定位，有序拓展发展空间。推进汕尾新区、环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、揭阳滨海新区等的建设，培育发展高端产业，提升各新区的辐射带动能力。合理布局教育、医疗卫生、文化、体育、休闲等设施，加强城市公共交通、供电、供排水、供气、园林绿化、生活垃圾污水处理、生活污水处理厂污泥处置等市政基础设施建设，提升中心城区综合服务功能。积极支持各城区转变城市发展方式，提升城市品质，推进城市地下综合管廊建设和海绵城市建设，开展绿色城市、智慧城市和人文城市建设。
促进县城加快发展。以特色化为主要方向推进海丰、陆丰、陆河、紫金、普宁、惠来、揭西等县城加快发展，进一步提升县城带动县域经济发展的能力。支持各地根据实际需要扩大县城范围，合理规划建设新城新区，并加快老城区改造，增强城区辐射带动能力。加快县城重大基础设施建设，提升综合服务水平、空间环境品质和交通通达性。鼓励引导产业项目在县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强产城融合，促进园区建设与县城建设有机衔接。合理确定县城开发强度，科学划定开发边界。推进县城地下管廊、排水防涝、生活垃圾污水处理、生活污水处理厂污泥处置等的建设。加强县城管理和服务，完善公共服务设施和综合配套功能，大力提升教育和医疗服务水平，鼓励支持具备条件的县城设置三甲医院，以优质的公共服务吸引农村转移人口向县城集聚。统筹城乡基础设施建设，推动水、电、路、气基础设施城乡联网、共建共享。不断扩大森林、湿地等绿色生态空间，提高县域生态承载力。
第二节 实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业特色乡村。
整治提升老区村容村貌。突出抓好老区县乡公路、村道巷道、安全饮水、污水垃圾处理、光纤网络、农村电网等基础设施建设，整县、整市全域开展农村人居环境连片综合整治。积极稳妥开展村庄改造，集中整治“空心村”，拆除乱搭乱建和残垣断壁。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动，实施农村生活垃圾治理专项行动，推行垃圾就地分类减量、资源化利用，逐步取消敞开式收集、转运设施，健全村庄保洁和门前三包制度，推进人畜分居。选择适宜模式开展农村生活污水治理，实施雨污分流，推广使用适合农村的污水处理设施。推进乡村“厕所革命”。
打造宜居宜业美丽乡村。加快推进老区省级新农村连片示范建设和省定贫困村创建新农村示范村，全力推进农村人居环境整治。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，强化民居建设引导和风貌管控，提高乡村规划建设管理水平。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施。加大传统村落民居、历史文化名镇名村、历史建筑等文化资源保护力度，推动文旅融合，打造精品线路。支持各地加强基础设施、公共服务、环境风貌等建设。发展富民兴村产业，打造“一村一品”升级版，形成各具特色、集中连片的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。深入实施农村一、二、三产业融合发展试点示范工程，建设一批农村产业融合发展示范园（区）。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。支持陆河县开展全国农村综合性改革试点试验和扶持村级集体经济发展试点工作。支持老区建设市级农业科技园区，推动省级农业科技园区升级成为国家级农业科技园区。
第三节 加快建设特色小（城）镇
充分发掘老区的自然、产业、历史文化优势，聚焦新兴产业和传统特色产业，建设一批生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色小镇和特色小城镇。指导支持老区积极创建国家级、省级特色小镇和特色小城镇，培育建设一批市、县级特色小镇和特色小城镇。做精做强特色小镇主导产业，构建小镇大产业，实现特色产业立镇、强镇、富镇。重点打造红色旅游、生态旅游、健康养生、时尚服装、珠宝首饰、滨海运动等特色小镇和特色小城镇。推动老区镇域经济走专业镇发展道路，建立示范专业镇，支持老区建设一批镇校（院所）产学研合作与服务平台以及产业链的技术创新联盟，实现专业镇创新升级发展。
专栏16：海陆丰革命老区特色小（城）镇培育名单
汕尾市。红海湾滨海运动小镇、汕尾城区马宫金町湾旅游度假小镇，汕尾黄羌林场运动小镇，海丰县大湖滨海休闲旅游小镇、陆河县河口汽车小镇，陆河县河口红色旅游小镇、陆河县水唇美丽小镇、陆河县联安国家级运动休闲特色小镇、陆河县新田镇激石溪红色旅游特色小镇、陆河县螺溪乡村旅游小镇、陆河县上护镇温泉小镇、陆河县南万镇云中客家小镇，深汕合作区云谷小镇、碣石历史文化滨海旅游小镇，金厢红色滨海旅游小镇，陂洋特色水果生态旅游小镇。
河源市。紫金县苏区红色旅游小镇，九和温泉旅游小镇，蓝塘廉政文化旅游小镇，凤安生态农业观光旅游小镇，黄塘体育文化休闲小镇，龙窝茶文化体验小镇。
惠州市。惠城区潼湖科技小镇，惠阳区大亚湾滨海烯谷小镇，惠东县高潭东江红都国际慢城小镇、巽寮湾智慧旅游小镇。
揭阳市。普宁市康美健康小镇，揭西县金和“互联网+农业”小镇，惠来县神泉滨海特色小镇。
汕头市。潮南区陈店内衣小镇，潮阳区海门潮汕风情渔港小镇，潮阳区金灶镇农业生态旅游小镇。
第十章 推动区域合作和改革开放
第一节 加强与珠三角的合作
强化老区与珠三角地区尤其是珠江口东岸各市的经济合作，推动资源共享、融合发展，打造跨区域经济协作示范区。强化路网融通、产业共建、城市建设和制度对接，加快汕尾、河源融入“深莞惠+汕尾、河源”都市圈，积极参与粤港澳大湾区建设。推进大红海湾、环大亚湾、环珠江口湾区三大区域协作，构建各具特色、功能多元、互补协作的现代化蓝色产业协作发展带，共同打造深莞惠汕海洋产业经济协作示范区。推进小漠、鲘门、马宫现代海洋产业集聚区、惠州环大亚湾新区等现有海洋空间载体向总部型、都市型、科技型、滨海型园区功能化发展。加强旅游合作，鼓励老区与珠三角联合促销共同推介旅游资源，开拓省外内客源市场，实现共赢。充分整合优势旅游资源共同打造区域性城市精品线路和产品，加强互为旅游目的地推介，扩大旅游合作规模。加强老区与珠三角的科技合作，推动老区参与国家自主创新示范区建设。推进老区各地市与珠三角高等院校、科研院所对接，遴选一批具有自主知识产权、技术成熟度高、产业化前景好、适于当地转化的重大科技成果到老区实现产业化。建立人才共引共育共用机制，探索共享互补的人才开发路径，搭建人才合作的载体和平台，合作构建多层次的教育体系，共享共用国内外高层次人才。
第二节 加大对口帮扶力度
加大深圳对口帮扶汕尾、河源力度，创新对口帮扶机制, 通过资源互补、产业转移、人才交流、共建园区等方式, 建立区域战略合作伙伴关系。充分发挥深圳的创新引领作用，带动汕尾、河源提升创新发展能力。支持共建产业园区建设，加强公共服务平台建设，完善道路交通等基础设施配套。积极推进深汕特别合作区、深汕合作共建园区、紫城工业园等产业共建园区基础设施建设，清理盘活工业园区土地，引进高端企业落户，着力推进重大产业转移项目建设投产。建立健全深圳对口帮扶产业共建奖励机制。举办产业共建推介会，大力宣传推广老区良好投资环境。
专栏17：区县对口帮扶关系及重点帮扶项目
区县对口帮扶关系。罗湖区——陆丰市、龙岗区——海丰县、光明新区——汕尾城区、坪山区——陆河县，龙华区——紫金县。
重点帮扶项目。陆丰海王制药项目，陆河扶贫产业园项目，深圳龙华（紫金）产业转移工业园紫城集聚区。
第三节 推动体制机制创新
支持老区各县（市、区）积极申报国家和省的各项改革试点。深化行政管理体制改革，加大简政放权力度，精简行政许可事项，赋予老区县（市）一级更大发展自主权，支持有条件的县（市）开展县域经济综合改革试点。深化商事制度改革和放管服改革，推进社会信用体系建设，加快老区建设市场化法治化国际化营商环境，提升政府服务能力，切实改善发展软环境。深化财税体制改革，完善财政省直管县试点改革，支持符合条件的老区县（市）纳入试点。建立政府投资稳定增长机制，推广运用政府和社会资本合作（PPP）形式，引导和鼓励社会资本参与老区基础设施建设和公共服务供给。深化农村综合改革，支持老区开展农村集体产权制度改革，稳妥有序实施大宗特色农产品保险试点。鼓励老区发展土地股份合作社，培育发展农业社会化服务综合体。加强老区农村集体“三资”监督管理，拓展农村产权流转管理服务平台功能，保障和维护老区农民对集体资产的收益权和监督权。支持老区开展水权交易试点和排污权有偿使用试点。支持老区通过市场化方式出让围填海、养殖用海的海域使用权。支持汕尾市融入深圳市国家综合配套改革试验区。支持汕尾市会同有关市及相关机构，发起设立海陆丰革命老区振兴发展基金，推动和引导各类社会资本参与老区建设。优先支持老区合规企业上市。
第四节 提升对外开放水平
推动老区积极参与海上丝绸之路建设，鼓励老区参加广东21世纪海上丝绸之路国际博览会，利用广交会、中国海博会、高交会、泛珠论坛等平台加强对外经贸合作。积极争取国家支持在老区设立保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域及场所，打造老区扩大开放、吸引境内外投资的重要载体。支持汕尾港区对外开放，加快小漠国际物流港建设保税物流园区，提供货物集散、集装箱中转、产品改装、分类、加工以及海关查验等服务功能。以汕尾市城区成功申请国家级出口水产品质量安全示范区为契机，加强海丰县、陆丰市建设国家级出口水产品质量安全示范区，积极申报海产品检验检疫认证中心和筹建国际海产品保税物流中心、保税展示交易中心、跨境电商国内保税仓等设施。支持老区做好引资、引智、引技工作，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。对老区企业到境外开展各类管理体系认证、产品认证和商标注册等给予资助。拓展老区招商引资渠道，利用外经贸发展专项资金促进贫困老区发展，优先支持老区项目申报借用国外优惠贷款。
第十一章 加大政策支持力度
第一节 财政政策支持
进一步加大对老区一般性转移支付力度，建立一般性转移支付正常增长机制，强化激励引导作用，将相关扶持资金纳入预算安排。对纳入本规划范围的海丰县、陆丰市、陆河县、汕尾城区、紫金县、惠来县、揭西县、普宁市、潮阳区、潮南区、惠东县11个困难县（市、区），从2018年起，每年每县（市、区）安排省级专项财力补助资金3000万元；11个困难县（市、区）境内省管高速公路、国铁干线项目（不含疏港铁路）资本金由省级全额承担；11个困难县（市、区）的市辖区享受县级同等的基本财力保障政策，完善基本财力保障机制。省有关部门的专项资金在同等条件下优先支持老区振兴发展。加大对11个困难县（市、区）基础设施、教育文化、卫生医疗、社会保障、农业农村、产业发展等事项的专项转移支付。加大省级集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度，力争实现对革命老区全覆盖。发挥地方政府债券促进老区经济社会发展的积极作用，新增地方政府债券限额根据各地区债务风险、财力状况及建设投资需求予以支持。省财政在现有专项资金中优先支持符合条件具有重大价值和纪念意义的革命遗址、纪念馆、纪念碑、烈士墓进行抢救、整理、保护和维修。完善生态补偿机制，加大对国家和省重点生态功能区的转移支付力度。
第二节 投资政策支持
积极争取国家在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时，对海陆丰革命老区参照执行西部地区政策。支持符合条件的老区建设项目申请中央和省预算内投资、专项建设基金，以及国家和省有关产业投资基金、创业投资基金。对教育、卫生、扶贫、基础设施、科技发展、生态建设等领域中央预算内投资项目（不含水利、保障性安居、城建及涉企项目），按有关规定减少老区配套比例。加大对老区重大项目前期工作经费的支持。支持老区申请广东省基础设施投资基金。对老区重大项目审批核准实行绿色通道管理，进一步简化、整合项目报建手续，并对老区重大项目前期工作加强指导，开展联合审批、审查和验收工作。在不超过海洋功能区划管控指标任务和年度控制指标的前提下，重点保障老区现代海洋产业、交通、防灾减灾、渔港经济区等项目建设的用海需求。
第三节 产业政策支持
加大对老区重点产业的扶持力度，对符合条件的重大产业项目优先规划布局老区。鼓励及优先安排500强企业、省属企业，以及高新技术企业到老区投资。实行有差别的产业政策，重点支持当地资源优势型产业发展，在产业规划方面给予老区重点倾斜。积极落实省支持产业共建政策，有关政策优先支持老区产业发展。鼓励每个县（市、区）重点做大做强一个特色优势产业，在规划编制、产业政策、财政资金等方面对11个困难县（市、区）给予支持。优先支持老区开展创新型企业培育、创新创业平台建设、科技示范基地建设、重大科技成果产业化以及先进适用技术推广应用和示范等。
第四节 金融政策支持
鼓励和引导金融机构加大对老区的金融支持力度，适当在老区增加基层网点和下放业务权限，简化业务审批流程，提升服务质量和效率。优化宏观审慎评估，引导地方法人金融机构积极满足老区合理信贷需求。引导金融资源重点投向能带动老区创业就业的特色产业发展等扶贫重点项目，鼓励针对老区需求特点发展创业、助学等贷款业务。大力拓宽老区直接融资渠道，推动老区符合条件的企业在境内外交易所上市，或到“新三板”、区域性股权交易中心挂牌。支持老区上市公司定向增发、配股、发行优先股和公司债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道，鼓励相关企业利用资本市场实施并购重组。大力推进普惠金融“村村通”，全面推进老区农村信用体系建设。加大支农再贷款、扶贫再贷款对老区支持力度。充分运用扶贫小额信贷风险担保金和财政贴息等，丰富扶贫小额信贷产品，助力老区特色产业发展和贫困户生产创业。扩大政策性农业保险覆盖面，为老区农户生产经营提供风险保障。鼓励老区整合资源，培育和打造具有自我造血能力的融资主体，通过公开市场发行企业债券、非金融企业债务融资工具等方式募集低成本、长期限建设资金，支持重点领域项目建设。大力推动老区科技金融结合，支持商业银行在老区建立科技分行，开展科技信贷，引导设立种子基金、重大科技专项创业投资基金等。
第五节 土地政策支持
支持老区内保障重大项目、城市扩容提质（含新区）、工业园区（含省级产业园区）、国家和省高新区、开发区建设，以及特色优势产业发展等的用地需求，对所在地市支持按规定修改土地利用总体规划。继续实施土地利用计划差别化管理，加大对精准扶贫、精准脱贫等项目的支持力度，对属于省立项或省授权、委托、下放的交通、水利、能源、矿山、军事等基础设施，以及保障性安居工程、精准扶贫、环保设施等民生设施，农民住房、农村新产业新业态等用地需求，全部由省指标安排保障。在下达用地指标时，继续对老区予以倾斜支持，并根据各地存量建设用地盘活、重大产业项目供地、土地利用年度计划执行等情况给予一定的计划指标奖励。指导有关地市科学安排使用新增建设用地计划指标，鼓励老区突出重点加强用地保障，优先保障扶贫开发、扶贫搬迁工程用地需求，重点保障新区、特色小镇和省产业转移工业园、重要交通基础设施建设等用地需求。大力推进“三旧”改造工作，提升老、旧城区的土地利用效率，提升城市形象。支持老区加大农村拆旧复垦力度，积极复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。腾退出来的建设用地指标允许以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。支持老区将自然条件好，特别是集中连片、适宜规模化开垦的地块优先纳入省垦造水田计划。发挥村民理事会作用，引导和鼓励农民结合土地承包经营权确权登记颁证，开展土地互换整合，提高老区农业规模化耕种水平。
第六节 人才政策支持
提升“珠江人才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”等人才工程质量，支持老区每年引进创新团队和紧缺拔尖人才。鼓励支持珠三角高等院校、科研院所与老区共建技术转移机构，有针对性地选派企业科技特派员和农村科技特派员，加快创新创业人才引进与集聚。落实高层次人才居住保障政策，优化高层次人才创新环境。实施重点产业领域科技创新创业人才培训、投融资对接及创业成长培训、基层科技管理人才培训，提升科技人才队伍水平。实施农村青年创业致富带头人“领头雁”培养计划，扶持返乡创业大学生、电商创业青年等重点群体提升创业技能。健全完善技工院校学生资助政策体系，大力开展技工院校“精准扶贫”工作。加大老区与省直机关、省属院校及省属企业干部双向挂职锻炼工作力度，持续选派优秀年轻干部、大学生到老区工作。制定鼓励政策，引导人才向老区和基层一线流动，有意识安排市级部门优秀年轻干部和专业技能人才到基层服务。对支援服务老区作出突出贡献的扶贫先进个人，在住房保障、医疗服务、家属就业、子女入学等方面给予照顾。加强老区人才公寓建设，制定补贴政策，提高人才的津补贴标准。支持建设海陆丰干部学院、惠州高潭党校和紫金苏区革命教育基地，加强干部教育培训，大力弘扬老区精神。
第十二章 加强组织实施
第一节 加强组织领导
省政府建立省领导牵头的海陆丰革命老区振兴发展协调机制，省有关部门要按照职责分工，加强统筹协调，加大对老区的投入和工作指导力度，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面给予倾斜支持，主动帮助解决规划实施中的突出困难。海陆丰革命老区各有关市、县（市、区）人民政府要切实加强对本规划实施的组织领导，制定实施方案和年度工作计划，明确责任分工，完善工作机制，确保各项目标任务和政策措施落到实处。建立健全老区各市、县（市、区）之间的合作机制，共同解决规划实施中的问题。
第二节 强化督促检查
海陆丰革命老区各有关市、县（市、区）人民政府要组织编制重点领域专项规划，建立重大项目库，逐级建立目标考核责任制。涉及的重大政策和重大项目，按规定程序报批。充分发挥老区建设促进会的监测评估作用。省发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展规划实施评估，重大问题及时向省政府报告。
第三节 加大宣传力度
鼓励各地通过报刊、广播电视、互联网等多种形式，进一步擦亮老区这块红色牌子，进一步弘扬老区精神和传承红色基因，扩大老区的影响，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到老区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助学。开展多种类型的公益活动，引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与老区开发建设。加强老区文艺团体、文化出版单位和新闻媒体建设，提升老区精神传播能力。老区广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，不等不靠，齐心协力，不断开创海陆丰革命老区振兴发展的新局面。
附件：1.海陆丰革命老区振兴发展主要政策要点
2.海陆丰革命老区振兴发展近期重大项目表
