福建省水利厅厅长赖军在2018年全省水利工作视频会议上的讲话

不忘初心砥砺奋进

开创新时代福建水利改革发展新局面

——在2018年全省水利工作视频会议上的讲话

赖军

（2018年2月9日）

同志们：

经省政府同意，今天召开全省水利工作视频会议，主要任务是全面贯彻落实党的十九大和省委十届四、五次全会及省“两会”精神，按照全国水利厅局长会议和全省农村工作会议部署，回顾总结2017年的工作、部署安排2018年的任务，动员广大水利干部职工不忘初心，砥砺奋进，努力开创新时代福建水利改革发展新局面。

根据会议安排，我先讲两点意见。一会儿，李德金副省长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、全域统筹、综合治水，2017年各项任务全面完成

2017年，在省委省政府的坚强领导下，全省各级水利部门坚决贯彻落实中央和我省加快水利改革发展的一系列决策部署，团结拼搏，全力攻坚，完成了年初制定的各项目标任务。

（一）水利建设有新增长。

一是重大水利项目全面提速。570个重大项目迅速推进，新开工185个、建成或部分建成78个，完成投资304.4亿元。金门供水海陆管道全线贯通，长泰枋洋枢纽具备向厦门应急供水能力，罗源霍口、“一闸三线”、平潭防洪防潮等3个中央立项项目加快推进，泉州白濑和宁德上白石前期工作取得突破。漳州市以开展“十项竞赛”活动为抓手，形成全市水利建设“比赶超”良好局面；三明市采取EPC模式推进水系综合治理和防洪工程，有效加快了项目建设步伐。

二是民生水利工程稳步推进。20类民生项目完成投资90.6亿元；治理水土流失238.3万亩，超额19.2%；农村饮水安全巩固提升工程惠及人口33.5万人，其中国家建档立卡贫困人口2万人；退出老旧水电站29座，改善河流水生态33.5公里；推进湖库连通项目9个，连通10河6湖5库，受益人口45万人；完成常态化水库除险加固66座；发展高效节水灌溉16.16万亩、高标准农田节水灌溉21.2万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.542。水利精准扶贫工作扎实推进，特别是龙岩市出台政策，在水土流失率15%以上的17个乡镇，对建档立卡贫困人口实行燃料补贴，实现水土流失治理与脱贫攻坚战役有机融合。

三是安全生态水系落地见效。完成投资26.84亿元，治理河流1126公里，分别超额34%、12%，实现投资量和公里数较上一年度“双翻番”。莆田市把安全生态水系建设与推行河长制结合起来，对河流实施生态治理，木兰溪获评2017年全国十条最美家乡河；南平市创新开展水美城市建设，市级统一规划，县级全域推进，深受群众欢迎；宁德市精心打造生态绿色水文化名片，成功创建2个国家级水利风景区，黄鞠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录；平潭综合实验区通过“麒麟活脉”行动，推进人与自然和谐共处的花园城市建设。

（二）机制创新有新突破。

一是全面推行河长制有力有效。按照于伟国书记“赶前不赶后，早抓早发力”，围绕“六全”目标，大胆探索，先行先试，全面推行河长制工作总体走在全国前列。河长制构架全面建立，基本制度全部出台，重点工作有序展开，机制创新有声有色，流域生态逐步改善，河流水质持续向好。在降水量、径流量较上一年度分别减少39%、47%的情况下，我省主要河流水质保持优良，达到国家考核目标要求，并在国家生态文明建设年度评价中位居全国第二、水污染防治考核中成为全国6个优秀省份之一。

二是综合治水试验成果初显。采取“正向激励、竞争立项”的做法，统筹整合省级以上财政专项资金，以奖代补，集中投放到试验县，鼓励基层探索全域治理、综合改革的新路子。首批4个试验县已在河长管河、河湖共治、综合执法、水资源资产化等方面先行先试，初见成效。第二批4个试验县也已确定，正在开展前期工作。

三是水利融资渠道有所拓展。以福建水投集团为龙头，鼓励引导央企、民资参与水利建设取得历史性突破，全省共落地PPP项目23个、总投资266.6亿元。福州市将102条内河水系治理打包成7个PPP项目，对内河水系展开全面整治；泉州市以PPP模式打造城市“后花园”，入选2017年全国基层治水十大经验。

（三）防汛保安有新成效。

一是防汛防台风取得胜利。全省上下立足最不利情况、按照最严格标准、实行最精准调度，成功防抗了10场灾害性暴雨、2个登陆台风和9个影响台风，取得了近20年来受灾人口最少、财产损失最小的优异成绩，受到国家防总充分肯定。我们提前谋划准备，及时指挥部署，严肃督查落实，保障了厦门金砖会晤顺利进行，保证了十九大期间未出现影响全局的重大灾损。省防汛办、厦门市水利局被省委省政府授予“金砖国家领导人厦门会晤服务保障先进集体”称号。实践中，我们进一步提升完善了防汛防台风机制，明确“五个坚持”，即坚持把确保人民群众生命安全作为首要目标、坚持把转移避险作为首要举措、坚持点对点精准指挥、坚持层层落实责任、坚持依靠科技支撑。

二是安全生产实现零死亡。通过点面结合，排查处置安全隐患4869项；部省联合开展7批次水利稽察，涉及86个项目；省级在建项目质量监督实现全覆盖，工程质量考核进入全国优秀行列；完成水库大坝注册登记3641座，启动了大型水闸的注册登记；出台了水库、海堤、水闸安全管理暂行规定，联合省财政厅开展江海堤防商业保险试点工作。

（四）综合管理有新进展。

一是规划前期更加高效。启动编制《福建省建设国家生态文明试验区水利总体规划》、《福建省河道防洪岸线及河岸生态保护蓝线规划》、《福建省县级以上城区应急备用水源建设总体方案》；启动实施全省第三次水资源调查评价；列入全国“十三五”规划的中型水库已有9座获批；策划生成县级城区高水高排项目21个，动建3个，可研已审5个。

二是水资源管理持续加强。年度最严格水资源管理制度考核全面完成，安全生态水系建设被列为国务院最严格水资源管理制度考核创新奖励项目。水资源消耗总量和强度双控行动全面推进，水资源承载能力监测预警机制加快建设。长汀、莆田、南平等全国水生态文明城市试点建设基本完成，24个县域节水型社会达标建设启动实施。饮用水源保护实现了实时监测，县级以上水源地设置了人工水质监测断面，95处集中供水水源地建立了自动监测站。中央环保督察问题整改工作进展顺利，与物价、环保、经信等部门联合出台了《福建省水电站生态电价管理办法》，通过电价杠杆促进小水电落实最小生态下泄流量；全力推进水电站绿色发展，连江山仔等4座水电站荣获全国首批绿色水电站称号。

三是法治体系日趋完善。制定了“七五”立法和普法规划，出台了2部地方性涉水法规，《福建省水资源条例》的特色是在全国率先把全面推行河长制写入地方性法规，《福建省城乡供水条例》的特点是明确了统筹城乡、一体供水的方向。出动执法力量3.66万人次开展沿江沿河整治“四乱”专项行动，查处水事案件2827起。深化“放管服”改革，完成省级水行政权力清单、责任清单、监管清单编制。

四是水利科技有所提升。“数字水利”加快推进，全省水利项目资金监管平台一期、河长制综合信息系统、城市内涝监测试点系统建设完成；水利综合视频监控一期、水利综合业务应用、工程建设管理平台等系统建设正在进行。水工程水动力研究中心成为全省水利系统首个省级科研中心；获得省科技进步奖3项，建成生态科技示范工程8个。

（五）水利队伍有新形象。

一是全面从严治党落到实处。“两学一做”学习教育常态化制度化，通过领导党课、集中培训、专题讨论，深入学习领会党的十九大精神。创新支部标准化建设，持续开展特色党日活动，进一步规范、严肃党内政治生活。始终压紧压实“两个责任”，全面推行水利工程电子招投标，建立了全省水利项目资金监管平台，修订了财务管理等一系列制度，开展了有关人员入股经商办企业和兼职取酬等行为的专项清查。坚持正确用人导向，研究提任、轮岗交流干部19人，选派干部挂职、驻村13人，晋升教高、高工109人。

二是机构职责职能得到优化。牵头组建省河长制办公室，实现了“集中办公、实体运作”；设置厅农电河务处，组建省水资源与河务管理中心，作为落实河长制的职能部门；成立厅预算执行中心，负责厅机关和厅属单位财务集中管理；厅水保处加挂“行政审批处”牌子，承担行政审批和公共服务职能。

三是文明平安创建上新台阶。把创建文明单位作为加强机关建设最重要的载体，扎实开展“建设新福建？水利勇担当”主题实践活动，树典型、广服务，加大水文化建设力度，弘扬水利行业精神，践行社会主义核心价值观。广大干部职工奋进向上有为，整个机关风清气正和谐。厅机关首次获评全国文明单位和省直平安单位，厅属各单位、各级水利部门也涌现出一大批先进模范。

经过一年的艰苦努力，各地的年度责任目标全面实现，其中厦门获得综合考评第一名，泉州第二名，福州和南平并列第三名，三明、漳州、莆田、宁德、龙岩、平潭也都取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各有关部门的大力支持，得益于社会方方面面的关心关注，得益于全省水利系统广大干部职工的担当和实干。在此，我谨代表省水利厅向大家表示衷心的感谢！

虽然水利发展取得长足进步，但面对新时代水利改革发展的新要求，我们还面临许多新问题新挑战。

比如，在发展思路上，如何从强调安全向安全与生态并重转变，从注重建设向建设与管理并重转变？在发展方向上，如何按照十九大的要求，围绕绿色发展这个主题，建立起与社会主义现代化相适应的河湖健康保障格局，把水生态文明的文章做深做透？

比如，在改革重点上，如何运用好河（湖）长制这个平台，切实改变九龙治水的局面，实现对水的系统治理、综合管理？

再比如，在管理手段上，如何运用好先进技术，克服路径依赖，加快数字水利建设，整体提升水利现代化管理水平？这些问题都需要大家进一步认真思考，大胆探索，力争有所突破。

二、立足生态、绿色发展，努力开创福建水利新局面

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府的一系列决策部署，紧盯“决胜全面建成小康社会”和“加快推进新福建建设”两大目标，确保完成水利投资400亿元，一批群众获得感强的水利工程建成收效；民生水利短板进一步补齐补强，为我省实施乡村振兴战略提供有力支撑；河（湖）长制在基层落地扎根，有利于水利改革发展的体制机制更加完善；水利安全保障有力，防汛防台风能力进一步增强；全面从严治党，推动全省水利改革发展迈上新台阶。

重点抓好五个方面工作。

（一）进一步完善水利基础设施

1.加快重大项目建设。计划实施重大水利项目614个，力争建成或基本建成60个以上、新开工90个以上，完成投资306亿元。重点推进7个中央立项项目，力争金门供水工程5月份试通水，长泰枋洋枢纽主体基本建成，“一闸三线”、罗源霍口和平潭防洪防潮等3个工程取得标志性进展，泉州白濑水库动工兴建，宁德上白石水库可研获批；加快推进长汀荣丰等10座中型水库建设，力争建成5座，新开工3座；推进35个“五江一溪”防洪工程建设，力争建成8个；推进50条100公里中小河流治理，完成投资8亿元。同时，持续推进泉州七库连通、武夷新区水资源配置等一批重大引调水工程，以及福州江北城区、周宁、漳平等城区高水高排项目建设。

2.补齐民生水利短板。计划完成投资94亿元。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口33万人；推进水利精准扶贫，解决0.98万国家建档立卡贫困人口的饮水安全问题；发展高效节水灌溉18万亩、建成高标准农田节水灌溉20万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.545以上；继续实施常态化水库除险加固56座。

3.抓紧规划前期工作。全面完成《福建省建设国家生态文明试验区水利总体规划》、《福建省河道防洪岸线及河岸生态保护蓝线规划》、《福建省县级以上城区应急备用水源建设总体方案》的编制。加快推进全省第三次水资源调查评价工作。围绕申请中央立项、国家规划内和年度投资目标考核等3类项目，落实“一个项目、一套人马、一笔经费”工作机制，通过沟通对接、协同推进、进度月报、动态管理等措施，提升设计质量，加快前期进度，满足建设要求。要加强投资计划管理，杜绝随意编列调整项目的现象。要确保投资计划执行进度，按照“重大项目90%、一般项目80%”的要求抓落实。严格执行水利部关于“重大水利工程当年中央投资计划完成率在90%以下的地区，无论得分多少，在12月底年度综合考核时，考核结果均为不合格”的规定。

（二）进一步改善水生态环境

1.落实最严格水资源管理。深化“三条红线”考核、水资源消耗总量和强度双控行动，积极推进水权交易，持续推广合同节水，全力推行水效领跑者引领行动，着力打造国家节水行动福建样板，力争进入全国落实最严格水资源管理制度考核优秀行列。建立水资源承载能力监测预警机制，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域和水功能区水量水质水环境监测，启动地下水警戒保护蓝线划定。推进河道和水利工程确权划界，强化河道源头管控。开展全省入河排污口调查摸底和规范整治专项行动，坚决扭转入河排污口监督管理工作的被动局面。

2.推进安全生态水系建设。安全生态水系建设是省委省政府为民办实事项目，今年要完成700公里建设任务。各地要按照《福建省安全生态水系建设指南（修订）》要求，以安全生态水系为载体，统筹水系连通、截污纳管、绿化美化等项目，开展水环境综合治理，打造一批满足人民群众亲水近水需求的精品工程。要继续推进水利风景区建设，与水美城市、特色小镇和美丽乡村建设有机融合，为清新福建做出水生态文明应有的贡献。

3.提升水土流失治理水平。水土流失治理也是省委省政府为民办实事项目，今年要完成200万亩治理任务。各地要坚持治理与保护相结合、治理与治水相结合、治理与致富相结合，减少水土流失斑，降低水土流失率，提升林地生态效应，改善人居环境和农业基础设施。开展重点生产建设项目水保专项执法检查，全面落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为造成新的水土流失。

4.促进小水电站转型升级。结合中央环保督察整改，以绿色发展为主线，以落实生态下泄流量为重点，以健全生态电价机制为抓手，采取“改造一批、限制一批、退出一批”的办法，推动小水电站绿色发展，逐步解决因水电过度开发导致河流减水、脱流的问题。要通过示范引领，引导一批小水电站建设成为生态友好、管理规范的绿色水电站。今年要完成水电站生态改造200座，退出老旧水电站装机1万千瓦。

（三）进一步加强水安全保障

1.持续增强防汛减灾能力。要突出以人为本，扎实做好防汛备汛工作。会同省委组织部办好县委书记、县长防汛专题培训班，各地也要全面开展相应的培训。面向各类责任人，要逐级明确职责，接受社会监督；面向抢险人员，要组织开展实训演练，提升应急水平；面向广大群众，要广泛开展防汛减灾科普宣传，增强防灾意识。要全面完成乡镇防汛指挥图编制，实现挂图指挥到乡；要建成省市县乡四级防汛视频会商系统，实现高清视频到乡；要加快推进基层转移人口的建档立卡工作，进一步落实预案到村。同时，要继续抓好山洪灾害防治项目建设。

2.牢固树立安全红线意识。要始终绷紧安全生产这根弦，采取有力措施，坚守安全红线。要建立健全安全生产预防控制体系，加强风险管控和隐患排查，突出在建重点项目施工现场安全监管，加强堤、库、闸等水利工程运行安全管理，加强重点部位、重要设施的监测和巡查，加快推进江海堤防保险工作。强化质量监督，组建水利工程检测中心试验室，开展水利工程质量抽检、安全鉴定，参与重大水利工程质量事故的处理和仲裁检测。以安全生产标准化为重点，坚持定期稽察和随机稽察相结合，实现水利项目稽察市县两级全覆盖。严格实行安全生产“一票否决”制度，对监管职责履行不力、主体责任不落实的，予以严肃问责追究。

（四）进一步推动水利改革创新

1.深化河（湖）长制。要强化责任，健全完善党政主要领导共同担任河（湖）长的组织架构，将全省河湖水系全面纳入河（湖）长制管理范围。各级河长办要主动担当，积极作为，切实肩负起统筹协调职责，发挥好河（湖）长制这一综合管理平台的作用。要强化基础，全面完成河道岸线蓝线划定，继续优化河湖监测站点，加密监测频次。要强化整治，深入开展“三个全面清理”。重点开展40条小流域整治，确保水质类别得到提升，实现汇入12条主干流及直接入海的小流域消除劣V类水体，省级考核的重点整治小流域消除劣V类水体；福州、厦门要巩固黑臭水体整治效果，其他设区市建成区要基本消除黑臭水体。要强化督导，省河长办每月将随机抽查1名市级、2名县级、4名乡级河长的巡河履职情况；各地也要进一步落实河长办机构、人员、经费，健全工作机制，提高履职能力。

2.打造数字水利平台。要积极运用移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，加快河(湖)长制管理、农村饮水安全、水土保持等业务系统建设，实现对在建水利工程、涉河事务管理、工程运维的实时监管。要加强与相关部门联系，整合涉河涉水信息数据，完善数据通信标准，建设水利一张图，形成上下联接、共享共用的水利大数据中心、综合展示平台。要根据业务管理需求，融合各类系统，扩大监控范围，加强数据分析，拓展终端功能，提高行业管理的便捷程度和公众服务水平。同时，要持续推进水动力、水工程材料检测、水土保持、水生态与水工程等四个研究中心建设，联合高校、科研院所共建院士、博士工作站，实施水利科技示范工程，加快水利技术推广和成果转化。继续推动中丹水资源战略合作，不断提高水利科技创新能力。

3.提升农村饮水安全水平。要下大力气打一场全面优化农村供水格局的攻坚战，坚持城乡供水一体化方向，整合现有政府与社会各方资源，创新建设管理模式，推动整县整乡“水源、水厂、管网”建设，从“水源头”到“水龙头”一体化实施，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。同时，要继续推进农业水价综合改革，建立精准补贴机制，健全计量设施，促进农业节水增效。

4.推进水利综合执法。加快河（湖）长制、水权交易、水利工程3个管理办法和闽江流域管理条例的立法进程。积极整合行政执法力量，在全省组织开展河湖专项执法检查活动，建立水政执法巡查与河道专管员巡河协作联动机制。按照全省扫黑除恶专项斗争的统一部署，严厉打击以非法采砂为重点的各类水事违法行为。建立量化动态的信用得分体系，有机衔接合同履约、工程实施与招标投标各个环节，形成守信激励失信惩戒机制，进一步规范水利建筑市场。

5.加强资金绩效管理。要将“花钱必问效、无效必问责”的理念融入预算编制、执行和监督全过程。建立健全资金安排和绩效评价结果挂钩的激励约束机制，继续推进“资金切块+任务清单”的管理模式，加大因素法分配和以奖代补力度。要联合省财政厅继续加强对县、乡水利资金使用情况的监督检查，对那些因前期工作不充分、过程管理不到位等原因致使资金长时间闲置的项目，将予以通报，限期整改，直至收回资金。要集中力量开展综合治水试验，省厅已统筹省级以上资金4亿元，鼓励引导8个综合治水试验县进行全域治理、综合改革，各地也要给予相应支持。

（五）进一步落实全面从严治党

1.强化主体责任。把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、部署、检查、考核。水利系统各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人职责，领导班子成员要肩负起分管责任，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。

2.突出廉政建设。持续贯彻两个《准则》、三个《条例》，以管好用好水利资金为重点，围绕重大水利工程建设、水利扶贫资金、政府采购等敏感领域强化廉政风险防控，准确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违规案件。强化压力传导，继续对各地水利扶贫资金使用等情况进行专项治理精准监督，继续对厅属单位开展巡察和财务审计。持续整治“四风”，继续深入贯彻执行中央八项规定及实施细则、省委实施办法精神的要求，在抓常抓细抓长上持续努力、久久为功。

3.提升干事能力。坚持正确用人导向，把公道正派、履职担当作为干部工作核心理念，贯穿选人用人全过程，努力打造一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的水利干部队伍。进一步加强机关事业单位效能建设和综治平安建设，落实好水行政监督检查“双随机一公开”制度，规范行政审批和事中事后监管工作，深化“放管服”改革。继续抓好政府信息公开，提高服务群众水平。进一步加强水利宣传，大力开展水情教育，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实做好老干部、群团和人大议案、政协提案办理等各项工作。

同志们，水利改革发展正处在决胜全面建成小康社会的关键时期，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府的部署要求，以更加自觉主动的担当、更加奋发有为的状态、更加扎实有力的工作，推动我省水利事业再上新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的贡献。

原标题：福建省水利厅厅长赖军在2018年全省水利工作视频会议上的讲话