四川是水电大省，弃水问题一直备受社会关注。2016年，四川电网的调峰弃水电量达142亿度，创近5年来新高，这相当于拥有8000万人口的四川省全年居民生活用电量的40%左右。四川弃水问题到底症结在哪里?未来又将如何解决?
(来源：微信公众号“闪亮播报”)
弃水之痛
电力需求增长回落、规划外送通道“落地难”、消纳矛盾日益突出等问题，使得大量清洁水电因为用不了、送不出，只能白白弃掉。
在此之前，骆云莲根本没有意识到家乡的弃水问题会有这么严重。
骆云莲的家，位于四川雅安西南部的汉源县永利乡古路村，是闻名全国的“悬崖村”。当地群众攀着藤梯从悬崖上进出村庄的报道备受社会关注，甚至引起了习近平总书记的关心。今年，是骆云莲担任古路村党支部书记的第7个年头。
2010年，当地供电公司专门从对面的山崖上拉了一条电线，古路村才通了电。“有了电，古路村的村民才有机会体验到现代生活，才能发展旅游业和农畜产业，才能摘掉贫困帽子。”在骆云莲心中，电是个好东西。
但一个偶然的机会，她看到了有关四川弃水问题的报道，这让她对家乡、对水电有了新的认识。
“有的地方用不上电，有的地方却要把上亿度的水电弃掉，我想不通。”骆云莲告诉记者，“川流不息的大渡河水流经我家门口，这么宝贵的水电，却因种种原因被舍弃，太可惜了!”
骆云莲不懂电，但她关注家乡的弃水问题，这源于她的另一个身份——全国人大代表。“弃水就发生在我的家乡，作为人大代表，我有义务关注这一问题。”今年是骆云莲作为第十二届人大代表的最后一年，她决定做一次调研，把解决弃水问题的建议带到北京。
四川拥有金沙江、大渡河、雅砻江等水电基地，全省可开发利用的水电装机容量达1.2亿千瓦，约占全国的1/4。然而受到电力供需、外送通道、地方保护等多方面复杂因素的影响，弃水问题一直存在。
放眼整个四川，全省的水电装机突破了7200万千瓦。去年，四川电网的调峰弃水电量同比增长了40%，创近5年来的新高，达到142亿度，这相当于拥有8000万人口的四川省全年居民生活用电量的40%左右。
一组数据对比为我们揭示了四川水电本地消纳难的原因：“十二五”期间，四川水电投产3976万千瓦，年均增长18.6%，相当于新增了近两个三峡电站的发电能力。而相比之下，四川省全社会用电量增速却呈现出下降态势，2011至2014年，增速分别为13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，到了2015年，甚至出现了-1.1%的负增长。
如今，四川省拥有7200万的水电装机容量，按满发计算(实际情况需考虑枯水期与丰水期)，年发电量将超过6000亿度，可供整个四川连用3年。
“从全国范围来看，一方面，四川大量清洁水电闲置，造成巨大浪费;另一方面，华北、华东等负荷中心又因大量燃煤发电产生环境问题，亟需推广清洁能源。”在骆云莲看来，加强四川水电外送通道建设，是解决弃水问题的重要手段，她也把这一建议带到了3月初召开的全国人民代表大会上。
“我了解到，在四川弃水这一问题上，国家电网公司采取了大量行之有效的措施，做了很多卓有成效的工作。但弃水问题很复杂，光有国家电网公司一家企业的努力是不够的，需要政府有关部门、当地政府以及其他社会力量的共同努力。在我看来，外送通道建设至关重要。”在今年全国两会上，骆云莲提交了《关于破解水电难题促进灾区产业振兴的建议》，呼吁尽快启动四川新的“西电东送”外送通道建设，解决四川省内的弃水问题。
难言之隐
电力外送通道不是想建就能建的。“蜀道难，难于上青天。”李白曾经这样感叹出入四川之难。实际上，建设四川水电外送电力通道，同样不容易。
为实现水电的进一步消纳外送，多年来，国家电网公司一直在积极努力。
“在上海，每两盏灯里就有一盏是用四川的清洁电力点亮的。”
这不是夸大其词，而是国网四川电力副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳对“川电外送”效果的形象解释。利用向家坝—上海±800千伏特高压直流线路等外送通道，四川送到上海的电力，几乎占到了上海全部电力的一半。
记者从国网四川电力了解到，目前四川电网已与外省形成了“四交四直”联网格局，总外送能力达2850万千瓦。2016年，四川水电外送规模达1285亿度，可以满足一个中等省份全年的用电量。
“为何不多建几条特高压线路?”不少人也许会提出这样的疑问：既然“川电外送”可以在高效消纳清洁水电的同时，优化东部地区用能结构，为何不着力提高四川水电的外送能力?
事实上，电力外送通道不是想建就能建的。
“蜀道难，难于上青天。”李白曾经这样感叹出入四川之难。实际上，建设四川水电外送电力通道，同样不容易。
通道的建设需要提前规划，水电站工程顺利“上马”，相关通道建设却没有及时规划审批，这是四川水电外送能力不足的主要原因。据四川省发改委相关工作人员透露，目前我国电站建设与送出工程核准并不同步，按照国家基本建设程序，电网企业只有在电站核准后才能启动送出工程可研、核准及建设，导致电站送出工程投产进度严重滞后于电站建设。
庆幸的是，情况正在有所好转。记者从国网四川电力了解到，“十三五”期间四川省建设的首条川电外送通道——川渝电网500千伏第三通道项目目前正在紧张建设之中，该项目预计于今年6月底投运，投运后将新增川电外送能力200万千瓦，预计每年消纳水电70亿度。此外，雅中—江西±800千伏特高压直流输电工程的前期准备工作也在积极推进之中，项目建成后将成为四川凉山地区清洁能源送出的关键通道，增加电力外送能力1000万千瓦。
水电突围
水电突围，需要市场、机制、政策铺路。除了加快外送通道建设之外，有效的跨区跨省消纳政策和市场机制，对于解决弃水问题同样至关重要。
外送通道规划建设合理，是否就意味着四川水电的消纳可以“高枕无忧”?
“目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。”褚艳芳指出了四川水电消纳的又一个痛处，在她看来，要加快构建全国统一电力市场，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。
国网四川电力也在这方面进行了积极尝试。去年5月12日，四川电力交易中心有限公司成立。就在这一年，首次实现了四川电网在平水期向外省大规模送电。
记者了解到，国家电网公司今后将推动出台跨区跨省输电价格政策，打破清洁能源消纳外送过程中的省间壁垒，优化调度和交易方式，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源消纳。
