众所周知，随着我国社会经济的发展和能源结构的优化调整，过度依赖输煤的能源配置方式和就地平衡的电力发展方式，已不能适应我国能源发展方式转变和经济社会发展的要求，需要建立现代能源体系，尤其需要全国统筹发展来消纳清洁能源、绿色电力。因此，支持特高压输电技术的发展和应用，加快跨区跨省电网建设，发展强大的智能电网，充分发挥电网在优化配置能源资源中的作用显得十分重要。同时，建立健全相关政策和市场机制，打破省间壁垒也不可或缺。
数据显示，2016年全国弃风电量为497亿千瓦时，西北地区弃光率居高不下，仅2016年上半年，全国弃光电量达37亿千瓦时。同时，弃水电量也大幅上涨，其中2016年四川电网的弃水电量约为260亿千瓦时，较2015年大增155%。随着我国西南地区即将进入今年的汛期，大有愈演愈烈之势的水电消纳问题再次成为社会各界关注的焦点。
“应构建全国统一的电力市场，加快建设输电通道，把西部的电输送到东部去，大力发展抽水蓄能电站，积极探索全新的商业模式，如绿色发电证书、碳指标等机制的引入等。”对于如何解决日益严重的丰水期弃水、清洁能源消纳等问题，日前国家电网公司副总经济师兼西南分部主任、党组书记王抒祥表示。四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳也指出：“各省份都应均等承担环境保护的义务，要形成大力消纳水电的政策导向。”
四川弃水问题形势严峻
据了解，目前东中部地区集中了全国2/3以上的煤电，环境污染和土地紧张矛盾日益突出，已不适合再建大规模火电厂。相比之下，我国的风能、水能、太阳能等可再生能源具有规模大、分布集中的特点，但所在地区大多负荷需求水平较低，难以就地平衡消纳，与东中部负荷中心的距离一般都在1000-3000千米甚至更远，需要走集中开发、规模外送、大规模消纳的发展道路。然而，长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。
同时，由于考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面的因素，部分东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能，这加剧了西南水电等清洁能源电力的消纳问题。
褚艳芳介绍：“《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，而2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》没有把水电包括在其中，主要是针对非水可再生能源，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧。”
亟待构建全国统一电力市场
“应构建全国统一的电力市场，尽快完善市场交易规则，全国范围内优化配置资源。”王抒祥认为。对此，褚艳芳也指出：“加快构建全国统一电力市场，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。”
同时，各省份都应均等承担环境保护的义务，目前全国的非化石能源占比为36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平约43个百分点，为全国生态环境改善作出了巨大贡献。相比之下，东中部一些发达省份清洁能源占比还很低，因此东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。
此外，褚艳芳还表示：“要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。”
新增送电通道建设刻不容缓
截至目前，起于四川境内的特高压工程有±800千伏复奉、锦苏、宾金3条特高压直流输电线路，输电功率分别为640万千瓦、720万千瓦和800万千瓦，总输电功率达2160万千瓦。
2014年以来，每到迎峰度夏的关键时期，这3条特高压都会满功率运行，再加上±500千伏德宝直流、四川至重庆4回500千伏交流线路，四川水电外送能力为2850万千瓦。而目前四川省电源装机已达9100万千瓦，省内最大用电负荷为4150万千瓦，近4000万千瓦的清洁电力需要外送，外送通道明显不足，弃水问题凸显。
随着四川多个在建的水电项目将陆续投产，预计到2020年，四川清洁能源总装机将达1亿千瓦。如果没有新的输电通道，届时将有2000多万千瓦的富余电力无法送出，每年弃水电量将超过500亿千瓦时。而且，水电装机地区多是少数民族地区和贫困地区，清洁能源产业发展受限势必影响到当地居民脱贫致富。对此，褚艳芳建议，“应尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出问题；尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出问题。”
“强直强交”特高压支撑“一带一路”
目前，我国特高压建设正处于骨干网架形成的过渡期，交直流发展不平衡，尤其在西南地区“强直弱交”特点明显，四川有3条特高压直流输电通道，没有特高压交流输电通道。特高压直流输电可点对点、大功率、远距离直接将电力送往负荷中心，而特高压交流不仅可以输电，还具有联网功能，中间可以有落点，使电力的接入、传输、消纳比较灵活。因此，特高压交流将有力支撑特高压直流安全运行。
据了解，西藏是国家确立的“西电东送”接续能源基地，为进一步促进西藏经济社会的持续发展，推动我国能源结构优化调整，国家电网公司正加强西藏水电、太阳能等清洁能源的大规模开发及外送研究，“藏电入川”、“藏电外送”前景可期。上个月，全球能源互联网发展合作组织发布的《全球能源互联网发展战略白皮书》透露，将以中国西藏水电为电源基地，建设中国藏东南-印度班加罗尔、中国藏东南-印度孟买2项特高压直流输电工程，以及中国藏东南-孟加拉输电工程，为印度、孟加拉提供清洁电能。
为此，褚艳芳建议，尽快开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前“强直弱交”的巨大有碍安全及不稳定风险和大面积停电风险，支撑“西电东送”和“一带一路”战略，实现清洁能源科学可持续发展。
另据记者了解，3月15日，国家电网公司与四川省政府签署合作协议，将加快四川电网发展和促进四川构建清洁低碳、安全高效的现代能源电力供应体系。可以预见的是，解决四川清洁水电消纳的步伐将提速。
原标题：电网市场建设共进 助川水电消纳
