当前，可持续基础设施理念也已成为各国政府、金融机构投资、建设关注的重点。风电环境友好，对节能减排、应对全球气候变化有积极作用，因此多国已经将大力发展风电作为电力规划发展目标。本文以埃塞俄比亚阿达玛（ADAMA)风电总承包项目全产业链一体化运作为例，分析中国国际承包商如何成功建设环境、经济和社会可持续的电力基础设施项目。
项目背景
埃塞俄比亚国内电力供应以水电为主，水电装机占到全国总装机容量的90%以上。近年来，由于水库淤积的严重以及干旱少雨年份水库根本无法蓄满水，导致埃塞国内电力需求缺口不断增大。
在短期内，埃塞俄比亚电力公司考虑从两个方面来解决电力短缺的问题，一是在北部山区发展风电项目，二是在国内新建一些燃油电厂。考虑到埃塞俄比亚为内陆国家，并且石油资源勘探、开发利用程度低，目前燃油依靠进口，且国内无石油输送管道，其在石油上的供应无法得到很好的保障，并且成本高昂。埃塞风电资源较为丰富，具备建设大型风电基地的条件。风电具有建设周期短、见效快的显著优势。在这种情况下，风电项目便成了埃塞俄比亚电力公司的首选方案。
经济可持续埃塞俄比亚阿达玛风电工程一期装机容量51MW，二期153MW，两期合计204MW，由中国水电工程顾问集团（中国电建成员企业）和中地海外建设集团联营体承建。项目建成后，平均上网等效满负荷小时数在3100h以上，平均每年可为埃塞俄比亚电力系统提供6.3亿kWh以上的电量，能够在短期内提高埃塞俄比亚电力供应能力。
在风电场建设前，公司根据风资源数据、风机功率曲线，并考虑尾流影响情况来计算每台风机的发电量，确定风力发电机组的布置，并对不同风机机组经济技术指标进行比选，使整个风电场具有较好的经济效益，避免了由于风电场选址或机型选择失误造成发电量的损失和维修费用的增加。通过经济效益分析包括国民经济评价和财务评价，计算项目投入的费用和产生的效益，结果表明项目的收益较好，能满足项目还本付息要求，即项目在运行期内能用售电收入偿还贷款的本金和利息、项目的经营成本。阿达玛风电项目经济上合理，财务上可行，有一定的抗风险能力，满足经济的可持续性。
另外，阿达玛风电项目作为埃塞首个投产的风电项目，不仅在埃塞并且在东非区域内引起广泛关注并引发了产业示范带动作用，多国政府能源部长等政要前来参观、借鉴开发经验。作为电力基础设施项目，对当地经济起到拉动作用，根据电力与国民经济收入的关系，初步估算，在埃塞每度电可创造国民生产总值约1.0美元，则本项目建成后每年可增加GDP6.3亿美元。
社会可持续
一、员工权益保护
首先，阿达玛风电项目高度重视项目所在地利益相关方权益的保护，促进社区民众生活质量改善与社区可持续发展。项目在推进和执行过程中，充分利用埃塞当地的人力资源，大胆吸收、培养和使用当地雇员，发挥他们的语言、文化、管理、社会关系等优势。雇用不同层次的当地雇员，有效实现了本地化的管理。
其次，项目建立、健全人事制度，明确需要的人才标准，岗位要求及考核指标，定期对当地雇员进行考核，按照当地劳动法或相关规定和要求进行招聘和解聘。与当地雇员签订劳动合同，依照合同执行，保障劳动者和企业双方的合法权益。
第三，公司重视对当地雇员的培训。在当地招聘完全符合岗位要求的当地雇员比较困难，项目通过培训的方式逐步培养、提高员工的岗位技能、文化的融入，这种方式有利于他们的职业规划并且也为公司的未来发展打下良好的基础。
同时，在经营的过程中，公司不断与当地政府、公司、社会组织和机构合作共赢，积极参与埃塞社区的各种活动，热心公益事业，尊重当地人的宗教和习俗积极融入当地社会中，得到埃塞政府和人民认可。
二、职业健康安全管理
阿达玛风电项目高度重视职业健康安全管理，编制了完善的职业健康安全管理制度，并邀请专家组进行职业健康安全检查和应急预案评审，定期开展日常职业健康安全检查工作和召开职业健康安全管理工作例会。
项目采用国内完善的职业健康安全管理体系，遵循“生命之上、以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的安全方针。工程开始就订立了《安全生产协议》，购买工程保险和人员意外伤害保险并配备劳保用品；对职工进行安全培训，提高安全管理人员和作业人员的安全管理意识和技能，做到项目部人人管安全、人人懂安全、人人都安全的全面、全方位安全管理。
公司对职工健康密切关注，贯彻执行“改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”的健康、环境管理方针，力求实现“全员、全过程、全天候、全方位地实施健康、环境管理，实现零事故、零污染、零食物中毒、零人身伤害，真正达到人与人、社会、环境的和谐相处”的健康、环境目标。
三、带动属地企业
为了履行增加当地就业与企业发展的承诺，在保障质量的前提下，公司尽可能多地将土建工作分包给当地施工企业完成。鉴于埃塞当地施工企业的劣势，为了规避风险，在初选分包单位时要对其施工自有资源和能力、过往项目业绩经验及履约表现进行详细的调查了解。严格控制属地分包施工质量和进度，对属地分包加强管理，在日常工作协调、物资供应、施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提供有效管理规章方面，给予指导和帮助。
四、质量管理
阿达玛风电项目因地制宜，根据项目实际情况，建立了完善的质量管理机制和工作流程，制定了相关质量管理制度，记录较为完整、齐备，质量管理可控，效能良好。通过“质量优先，用户至上,打造风电中国标准”的质量方针，达到了“合同履约率100%；质量管理文档完整率100%；构筑物及设备安全、实用、美观、耐久；无重大质量事故”的质量目标。
五、社区居民和谐共处
在项目运作的初始阶段，了解到风场范围内有一所教堂，作为社区居民的重要活动场所，为了避免风机对教堂和社区的影响，风机选址远离教堂。当了解到教堂没有电力供应，公司主动提供解决方案和帮助，切实为社区解决问题和困难。为了让更多当地居民懂得风电、宣传绿色、环保、可持续发展，项目开放接受社会各界的参观、访问，并且认真细致的进行讲解和交流。
为了培养埃塞当地的电站运维人员，邀请工程技术和管理人员，大学教授前往中国接受进行系统性风电和太阳能知识及技术培训，让他们在埃塞俄比亚传播风电知识，为提升埃塞俄比亚国家的清洁能源建设能力培养人才，为可持续发展贡献力量。
环境可持续
阿达玛风电项目在施工期尽可能减少对环境的影响，并采取有效的污染防治措施。
在施工过程中，为避免扬尘、扬沙，在土方开挖和装卸作业中给开挖土石料喷洒水，并用运水车给行车通道和开挖地等洒水，效果显著。在施工高峰车辆运输频繁时，为避免施工交通噪声、沙尘等对附近村民及道路交通造成影响，公司对施工运输车辆行驶时间、行驶路线进行严格控制和管理，针对施工车辆速度较快、引起扬尘的现象，在风场场内道路设置减速带，使施工车辆缓慢通过，最大程度的避免施工运输过程中沙尘等的不良影响发生。在永久工程设计中，对升压站进行树木花草的种植，对风机吊装场进行砌石、种草护坡，环境美化和防止水土流失等措施。针对风电场建设前的水土流失现象，采用浆砌石排水沟方式引水，对风机吊装场地进行绿化等。对于生态环境，切实的保护当地已有的动植物物种，不侵扰、捕杀风场内的野生动物，施工过程中保持和恢复原有生态环境。
阿达玛风电项目建成后，每年可为电网提供清洁电能6.3亿kW•h以上，按替代标准煤耗340g/kW•h计算，每年可节省标煤消耗约18.5万t，减少二氧化碳约46.1万t，还可减少二氧化硫等多种大气污染物的排放，并节约大量淡水资源。阿达玛风电项目是应对全球气候变化采取的实质行动，并极大地改变了世界对这个东非发展中国家的认识和印象。
治理可持续
中国电建树立可持续发展理念并将其纳入项目决策中，尤其是国际基础设施项目建设的各个环节，通过不断完善可持续管理体系，通过合规经营、三标体系建设、履行社会责任等举措实现国际工程可持续发展，定期编制、发布可持续发展报告，将可持续发展纳入考核中，加强可持续应急管理。
一、可持续体系
1.树立合规理念，坚持合规经营
为规避国际业务运营风险、提升管理水平、为国际业务做强做大可持续发展的基础和保证，公司建立了适应国际业务可持续发展的合规经营管理体系，将合规计划全面融入到国际业务具体的管理流程中，坚持健全制度、设立组织、加强第三方管理、强化制度执行、培育合规文化等方面。
2.建设三标体系
公司以建立和运行国际业务三标管理体系为中心，以建立和推行全覆盖的质量责任制和质量监督、检查、考核、评价机制为手段，建立与完善国际业务发展相适应的质量管理体系，不断提高工程、产品和服务质量，持续提升国际业务质量、健康、环境管理水平。
3.履行社会责任
积极履行社会责任，做全球企业公民典范，加强生态保护，助力公共事业，开展国际援助，共建和谐社区，以行动服务利益相关方，走在履行国际社会责任的前列，为实现可持续发展贡献力量。
二、可持续发展报告
中国电建集团每年定期编制可持续发展报告，披露年在经济、社会、环境方面的履责实践和工作绩效，并针对海外业务编制专门篇章进行阐述，并针对重点国别发布可持续发展报告，充分展现履行经济、环境和社会责任的实践和绩效，促进可持续发展的实际行动。
三、可持续应急管理
中国电建不断健全应急管理体系，严控海外风险,为国际基础设施项目可持续发展保驾护航。集团不断强化全员可持续应急管理意识，强化专业风险防范，并建立技术、财税、资金、采购供货和履约等专业风险防范体系。同时加强国际业务资金预测和管理，采取相关措施保证国际业务现金流，严防资金风险。此外，公司还高度关注海外非传统安全风险，建立健全风险预警体系，不断加强突发事件应急管理预案和制度的贯彻、执行和监督、检查。
建设环境、经济和社会可持续的基础设施项目，是中国“走出去”企业实现长期可持续发展的必然选择。埃塞风电项目通过全产业链一体化运作，成功建设环境、经济和社会可持续的电力基础设施项目，助力埃塞俄比亚可持续基础设施发展和中国企业“走出去”。
（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）
