《大同市煤电油运综合协调应急预案》印发

北极星电力网获悉，为保证大同市煤炭、电力、成品油、重要工业品及原材料运输(以下简称煤电油运)，确保社会、企业正常生产和供给秩序，避免或缓解因各类突发事件造成煤电油等重要工业品及原材料供应不足、运力资源紧张对大同市经济发展产生影响，加强各相关部门协调配合，提高应急处置能力，日山西省大同市人民政府办公厅近印发了《大同市煤电油运综合协调应急预案》。具体情况如下：

关于印发《大同市煤电油运综合协调应急预案》的通知

各县(区)人民政府、各成员单位：

现将《大同市煤电油运综合协调应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公厅

2016年1月6日

大同市煤电油运综合协调应急预案

1总则

1.1编制目的

为保证我市煤炭、电力、成品油、重要工业品及原材料运输(以下简称煤电油运)，确保社会、企业正常生产和供给秩序，避免或缓解因各类突发事件造成煤电油等重要工业品及原材料供应不足、运力资源紧张对我市经济发展产生影响，加强各相关部门协调配合，提高应急处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国水路运输管理条例》《中华人民共和国道路运输管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《山西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《山西省危险化学品安全管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》《大同市突发公共事件总体应急预案》《大同市突发事件应急预案管理办法》等。

1.3工作原则

统一领导、综合协调、属地负责、加强监测，快速反应、合理处置、突出重点、先急后缓。

1.4适用范围

本预案适用于全市行政区域内煤电油运紧张状态下的综合应急协调。

2应急指挥体系及职责

2.1组织体系及职责

2.1.1应急指挥部组成及其职责

成立大同市煤电油运综合协调应急指挥部(以下简称“市指挥部”)，主管工业的副市长担任总指挥，协助主管工业副市长工作的副秘书长、市经信委主任、市商务局局长、市煤炭工业局局长担任副总指挥。

指挥部职责：

(1)承担全市煤电油运监测、预警和应急指挥工作。贯彻执行国家有关煤电油运调度协调与应急处置的法规和政策。负责紧张状态时统筹调度全市电力、煤炭、成品油等重要生产资料的生产和供应工作，并调度运输工具，下达重点物资运输任务，启动和终止应急响应;

(2)召开市级指挥部会议，分析判断紧急状态影响程度及事态发展趋势，确定发布预警信息，研究应对紧急状态的措施。根据紧急状态及应急工作需要，确定各成员单位和联系单位的应急工作任务;

(3)指导有关县区人民政府、各级指挥部开展应急响应工作;

(4)向省、国家等有关部门请求应急支援;

(5)负责发布紧张状态煤电油运等相关信息;

(6)情况特别紧急时，报请市人民政府批准，指令企业生产，统一调度资源，对煤电油运等实行直接应急指挥调度;

(7)市人民政府赋予的其他相关工作。

2.1.2办公室组成及其职责

市指挥部办公室设在市经信委，市经信委主任担任办公室主任。

办公室职责：

(1)负责市指挥部的日常工作和应急协调工作;

(2)收集、分析和报告煤电油运信息，及时向指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况，发布预警信息;

(3)负责衔接市指挥部各成员单位及有关县区人民政府、各级指挥部的应急工作;

(4)完成市指挥部赋予的其他相关工作。

2.1.3成员单位组成及其职责

市指挥部成员单位包括市委宣传部，市经信委，市发改委，市公安局，市交通运输局，市商务局，市煤炭工业局，大同高速公路公司，国网山西省电力公司大同分公司，中石化山西分公司大同分公司、中石油山西分公司大同分公司等。

市委宣传部：根据市指挥部统一部署，组织开展应急新闻报道，正确引导舆论。

市经信委：负责市指挥部日常工作，汇总全市煤电油运应急保障工作情况，协调各成员单位落实相关任务。

市发改委：负责煤电油运价格监管，维护市场价格平稳运行。会同市经信委加强电力应急监管，督促电力企业做好突发事件防范应对工作。

市公安局：负责应急处置工作中的治安秩序和交通秩序维护，做好应急处置期间的道路交通安全保障(必要时实施交通管制)和物资消防安全工作。

市交通运输局：协调公路运力的征用，协调全市煤炭、成品油等重要应急物资运输的公路抢通、保通，定期或按市指挥部办公室要求汇总上报全市公路交通运输情况。

市商务局：监控市内成品油供应、日耗、库存等情况，定期或按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况，并负责与相关单位协调成品油供应。

市煤炭工业局：负责汇总上报全市煤炭产销存及有关情况，组织全市应急所需煤炭的生产和供应，按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况。

大同高速公路公司：负责组织好本辖区市内外重点电煤和成品油以及其他生产生活必需品的运输工作，并定期或按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况。

国网山西省电力公司大同电力分公司：负责其供电区域的电力供应，协调所辖各类供电企业做好电力供应保障工作，参与全市电力供应需求管理，科学安排有序用电，并定期或按市指挥部办公室要求负责汇总上报全市电力供应情况。

中石化山西分公司大同分公司、中石油山西分公司大同分公司：负责保障全市成品油的供应和全市范围内的资源调度和配置。

各县区比照市指挥部成立相应的指挥组织机构，负责本辖区煤电油运保障应急协调工作。

2.2应急工作组组成及职责

2.2.1运行监测组

牵头单位：市经信委

成员单位：市交通运输局，市商务局，市煤炭工业局，市发改委，国网山西省电力公司大同分公司。

职责：负责建立健全煤电油运日常监测网络，加强日常监测分析，掌握煤电油运供需动态信息，向市指挥部提出启动相关应急响应或采取先期应对措施的建议。

2.2.2物资保障组

牵头单位：市煤炭工业局

成员单位：市商务局，国网山西省电力公司大同分公司，中石化山西分公司大同分公司、中石油山西分公司大同分公司等。

职责：发生紧张状况时，根据市指挥部要求，负责协调相关企业生产，及时上报相关企业生产状况，保障紧急调度所需的物资供应。

2.2.3交通运输组

牵头单位：市经信委

成员单位：市公安局，市交通运输局等。

职责：发生紧张状态时，负责汇总统计全市实时交通状况并及时上报市指挥部，向市指挥部提出物资调度可行性建议，保障煤炭、电力、成品油等生产要素及重要工业品的运输。

2.2.4宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市发改委，市经信委，市交通运输局，市煤炭工业局，国网山西省电力公司大同分公司等。

职责：按照市指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体做好新闻报道，正确引导舆论。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1市指挥部办公室要加强全市煤电油运等经济运行监测预警分析，及时准确掌握供需动态信息。

3.1.2运行监测组负责监测预警工作，根据产生紧张状态的诱因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。

3.1.3各级煤电油运综合协调应急指挥机构通过监测预警或接到有关单位报告，发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧张状态，对较大区域或主要产业将产生严重影响的煤电油运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面情况均应立即报告或反映。报告内容应包括：基本情况，发生或可能发生的时间、地点、原因，影响或损失程度，已采取措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。报告顺序依次为：企业——所在县区人民政府应急主管部门——市级人民政府和指挥部办公室，紧急或重大情况按规定直接上报省指挥部办公室，同时报县、市人民政府和指挥部办公室。

3.2预警预防行动

3.2.1收到有关部门的预警信息或发生、发现煤电油运紧张状态后，市指挥部办公室按规定向上级有关机构报告的同时，应会同有关成员单位立即组织力量进行全面调查核实，并指导有关方面采取必要控制和缓解措施，避免事态扩大。主要涉及行业的管理部门及有关企业，应积极协助调查核实并配合实施相关应急措施。

3.2.2根据调查核实结果，市指挥部办公室召开应急协调会议，对紧张状态进行评估，分析性质特点、扩散趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面现实和潜在影响等，综合判断严重程度和影响范围，提出煤电油运等综合协调应急措施建议，报市指挥部批准后发布、实施。

3.3预警级别与发布

3.3.1紧张状态预警级别及发布

煤电油运等紧张状态发生后，根据紧张状态的发展趋势、严重性、紧急程度和影响范围，由指挥部召开应急协调会议，对紧张状态进行评估，确定预警级别。预警级别分为四级，由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别以红、橙、黄、蓝色预警予以表示。其中，红色及橙色预警状态由指挥部办公室提出建议，报大同市政府批准后公告发布;黄色及蓝色预警由指挥部授权办公室发布。

3.3.2预警期间根据紧张状态扩散及缓解情况，可以提高、降低预警级别;紧张状态消除时应及时做出撤销预警决定。

4应急响应

4.1响应分级

(1)一级响应：当煤电油运严重影响全市工业经济正常运转，对全市国民经济平稳运行和社会生产生活秩序造成严重威胁时，市指挥部启动一级响应，并采取相应应急处置措施，尽快缓减和消除煤电油运紧张状态对全市工业经济运行产生的严重影响。

(2)二级响应：当煤电油运影响全市工业经济正常运转、对全市经济平稳运行和社会生产生活秩序造成一定威胁时，市指挥部启动二级响应，并采取相应应急处置措施，尽快缓减和消除煤电油运紧张状态对全市工业经济运行产生的不利影响。

(3)三级响应：当煤电油运影响部分县区经济、行业正常运转、对当地经济平稳运行和社会生产生活秩序造成不利影响时，市指挥部启动三级响应，并指导、协助相关县区采取相应应急处置措施，尽快缓减和消除煤电油运紧张状态对县区经济运行产生的影响。

(4)四级响应：当煤电油运影响部分县区经济正常运转，对局部区域经济平稳运行和社会生产生活秩序造成影响时，市指挥部启动四级响应，并指导相关县区采取相应应急处置措施，尽快缓减和消除煤电油运紧张状态。

4.2应急处置措施

市指挥部依据有关法律法规，对煤电油运紧张状态程度，采取相应的应急处置措施：

(1)通过煤电油运等监测预警和指挥调度网络，密切监控供需及有效供给情况。向有关部门、组织或企业，以及有关主管部门，提出上报有关信息的具体要求，情况紧急时采取日报、专报，及时整理汇总，向市人民政府报告。

(2)建议市人民政府动用市级应急储备物资和商品，组织应急采购，协调组织周边地市实施应急支援。

(3)组织企业挖掘潜力，在确保安全的前提下，加大煤炭、电力、运力、成品油的生产和供应，同时，积极申请上级对成品油供应的支援。必要时根据市人民政府授权，依法有偿征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资，动用储备物资，保障特殊紧急需求。

(4)请示指挥部，启动大同市级应急储备金对煤电油运等重要生产要素生产、供应和消费企业给予必要的政策、税收、财政、资金等临时援助。

(5)会同有关部门依法采取有关物价干预措施或临时应急措施，对重要生产要素和基本生活必需品市场价格进行检查、监督、调控等稳定措施。

(6)煤炭、电力、成品油等特别紧缺情况下，对部分县区或企业相关产品的生产和销售实行临时管制，下达生产、调配和运输任务调度令，并组织有关单位具体实施。接受调度命令单位、个人应无条件执行。

(7)对基本生活必需的煤电油运等实行统筹分配，临时调整部分资源配置，优先供应应急措施保障对象，必要时实行限量供应，解决或缓解局部突出矛盾。

(8)指导各县区人民政府和有关行业加强需求管理和协调。在煤电油运等供给已经满负荷生产的情况下，协调需求服从大局，合理控制对煤电油运等需求的增长速度和结构。

(9)协调应急预案宣传报道，以及其他必要的紧急措施。

(10)召开成员单位参加的联席会议，在宏观经济预警监测数据和评价判断基础上做出调整、终止应急状态的决定。

4.3信息发布

煤电油运发生紧张状态后，宣传报道组应按照市指挥部安排，及时通过广播、电视、网络、报刊和手机短信等方式公开发布首要紧缺资源、影响范围、严重程度、持续时间、可能受影响的区域及已采取的措施等。信息发布应准确、客观、真实。

4.4应急响应结束

市指挥部应根据煤电油运紧张状态的缓减程度，及时调整响应级别和应急处置措施;当紧张状态完全减除后，应及时结束响应，并终止应急处置措施。

5后期处置

应急响应结束后，市指挥部办公室应及时组织市指挥部成员单位及有关部门对应急期间接受调度令被征用的物资和设备进行退还，并进行适度经济补偿或赔偿，做好善后工作等其他相关事宜;组织恢复正常的煤电油运生产工作秩序;对应急过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，总结经验，修订完善相关应急预案，同时指挥部办公室应根据煤电油运应急综合协调期间相关工作单位和人员的表现向市政府提出奖惩建议。

6应急保障

6.1交通运输保障

交通工具由参与应急响应的单位负责，确保车辆有效使用，必要时由市指挥部交通运输组协调公路、铁路、民航、城市交通部门，保障应急响应措施顺利实施。

6.2通信保障

通信设备的配备与维护由参与应急响应的单位负责，确保相关负责人员手机24小时待机。必要时由市指挥部办公室与通讯部门协调，保障应急响应联络畅通。

6.3经费保障

实施应急措施所必须的办公、通信、交通、信息、管理等费用(不包括日常行政性开支)应编制项目预算，纳入成员单位年度项目财政预算。应急措施实施期间发生的储备动用、紧急采购、应急生产、紧急征用涉及到的补偿或赔偿等费用，应编制应急项目预算。

6.4宣传、培训与演练

各级煤电油运综合协调应急指挥机构应利用广播、影视、报刊、互联网、宣传册等多种形式，对社会公众开展煤电油运保障相关知识的普及教育宣传工作，提高公众的参与意识。

各级煤电油运综合协调应急指挥机构要对所有参与应急处置的人员进行培训，确保相关人员在紧急状况发生时能够及时有效的做出正确应对。

6.5应急措施保障范围

(1)全市党政机关、武装部队、公安机关，在役运转的国防设施、弹药库房;

(2)救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，病毒检验(保管)实验室等;

(3)生活用水，生活用煤气、天然气，居民用电、供暖等公共服务企业;

(4)公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务的银行;

(5)交通指挥调度中心，交通枢纽及主要交通工具;

(6)基本生活必需品生产企业;

(7)季节性很强的农业(林、牧、渔)生产活动;

(8)重点学校;

(9)连续性原材料生产企业;

7附则

7.1名词术语解释

7.1.1本预案所称紧张状态，是指因自然灾害、事故灾难，以及其他原因造成的煤电油运等大范围供给困难、经济社会正常运转受到显著影响的状态。主要范围如下(具体标准根据需要及时完善细化，国家、行业有具体规定的从其规定)：

(1)煤炭

A、生产能力合计超过1000万吨的县区或煤炭企业(集团)，由于各类灾害事故、外部影响、停产整顿等一个或数个原因出现30天以上持续性停产，或当月减产幅度超过50%以上，不能保持连续外运需要，影响市内煤炭正常供应的;

B、煤炭生产企业在全市范围内影响发电用煤正常供应持续15天以上的。

(2)电力

大同电网在电力供需预计缺口25万千瓦以上且预计持续时间3天以上的。

(3)成品油

A、中石化集团山西分公司大同分公司、中石油集团山西分公司大同分公司合计成品油库存低于警戒线，且全市重点监测区域成品油资源出现紧张情况，并预计维持30天以上的;

B、全社会加油站突发较大范围停业，市内中石油集团、中石化集团所属加油站出现一定比例停业、排队或拥堵现象，引发成品油市场供应紧张且预期持续10天以上的;

C、由于交通事故、运力紧张、自然灾害等成因影响成品油运输，预计造成全市范围或部分县区成品油资源持续紧张30天以上的。

(4)运输

A、铁路客货运输干线、车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运转，以至大量旅客在车站或途中滞留，大量货物停发待运，装车量持续急剧下降的;

B、高速公路、国省干线公路因自然因素或者人为因素，造成持续交通中断、关闭或者长时间交通堵塞，致使大量客货车辆在中途滞留或者旅客在汽车客运枢纽站场大量滞留的;

C、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶炼物资等大宗商品在企业、车站大量积压，大范围运输困难的;

D、大同机场或枢纽、干线机场因事故、灾害等原因持续关闭，大量国内外旅客滞留无法疏散的;

E、应急物资运输受阻，防疫、救灾、反恐应急医药用品、防护用品和消毒杀菌用品以及重要救灾物资，急需组织铁路、公路、航空、水路运输送达的。

(5)重要工业品及原材料

A、关系国计民生的重要工业品突发性生产总量严重不足，影响经济发展和社会稳定的;

B、重要工业品生产所需的原料、能源等资源配置严重失调，严重影响国民经济正常运行的。

7.2预案管理与更新

本预案由市煤电油运综合协调应急指挥部办公室及时修订和完善。随着应急相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责、人员变化或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况应及时进行动态更新。

7.3奖惩与责任

煤电油运等应急措施实施期间，各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。对由部门间推拖扯皮、行动不力、失职失责造成损失的或隐瞒、迟报、谎报事实真相的，要依法严肃追究责任;按照规定，对于指挥得力、协调落实措施到位的单位和个人给予表彰奖励。

7.4制定与解释部门

本预案由市经信委制定并负责解释。

7.5预案实施和生效

本预案自印发之日起实施。