北极星电力网了解到，近日安徽马鞍山市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，《纲要》要求加快推进火电能源建设，推动风电、垃圾发电等新能源项目建设，加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，加强农村电网建设与改造，适度超前实施一批重大输变电项目，全市规划新建500 kv变电所2座，220kv变电所7座，同步完善配电网络，完成智能电网建设。加快城市燃气管网建设，合理布设燃气管网，提高中心城区和县（新）城燃气普及率，推进天然气分布式能源项目，提高天然气综合利用效率。详情如下：
“十三五”（2016-2020年）时期，是马鞍山转型升级加快发展的关键五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，是全面建成更高水平小康社会决胜的五年。根据《中共马鞍山市委关于制定马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要阐明“十三五”时期马鞍山市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点和政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。
第一篇 夯实发展基础，开启更高水平小康社会新征程
第一章 “十二五”发展成就
“十二五”时期是我市发展历史上不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持转型发展、加快发展、和谐发展，直面经济下行和艰难转型的双重压力与挑战，全力以赴稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，攻坚克难，奋发作为，全面完成了“十二五”规划调整后的各项目标任务。
经济发展迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值达到1365.3亿元，年均增长10.8%，人均生产总值超过9600美元；规模以上工业增加值年均增长12.8%；财政收入达210亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额达到418.6亿元，年均增长14.9%；进出口总额29.6亿美元；五年累计实现固定资产投资超7100亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长20.9%；经济社会发展总体水平继续位居全省前列。
结构调整获得新成效。工业结构不断优化。战略性新兴产业产值达到438.8亿元，占规上工业比重达到17.2%，比“十二五”初提升5.4个百分点；实现高新技术产业产值800亿元，是2010年的1.8倍。机器人产业获批国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，轨道交通产业基地入选全省首批战略性新兴产业基地。提出“钢城一体、融合发展”的理念，市与马钢的联系更加紧密、合作更加务实。农业现代化进程加快。农业增加值年均增长4.2%，以现代农业示范区为代表的农业规模化、产业化、特色化加速推进。以“一基地四园区”为代表的现代服务业加快发展。批零商贸、餐饮住宿、房地产等传统服务业转型升级效果明显，现代物流、现代金融、研发设计等生产性服务业加速培育，健康养老、休闲旅游、商务咨询等新兴服务业态不断涌现。
发展方式实现新转变。科技创新能力全面增强。获批省级创新型试点城市，全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%，比2010年提升近1个百分点。高新产品、高新企业不断涌现，驰名商标、著名商标大幅增长，工程（技术研究）中心、博士后科研工作站等各类研发平台快速搭建。节能减排力度不断增强，万元GDP能耗五年累计下降21.23%，慈湖高新区获全国综合利用示范基地称号，主要污染物减排量均控制在省下达指标内。万元生产总值占用建设用地五年累计下降29%以上，获国家土地节约集约模范市荣誉称号。全市建成区绿化覆盖率达到45%，市区人均公园绿地面积15.39平方米。
城乡建设呈现新局面。顺利完成两次行政区划调整，含山、和县划入马鞍山，新成立博望区、花山区，市域面积和主城区面积分别扩大1.4倍和1倍，开启一江两岸拥江发展新时代。城乡一体化进程不断加快，副城区和小城镇建设快速推进。马鞍山长江大桥建成通车，两岸人民多年的梦想得以实现。宁安高铁正式通车，马鞍山进入高铁时代。合马高速、滁马高速相继投入运营，打通跨江发展、融入长三角的快捷通道。“十二五”末，全市高速公路建成总里程达到196.5公里；建成205国道、314省道、裕溪河大桥、226省道一期等一批国省干线；367、206、226省道二期等一批项目正抓紧建设；郑蒲港铁路、九华路过江隧道等重大项目前期工作扎实推进。城乡面貌明显改观，城市功能不断提升，美好乡村建设和“三线三边”治理成效明显。新增城市绿道139.64公里、绿地2000余万平方米，市容环境进一步改善。
改革开放焕发新活力。行政体制改革深入开展。政府机构、行政管理、事业单位分类改革扎实推进，市县乡三级政府权力清单与责任清单全面建立，涉企收费清单顺利完成。教育、医药卫生、文化体制、公务用车等重点领域改革有序推进。经济体制改革步伐加快。投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革不断完善，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等农村综合改革深入开展，国有企业改革、现代企业制度建设不断深化。对外开放持续扩大。慈湖高新区晋升国家级高新区，示范园区、郑蒲港新区先后成立并快速发展，郑蒲港一期工程开港运行，多点支撑格局初步形成。马鞍山口岸郑蒲港对外扩大开放获得国务院批准，进口肉类指定口岸成功获批，进口粮食指定口岸获准筹建，郑蒲港新区现代产业园区获省政府批准。外贸便利化水平不断提高，2015年全市港口吞吐量突破9100万吨，集装箱运量18万标箱，外经营业额3.8亿美元。区域合作水平大幅提升。全面融入长三角地区，成功举办长三角地区合作与发展联席会议，加大与合肥、南京、芜湖、宿州等地的合作力度。
社会事业获得新发展。教育信息化三年行动计划圆满收官，在全省率先实现县区义务教育基本均衡全覆盖，高中阶段毛入学率超过100%，职业教育现代化工程深入实施。大力促进就业创业，5年间累计新增就业30.1万人。加快公立医院改革，基层医疗服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化稳步推进，基本药物制度实现全覆盖，多元化办医格局逐渐形成，全市三级医院增至5家。中国李白诗歌节等文化活动蓬勃开展，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国和谐社区建设示范城市，连续三届蝉联“全国文明城市”称号，“国家卫生城市”、“全国双拥模范城市”通过复查验收，城市知名度和影响力大幅提升。群众性体育活动广泛开展，市体育会展中心部分投入使用。
民生保障跃上新台阶。城乡统筹迈出新步伐，民生工程扎实推进，累计实施73项民生工程，投入资金167亿元，解决了一批群众关心的热点、难点问题。人民生活水平不断提高，2015年，城镇居民人均可支配收入35100元，农村居民人均可支配收入16400元，年均分别增长11.5%和13.5%，城乡居民收入增长快于经济增长。“十二五”期间，年均提高企业退休人员养老金待遇10%以上，五年累计建设保障性住房9.2万套。社会保障逐步完善。实施“全民参保登记计划”全国试点，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率达98%以上。人均预期寿命提高到79.86岁。大力推进美好乡村建设，农村实现村村通公路、户户通自来水、幼儿园大班和中小学班班多媒体教学。2013年，全市全面小康社会实现程度为99.7%，如期完成全面小康社会计划目标。五年来，全市社会大局和谐稳定，文明创建工作取得丰硕成果，社会各项事业全面进步。
“十二五”以来，面对宏观环境的新变化、新挑战，市委、市政府审时度势、创新举措，团结带领全市上下抢抓机遇，开拓进取，各项经济社会发展事业取得重大成就，顺利完成全面小康社会计划目标。总结五年来的发展经验，一是坚持加快发展不动摇。坚持科学发展观统揽全局，在复杂多变的经济环境中，紧紧抓住发展第一要务，凝心聚力，破解难题，实现发展新跨越。二是坚持转型升级提质量。坚持转变发展方式这一主线，更加注重发展质量和效益，加速推进转型发展。三是坚持一江两岸同发展。不断提升中心城区、副城区功能，城市建设框架全面拉开，美好乡村建设全面启动，全域马鞍山协调发展格局已经形成。四是坚持项目带动稳增长。扎实开展“项目建设年”、“项目推进年”、“项目提速年”、“项目突破年”活动，深入实施项目带动战略，掀起了大规划、大建设、大发展的热潮，有力支撑和促进经济社会发展。五是坚持深化改革增动力。着眼于增强发展动力活力，坚持不懈深化改革、扩大开放，不断释放改革红利。六是坚持以人为本惠民生。坚持党的群众路线，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让改革发展成果惠及百姓。面向“十三五”，马鞍山已经站在一个新的历史起点，为全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。
第二章 “十三五”面临形势
第一节 机遇
区域发展战略的机遇。“十三五”期间，“一带一路”、长江经济带、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等一系列国家区域发展战略有机融合、同频共振，政策叠加效应逐步凸显，将对我市一江两岸协调发展、积极承接产业转移、产业结构优化升级产生深远影响。长三角一体化进程加速，皖江城市带加快建设，海峡两岸产业转型转移示范基地设立，将为我市在更高层次、更宽领域、更大范围内整合资源和配置要素提供更为有利的支撑平台。
稳增长政策实施的机遇。从即期看，当前经济工作重点是化解产能过剩、降低企业成本、减少房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险和大力推进供给侧改革，为我市实现更高质量、更优效率持续健康发展提供政策支撑。从长远看，“十三五”期间，国家推进“11+6+3+1”重大工程将对我市扩大基础设施建设、发挥有效投资作用提供关键支撑。“中国制造2025”、“互联网+”和我省“调转促”行动计划向纵深推进，为推动我市产业结构优化升级和资源型城市转型指明了方向。重大装备“走出去”和国际产能合作，将为我市装备制造的集群化、高端化发展提供机遇。
发展基础夯实的机遇。“十三五”期间，我市发展阶段将逐渐迈向工业化中后期水平。经济结构将从单一生产向生产与服务双轮驱动转变、经济增长动力将从投资拉动向创新驱动转变、城乡结构将从二元制向一体化迈进。以轨道交通、电子信息、智能装备、节能环保、新材料为代表的新兴产业和以现代物流、现代金融、设计研发等为代表的生产性服务业将快速成长。随着城市总体规划的调整完善，城市空间更趋合理、城市功能更趋完善，全域一体化成为新的发展主题。伴随着社会治理能力的增强，社会公平正义将进一步彰显，社会发展活力将进一步释放。特别是，连续多年的重大项目推进，一批关乎民生发展的重大基础设施、重大产业布局、重要民生工程、重点生态领域等项目建设功效不断凸显，为全市“十三五”时期转型升级、加快发展奠定了坚实基础。
第二节 挑战
“十三五”时期，我市正处在艰难转型期和战略机遇期，面临经济下行和资源城市转型的“双重压力”，直面一系列严峻挑战：增长动力趋缓与改革成本高企、传统优势产业支撑作用减弱与新兴支柱产业接续过慢、企业升级压力加大与创新支撑能力不足、社会转型加速与治理模式创新不足等矛盾依然突出，具体表现在：
经济发展方面：经济体量不大、结构不优仍是主要矛盾，调结构转方式促升级任务艰巨。钢铁、专用汽车、电力、建材等行业面临转型挑战，产业增长动力逐渐减弱；轨道交通、电子信息、节能环保等战略性新兴产业的集聚化、规模化发展态势尚未凸显，接续能力亟待增强；以研发设计、检验检测、现代物流、现代金融等为代表的生产性服务业对产业转型的引领作用尚未充分发挥。
城市建设方面：功能配套设施尚待进一步完善，“产城一体”融合度有待进一步提升。城市空间从“单中心集聚”向“多中心发展”的格局转换尚未根本改变。城市形象的个性化、特色化有待彰显，城市管理的精细化水平有待提升。
生态建设方面：生态环境保护面临新挑战。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，空气污染、污水处理等环境问题日益受到市民关注，节能减排、环境整治等将面临更多考验。
社会建设方面：维护社会公平面临新挑战。富民、就业、教育、医疗、养老、住房等问题日益成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元利益协调难度加大，对提高社会治理水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。
区域竞争方面：随着区域发展战略的纵深推进，周边城市对资源、资本、人才、项目等发展要素的争夺日趋激烈，不断挤压我市既有增长空间，弱化我市传统发展优势，争先竞位难度进一步加大。
综合分析，“十三五”时期，我市经济社会发展处于艰难转型期和发展机遇期“两期”叠加阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
第三章 “十三五”主要目标
“十三五”时期，必须积极认识、适应和引领新常态，顺应人民群众新期盼，把握时代前进新趋势，努力抢抓机遇，沉着应对挑战，力争在新的起点上实现更好更快发展。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次全会、市委八届十六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展先进制造业为立市之基，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造工业强市、生态强市、文化强市，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
第二节 发展理念和基本要求
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进体制创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，推动经济发展主要由投资驱动向全要素综合驱动转变、由规模速度型增长向质量效益型增长转变。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。开放是拓展发展空间的必由之路。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，实行更加积极主动的开放战略，坚持进口与出口并重、引进来与走出去并重、引资和引技引智并重，全面提升开放型经济水平。共享是科学发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，促进社会和谐，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”必须在五大理念统领下，不断开创经济社会发展新局面。
全面建成更高水平小康社会，推动经济社会又好又快发展，必须把握好以下基本要求。
——切实维护好人民群众根本利益。执政为民是我们党的根本宗旨，必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。
——坚定不移以经济建设为中心。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。离开发展，一切都无从谈起。必须坚持又好又快发展，把握发展阶段性特征，加快发展步伐，努力扩大经济规模、做大经济总量，在加快发展中转型升级，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
——大力弘扬改革创新精神。改革是发展的强大动力。必须进一步强化改革意识，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，充分发挥经济体制改革牵引作用，冲破一切不利于发展的体制机制障碍，以改革红利对冲经济下行压力，为发展提供持续动力。
——加快推进法治马鞍山建设。法治是发展的可靠保障。必须扎实推进法治马鞍山建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。
——全方位扩大对外开放。全方位对外开放是发展的必然要求。必须抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带和皖江城市带承接产业转移示范区重大战略机遇，加强对外合作，全面融入长三角一体化发展，加快进入国际国内经济大循环，更好利用两个市场、两种资源，在开放合作中拓展发展空间。
——切实加强和改善党的领导。党的领导是中国特色社会主义的最大优势，是实现经济社会又好又快发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成风清气正、干事创业的良好环境。
第三节 重大战略
按照上述指导思想，“十三五”时期我市重点实施工业强市、以港兴市、创新驱动、协调发展、绿色发展、民生共享等六大战略。
——工业强市战略。大力实施工业经济倍增计划，推动传统产业改造升级，加快发展新兴产业，调整优化产业结构，努力从增量扩能为主转向调整存量、做大增量并举，不断提高经济发展质量和效益。
——以港兴市战略。积极抢抓长江经济带建设机遇，大力推进“以港兴市”，加快建设“到马即海”的江海联运枢纽中心，努力实现从“因钢设市”到“以港兴市”的战略转移。
——创新驱动战略。进一步强化创新在全市发展全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新这个推动发展的主引擎释放更为强劲的动力。
——协调发展战略。加快以人的城镇化为核心的城镇化进程，加快形成城乡发展一体化新格局。树立全域马鞍山理念，促进一江两岸协调发展。推动产业结构调整，加快三产融合互动，不断提升产业发展层次。
——绿色发展战略。巩固国家环保模范城市和生态市创建成果，强化资源节约和环境保护，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造山清水秀、天蓝地绿、幸福美好的家园。
——民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展根本导向，全面落实以人民为中心的发展思想，着力提升公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全市人民的获得感和幸福感。
第四节 总体目标
综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期我市经济社会发展的目标是：全省争三强，人均居前列，全面建成更高水平小康社会。
——经济保持平稳较快发展。在进一步提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%左右，突破2000亿元，向2400亿元冲刺；规模以上工业企业数突破2000家，规模以上工业增加值达到1000亿元，力争突破1200亿元；财政收入与经济增长同步；固定资产投资五年累计突破1万亿元。
——转型升级实现新突破。三次产业及其内部结构进一步优化，产业迈向中高端水平，战略性新兴产业产值突破1000亿元，农业现代化取得明显进展，服务业增加值占GDP比重达到35%以上，高新技术产业规模不断提升。科技创新和成果转化能力不断提高，创新型城市建设成效显著，研发经费支出占GDP比重达到3%，科技进步对经济增长贡献率明显提升，企业综合竞争力进一步增强。质量强市战略取得显著成效，品牌经济比重超过60%。
——城乡建设呈现新面貌。城市功能不断完善，综合承载力明显增强，新型城镇化和美好乡村建设取得显著成效，一江两岸协调发展格局初步形成。到2020年，常住人口城镇化率达70%。户籍与常住人口城镇化率差距明显缩小。推进城际交通、城市交通与市域交通有机衔接，努力建成东连南京、西接合肥、南北贯通、四面开放的现代交通体系。
——改革开放迈开新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，经济发展活力明显增强。区域合作进一步深化，经济开放水平不断提升。到2020年，外商直接投资达29亿美元，进出口总额39亿美元，利用省外亿元以上项目到位资金930亿元，港口货物吞吐量1.4亿吨，集装箱吞吐量40万标箱。
——生态环境进一步改善。生态市建设取得明显成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，大气、水、土壤等污染得到有效整治，实现生态文明与经济、政治、文化和社会高度融合，在省内率先建成国家生态文明建设示范区。到2020年，单位GDP用水量五年累计下降25%，地表水质量好于III类水体比例83.3%，森林覆盖率保持在17.5%以上，“十三五”期间单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、二氧化碳和主要污染物排放控制在省下达指标内。
——民生质量和社会文明水平显著提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，就业持续增加，社会保障体系更加健全，城乡基本公共服务水平明显提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，市民文化素质和文明程度显著提高，基层民主活力和社会法治功能明显提升，社会更加和谐稳定，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善，幸福感和满意度不断提高。
第二篇 实施创新驱动，打造优质高效产业新体系
第四章 构建更具竞争力的现代产业体系
大力落实《马鞍山市加快调结构转方式促升级实施意见》，推进工业化与信息化深度融合，加快构建以现代农业为基础、战略性新兴产业基地为先导、先进制造业和现代服务业为主体、三次产业有机融合为动力的现代产业体系。
第一节 集聚发展战略性新兴产业
深入实施《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》，立足我市现有产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等优势，坚持错位发展、集群集聚和重点突破，加快推进战略性新兴产业集聚发展基地建设，着力打造支撑全市经济发展新的增长极。以先进装备制造、新一代电子信息、现代医药、食品、现代化工、节能环保等为重点领域，重点发展轨道交通装备、高端数控机床、精细化工、绿色食品等4个战略性新兴产业集聚发展基地，重点培育生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保等4个战略性新兴产业集聚发展基地。力争在若干重点领域拥有一批关键核心技术并实现产业化，建立一批具有持续创新能力的产业联盟，培育一批具有国内影响力的领军企业和一批知名品牌。到2020年，全市八大基地总产值占全市工业总产值50%以上。战略性新兴产业产值突破1000亿元，形成支撑全市经济转型升级、加快发展的新增长极。
专栏3 八大战略性新兴产业集聚发展基地
1、轨道交通装备产业集聚发展基地。以市经济技术开发区为载体，以车轮公司、轨道装备公司、马钢瓦顿公司为基础，重点发展轨道交通“材轮轴架”技术集成应用和轨道交通走行部件的产业链延伸，加强高速动车及先进城市轨道用轮轴技术和系列产品研发，努力建成具有国际竞争力的先进轨道交通装备产业集聚发展基地。力争“十三五”末，形成轮轴配套生产能力30万吨，250公里及以上高速车轮国内市场占有率33%以上，重载车轴70%以上。
2、高端数控机床产业集聚发展基地。以博望高新区为载体，大力完善和发展数控机床产业链，在巩固现有中低端市场的基础上，发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，不断提高产业研发、生产、销售、服务综合水平，增强数控机床产业的核心竞争力。到2020年高端数控机床产业产值达到600亿元，税收超过18亿元。
3、现代化工产业集聚发展基地。以和县现代化工产业基地和慈湖高新技术开发区为依托，重点发展新型化工材料、环保化工材料和日化产品等行业，不断延伸现代化工产业的产业链，增强现代化工企业的自主创新能力，建成长江经济带重要的现代化工产业基地。到2020年，现代化工产业产值达到1000亿元，税收超过20亿元。
4、绿色食品产业集聚发展基地。以和县台湾农民创业园、郑蒲港新区现代产业园区为载体，以蔬果、粮油、畜禽深加工及其资源综合利用为发展方向，大力引进各类农副产品加工企业，促进加工企业向流通领域延伸，加强绿色食品品牌创建，培育一批拥有自主知识产权、产业集聚度高、核心竞争力强、专业化分工细、产品特色显著的绿色食品产业体系。到2020年，绿色食品加工基地产值达到180亿元，税收超过2亿元。
5、生物医药产业集聚发展基地。以当涂经济开发区为载体，通过引进具有较高产品附加值、较大发展空间和较强产业链带动作用的医药企业，在医药中间体、化学原料药、中成药等重点领域掌握一批关键核心技术并实现产业化，加大中成药产品开发力度和创新平台建设，建设全国范围内有影响的吡啶类化学原料药生产基地。到2020年，生物医药产业产值达到100亿元，税收超过2亿元。
6、电子信息产业集聚发展基地。以马鞍山软件园、马鞍山承接产业转移示范园区为载体，重点发展三维数字地球技术集成应用和电子信息硅基材料的产业链延伸，加强晶硅棒、晶圆和衬底系列产品研发，市软件园重点发展软件研发、系统集成、电子商务、服务外包、互联网、文化创意等科技型、智慧型、创意型、环保型产业，建设产城一体的软件互联网生态圈，努力在我市形成具有较强竞争力的电子（高端软件和信息服务）产业集聚基地。到2020年，基地电子信息产业产值达到510亿元，税收超过10亿元。
7、高端装备制造产业集聚发展基地。以雨山经济开发区、含山经济开发区为载体，围绕机器人和制冷装备聚焦发展智能制造产业，突破工业和专用机器人、关键智能基础零部件等相关领域，提升高端装备研发和制造水平，同时大力延伸制冷配件产业链，引进培育由零配件、零部件到压缩机整机生产的企业，加强制冷装备产品和关键零部件的设计研发。到2020年，智能装备工业机器人和制冷装备产业产值达到210亿元，税收收入超过10亿元。
8、节能环保产业集聚发展基地。以马鞍山经济技术开发区、含山工业园区为载体，重点发展清洁能源设备、高效节能设备和综合性复合除尘设备制造产业，加强清洁燃煤、净化处理技术及系列产品研发，从废气治理向气、固、水综合治理延伸，努力建成具有国际竞争力的节能环保产业集聚发展基地。到2020年，基地节能环保产业产值达到200亿元，税收超过10亿元。
此外，以与中国安全产业协会战略合作为契机，全面推动安全产业在我市快速发展。以雨山区安全产业示范基地为载体，重点推进智能建筑施工、安全防撞护栏、新型绿色建材、城市公共产品、应急防护救援等安全装备制造领域的安全产业集聚发展。到2020年实现产值260亿元，培育3家以上年产值过20亿元的大型企业。
专栏4 “十三五”期间部分战略性新兴产业重点项目
1、轨道交通装备产业基地：总投资100亿元，建设高速轮轴、轨道交通装备及零部件，地铁、高速车、城铁车、普通铁路客车生产、研发、制造、检修等生产线。
2、工业机器人集成装备产业基地：总投资30亿元，利用自动化技术、工业控制及驱动技术、工业信息与软件技术等优势，建设工业机器人集成装备产业基地。
3、茂迪太阳能电池及组件制造项目：总投资12.11亿元，新建厂房4.5万平方米，规划设计产能为太阳能电池片1000兆瓦，组件2000兆瓦。
4、博望高端数控锻压机床产业基地：总投资40亿元，占地800亩，主要引进高端数控机床制造项目及配套产业链项目。项目达产后预计年销售收入50亿元，利税5亿元。
5、市经开区诚富生物全降解无塑环保科技产业园：总投资200亿元，建设年产100万吨全降解无塑母粒厂，引进下游应用产品制造厂商，生产食品包装袋、饮料瓶、农用薄膜、汽车零部件、3D打印条等及配套商贸、物流、文化交流于一体的综合物流园。
6、市经开区仙乐营养健康产业化项目:总投资12亿元，主要建设年产10000吨的营养软糖、8000万支的口服液、固体制剂生产线和10亿粒药品软胶囊生产线。
7、和县食品加工基地：总投资11亿元，由光明食品现代农业种植基地、食品加工基地和现代农业物流基地，上好佳食品休闲食品生产线及配套设施，煌上煌休闲食品年产1万吨肉制品和发酵蔬菜加工生产线等生产设施，及相关配套办公、生活服务设施等组成。
8、当涂手性药物和纳米胶束药物产业化基地：总投资10.6亿元，建设包括2个制剂车间、8条生产线、2个原料车间、2条纳米胶束肿瘤冻干分针剂和3条缓控释特殊制剂生产线的绿色催化技术手性药物原料药基地。
9、郑蒲港新区力普科研成果转化基地：总投资21亿元，建设88栋3-6层高等级厂房和电商产业用房兼具仓储功能，总建筑面积43万平方米。
10、含山县华谊轻工名品项目：总投资15亿元，新建厂房及配套用房5.5万平方米，形成年产胶印油墨1万吨，肥皂产品2.5万吨，电池1.8亿节生产能力。
11、博望高端成型装备产业基地：总投资30亿元，占地约800亩，重点发展精密模具、刃具,金属及合金新材料,关联机械成套设备等产业，建成1个省内最大、国内知名的高端成型装备产业基地。项目达产后预计年销售收入20亿元，利税2亿元。
12、慈湖高新区安徽中兴皖通产业园：总投资20亿元，建设年产219万台通信设备和通信终端产品生产线及配套设施。
13、示范园区LED产业链基地：总投资38亿元，建设由砷化镓衬底生产、蓝宝石晶片、红黄光LED芯片及LED照明等生产项目构成的LED产业链发展基地。
14、国家新能源示范产业园区：总投资30亿元，重点发展太阳能和地热能，依托现代化农业产业园区建设开展光伏科技农业大棚应用示范，建设绿色节能环保建材产业化基地，推动节能环保技术及光伏建筑一体化等新能源技术在住宅领域应用。
15、当涂县科达洁能新材料：总投资12.8亿元，建设占地300亩，年产2万吨锂电池负极材料等洁能新材料生产线。
16、市经开区新型节能环保技术产业化项目：总投资10.3亿元，一期主要生产LED照明电源、LED灯具五金件等照明配套产品。
第二节 改造提升传统产业
落实《马鞍山市传统产业改造升级工程实施方案》，坚持市场导向、企业主体、政府引导，以集聚发展、绿色发展和军民融合为契机，充分运用“互联网+”思维，推进传统产业结构优化、技术创新、品牌提升，推动管理技术、研发设计、现代物流等生产性服务与传统产业融合发展，巩固提升传统产业主支撑地位，努力提高产业核心竞争力。
明确改造提升方向。加强规划引导，促进各种生产要素向重点产业集中，着力推进钢铁、装备及汽车制造、轻化及食品、建材等传统产业改造升级。
钢铁产业：重点发展高速重载铁路用钢、高强度汽车钢板、高强度建筑用钢、海洋工程用钢、高速工具钢、高磁感取向硅钢、高性能电力用钢、高品质锻轧材、铁基复合材料、钢铁制品等高附加值和深加工产品，建设具有区域影响力的钢铁交易产业园。
装备及汽车制造产业：重点发展轨道交通装备、工程装备、智能化装备（工业机器人、专用机器人等）、数控机床、机械基础件（高性能轴承、液压元件及系统等），重型汽车、专用汽车、新能源汽车和发动机、变速器、汽车电子控制系统、汽车车桥及电池等成套设备和关键零部件。
轻化及食品产业：重点发展食品加工、造纸、日用化工、精细化工等产业门类并向上下游延伸。
传统建材产业：重点发展住宅产业化、绿色建筑装饰材料，建设集研发、检测、销售、综合物流服务、电子商务交易一体化的绿色建筑装饰材料产业园，倡导绿色化、节能化和环保化。
专栏5 “十三五”期间马钢产业多元化发展重点
“十三五”时期，马钢公司将推动产业发展由“内生型”向“外向型”转变，由“拉动式”向“列阵式”转变，立足当前，抢抓机遇，积极开拓新的支柱板块，培育新的效益增长点。
1、轨道交通用钢产业。以车轮公司、轨道装备公司、马钢瓦顿公司为基础，构建集轮轴研发、制造、营销于一体的运营体系。到2020年，形成轮轴配套生产能力30万吨，250公里及以上高速车轮国内市场占有率33%以上，重载车轴70%以上。
2、工程技术产业。以工程技术集团为主体，整合形成EPC总承包、工业技术服务、住宅产业化三大核心业务。推广应用新工程技术，努力成为国内一流的工程技术全过程服务商。到2020年，力争营业收入超过100亿元。
3、物流产业。以钢铁和相关产业物流为核心，依托现有物流业务基础，全面推进专业化整合，构建运输、仓储、贸易、深加工、电子商务等一体化物流产业体系。2020年，力争实现营业收入15亿元。
4、煤化工产业。以马钢奥瑟亚合资公司为平台，整合周边焦油资源及合资合作企业相关资源和业务，对苯系列产品、焦油系列产品进行深加工，打造煤化工“一体多翼”发展格局。到2020年，力争实现营业收入30亿元。
5、节能环保产业。以欣创节能环保公司为主体，全力推进环境污染第三方治理运营模式，重点发展专业化运营服务、专项工程及环保产品、电机高效再制造与高端精密备件修复、综合性服务四大业务，构建节能环保专业装备制造体系，到2020年，力争营业收入20亿元。
6、信息产业。推动云计算公司快速发展，积极探索应用云计算、工业大数据、移动互联网等信息技术，参与智慧城市建设，为社会和行业企业提供IDC数据中心托管服务。到2020年，力争营业收入超过6亿元。
提升产业发展水平。坚持企业为主体、市场为导向，积极运用新技术、新装备进行技术改造，促进传统产业技术上台阶、产品创品牌、制造绿色化、规模增效益。运用供应链管理等手段对传统生产组织进行创新和整合，实现精益生产、节能降耗和劳动生产率提高。大力推动传统产业+互联网，充分应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提升传统产业开发设计、生产管理和营销服务等环节信息化水平。坚持质量兴市战略，推广先进质量管理方法，鼓励企业争创政府质量奖项，加快质量技术平台建设和质量知识教育培训，引导企业主导或参与制（修）订国家、行业和地方标准，大力实施品牌和标准战略。组织实施传统产业转型升级工业投资和技术改造项目计划，着力抓好亿元以上重点技术改造项目，推动传统产业向制造业高端攀升，培育传统产业新的经济增长点。
推进大中小企业协同发展。全面深入持久地精准服务企业。坚持“钢城一体、融合发展”的理念不动摇，支持马钢实现持续稳定健康发展。积极培育大企业大集团，选择一批规模大、成长性好的行业龙头企业进行重点支持，帮助其做大做强。支持行业龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势，通过联合、兼并、重组、上市等方式，促进生产要素向优势企业、优势行业集中，形成集群效应。改善产业配套环境，围绕大企业延伸产业链，提高本地协作配套能力。加快发展一批“专、精、特、新”企业。健全中小企业和民营经济服务体系，着力培育一批规模以上工业企业。
推进淘汰落后项目。围绕供给侧改革，以建材、钢铁等行业为重点，继续推动落后产能淘汰工作。将化解过剩产能与企业技术改造和产品升级相结合，为传统行业结构调整升级腾出空间。鼓励建材、钢铁等传统优势企业实施“走出去”战略，实现产能合作和产能输出。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的方法，积极稳妥化解产能过剩，尽量多兼并重组，少破产清算。实现结构优化、规模扩大、实力增强。
专栏6 “十三五”期间部分传统产业改造升级重点项目
1、马钢-奥瑟亚现代化工：总投资10.5亿元，新建35万吨焦油精制加工生产基地和年产12万吨炭黑生产线项目。
2、雨山区埃斯科特钢项目：总投资12亿元，合资建设年产50万吨高品质线材、年产50万吨高档汽车零部件用钢材产品，达产后新增销售收入34亿元。
3、世界村橡塑新材料产业园：总投资12.05亿元，在雨山区建设中俄国际橡胶研究院大楼、世界村区域销售总部大楼和环保再生胶生产线，形成年产环保再生胶25万吨的生产能力，达产后年销售收入约10.18亿元。
4、和县瑞和工程新材料项目：总投资10.5亿元，建设年产45万吨混凝土减水剂生产线及附属配套设施。
5、马钢集团产业技术改造项目：总投资6.15亿元，主要由马钢5#焦炉大修工程、四钢轧重卷检查线、瓦顿产品线改造、二钢轧型材改造及姑山矿露天开采改造等子项目组成。
6、当涂县红太阳降解新材料项目：总投资10亿元，一期建设以5000吨/年己内脂项目为核心的整条产业链配套装置；二期将己内脂项目扩产至2万吨/年，新上聚己内脂、聚己内脂多元醇及下游产品。
7、马鞍山皮革皮具产业园：总投资111亿元，建设包括皮革皮具生产厂房、生产线及配套设施的皮具生产制造基地和集皮具皮革科学环保研发、批发销售、观光旅游及食住为一体的皮具皮革市场。
8、含山环保管材产业园：总投资20亿元，规划用地300亩，建筑面积不小于20万平方米。主要生产PE、PP-R管材、新型铝塑复合管及管件、配件等水暖材料。全部建成后，可实现年销售收入10亿元，实现税收5000万元。
9、中国绿色智能家电产业园：总投资50亿元，在当涂经济开发区建设中国绿色智能家电产业园，吸引家用制冷、厨房、食品清洁等生产龙头企业入驻。
10、郑蒲港百利汽车零配件制造产业园：总投资13亿元，与天津百利集团合作开发建设汽车产业整机生产及零部件制造产业园。
11、安徽恒达铁路器材生产基地：总投资13亿元，在含山县建设铁路器材生产基地，主要生产铁道扣件、弹条、紧固件、铁路机车车辆配件、汽车零部件以及各类传动设备的铸造加工。
12、示范园区智能纺织机械研发制造基地：总投资22亿元，建设纺纱、织造、化纤、印染机械等智能纺织装备及纺织机械专用基础件研发制造基地，打造智能纺织机械上下游产业。
13、含山厨房电器产业园：总投资10亿元，项目占地面积500亩，主要从事消毒柜、抽油烟机、燃气灶具等产品的生产。
14、和县心连心洁净煤气化多联产项目：总投资100亿元，建设年产95万吨合成氨、180万吨尿素、80万吨甲醇、100万吨复合肥、30万吨工业气体生产线及配套设施。
15、标准化厂房建设项目：总投资11.18亿元，新建慈湖高新区、雨山经开区、当涂经开区等标准化厂房及配套设施31.5万平方米。
第三节 加快发展现代服务业
以现代服务业发展工程为抓手，以生产性服务业集聚区（“一基地四园区”）建设为核心，推进生产性服务业专业化、高端化，促进生活性服务业精细化、品牌化，加快服务业综合改革试点，强化现代服务业政策支撑，全面推动马鞍山现代服务业发展。
加快发展生产性服务业。发展现代物流、现代金融、研发设计、“互联网+”等生产性服务业集聚区，集聚产业发展各类资源，推动发展提速、水平提升。支持马钢、华菱等规模企业主辅分离，发展研发、物流、营销、售后等专业化服务，推动制造业由生产制造型向生产服务型转变。支持商业模式创新、技术手段创新和服务理念创新，培育信息技术、服务外包、科技服务等新兴产业，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。现代物流业。依托区位交通和产业优势，引导物流企业与制造企业深度合作，推动港口物流基地建设，打造专业特色物流产业园区。以钢铁和相关产业物流为核心，依托现有物流业务基础，全面推进专业化整合，构建一体化物流产业体系。出台鼓励促进快递服务发展政策，实施“快递下乡”工程，建立快速便捷的城乡配送物流体系。2020年，现代物流业力争实现营业收入15亿元。科技服务业。加快研发平台建设，实施知识产权战略，促进高等院校和科研院所大型仪器设备向社会开放，加快发展第三方检验检测认证服务，加快推进科技成果转化和产业规模扩大。到2020年，全市新建省级以上工程（技术）研究中心和重点实验室20家以上。金融服务业。加快建设多层次资本市场体系，支持企业通过主板、创业板、新三板和安徽省区域性股权交易市场上市挂牌融资等方式进行资本市场融资、再融资和并购重组，“十三五”期间，力争新增上市公司10家。设立产业投资基金和创业投资引导基金，大力支持风险投资和创业投资发展。加快秀山新区金融街建设，适时启动马鞍山经济技术开发区、郑蒲港新区、示范园区等园区金融服务中心建设。信息服务业。加快信息基础设施建设，推进“宽带马鞍山”和三网融合战略，支持皖江信息产业园建设，加快促进软件企业集聚发展，推动大数据和云服务产业发展，参与智慧城市解决方案，为社会和行业企业提供IDC数据中心托管服务。2020年，力争营业额收入超过6亿元。推进国家信息消费试点市建设，有序推进专业市场发展电子商务，到2020年，力争全市软件、电子商务及服务外包营业收入突破220亿元，网络零售额占社会消费品零售总额8%以上。商务咨询业。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，培育一批商务服务业品牌。完善第三方节能环保服务体系，鼓励大型重点用能单位依托自身优势开展专业化节能环保服务。全力推进环境污染第三方治理运营模式。支持专业再制造公司为制造业企业提供个性化、精细化服务，围绕钢铁、汽车零部件、工程机械、机电产品等加快研发再制造关键技术和设备。
提质发展生活性服务业。积极适应消费结构升级的新变化，加快发展教育医疗、健康养老、体育健身等服务业，进一步提升商贸、房地产、居民服务等消费性服务业的发展规模和水平。商贸流通业。鼓励大型连锁企业建设城乡便利直营连锁店，支持品牌餐饮企业转型发展，发展大众餐饮、社区餐饮和楼宇餐饮；优化商业街布局，加快改造和提升服务水平。增强“互联网+”思维，借助知名电商平台，探索实体店+电子商务的营销模式，实现线上线下融合发展。结合美好乡村建设和新网工程，加快日用品配送中心、乡镇商贸中心和连锁直营店建设，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。房地产。加强引导和调控，进一步优化房地产供应结构，加快形成以普通商品住房为主体，以少量高档商品住房为补充，以保障性住房、蓝领公寓为保障的多层次住宅供应体系。提高住宅规划设计质量、工程建设质量和配套设施水平。大力发展房地产中介服务，活跃房地产二级市场。加强房屋租赁市场建设，盘活消化空置房源。推广绿色建筑和成品住宅，发展为工业、商务及其他行业服务的房地产业。加强市场监管，促进房地产市场持续健康发展。规范物业管理市场，提高物业管理水平。居民服务业。放宽市场准入，引入竞争机制，加大教育、文化、广播电视、医疗卫生、社会养老、体育等社会事业领域的市场化投入。积极开展多层次非学历教育培训，建设一批职业技能教育培训基地。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展，积极拓展体育消费市场，形成较为完善的体育健身产业体系。大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。
推进服务业集聚发展。依托中心城区、产业园区和综合交通节点，完善服务功能、创新发展模式，引导服务业合理集聚，打造20个主题功能突出的现代服务业集聚区。大力促进现代物流、互联网+、创新创业、金融服务等生产性服务业集群化发展。注重发展中心城区的商贸商务、信息服务和职业教育等集聚区，促进城市功能拓展和产业转型升级。发挥重点镇在城乡服务业体系中的节点功能，重点建设旅游度假、专业市场等特色集聚区，推动城镇服务业和农村服务业加快发展。依托集聚区内骨干企业，延伸产业链，引领产业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展。运用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加快服务业集聚区提档升级。
专栏7 “十三五”期间部分现代服务业重点项目
1、东誉城：总投资150亿元，占地2381.4亩，规划总建筑面积约300万平方米，建设集商品贸易、产品展示、专业会展、现代物流、仓储配送、电子商贸、商业配套服务、生活配套服务以及信息交流、金融结算等功能于一体的大型综合商贸体。
2、南科院科研试验及科技产业基地：总投资12亿元，主要建设通用试验厅、大型造波机、造流和生潮系统以及造风系统，配套测量仪器、数据采集系统和起重设备。并设立院士工作站，省部级以上工程技术中心和博士站若干。
3、团结广场综合体：总投资50亿，利用团结广场现有商业氛围，对工商行地块进行改造，约占地200亩，同时团结广场四岔路口改造地下行人通道，打造核心商务区。
4、特色餐饮街区：总投资15亿，占地100亩，集聚本地特色餐饮、酒店、商业，招引全国各地知名餐饮等企业入住。
5、环湖特色街区：总投资10亿，对雨山湖周边居民进行搬迁，租赁改造后引进文化、创意、休闲娱乐等服务业。
6、花山软件园：总投资20亿元，总规划面积1平方公里，一期规划面积500亩，二期1000亩。一期核心园区占地50亩，七大分园区占地450亩，建成以后，软件园一期总建筑面积将达50万平米。2015年入驻企业总数突破200家，产值超60亿元。
7、皖江信息产业园：总投资15亿元，发展云计算及大数据平台、钢铁行业自动化和信息化、钢铁行业和区域IDC（互联网数据中心）托管、智慧城市、小微企业孵化器、合作研发中心等信息产业。
8、饮马湖互联网创业城：总投资13亿元，以“同城化电商”为目标，应用“互联网+金融+电商+物流+市场”的模式，大力引进软件设计、电商兼创业团队，打造“大众创业、万众创新”产业基地。
9、马鞍山郑蒲港综合保税区：总投资68亿元，规划面积2平方公里，重点引进大进大出的装备制造、电子信息等产业，申报建设综合保税区。
10、马鞍山慈湖现代物流产业集聚区：总投资31亿，占地面积约200万平方米，规划建设以物流加工软硬件资源为核心，以保税仓库、钢材交易中心、第四方物流、交易、信息等为平台，通过引进金融、研发、设计、信息咨询、贸易等服务，发挥开发区内公路、铁路及沿江港口优势，打造马鞍山北部地区的物流节点和马鞍山及周边地区重要的物流中心。
11、多功能铁路物流中心：总投资35亿，总面积1.5平方公里，主要依托北沿江铁路郑蒲港支线及港口物流优势布局华中、华东江北地区铁路物流中转中心，以煤炭、钢铁等大宗货物为主的集散、储存中心。
12、马鞍山市港口物流集聚区：总投资50亿，位于郑蒲港新区，依托优越的区位和港口岸线资源，重点发展综合物流、保税物流，打造大宗物资集散及电子交易中心、综合运输、集装箱运输、仓储配送、出口加工等港口物流链条，同时规划建设满足港口物流和临港产业集群的配套设施，建设具有较强辐射力和竞争力，在长江流域具有较大影响的现代化港口物流基地，建设江海联运枢纽中心。
13、示范园区省级现代服务业（现代物流）集聚区：总投资25亿，依托芜马区位、交通和产业优势，培育物流产业集群，发展第三方物流和高端供应链物流服务，建设电子商务、公路港综合物流、金属材料集散型物流基地和绿色建筑装饰材料、节能产品物流基地，配套建设物流技术创新、公共服务、电子信息三大平台。
14、皖江金融产业园：总投资50亿元，占地约500亩，总投资50亿元，主要建设“一街两区”，即商业配套服务街和金融核心区、金融配套服务区。
第四节 提升现代农业
实施马鞍山都市农业品质提升工程，加快转变农业发展方式，推动一二三产融合发展，围绕绿色农业产品、休闲观光和生态涵养三大功能，全面推进我市现代都市农业发展。
重点聚焦五大优势农产品。大力推进农业结构调整。在保证粮食总产量稳定前提下，加快调整农业种植结构。宜菜则菜，宜渔则渔，宜果则果，宜畜则畜，宜花则花，效益为先，重点发展优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等优势农产品。积极实施“一村一品”强村富民工程。
积极推进农业规模经营。在依法、自愿、有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多元化、规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产经营能手集中，大力发展种养大户、家庭农（牧）场。严格规范管理，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。践行农产品加工业“431”行动计划，加快建设6大食品精深加工产业，整合建设10个市级现代农业示范区。2020年，实现全市规上农产品加工产值950亿元。
培育现代农业新型经营主体。加快农业经营体制机制创新，支持各类专业大户加快发展。依托有实力、有能力、有意愿的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，建设现代农业经营主体孵化基地，鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等上山下乡、回乡创业。鼓励发展农机合作社、土地股份合作社，提升合作层级和水平。
完善现代农业服务体系。以农田水利设施建设为重点，加强农业基础设施建设，全面提高土地产出水平。加强农业科技服务，大力提高农业科研水平和科技创新能力，健全公益性农业技术推广服务体系。大力推行专业化病虫害监测预警和统防统治，力争在粮食主产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。完善农村金融服务，加大政府对农业保险扶持力度，积极开展农业政策性保险试点。加快推进农产品质量认证，鼓励进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，不断提升品牌影响，加快资源优势向品牌优势、价格优势的转变。加强对农机安全生产监督管理，加大农产品安全管理力度。加快农村商品流通服务体系建设，完善全市农业综合信息服务公共平台，支持物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设。面向农民和基层农技推广人员开展短期技术、技能培训，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。
积极拓展农业多样化功能。将发展现代农业与生态建设相结合，与退耕还林、生态保护相结合，与农村卫生事业建设相结合，推进生态家园富民工程快速发展，促进农民增收、改善生态环境、提高生活质量。加快发展农业休闲旅游。重点建设7条都市农业观光走廊。围绕“建点、借景、连线、成片”的发展思路，重点发展一批生产集约、生态循环的新型农业经营主体和一批多样化、个性化的休闲农园，与风景名胜、非物质文化遗产和农业节庆活动互动融合，打造环大青山现代园艺农旅、206省道精细蔬果、226省道林产一体与特色畜禽等都市农业观光走廊，实现要素融合，形成一批有区域影响力的休闲农业品牌。
专栏8 实施“6+1”现代都市农业推进行动
主体兴农行动。完善新型职业农民培育机制，培育新型农业经营主体，健全社会化服务体系，强化产业联盟的桥梁纽带作用，整合打造农业产业化联合体，加快构建现代农业经营体系。
生态立农行动。统筹布局现代生态循环农业示范区，强化源头减量控害、推行过程清洁生产，强化终端循环，实现资源循环利用高效。
品牌富农行动。培育企业认证“三品一标”，引导县区探索国有全资公司的品牌运行模式，强化地理标志利益链接，以品牌价值实现产品溢价。
科技助农行动。依托科研院所，健全专家顾问团，完善创业孵化器考核办法，推广农技信息化应用模式，实现农技研发转化、示范引导和推广应用的无缝对接。
金融惠农行动。健全农村信用体系，创新完善农业信贷担保机制，积极开发特色农业保险，推进符合条件的农业企业挂牌上市融资，打造新型农业经营主体全覆盖的金融普惠网络。
改革促农行动。全面完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进农村集体资产股份制改革，打造区域农村产权交易中心，彰显农业产权要素的市场价值。
质量强农行动。以农产品质量安全四级创建为载体，强化农业投入品监管，推行农业标准化生产，提高农产品质量安全监管能力，切实保障农产品安全。
专栏9 “十三五”期间部分现代农业重点项目
1、市级现代农业示范区建设系列项目：总投资45.8亿元，包括含山现代林业示范区、杨柳圩现代农业示范区，和县历阳现代农业示范区建设、善厚蔬菜种业示范区，当涂现代农业示范区、大公圩现代渔业示范区，雨山现代农业示范区，博望现代农业示范区，示范园区现代农业示范区，郑蒲港现代农业示范区等项目。
2、市级农产品加工集中区建设系列项目：总投资80亿元，包括市开发区食品加工园、含山县粮油食品加工集中区、和县农产品加工集中区、当涂县农副产品加工园区、郑蒲港农产品加工集中区等项目。
3、含山粮油食品加工集中区建设项目：总投资10亿元，扩大含山粮油食品加工集中区规模，新增形成15万吨年加工生产能力。
4、特色农产品加工系列项目：项目总投资3.4亿元，包括年产1600低温压榨芝麻油建设、年产1500吨休闲肉制品建设、晶翔食品莲藕深加工建设、华安产业园建设、速冻蔬菜加工、峰味园万吨茶干、马鞍山市采石矶食品扩建等项目。
5、环含城休闲农业示范区：总投资10亿元，规划建筑面积4万亩，建设小河村、杨大圩、九天林海、含眉茶博园等环含城现代休闲农业园区。
6、中国智慧农业O2O示范基地：总投资5亿元，在示范园区建设智慧农业O2O示范基地，推动农产品触网，促进农副产品、农业生产资料和农村日用品的线上线下交易，整合供应链、物流和品牌等环节，将产品推向给广大消费者，实现农产品新鲜到户的目标。
7、粮食产业化系列项目：总投资14.2亿元，包括和县、当涂县国家新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、联邦农业高档优质大米精深加工、玉龙米业高档优质大米稻米油精深加工等项目。含山年加工能力15万吨的粮油食品加工集中区。
8、和县中药观光园：总投资5亿元，占地约3000亩，主要种植芍药、牡丹等上百种名贵中药，打造四季常青的中药花海以及中药加工基地。
9、农业仓储物流系列项目：总投资30.6亿元，包括年康面业12万吨原粮仓及其仓储设施、蔬菜冷库仓储、御香苑冷链保税物流加工、大公圩农产品冷链物流加工等项目。
10、森林增长工程系列项目：总投资5.5亿元，包括千万亩森林增长工程、林海生态林业科技示范园、大青山林相改造、润泽苗圃、含山现代林业示范区建设等项目。
11、小黄洲生态农业休闲度假示范基地：总投资5亿元，对原小黄洲进行整体开发，总面积9.6平方公里，其中耕地约1万亩，进行生态农业、观光、休闲旅游度假开发。
12、太阳能光伏发电农业运用项目：总投资5亿元，项目在雨山区规划用地1500亩，总建筑面积1300亩。项目拟种植各类蔬菜、瓜果，年产13000吨，农业设施大棚面积80万平方米。同时，在高效大棚棚顶采用光伏发电，预计装机容量为20MWp。
第五节 融合发展文化旅游产业
加快实施文化旅游发展行动计划，采取政府主导、企业主体、市场运作的模式，以“创意、创新、运动、健康、休闲”文化旅游元素融合发展为主线，谋划建设一批具有拉动作用的文化旅游重大项目，培育一批市场竞争力强的文化旅游企业，扶持一批地方特色鲜明的文化旅游集聚区，打造一批具有一定辐射带动作用的文化旅游示范点，形成“一江两岸”、优势互补、相互促进、共同发展的文化旅游发展新格局。力争到2020年底，全市文化旅游产业增加值占GDP比重超过6%；旅游总收入年均增长25%，文旅产业成为全市支柱产业之一。
培育文化旅游产业载体。积极拓展创意设计、文化旅游、出版发行、新闻传媒、数字内容和动漫等重要文化产业门类，不断壮大文化旅游产业规模。加快培育文化旅游产业载体，努力打造区域性文化旅游产业发展平台。加快建设一批文化旅游重大项目，以点带面推动全市文化旅游产业快速发展。
打造文化旅游产业主体。加快文化旅游和其它产业融合发展，不断提升产业发展广度和深度，通过跨地区、跨行业联合或重组等方式，提高规模化、集约化、专业化水平，培育一批上规模、竞争力强的龙头企业。支持条件成熟的文化旅游企业加快上市步伐，增强发展后劲。
专栏10 “十三五”全市文化旅游重点发展产业
1、创意设计业。大力建设马鞍山创意文化聚集区、马鞍山文化创意人才创作中心和文化创意孵化基地、创意设计资料中心等文化创意发展载体。培育特色文化创意基地，不断壮大工业设计、建筑设计、艺术设计、装潢设计等产业规模。
2、演艺娱乐业。提升演艺娱乐产品的原创、开发和运营能力，扩大我市艺术作品创作、生产、演出市场。有机融合独特民俗文化，打造具有地域文化特色的旅游演艺产品，增加文化体验类项目，提升马鞍山文化旅游吸引力。
3、传媒影视业。大力发展节目制作、影视广告、影视剧制作等相关服务产业，推进新闻出版、广电传媒产业做大做强。加快承接长三角新媒体产业转移，大力发展网络文化服务和数字出版产业。
4、会展广告业。充分发挥“新三馆”和马鞍山会展中心功能，精心设计和深度策划各具特色的会展、博览活动。加快发展广播电视广告、平面媒体广告、户外广告等传统业态，及网络广告、视频广告、移动广告等新兴业态。
5、工艺美术业。加强民间工艺与文化旅游、特产营销深度结合，积极推动美术品、工艺品、艺术器具等创作、生产和销售，提升马鞍山特色工艺品的知名度和竞争力。打造一批传统老街，支持特色艺术品专业交易市场规模化发展。
6、观光旅游业。依托李白文化深厚的历史底蕴，突出“山、水、诗”等特色，整体开发长江沿线的旅游景点，打造具有马鞍山文化特色的长江观光旅游带。开发古战场遗址、古文化遗址、古镇、工矿企业游等观光产品，打造旅游新品牌。
7、休闲度假业。以“运动、健康、休闲”为主题，把濮塘度假区、横山风景区、大青山旅游区打造成立足长三角、面向全国的运动休闲基地，把和含北部地区打造成国家级健康休闲度假区。积极推动体育旅游，大力举办区域性体育赛事。
8、乡村旅游业。大力发展现代都市休闲农业，培育特色鲜明的乡村旅游线路。到2020年创建5-10个省级优秀旅游乡镇，建设四星级以上农家乐50家，星级农家乐200家。举办各种农事节庆活动吸引游客参与乡村深度体验游。
健全现代文化旅游市场体系。完善市场准入和退出机制，促进要素资源合理流动。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，建立产权交易平台，规范文化旅游资产和艺术品交易。加强文化旅游市场法治和诚信体系建设，深化文化旅游景区景点和公共场所文明创建，促进文化旅游市场持续健康有序发展。
专栏11 “十三五”全市文旅产业布局
1、创建1个5A级旅游景区，8个4A级旅游景区。整合采石风景区、采石古镇、小九华、长江湿地公园、陈家圩等资源，用三年时间将采石矶景区打造成为国家5A级旅游景区，到2020年，我市将形成1个5A景区，8个以上4A景区的观光型产品架构。
2、创建1个国家级旅游度假区，1个省级旅游度假区。整合和县含山北部优质的旅游资源，通过20个项目的建设，将褒禅山——香泉旅游度假区打造成国家级旅游度假区。将濮塘风景区打造成为长三角地区的运动健康休闲中心，并创建为省级旅游度假区。十三五期间通过1个国家级旅游度假区和1个省级旅游度假区的创建，构建我市休闲度假产品体系。
3、创建4个旅游强县（区）。到2020年，我市创建4个旅游强县（区），通过旅游强县创建带动全市文旅产业大发展。
4、建设1个国家大遗址公园。“十三五”期间，建设凌家滩大遗址公园并支持申报国家考古遗址公园，丰富我市旅游产品的文化内涵，打造一个精品文化旅游景区。
5、建设1个国家级创意设计产业园区，2个省级创意设计产业园区。到“十三五”末，建成1个国家级创意设计产业园区、2个省级创意设计产业园区，培育10个产值过亿元的创意设计企业，产生不低于20亿元的创意设计产业增加值。
专栏12 “十三五”期间部分文化旅游重点项目
1、褒禅山香泉旅游度假区：总投资100亿元，整合和县含山北部优质的旅游资源，将褒禅山香泉旅游度假区打造成国家级旅游度假区。
2、凌家滩文化园区：总投资50亿元，整合含山南部文化旅游资源，建设以凌家滩大遗址公园为核心，包括凌家滩古人类遗址、运漕古镇、太湖山国家森林公园、大渔滩湿地等项目的含山南部旅游片区。
3、大青山李白文化旅游区：总投资50亿元，整合李白文化园、桃花村、詹村、万山村等旅游资源，开发大公圩水乡生态旅游，将大青山李白文化旅游区创建为4A级旅游景区，创建成省级旅游度假区。
4、稀宝玉产业园：总投资20亿元，以玉产品研发、设计、生产、交易为主导，以玉文化研发创新和生产技术为支持，打造中国一流的玉文化创意孵化中心以及高端玉器珠宝产业平台，带动玉文化博览旅游产业发展。
5、濮塘休闲度假区：总投资80亿元，加快海信体育休闲产业园、盆山度假村、濮塘小镇、濮塘森林公园以及汽车露营基地等项目建设，将濮塘度假区打造成为长三角地区的运动健康休闲中心并创建成省级旅游度假区。
6、采石矶长江文化生态旅游区：总投资20亿元，整合采石风景区、采石古镇、小九华、长江湿地公园、陈家圩等资源，十三五期间将采石矶景区打造成为国家5A级旅游景区。
7、横山生态旅游区：总投资30亿元，不断提升横山森林景观，建设横山森林公园。挖掘地方民俗文化为旅游主题，将双尹村、董山里村打造乡村旅游示范村。
8、“创客+”文化创意产业园：总投资7.8亿元，占地面积114亩，项目前期投资1.3亿。由珠海V12文化创意产业园牵头，利用矿院旧办公场地着力打造九大创意服务公共平台，主攻文化创意产业。
9、太白国际生态文化旅游岛：总投资200亿元，规划面积57.78平方公里，主要建设道路、厕所、停车场、游客服务中心、旅游标识标牌等设施，引入国际论坛、总部经济、休闲旅游等项目，注入李白文化、吴楚文化等内涵，打造长江˙太白国际生态文化旅游岛。
10、大公圩水乡生态旅游区：总投资400亿元，规划面积556.5平方公里，规划建设道路、厕所、停车场、游客服务中心、旅游标识标牌等设施，以圩田生态肌理为主题，以农耕文明、历史文化为底蕴，打造以农业休闲、水乡风情观光、疗养度假为核心的生态旅游区。
11、半月湖鸡笼山风景区: 总投资50亿元，整合鸡笼山国家森林公园、龙门口水库以及半月湖水库风景区，完善以鸡笼山佛教文化为代表的摩崖石刻保护，凤林禅寺、恢复唐时见真宫、娘娘庙等。规划建设游客集散中心、素食美食街区、水上运动中心、主题乐园、观光索道、野营、狩猎、攀爬、滑翔等休闲设施。
12、玉泉湖景区开发项目：总投资15亿元，用地约600亩，建筑面积约20万平方米，规划建设集禅林酒店、水上娱乐项目、旅游度假设施，打造风景宜人的玉泉湖景区。
13、石臼湖生态旅游项目：总投资30亿元，占地约3000亩，以保护和适度开发山水生态资源，深入挖掘深厚的文化底蕴，打造集水上运动世界、文化体验、养生保健、会务度假、休闲美食、生态农业、旅游文化人才教育为一体的辐射南京都市圈的国际生态文化休闲度假综合体。
14、霸王祠文化公园：总投资100亿元，计划用地面积11000亩，其中核心区（一期）规划面积3800亩。核心区建设定位“霸王传奇小镇”分6大核心板块：霸王传奇景区、霸王文创园区、古镇风情街区、项府水街环线、企业坊院社区、未来科技慧谷。
15、“和县猿人”遗址保护区：总投资10亿元，规划建设和县猿人遗址保护区、和县猿人遗址博物馆、龙潭湖景区、汪家山公园、大陈涉猎区（射击场）、综合服务区、农家乐旅游、度假别墅、周边村组村庄整治。
16、国际农业文化旅游博览园：总投资50亿元，规划面积29.78平方公里，规划建设入口综合服务中心区，万亩草场体验区、丰收大地体验园、国际农业会议区、森林氧吧庙假区、西林禅修文化区、汽车文化主题公园、智慧农业产业区、石门风景名胜区。
17、郑蒲港影视基地和古街建设项目：总投资15亿元，建设影视基地，修复白渡桥遗址，改造老街，打造旅游、文化的古镇景点。
第六节 推动军民融合深度发展
推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略，探索建立全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。大力推进“军转民”、“民参军”，重点在机械装备、特种车辆、电子信息、新材料等领域实施军民先进技术相互渗透，推进地方产品进入部队，鼓励社会资本参与国防建设。
推进重点领域军民融合。引入社会资金参与人防工程等国防设施建设，整合、运用军民科技力量和资源，推进国防和民用领域相关科技和生产要素交流融合，促进优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，推动国防科技成果向民用领域转化。拓宽军队社会化保障领域，形成军民融合综合保障体系。
强化军民融合支撑。吸引经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务地方经济社会发展。支持军民结合产业示范基地创建、特色产业集群培育和军民信息服务平台建设。建立军地统筹统管的领导机构，以及适应军民融合新要求的军地协调机制、军地需求对接机制和资源共享机制。加强国防教育和后备力量建设，做好国防动员、武警现代化和民兵预备役工作，巩固提升全国双拥模范城创建成果，密切军政军民团结。
第五章 全面提升创新能力
贯彻落实安徽省建设全面创新改革试验区相关任务，推进创新创业培育发展工程，全面推动科技创新，破除体制机制障碍，突出科技、资本、人才、产业的融合互动，以人才科技引领创新驱动，以资本要素助推转型发展，提升科技成果产业化效率，推动大众创业、万众创新。
第一节 突出企业创新主体地位
强化创新与市场主体对接。明确企业作为科技投入的主体、协同创新的主体、技术成果转化的主体地位，加快推动企业技术创新、商业模式创新和管理创新，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。建立、巩固、推进铁基新材料、轨道交通、节能环保、数控机床、电子信息、互联网+、农产品深加工、农产品种（养）殖等产业技术创新战略联盟，加强产业共性核心技术协同攻关。优化企业创新能力评价体系，政府科技资源重点向技术含量高、发展潜力大的科技型企业倾斜，加大对拥有自主知识产权和自主品牌的本地科技产品的政府采购力度，鼓励企业加大创新投入。实施创新型企业梯队培育计划，分梯次培育自主创新企业群体。积极吸收产业专家参与创新决策，扩大行业骨干企业在我市创新政策制定过程中的话语权。
发挥大中型企业创新骨干作用。围绕主导产业，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，引导大中型骨干企业建立高水平工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心等研发机构、产业技术创新战略联盟和产学研联合示范企业，支持省内外高校、院所和企业在马设立研发机构，鼓励有条件的企业并购或设立海外研发机构。规划布局并定向扶持产业技术研究院。到2020年，基本实现规上工业企业研发机构全覆盖。
培育发展科技领军型企业。以市经济技术开发区、慈湖高新区、博望高新区和各县区特色产业园等园区载体为重点，持续推进企业技术创新、产品创新和管理创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，打造一批知名品牌产品，加快培育一批高新技术企业、创新型企业、民营科技企业和科技小巨人企业，努力形成具有核心竞争力的科技型企业集群。
鼓励企业实施专利战略。鼓励企业加大专利申报力度，培育专利大户。加强专利保护，提升我市专利的创造、运用、保护和管理能力。支持企业争创省级以上各类专利试点示范。建立行业专利数据库及信息检索平台，引导企业开展专利信息运用，专利导航产业发展和运营。积极开展知识产权示范市创建工作。
推进科技成果产业化。加大科技成果产业化项目扶持力度，支持我市企业与高校、科研院所、市外企业合作推进成果产业化；支持本地民营企业参与国家、地方科技攻关项目申报和实施，鼓励外资研发机构技术创新成果实施本地化和产业化。继续实施科技创新券政策，支持企业购买技术成果、技术服务和建设研发机构。
第二节 围绕产业链部署创新链
强化创新资源与发展平台对接。做好大型仪器设备协作网、科技信息资源、科技数据管理服务等专业技术服务平台的推广及保障工作，为创业创新提供有力支撑。发挥合工大（马鞍山）工业技术研究院、安工大（马鞍山）工业技术研究院、国家级生产力促进中心等创新转化平台功能，探索构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，助推中小创业创新企业孵化。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励社会力量参与，促进知识产权、法律、财务、咨询、认证和技术转移等创新服务机构快速发展。深入推进创新试点城市建设，依托开发园区的集聚辐射带动作用，努力建成长三角地区具有较大影响力的区域创业创新中心。
加快创新型园区建设。推进创新型园区和特色产业基地建设，深化园区（基地）管理体制改革，加强软环境建设，使其成为促进技术进步和增强自主创新的重要载体，带动产业整体升级和区域经济发展。鼓励园区积极探索一系列扶持政策，集聚一批高层次人才，培育一批高新技术龙头企业，形成若干具有核心竞争力的创新产业集群。
提升创新服务水平。支持科技企业孵化器、生产力促进中心、中小企业服务中心、技术转移示范机构等公共服务平台建设。提升创业辅导、技术研发、知识产权、成果交易等创新中介服务水平。完善大型科学仪器设备共享机制，对服务平台软硬件设施投入给予补贴；对升格为国家级、省级公共服务平台的给予奖励。
实施质量品牌提升工程。树立以质量为中心的发展理念，坚持质量第一，品牌引领。推进品牌发展和技术标准战略，夯实标准、计量、认证认可、检验检测质量发展基础；加强质量诚信体系建设，强化质量监督管理和质量文化建设，优化质量发展环境，“质量强市”建设取得显著成效。全面实施名牌发展战略，完善名牌培育发展计划，建立名牌产品库，引导企业自觉树立品牌意识，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。到2020年末，全国知名品牌产业示范区1个，安徽名牌产品160个，马鞍山名牌产品180个；国家地理标志产品5个。实施商标战略，充分发挥政府政策杠杆优势和企业积极主动优势，支持鼓励企业注册商标，争创驰名、著名、知名商标。至2020年末，注册商标11500件，驰名商标20件，省著名商标250件，市知名商标300件，地理标志商标8件。
第三节 围绕创新链完善资金链
强化创业创新与资本要素对接。支持我市中小创新创业企业通过上市、发行债券（票据）、股权质押、股权众筹等方式融资。鼓励银行开发适合创新企业的金融产品，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，拓宽创新创业的间接融资渠道。落实天使投资税收优惠、保险资金支持创新创业、国有创投机构国有股转持豁免等政策，发展投贷联动、投保联动、投债联动等新型投融资模式；优化江东控股集团参股的风险投资、创业投资等基金运作方式，带动社会资本支持创新型企业发展。
加大对科技创新的财政投入。加大创新投入，确保科技经费稳定增长。积极运用财税等政策激励，引导企业加大科技创新投入。对企业承担实施的“863”、“973”计划等国家、省重大科技项目给予配套资助，对获得国家、省科技奖的企业给予专项奖励。
第四节 推动大众创业万众创新
不断完善创业服务。继续加强创业培训，办好创业网、创业者联谊会、创业专家指导团等创业服务交流平台。完善创业项目库，提高创业项目推介质量，加强创业培训辅导，鼓励企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师。进一步完善创业担保贷款工作。加大对全民创业和劳动密集型小企业贷款贴息力度，简化贷款审批手续，扩大贷款发放对象范围，提高贷款额度。
加强创业载体建设。进一步规范省级农民工创业园和大学生创业孵化基地建设，积极创建省级青年创业园。不断完善大学生阶梯式创业孵化“马鞍山模式”，筹建市级创业实训和创业见习基地，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系。开展创业服务“四进”活动，将创业服务送到乡镇、社区、学校等基层。提高“一对一”创业指导层次，为创业者提供直接结对帮扶服务。
进一步强化创业宣传。充分利用各类新闻媒体、网络平台等渠道大力宣传创业政策、创业典型、创业事迹、创业经验，努力营造全社会关心创业、支持创业、勇于创业的浓厚氛围。
专栏13 创新创业工程
1、创客逐梦工程。鼓励我市科技企业孵化器、科技园、大学等各类主体，创建“众创空间”、“创客空间”等新型创新创业平台，给予一定的创业服务补贴。鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能，倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。
2、创业领航工程。建立一支百人以上、高水平创业培训师资队伍。免费开展创业培训，每年创业培训任务在省下达指标基础上提高10%。将我市高校全部纳入创业培训定点机构认定范围，鼓励高校将大学生创新创业教育列入学分课程。完善中学生创业教育实践基地建设，每年实施中学生创业教育实践2万人以上。择优认定挂牌建设2所“创业学院”，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动。
3、创业筑巢工程。制定市级创业孵化基地建设认定标准，为创业者提供低成本办公场所。到2020年，全市建成10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的市级创业孵化基地，按照吸纳企业户数和每户每年3000元的标准给予创业服务补助。
4、融资畅通工程。扩大创业担保贷款规模，增加贷款经办银行，简化贷款程序。设立“马鞍山市创业天使投资引导基金”，支持早期创新创业团队（项目）和初创期小微企业。加快股权投资类企业发展，培育扶持更多的中小企业通过新三板挂牌融资，拓宽创业融资渠道。
5、青年创业工程。深入实施青年创业计划。实现在校大学生创业教育全覆盖。积极推进青年创业园建设，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创新创业活动，到2020年建设申报2个以上省级青年创业园。
6、高端人才创业工程。将吸引高端人才来马创新创业纳入促进就业创业的总体规划，重点引进一批具有自主知识产权或核心技术，来我市开展科技成果转化、产业化的创新创业团队。取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。
7、返乡农民工创业工程。搭建一批农业创新创业示范基地和见习基地，从有经验和行业资源的成功企业家、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，引导有一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业。实施巾帼创业工程，积极争取省妇女创业扶持专项资金。
8、大学生村官创业工程。落实针对大学生村官创业的各项扶持优惠政策，力争每年重点扶持10名大学生村官创业，支持建立5个大学生村官创业实践示范基地，带动200户农民群众增收致富。
第六章 实施“互联网+”拓展信息经济新空间
顺应“互联网+”发展态势，加快建设智慧马鞍山，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，以工业化与信息化融合为重点，着力促进新一代信息技术与现代制造业有机结合，推进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，全面提升全市经济社会发展信息化水平。
第一节 夯实信息化支撑体系
构筑现代信息网络体系。贯彻落实“宽带中国”战略，建设高速率、大容量、高可靠、高效率的智能光网，建设以3G/4G新一代宽带无线通信技术为主、以WLAN为补充的无线高速宽带网络。积极推进“三网融合”，逐步实现公共场所和核心商区免费WIFI的全覆盖，有序推进水、电、气、交通、环保、防灾等公共设施的传感网络建设。建设全市统一的云计算数据中心、公共信息共享交换平台、公共基础数据库，升级改造智慧城市电子政务网络。
完善社会管理信息化体系。充分利用信息化手段，改进公共服务模式和提供方式，缩小城乡、区域和社会群体之间的“数字鸿沟”，提升信息便民利民和公平普惠水平。开展就业、社会保障、城市网格化管理、社区管理、医疗卫生、社会信用、食品药品安全监管、农产品流通、生态环境保护、公共危机防治预警等信息平台建设。加快整合各类政府信息平台，实现政府信息系统和公共数据互联共享，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范。建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第二节 推进互联网与经济社会融合
推进信息技术与三次产业深度融合。大力发展互联网经济，发挥互联网在产业转型和两化融合中的平台作用，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合。大力发展电子商务、电子金融等互联网经济新业态，支持云计算服务和商业模式创新，鼓励发展大数据服务。积极支持智慧农业发展。建设“大通关”信息平台与综合物流供应链枢纽，打造新一代的全产业链港口，推进港航信息化建设。加快互联网旅游建设，打造面向长三角的综合性旅游信息服务平台。
加快大数据开发和应用。加速推进马鞍山云交换平台建设，推进花山软件园、示范园区开展大数据基地建设，形成一批创新型研发平台，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，推动大数据的整合和深加工利用。建立市场化应用机制，推进大数据交易中心建设，深化大数据在各行业创新应用，使大数据成为促进创业创新的新动力。
推动信息惠民和信息消费。面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范，支持开发各类惠民应用。推动智慧教育、智慧医疗卫生、社区网格化综合管理平台、市民卡、智慧小区等项目建设，加快发展基于互联网的商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。
第三篇 加快开放发展，构建合作共赢新格局
第七章 实施以港兴市，全面融入国家开放战略
实施以港兴市系统建设工程，按照“港城一体、产城一体、城乡一体”的思路，推进以港兴市战略实施，努力把马鞍山打造成为外向型临港制造业基地、国家级物流进出口基地和区域性江海联运枢纽中心。
第一节 加快建设港航集疏运体系
加快公、铁、水三位一体的集疏运体系建设，完善相关配套设施。构建“二横二纵一联”高速路网和“七横八纵二联”普通国省干线公路网；积极推进扬马巢高铁、北沿江铁路、宁芜铁路改造等重点铁路项目建设；围绕马鞍山港建设及航道整治工程，进一步整合利用港口岸线资源，有序推进港口开发建设，加快推进郑蒲港区建设，改造升级中心港区，努力形成 “双核九区”港口布局体系。支持郑蒲港新区充分利用深水岸线资源，加快港口物流基地建设，同步推进锚地建设；加快驷马山干渠、姑溪河、裕溪河、得胜河等航道畅通工程建设，提升内河航道等级。推进公路、水路、铁路、航空、管道和互联网等“六位一体”综合交通网络建设，努力建成东连南京、西接合肥、南北贯通、四面开放的现代交通体系。
第二节 大力发展临港产业
积极培育临港产业。围绕建成外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地目标，充分发挥港口优势，加大招商力度，大力发展装备制造、港口物流、商贸等产业，加快形成临港产业集群。积极培育钢铁、肉类、粮食等大宗货物临港交易园区或物流中心。发展长江旅游经济，加快推进采石旅游码头等水上旅游配套设施建设，打造滨江休闲游乐基地。
大力吸引外地货源。大力发展江海联运、水水联运，吸引长江中上游货物通过马鞍山港进出中转运输；大力发展铁水联运、水陆联运，拓展经济腹地，吸引中原城市群、合肥经济圈等地外贸货物从郑蒲港中转集并，不断拓展马鞍山港辐射半径。
做优做强港航企业。通过资源整合、兼并重组等方式，支持港航企业做优做强；谋划推动港口、航运企业上市（挂牌）；加大金融和财政支持力度，用足用好港口经济发展相关政策。
第三节 打造开发开放发展平台
努力打造开放合作新平台。进一步扩大对外开放，全面吸收上海自贸区建设经验，申报建立马鞍山综合保税区。全面深化关检合作“三个一”改革，推进大通关工作。借助皖江城市带承接产业转移示范区、南京都市圈、长三角城市群三大平台叠加优势，依托长江经济带建设，加强与南京、合肥、芜湖等区域中心城市的互融联动。加强与长江上下游港口合作，积极参与上海国际航运中心建设，实现“到马即海”。充分借助“互联网+”机遇，建设港航综合信息服务平台、电子口岸平台、现代物流供应链网络交易平台、电子商务平台、大通关信息平台等，大力推进云计算、大数据等信息技术在港口的推广运用。加快郑蒲港新区建设，努力将郑蒲港新区打造成我市参与长江经济带建设的重要平台、合肥经济圈及皖北地区通江达海的重要通道，打造成安徽江海联运枢纽中心和现代化新城区。
第四节 完善港航服务保障
完善服务保障体系。实施港口经济八大保障工程，即信息工程、畅通工程、通关工程、要素工程、引智工程、合作工程、升级工程、转型工程。构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的港口经济服务保障体系。
完善航运服务市场。拓展班轮航线，加大服务力度，不断提高贸易便利化水平；依托马钢等大型货主企业，引进国内外有实力的大型航运、物流、船（货）代公司。积极发展航运服务业，推进船舶交易、船舶服务、船员培训等市场建设；继续推进内河船型标准化建设，发展江海直达船型。
建立江海联运服务集聚区。支持郑蒲港建设江海联运服务中心大厦，支持海关、检验检疫、边检、港航、海事等管理部门和船（货）代、物流、金融等有关服务机构入驻（或设点），打造江海联运服务集聚区。积极推进集口岸、港航、商贸等功能于一体的综合信息平台建设，与长江航运信息平台实现无缝对接，全面提升港口物流一体化服务能力与水平。
第八章 提高开放型经济发展水平
第一节 提升招商引资水平
提升招商引资效率。创新招商方式，加强专业化招商引资队伍建设，围绕“一链一基地四园区”和战略性新兴产业，把“两图一案”落到实处，大力开展协会招商、以商招商、展会招商、领导招商、标准化厂房招商等，努力提高招商实效。突出招商重点，瞄准台湾、珠三角、长三角等重点区域，注重招工业项目、主导产业项目的同时加大贸易公司、总部经济招商力度，进一步提高招商工作针对性和有效性。
提高外资利用水平。关注全球产业发展趋势，积极引导外资向新兴产业集聚。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。推进服务业对外开放，重点引进现代物流、服务外包、研发设计、金融保险、商贸流通、文化旅游等服务业项目。继续办好海峡两岸电子信息博览会等各类重大活动，充分发挥海峡两岸（马鞍山）产业转型转移示范基地集聚效应。注重招大引强，全面加强与世界500强、中央直属大型企业和省属重点骨干企业的战略合作，不断提高招商引资质量和水平。探索外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽外资利用渠道。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组，支持企业境外上市。
第二节 深化区域合作发展
注重统筹规划，在更广范围、更高层次参与长三角区域合作，加快一体化发展进程。以宁安高铁开通运营为契机，加快推进宁马一体化，积极承接南京人才、技术、信息和金融等优质资源，接轨南京重大枢纽性、功能性基础设施，实现与南京竞相发展、共赢发展、错位发展。加强与合肥市的交流合作，促进两市在规划编制、基础设施、产业发展、人才交流等方面的对接合作。加强与芜湖市的全方位对接和合作，加快马芜同城化进程。深化与宿州结对合作，加快宿马现代产业园建设，实现共同发展。进一步深化与珠三角城市、京津冀城市群、长江中游城市群、中西部地区及台湾地区的合作交流。依托长江经济带建设，扩大信息资源开放共享，实现信用信息互认，积极推进社会保障一体化，加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作，搭建跨区域用工信息、社会保障信息共享平台，积极参与长三角地区大气污染联防联控机制和预警应急体系建设。
第三节 转变外贸发展方式
加强培育外贸外经竞争新优势。推动外贸发展优进优出，大力提高马鞍山自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重，努力打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。发展壮大外贸经营主体，增强企业国际市场开拓能力。进一步优化外贸结构，加强出口品牌培育和推介，提高传统优势产品竞争力，发展外向型产业基地。大力培育外贸综合服务型企业，为企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进市内产业发展。
加快转变外贸发展方式。促进对外贸易由以货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重转变。有针对性地调整进出口结构，在继续稳定铁矿石、废纸、钢材等资源性产品进出口贸易的基础上，加大先进技术装备、关键零部件等的进口，推进产业转型升级。指导企业按照国际贸易惯例和环境、技术标准组织生产，扩大自主知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值产品出口，提高出口产品综合竞争力。鼓励企业注册境外商标，建立境外营销机构和售后服务体系，逐步建立境外自主营销渠道。推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，加快发展跨境电子商务。
第四节 加快“走出去”步伐
完善政策支持和服务保障体系，引导企业加快“走出去”步伐。大力发展对外承包工程、对外投资，带动产品、技术、标准、服务出口。积极开拓国际劳务市场，优化外派劳务结构，扩大技术人员输出比重。引导具有比较优势的钢铁冶金、装备制造等行业的企业境外投资发展，鼓励有条件的企业从事境外战略性资源开发业务，推动大企业集团、上市公司通过直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展海外生产、销售、研发、服务网络。稳步扩大境外合作的领域，发挥马鞍山工程承包企业的专业技术优势，推进轨道交通、专用汽车、工程承包、劳务输出、信息软件等产品及服务出口基地建设。探索规划建设境外经济合作区，加大支持我市企业参与重大涉外项目建设和管理，使之成为马鞍山企业“走出去”的示范平台和合作样板。
第九章 推进开发园区转型升级
深入实施园区转型升级工程，坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，推动开发园区由速度数量型向质量特色型转变。
第一节 推进主导产业错位发展
按照重点突出、因地制宜、集聚发展、错位发展的原则，进一步明晰各开发区主导产业和首位产业，实现开发园区由数量发展向质量提升、同质化竞争向差异化发展转变。力争到2020年全市省级以上开发园区经营（销售）收入力争比2014年翻一番，规模以上工业增加值占全市比重达到70%，高新技术产业产值占开发区总产值比重达到50%，力争形成2个千亿级园区、2个500亿级园区。
专栏14 马鞍山市工业集中区布局规划
1、马鞍山经济技术开发区。
主导产业：汽车制造、食品加工、装备制造、电子信息。
2、马鞍山慈湖高新技术产业开发区。
主导产业：新材料、装备制造、现代服务业。
3、含山工业园区。
主导产业：机械铸造及精加工、环保装备制造。
4、含山经济开发区。
主导产业：通用设备制造和农副产品深加工及酿造（东区）、绿装及环保新材料产业（西区）。
5、安徽和县经济开发区。
主导产业：泵阀及汽车零部件制造业、电气机械和器材制造业。
6、安徽当涂经济开发区。
主导产业：装备制造、家电电子信息、生物医药。
7、雨山经济开发区。
主导产业：高端装备制造、电子信息、节能环保。
8、安徽博望高新技术产业开发区。
主导产业：新材料、高端装备制造、节能环保。
9、马鞍山市郑蒲港新区现代产业园区。
主导产业：电子信息业、高端装备制造、现代服务业。
10、马鞍山承接产业转移示范园区。
主导产业：智能装备制造产业、电子信息消费产业、绿色节能环保产业。
第二节 推进产城融合发展
按照“以城带产、以产促城、产城融合、协调发展”的理念，促进产业发展和城镇建设相互配合、整体推进。统筹规划建设主城区和开发区公共服务设施，优化开发区产业、城市、生态功能布局。支持有条件的开发区创建国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。推动综合开发。创新园区开发理念，推动单一土地经营转向多元化物业经营，加快实施工业地产、商务地产、科技地产、居住地产等综合开发，以多元化的开发形态引导产业和人口的有效聚集。加快配套建设。加快园区路网建设，畅通中心城区及全市各园区间的有机联络，带动和加快园区土地的有序开发。同步推进水、电、气、信息配套建设，改善园区公共交通条件，加快园区及周边范围内的学校、医院等公共设施建设，加速完善园区商务配套功能，不断提高园区居住配套条件。到2020年，省级以上开发区每平方公里承载5000人。
第三节 创新开发区体制机制
创新管理运营模式。完善园区体制机制，推进市场化运作、企业化管理，探索“区政合一”管理体制，实行扁平化管理，提升管理效能，激发园区发展活力。坚持经营园区理念，实行分级负责、自求平衡、自负盈亏，注重资本运作，让资源变资产、资产变资本，实现园区可持续发展。强化开发区投融资平台管理，鼓励引导民营资本参与开发区基础设施和公用工程建设，多渠道筹集园区建设资金。加快推进园区新企业设立和建设项目审批“单一窗口”服务，逐步实现项目前置审批向并联审批过渡，试行负面清单管理模式。
加大合作共建力度。进一步提升园区合作共建水平，推动开发区与国内外发达地区的政府、开发区、战略投资者深化合作，全力推进海峡两岸产业转型转移示范基地建设，建立协同跨区域联动机制和合作联盟，共建特色合作园区。继续推进宁马、合马、马芜、马宿等园区合作进程，鼓励有条件的县、区、开发园区按照市场导向、利益共享的方式开展合作共建，探索合作共赢新模式。树立“围绕财税抓经济”理念，加大产业招商和产业投资力度，抢占承接产业转移先机，加快园区发展步伐。
第四篇 稳步推进改革，增创经济发展新动力
第十章 推进新型城镇化综合试点改革
按照“统筹兼顾、重点突破、量力而行”的原则，构建“组团式、网格化、田园城市”的格局体系，科学有序、积极稳妥地推进城镇化进程，努力促进一江两岸协调发展，以人的城镇化为核心，以提升公共服务水平、加强城镇基础设施建设为保障，推动我市新型城镇化加快发展。
第一节 深化户籍制度改革
进一步推进户籍制度改革。科学设定户口迁移政策，妥善解决落户问题。创新和规范人口管理，建立城乡统一的居住证制度和户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区别。建立健全人口信息登记管理制度和城镇化人口统计调查制度，建立和完善市级人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益权。拓宽居住证服务保障功能，使持有居住证的农业转移人口在公共服务方面与城镇居民逐步享受同等待遇。到2020年，常住人口城镇化率达到70%左右。
第二节 加快基本公共服务供给制度改革
依照常住人口配置基本公共服务资源，明确农业转移人口可以享受的基本公共服务项目，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，加快推动基本公共服务均等化。
完善住房供应体系。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，实行灵活的住房公积金缴存政策，满足其基本住房需求。加快住房保障形式向货币化补助为主过渡。加大棚户区改造多元化安置力度，引导棚户区居民选择货币化安置。
加强教育保障。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享受教育权利，并纳入财政保障。学前教育阶段，随迁子女纳入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园保障范围；义务教育阶段，保障随迁子女就近平等接受义务教育，为随迁子女在我市参加中高考提供便利；职业教育阶段，随迁子女纳入免费中等职业教育招生范围。
扩大社会保障服务面。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度、医疗救助制度和基本养老保险制度。使农业转移人口平等享有就业创业扶持政策。
第三节 深化农村综合体制改革
创新农村土地承包经营权管理。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，探索开展农村土地股份合作社试点，依法开展农村土地承包经营权抵押担保贷款试点。
改革完善农村宅基地管理制度。积极开展集体土地所有权登记发证工作，加快全市地籍成果信息化建设，探索建立宅基地有偿获取、使用权转让、抵押、担保制度，允许农民采取转让、出租和抵押等方式处置宅基地使用权，建立宅基地退出激励机制。
创新农村集体“三资”管理机制。全面开展农村集体“三资”清理登记，摸清“三资”存量、结构、分布和使用效益，做到账实相符、账账相符、账款相符。积极推进农村集体资产股份制改革，探索土地股份化集约经营、村民股民化运营管理、红利共享化分配机制，促进农村资源市场化合理配置。探索成立新型经营实体，实现集体所有、民主管理、股权量化、统一经营和收益共享。
第十一章 构建更具活力体制机制
围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整，加快构建有利于全市转型升级、加快发展的体制机制。
第一节 深化行政管理体制改革
深入推进政府职能转变。建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能。明晰市与县区、园区、新区的责任，做到责权利相统一。继续深化政府机构改革，探索城区大部门制、机关大科室制，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的事业单位分类改革。进一步规范行政权力运行，严格履行并动态调整权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。进一步加大政府购买公共服务力度。
加强行政管理体制改革。加强政府社会管理与公共服务职能，强化政务公开，提高政府行政透明度。规范政府重大决策的规则和程序，完善科学民主决策制度、行政执法责任制度和行政监督制度，建立健全决策风险评估、跟踪反馈评价和失误责任追究制度。深化行政审批制度改革，继续推行相对集中行政审批权制度，逐步建立审批与监管相分离的新机制，不断提升行政服务效能。加强各级政务服务机构建设，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。
第二节 深化经济管理体制改革
大力推进供给侧改革。积极化解产能过剩。坚持分类施策、有进有退，尽可能多兼并重组、少破产清算。促进产业升级，坚决淘汰僵尸企业，做好职工安置。促进房地产去库存。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，扩大公租房范围，发展住房租赁市场，促进农业转移人口在就业地买房或长期租房，把握好供地节奏，控制商业综合体、办公写字楼等非住宅用地供应。着力防范化解金融风险，完善全口径政府债务管理，做好存量债务置换，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制。促进资本市场直接融资功能的提升，提升企业融资便利度，增强金融支持实体经济的能力。帮助企业降低成本。全面实施开展降低实体经济成本行动，降低企业的各项经营成本。着力补齐发展短板。加强软硬基础设施建设，支持企业技术改造和设备更新，持续夯实“三农”基础。
国有企业改革。不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，实现国有资产效益最大化和效率最优化。积极稳妥推进国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金。鼓励国有企业对成长性强的非国有企业进行股权投资，探索优先股和国家特殊管理股方式。坚持一企一策、分类推进，支持各类社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改制重组，进一步优化国有企业布局。完善现代企业制度，推动国有企业建立市场化导向的经营运作机制，形成规范的法人治理结构。建立市属国有企业领导人员分层分类管理、职业经理人制度和长效约束激励机制。以管资本为主加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。改革国有资本授权经营体制，加强国有资本运营平台建设，引导国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。
加快金融改革创新。着力推进金融组织、机制、产品和服务方式创新，更好服务实体经济。积极推进金融生态市创建工作。推进银行成本管理体制改革，积极应对利率市场化。鼓励综合性保险公司来我市设立分支机构。完善产业、创业、引导基金管理运行机制，引进培养各类天使投资、风险投资、创业投资和并购重组基金，积极发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。推进信贷资产和企业资产证券化，鼓励发展各类金融衍生品业务。抓住股票发行制度改革，扩大上市后备资源，通过政策倾斜全力支持企业上市。发挥政府引导基金作用，加快吸引社会资本向我市主导产业、战略性新兴产业和初创期、成长期中小企业进行投放，推动我市产业转型升级。加强与省担保集团、银行等金融机构的联系。大力发展消费金融、金融租赁、商业保险、资产管理等非银行金融机构。优化城乡金融格局，鼓励民间资本参与农村合作金融机构改制重组和增资扩股，适时启动农村金融改革试点。加强金融监管，探索建立适应金融混业经营的监管机制，加强地方金融相关市场主体监管，防范系统性和区域性金融风险，维护良好的金融经济环境。
推进财税体制改革。贯彻落实中央及省的总体部署，统筹推进预算管理制度、税收制度和税收征管制度改革，加快形成事权和支出责任相适应的现代财政体制，实施全面规范、公开透明的预算制度，编制滚动式中期财政预算规划。建立健全地方政府举债融资机制，争取扩大一般债券和专项债券额度。分类推进增值税、资源税、环境保护税、消费税和房地产税改革。加大部门资金、存量资金和债务资金统筹力度，完善市县（区）政府财力保障机制。完善政府预算管理体系，健全财政支出运行和绩效评价机制，推进非税收入管理体制改革，提高市级财政调控能力。放大财政对企业的帮扶作用。归并整合现有产业扶持政策和产业发展专项资金，发挥好对企业帮扶作用。推进“4321”政银担合作，建立市、县（区）财政和省再担保机构、担保机构及银行“三位一体”的小微企业担保风险分担机制，拓宽企业融资渠道。继续实施好中小微企业还贷周转金、政策贷等金融政策，缓解企业还贷资金压力。
第十二章 发展壮大民营经济
拓宽民营资本投资领域。全面贯彻落实国家、省有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策，放宽行业准入，支持民间资本进入各类基础产业、基础设施、社会事业及其他垄断行业和领域。鼓励民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。引导民营企业公平参与城乡一体化建设等涉农领域，鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目投资、建设与运营。
支持民营企业加快发展。支持民营企业加快技术创新和技术改造步伐，发展一批“专、精、特、新”的中小企业，培育壮大一批有较强竞争力的高科技民营企业。鼓励民营企业加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动优势主导产业的民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、节能减排促进、规模效益提高等实施改造，提升竞争能力。发挥已上市民营企业群体的示范作用，引导广大民营企业建立现代企业制度。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，建立多元化的股权结构。落实扶持奖励政策，鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权的创造、运用、保护和产业化，提升核心竞争力。推动民营企业战略重组，实施民营企业总部战略，引导民营企业跨地区发展。
优化民营经济发展环境。优化民营企业融资环境。综合发挥信贷融资、股权融资、债券融资、风险补偿、财税支持等作用，进一步扩大“税融通”业务试点，拓展融资渠道，适应不同行业、不同发展阶段的民营中小企业融资需求。加强对民营经济的保险支持。开展科技保险试点，对民营高新技术企业的科技保险提供保费补贴。引导外向型民营企业购买海外投资保险和出口信用保险。鼓励民营企业利用商业保险机制化解劳资纠纷。加大对民营经济的政策扶持力度。围绕主导产业，强化服务对民营企业的招商引资工作，突出科技、金融、人才三大要素保障。认定一批民营企业创业孵化基地，新建一批青年创业园，扶持小微企业成长，激发民营企业创业热情。制定促进全市民营企业研发能力工作方案，引导高校、科研院所、研发机构与民营企业建立合作关系，加快民营企业创新步伐。引导民营企业集聚集约发展。依托工业集中区、产业集群专业镇等平台，形成以大企业为主导，小企业专业化分工、配套协作的产业组织体系，加快推动民营经济由小规模、分散化向专业化、集群式发展。引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制、上市，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。增强民营企业开放合作能力。加大民营企业“引进来”和“走出去”工作力度，组织民营企业参加广交会、华交会、投洽会、中小企业博览会等境内外经贸活动，推动民营企业境外投资，建立生产加工基地和境外营销网络，参与我国、我省企业领办的境外经贸合作园区建设。
第五篇 提升城乡品质，描绘“一江两岸”新蓝图
第十三章 构建协调互动的新型城镇化格局
坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路，科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化。适当缩短战线，由规模扩张为主向品质提升为主转变，使人口集聚、产业集聚和城市建设速度基本相匹配，做到有度有效。做精做细主城区，提升建设品位，完善服务功能；抓好城镇建设、完善城镇功能、改善城乡环境，增强产业承载能力和人口集聚能力。
第一节 提高规划管理水平
创新城市发展理念。坚持把城市发展摆在全局位置，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。牢固树立并积极践行五大发展理念，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革创新，坚持依法治市。践行“一尊重五统筹”城市发展理念，充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。提高领导城市工作的能力，创新城市工作体制机制，促进城市治理体系和治理能力现代化。
突出规划引领作用。提高城乡规划编制水平，结合我市“一江两岸”协调发展的基本要求，加快全市和各县区总体规划的修改，推进小城镇、美好乡村规划编制工作。加强我市与合肥、南京、芜湖等城市的规划协调，深化区域战略定位、完善空间结构和用地布局，合理组织一体化的综合交通体系、公共设施体系和生态环境系统。推动“多规合一”工作进程，加强经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相互衔接。选取部分乡镇，开展“多规合一”编制工作并适时全面推广。进一步优化行政区划布局，适时启动县改区工作，扩大市区管辖范围，拓展主城区发展空间。积极开展乡镇改街道、乡改镇工作，通过“撤乡并镇”等方式，适当减少乡镇数量。做大做强重点镇，扩大县城驻地镇及重点镇的管辖范围。创新开发区管理体制，逐渐理顺开发区社会管理职能，探索“政区合一，派出机构”管理模式。
第二节 增强中心城区辐射作用
全面发挥中心城区对周边地区经济、社会、文化的辐射带动作用。推动中心城区向东向南适度发展，由规模扩张为主向品质提升为主转变，形成“一核、两轴、三片、多组团”的空间布局结构。不断加快中心城区的交通基础设施、市政基础设施、公共服务设施、商业服务业设施及保障房建设，沿长江水道及宁芜铁路一线加快工业布局建设，构建“三心两轴四带”（即雨山湖绿心、秀山湖绿心、阳湖塘绿心；湖南路景观绿轴、采石河滨河生态绿轴；滨江绿带、雨山-永丰河绿带、慈湖河绿带、秀山绿带）绿地系统，加大文物和历史建筑保护力度。主城区目标建设为以行政办公、商业金融、科技文教、产业信息、交通、居住等为主的市级综合性功能区；东部片区建设为以大学园区、慈湖高新区、秀山新区等为基础，以教育科研、居住、工业等为主导的区级综合功能区。到2020年，中心城区城市建设用地110平方公里。
第三节 加快县（新）城发展
重视姑孰、博望、历阳、环峰、示范园区、郑蒲港新区等6个县（新）城的自身发展基础，围绕核心向心发展，不断增强承接中心城区辐射和带动重点镇、一般镇发展的能力。加大传统县（新）城产业结构调整、延伸产业链条，由传统低端发展模式向内涵创新发展模式转型，大力发展新兴产业；统筹协调县（新）城区与产业集聚区发展，培育壮大主导产业，突出特色化、规模化、集群化。不断强化县（区）域人口和产业集聚，提升发展水平，加快新型城镇化步伐，全面增强县域经济综合竞争力，把县城建设成为宜居宜业、特色鲜明的中小城市。
第四节 全面提速重点镇建设
依托历史文化、产业特色、地理区位，结合现有发展基础，打造10个重点镇，努力把重点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。
银塘镇:强化产业与城镇建设协调发展，提升与中心城区及姑孰的交通联系。
濮塘镇:加强对生态资源的合理利用与开发，合理确定控制建设规模和强度，推动与中心城以及南京的交通联系，强化基础设施的配套提升。
林头镇:积极建设产业园区承接产业转移，远景与清溪镇、含山新城组合发展，全面对接合肥环巢湖地区的发展。
运漕镇:全面提升城镇综合服务水平，保护凌家滩遗址、万年台、东岳庙等众多名胜古迹。积极发展商贸旅游服务业。
石杨镇：加强对该地区山林资源的合理利用与开发，打通与马鞍山中心城、南京、合肥的区域交通联系。
乌江镇:重点承接来自江苏的产业转移，强化与南京的交通对接，积极推动产业转型，保护沿江生态环境及历史文化资源。
太白镇:强化与姑孰及示范园区的空间对接，聚焦重点产业，推进企业改造升级，保护历史文化和生态旅游资源。
石桥镇:加强与中心城、姑孰、芜湖的交通联系，基础公共服务设施的提质提量，保护生态环境，为大公圩周边乡村服务。
黄池镇:加强与石桥镇以及芜湖市的交通联系，强化基础公共服务设施建设，保护生态环境，为大公圩周边乡村服务。
年陡镇:强化与示范园区的一体化发展态势，重点关注承接产业转移，强化基础公共服务设施的配套水平，全面对接芜湖经济技术开发区。
专栏15 马鞍山市城镇体系总体布局
未来马鞍山市将形成“一轴两带两廊”的城镇空间结构。
“一轴”即东西向城镇发展轴。规划314省道沿釜山路过江，接S437（郑姥路）与G347相连通，向西延伸至S350郑巢路，形成由环峰、郑蒲港新区、姑孰、博望组成的，西连合肥、东过南京溧水至长三角地区的、纵贯东西的城镇发展轴。
“二带”即南沿江城镇发展带、北沿江城镇发展带。南沿江城镇发展带：沿205 国道、宁马高速，由马鞍山中心城区、银塘、姑孰、示范园区，年陡组成。北沿江城镇发展带：沿347国道，由乌江、历阳、郑蒲港新区、白桥组成。
“两廊”即旅游服务走廊、产业发展走廊。旅游服务走廊：在临近南京区域，规划由石杨-香泉-乌江-濮塘组成的旅游发展廊道。产业发展走廊：在临近芜湖区域，规划由林头-陶厂-郑蒲港新区-示范园区-年陡-黄池组成的产业发展廊道。
第五节 加快构建美好乡村
统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，加快推进省级中心村、市级示范村建设，扩大重点镇对周边村居的辐射范围，广泛开展农村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平。坚持民为主、村操作、乡镇负责、各级支持，因地制宜，突出特色，不断优化人居环境，科学定位村居产业发展类型，协调推进产业发展、社会管理、基层民主政治建设和精神文明建设。加大财政投入力度，进一步完善涉农资金整合机制，加强农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设。深入开展“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件。力争到2020年，努力打造一批具有全省影响力的生态宜居、兴业富民、乡风文明的美好乡村典范。
第十四章 完善综合交通运输体系
立足国家区域战略，紧抓长江经济带建设机遇，建成以高速铁路、高速公路、长江航道为骨架，以普通铁路、一般公路、支流航道为基础，以综合交通枢纽为依托的综合交通运输体系。
公路。以合马高速（大桥高速）、合巢芜高速为横轴，以北沿江高速、宁芜高速为纵轴，形成“二横二纵一联”的高速公路网；同时打造沟通全市的“七横八纵二联”普通国省干线公路网。谋划推进建设第二条过江通道，进一步加强两岸间要素流动。适时启动快速公交工程(BRT)、城市轨道交通及卫星城镇区间轻轨工程的规划研究，构建以大容量公交为骨架，常规公交为主体的公共交通体系。加大县乡公路、乡村道路建设和升级改造力度，提高二、三级公路比重，县道基本达到三级水平，二级以上比例达50%以上。到2020年，建设高等级公路累计662公里，其中高速公路220公里，国省干线一级公路442公里；新建和改建农村公路2344公里；在全市范围内形成功能健全，快速畅通的快速公路交通网络。
铁路。重点推进铁路干线建设，改造淮南铁路、宁芜铁路，新建商合杭铁路、郑蒲港铁路，谋划推进合(马)沪第二通道、合巢马铁路、宁和城际、滁马城际、扬马巢城际等铁路，与宁安高铁、合福高铁形成“四横六纵”铁路线网骨架体系。加快轨道1号线与南京地铁8号线、6号线、南京宁和城际的规划对接，谋划推进有轨电车项目并与干线路网有机衔接。
水运交通及港口建设。加大长江过境流域及其支流航道整治力度。完成裕溪河、水阳江（芜申运河）航道整治工程；开展滁河、驷马山干渠、姑溪河、青山河航道整治工程。以中心港区、郑蒲港区为核心，以慈湖港区、采石矶港区、太平府港区、江心洲港区、乌江港区为骨干，当涂港区、博望港区、和县港区、含山港区为补充，形成层次清晰、结构合理、功能明确的港口布局体系。
综合客货运枢纽。构筑多层次城市客货运枢纽体系，建设高效枢纽集疏运和换乘系统。加快马鞍山东站、当涂东站、含山城际站和马鞍山西站等主要对外客运交通枢纽建设；建设马鞍山汽车北站、马鞍山汽车南站，及各区、县、乡镇汽运站，构成我市辅助客运枢纽网络；支持具备条件和实力的园区打造物流园区；发展慈湖、金鞍、开发区、姑孰、历阳及环峰等6个物流中心，以及三台、嘉恒、博望、白桥和铜闸等5个货运场站，形成“物流园区、物流中心、货运场站”三级货运网络发展模式。
专栏16 交通十大工程和行动措施
1、区域联通工程。谋划综合运输通道，加快东向发展，宁马一体、马芜同城；加快跨江发展，对接合肥，江西地区直接接受省会城市的辐射带动。规划从公路、铁路、水运等维度重点打造“一横一纵两联”的综合交通运输通道。
2、枢纽中心工程。构建综合枢纽体系，重点推进“江海联运枢纽中心”建设，做响以港兴市，以中心港区、郑蒲港区为核心，构建“双港为核、以点串线、以线扩面”综合交通运输体系，形成“双港多场、多式联运”的交通枢纽体系及交通集疏运体系。
3、都市对接工程。重点协调江南、江北沿江交通廊道，扎实推进轨道系统（铁路+城市轨道）对接，加快协调普通国省干线公路布局，密切配合航道整治协作，构筑宁马芜一体化综合交通体系。
4、跨江便捷工程。落实马鞍山市“一江两岸协调发展”战略，实现江东、江西城镇发展带的协调、联动发展，建成慈湖公铁大桥、九华路过江隧道、姑孰长江大桥，缓解过江交通难题，提升过江通道联动保障能力，逐步解决过江通道资源限制两岸协调发展问题。
5、城乡一体工程。优化农村公路，重点推进县乡公路升级改造、生命防护、撤并村公路改造和撤并村公路改造工程，实现“路、站、运”同步建设，加强危桥改造和拆渡建桥工作，提高农村客运班车的通达深度和广度，促进马鞍山市全域城乡融合。
6、现代物流工程。推进物流基础设施建设，打造港口物流基地，推进交通运输物流公共信息平台建设。大力发展多式联运（公铁、铁水、公水、水水）。推进公路货运枢纽建设，优化货运站场布局，优化运输物流装备。完善以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。
7、公交都市工程。打造“以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系。积极申报“优先发展公共交通示范城市”创建，调整与优化现有公交网络，大力发展新能源公交车，加快完善快、干、支三级公交体系和公交场站布局，确立公共交通在城市客运交通中的主导地位，优化出租客运及汽车租赁业管理。
8、智慧交通工程。以行业服务、行业管理双核战略为主线，实现各类交通信息的优先衔接；以交通运输管理和交通信息服务为抓手，集成各类交通应用系统，形成行业性平台，提高行业管理、公众服务、应急处理能力，打造综合运输信息化体系。
9、绿色交通工程。推进节能减排，集约节约利用资源，加强行业环保监管，贯彻低碳交通建设理念，努力建设资源节约型、环境友好型行业，促进交通运输行业绿色发展。提升城市及城乡公交的主导地位，建立健全节能减排监测考核体系，提高营运车辆节能环保水平，优化运输组织方式，提高运输效率。
10、平安交通工程。面对社会公众日益增长的交通运输安全保障诉求以及日益严峻的安全形势，完善新型安全监管和应急保障体系，切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力。加强交通运输安全生产管理，大力推进源头治超工作，建立运输应急协调机制。
专栏17 “十三五”期间部分基础设施项目
1、巢湖-含山-和县-马鞍山城际铁路：总投资229亿元，项目自在建的商合杭线路至巢湖东站引出，向东经含山、和县，推荐在江心洲附近跨长江后接马鞍山东站，线路正线全长75km，暂按时速350公里高铁标准设计。
2、郑蒲港铁路：总投资22.6亿元，全长约38.365公里，线路自淮南铁路铜城闸站引出，经芜湖沈巷、和县白桥、姥桥，至郑蒲港新区后向东，直至郑蒲港港区。新设郑蒲港港站，预留郑蒲港新区站。全线按国铁III级标准、单线，设计时速80千米/小时。
3、和宁城际二期工程（安徽段）：总投资41亿，线路起于安徽省马鞍山市和县历阳镇，止于苏皖交界处（安徽省道105与江苏省道124交汇处），线路经过乌江，全长约21.5km，其中高架线约8.5km，地面线约13km，设站5座，平均站间距为4.3km。
4、宁芜铁路扩能工程：总投资20亿，北起沪宁线南京东编组站，终于芜湖东站。线路全长102.4km，扩能改造99.6km，全线复线电气化，速度目标值120km/h。其中马鞍山段长35.7公里。
5、城市轨道交通项目：总投资269亿元。加快推进和宁城际二期工程（安徽段）、有轨电车和城市轨道交通1、2号线等工程，力争形成贯通我市主要区域的轨道交通格局。
6、马鞍山九华路过江隧道：总投资75亿元，建设自长江东岸九华路，经江心洲，至郑蒲港作业区二期及规划中保税区的过江隧道，设计车辆时速80公里，通道路线长约9.0km。
7、宁和高速（和县段）：总投资23亿，建设和城至南京的高速公路，全长25公里。
8、公路网建设及改扩建工程：总投资120亿元，包括G329含山段改建工程，续建改建S367、S226昭关至塔岗段、S206等一批项目，建设江博公路、红旗路、S350郑巢路、S313、S247围乌路等，完善全市公路网络体系。
9、城区道路工程：总投资35亿元，新建宁马高速马鞍山北出入口立交互通工程、红旗路贯通；续建慈湖河路改造（林里路-九华路）、冯桥路（慈湖河路-霍里山大道）、马濮路、湖南东路下穿东环高速公路改造、马濮旅游大道管线、东湖路、康乐路、梅山路、向濮路、江东大道四期、恒兴路、沿江大道、体育路、九华东路二期、秀峰路、嘉陵江路等。
10、郑蒲港新区长江岸线开发和口岸开放工程：总投资100亿，开发郑蒲港新区24.5公里长沿江深水岸线，建设万吨级码头泊位33个，规划吞吐量过亿吨。支持申报一类开放口岸及肉类、粮食、整车等进出口指定口岸。
11、重大水利航道整治建设工程：总投资43亿元，包括水阳江下游（当涂境内）防洪治理、长江马鞍山河段二期整治、青山河、姑溪河航道90公里按照三级航道标准整治及驷马山干渠（乌江船闸-入江口）维护性疏浚等项目，全面提升我市境内航道通行能力。
12、马鞍山市中小河流治理：总投资16.9亿，治理河流50段，治理长度410km。
13、一江两岸新型城镇化综合管廊系统提升工程：总投资100亿元，通过新建、改造等手段，完善全市范围内排水、燃气、供水、热力、电力、通信等各种市政管线功能，加快泵站、加气站等管网附属设施建设，缩短两岸基础设施差距，全面提升城市管网系统承载能力。
第十五章 提高城市综合承载能力
顺应城镇化快速发展的要求，进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城市建设管理水平，完善城市功能，提高城市综合承载能力。
第一节 供电、供气设施
加快推进火电能源建设，推动风电、垃圾发电等新能源项目建设，加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，加强农村电网建设与改造，适度超前实施一批重大输变电项目，全市规划新建500 kv变电所2座，220kv变电所7座，同步完善配电网络，完成智能电网建设。加快城市燃气管网建设，合理布设燃气管网，提高中心城区和县（新）城燃气普及率，推进天然气分布式能源项目，提高天然气综合利用效率。
第二节 给排水和环卫设施
统筹供水、排水、污水处理建设和管理，加快城区供水网络改造，加强城镇水源地保护和备用水源建设，完善和建设城乡统一供水系统，确保供水安全。落实国务院《水污染防治行动计划》，建立我市水体排查制度，建立黑臭水体档案，确定黑臭水体名单和整治计划。2020年，黑臭水体控制在10%以内。加速中心城区雨、污分流管网、城镇污水处理、垃圾处理系统等环保基础设施规划建设，加快城市积水点改造，将市政消防和地下管网与城市道路一体化配套建设，加快建设海绵城市。新建、扩建及提标改造4座大型污水处理厂，建设向山东岘垃圾焚烧发电厂。到2020年，市区生活污水集中处理率达到95%，中心城区、县（新）城、镇生活垃圾无害化处理率达到98%。
第三节 公共服务设施和保障性住房
加大城镇教育投入，优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设，完善医疗、文化等城市公共服务设施布局，加快推进城市社区卫生服务中心、市级文化馆、博物馆、图书馆的达标建设。多渠道筹措保障性住房建设资金，棚户区改造以实物安置和货币化补偿相结合，逐步解决城市低收入家庭住房保障问题。保障性住房配建比例应当不低于住宅总建筑面积的5%。
第四节 人防及其他设施
大力推进人防设施建设，完善人防工程体系布局，落实和细化地下空间与人防工程综合利用规划指标，建立健全人防（民防）组织指挥体系和通信警报网络系统，提高人防快速反应能力。提高防洪、防涝等水利设施建设水平，高标准建设地震预报、监测系统和防震工程；实施智慧气象惠民工程，基本实现气象现代化；有序建设突发灾害和安全事件的人口疏散隐蔽、物资储运基地及相应的配套工程。推进覆盖城乡的应急救援和指挥系统建设，提高各类预防突发事件和灾害的应急处理能力。
第十六章 提升城市管理水平
提高城市规划和设计水平。丰富城镇底蕴，适应城镇化发展需要，适时稳妥推进城乡区划调整，全面加强城中村、旧住宅小区和旧商业中心(街区)等老城区改造力度。加强城市环境综合整治，强化市容市貌管理，加强“三线三边”整治，建设宜居城市。实施道路交通安全设施建设和改造提升，完善城市道路交通功能，切实解决行车难、停车难等问题。理顺城市管理体制，创新管理手段，加快推进城市网格化管理，整合城市各级各类公共服务和应急指挥资源，建设数字化管理和应急指挥平台，提高智能化管理水平，完善城市管理综合执法体系，推动城市管理向规范化、精细化、应急化转变。
探索城市管理新体制。提升城市治理信息化程度，实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化应用。健全城镇交通、卫生、市容和市场等各项管理制度，加大对城市规划、国土资源、建筑市场、房地产市场、供水供气等建设力度和管理情况的监督检查；创新社会治安管理体制，健全社会治安防控体系；健全防灾减灾救灾体制，加强防灾减灾设施建设，提升突发公共事件应对能力。深化“市—县（区）—社区”三级服务，将政府职能部门与居民相关的审批和服务事项整合到社区信息化平台，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务三大体系。
第六篇 坚持文化传承，建设精神文明新家园
第十七章 提升城市文明素养
大力推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化大发展大繁荣，全面加强社会主义精神文明建设，深化思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，大力倡导城市精神，弘扬中华传统美德。
第一节 提高全民文明素质
继承我市开拓进取、开放包容的精神内核，大力弘扬“聚山纳川、一马当先”的马鞍山精神。坚持社会主义先进文化发展方向，提高社会公共文明程度，以社会主义核心价值观和理想信念为指导，倡导“公平、正义、和谐”的理念，在广大市民群众中持续开展中国特色社会主义和“中国梦”的宣传教育活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想。大力宣传敬业奉献、见义勇为、敬老爱幼、助人为乐、诚实守信等精神文明模范人物，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导公民自觉履行责任和义务，强化公德意识、参与意识、法律意识和公共精神。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。抓好青少年的思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。深入开展志愿服务，大力培育和宣传志愿服务先进典型，推进志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化。积极引导全社会无偿献血、捐髓捐遗、结对共建、扶贫帮困、服务社会等各类公益活动。进一步健全文明创建工作长效机制，完善考评奖惩制度，推动文明创建常态化、长效化。加大民生科普宣传力度，建立科普资源、设施和服务共享机制，提高公民基本科学素质。
第二节 加强文化遗产保护
加强文物古迹保护和利用。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，打造凌家滩遗址公园及文化村、和县历史文化休闲区、大青山文化旅游区、和县猿人遗址公园、朱然文化园、烟墩山遗址公园等历史文化旅游板块，形成文物保护与旅游开发协调发展的新局面。推动含山县运漕镇、和县乌江镇、当涂县黄池镇申报国家级历史文化名镇。加强历史文化名镇、名村、街巷及古建筑的抢救性维修。加大博物馆、文化馆等设施建设，鼓励各企事业单位、高等院校以及艺术家、收藏家兴办博物馆和艺术馆。推动景区景点、名胜古迹的升级改造，加快A级景区创建提升。加快合作建立省考古所马鞍山工作站，使其成为皖南地区考古发掘、资料整理、文献研究、人才培养的中心。完善文物行政执法信息管理平台建设，推进“网上博物馆”建设。
加强非物质文化遗产保护和利用。简化市级非遗项目申报流程，加大国家级和省级非遗及非遗传承人申报力度。力争产生1名国家级非遗传承人，省级非遗传承人超过20人。扎实开展非遗展演展示等活动，积极举办文化庙会、非遗巡演、非遗进校园、少儿非遗知识大赛等展演展示和传承传播活动。强化非遗项目记录工作，推进非遗代表性项目记录方式数字化。推进非遗项目的开发利用，在重点旅游线路上布局建设一批特色明显、代表性强的非遗基地和传统民俗活动场所。
第三节 倾力打造“诚信马鞍山”
加强诚信制度化建设，按照“政府主导、市场运作、统一规划、稳步推进”原则，建立健全重点领域失信行为多部门联合惩戒机制，开展专项治理，加大对企业产品质量、环境安全等领域诚信热点问题和市民群众普遍关注的失信败德行为的曝光力度。加强企业和个人征信制度建设，严格市场准入、失信约束、激励惩戒的企业信用管理制度，建立健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用网络体系。加强诚信建设舆论宣传，营造崇尚诚信、践行诚信的社会氛围。
第十八章 完善公共文化服务体系
统筹推进公共文化服务均衡发展。根据城乡人口发展和分布，合理规划建设各类公共文化设施，形成比较完备的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务设施网络，构筑主城区10分钟、县级城区和重点镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化服务圈。建设城乡公共文化资源互联互通网络服务平台，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。积极推进职工书屋建设，提高职工的知识水平和业务技能，促进职工的全面发展。统筹推进市档案馆新馆暨数字档案馆建设，实现全部馆藏档案数字化。以市级文化馆、图书馆为中心馆，县级文化馆、图书馆为总馆，乡镇（街道）文化站为分馆，全面建成文化馆、图书馆总分馆服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设，到2020年，全市乡镇（街道）全面建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的综合文化服务中心。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，切实保障特殊群体基本文化权益。重视老年教育，加强组织领导，统一制定规划，整合教育资源。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。加强对残疾人文化艺术的扶持力度。将农民工文化建设纳入公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。推进地方志工作信息化建设和展陈设施建设，提升地方志资源开发利用程度和公共服务水平。
专栏18 构建现代公共文化服务体系重大工程
建设市档案资源管理中心。按照“整合资源、统一管理、一站式利用服务”的基本思路，新建建筑面积2.5万平方米左右的市档案资源管理中心，整合市档案馆、市城建档案馆等我市档案类公共服务资源，统一标准，自主管理，共用档案业务技术用房和对外服务设施，向社会提供一站式利用服务。项目用地约15亩，建设资金由市财政以及市档案馆、市城建档案馆原址置换解决。2016年启动项目前期工作，2017年开工建设，2019年投入使用。同步实施市国家综合档案馆档案数字化项目，投资500万元，2020年实现市档案馆全部档案数字化管理服务。
建设马鞍山信息惠民综合平台。项目总投资9000万，分三年建成，包括智慧教育、智慧医疗、微信城市服务、智慧社区、市民卡、智能公交站台等多个项目，加强和创新社会管理、提升基本公共服务水平，2016-2018年每年投资3000万。
打造“1+3”全国公共文化服务名城。积极实施“1+3”名城计划，着力构建以全国公共文化服务名城为核心的文化旅游名城、数字文化名城和全民阅读名城。通过推进公共文化服务“五大提升工程”，即文旅融合提档工程、数字文化提升工程、“书香马鞍山”提质工程、群众文化提优工程、机制创新提效工程，着力打造公共文化服务升级版。
打造全国公共文化服务标准化城市。大力发展文化事业，推进公共文化服务标准化、均等化建设，均衡配置公共文化资源，完善公共文化设施，充分提升城市文化内涵，全力建好国家公共文化示范区和标准化试点城市，力争到2020年，建成安徽省首个、全国一流的公共文化服务标准化城市。
打造系列文化旅游品牌活动。结合马鞍山文化旅游资源特点，充分发挥节庆活动对我市服务业发展的拉动作用，创新李白诗歌节、“江南之花”、周末大舞台等大型群众文化活动方式，重点面向南京及周边地区进行宣传，广泛调动更多社会力量和市民积极参与，将其塑造成为全市百姓参与度广、全省影响力强，全国较有名气的大型品牌文化旅游活动。
第七篇 推进生态文明，打造绿水青山新环境
以生态市创建为统领，全面加强生态经济、生态环境、生态社会和生态载体建设，促进全市人口、资源、环境和经济协调发展，推进生态文明跃上新台阶。
第十九章 构建生态经济
加快产业发展生态化。积极构建循环、低碳工业体系，使全市工业布局更加合理，产业结构更加平衡，生态特征更加明显。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业更新改造工艺技术装备，开发利用节能、降耗、环保新技术，提高全社会资源产出率。大力发展现代农业，加大绿色生态产品开发力度，推动农业转型升级、加快发展、高效增值。加快发展现代服务业，推动第三产业比重持续上升，不断提高综合经济实力。
推进循环经济和清洁生产。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实施循环发展引领计划，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推进慈湖高新区等开发园区循环化改造，促进冶金装备、工程机械、重型卡车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展。推广使用清洁能源，扩大集中供热范围，提高脱硫机组运行效率，有效控制和削减二氧化硫、二氧化碳排放总量。加强氮氧化物污染防治，推广电厂低氮燃烧技术，完善烟气脱硝设施。
提升资源利用效率。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。全面推进重点领域、重点企业节能降耗，规范节能评估、能源审计、节能检测和监测等服务。严格控制高能耗项目，强化新建项目节能管理，强制淘汰高耗能工艺和设备，推行合同能源管理、电能服务等有效节能模式，切实降低单位生产能耗，力争万元GDP能耗低于同类城市水平。全面落实水资源管理制度，加强水资源综合利用，建设节水型社会。坚持和完善节约用地制度，优化建设用地结构，积极推进城镇低效用地再开发。加强矿产资源节约和管理，坚持开发和节约并举、节约优先，实现矿产资源利用可持续发展。
全力抓好污染减排。强力推进火电、钢铁、水泥（熟料生产线）、造纸、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场和机动车等重点行业的污染减排，加快减排工程建设，确保发挥减排效益。强化水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。加强污水处理和管网设施建设，强化提标改造、污泥处置和氮磷污染管控工作。加强危险废物经营许可证管理，促进工业固体废物和危险废物处理处置设施专业化运营。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，推广环境污染责任保险制度，落实环境应急管理措施，有效防范和妥善应对突发环境事件。完成省政府下达的总量减排任务，主要污染物排放指标达到生态市创建要求。
第二十章 改善生态环境
巩固提升国家环保模范城市创建成果，完善政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面推进多污染物综合防治和环境治理，不断改善城乡环境质量。
推进水污染治理。实行最严格的水资源管理制度，着力保障城乡饮水安全。协调好生活、生产和生态用水，统筹好区域与行业用水，合理配置水资源利用；加快城市污水管网配套建设，推进重点流域水污染治理，加强饮用水源保护。大力开展主城区水环境治理工作、对80条水系、12片湖塘进行全面梳理、排查，并按照“一河一策”原则，实施综合治理，到2020年底，建成区黑臭水体控制在10%以内，基本消除劣V类水。全面加强农村水污染防治工作，以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。全面加强沿江、沿河重点排污企业环境监管，确保全市国控、省控断面100%达到水体功能标准要求。
开展大气环境综合整治。落实“控煤、限车、抑尘、治污、创绿”的工作方针，合理控制煤炭消费总量。认真实施新能源汽车示范推广项目，加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，实施黄标车区域限行措施，淘汰全社会黄标车；开展建筑工地、道路、港口码头、物料堆场、矿山扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧综合整治；全面完成火电、水泥、钢铁等企业脱硫脱硝除尘设施升级改造。提高空气质量优良天数比率，全力改善空气质量。
加强危险废物和辐射污染防治。确保工业固体废弃物处置利用率大于90%。加强医疗废物收集网点建设，确保全市医疗废物安全集中处置率100％。依托危险废物集中处置中心，实现危险废物利用处置率达100％。全面开展重金属污染专项整治，加强对化工、电镀、蓄电池及危险废物经营单位的监管。加大核与辐射安全管理力度，严格辐射安全许可制度，切实保障环境安全。
加强土地、矿产及森林资源保护。创新建设用地供给机制。积极争取优化耕地保有量、基本农田保护面积和城乡建设用地规模等控制性指标。根据新增外来人口科学确定城市新增建设用地规模。调整城镇土地使用税额标准及等级划分范围，建立达标激励机制。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，健全土地节约集约利用机制。按照国家要求划定生态红线，保护好生态功能区。开展污染土壤修复试点，完善土壤污染防治和修复机制。全面完成工矿废弃地复垦利用试点任务，积极开展土壤生态修复、水土流失综合治理以及尾矿、废石、冶炼废渣的二次开发利用，打造“绿色矿山”。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态保护区、水源保护区、封山育林地等区域的保护力度，确保受保护地区面积占国土面积17%以上。以丘陵山地为重点，绿化荒山、荒地；加强城市森林、绿色生态走廊、城郊绿地及江滩地抑螺防病林等建设，确保全市森林覆盖率2020年达到17.5%以上。
加强城乡生态环境保护。完善城镇生活污水垃圾处理等环保基础设施配套建设，推进生活垃圾分类收集处理。开展农村环境综合整治，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，改善农村生态环境。强化环保执法监督，严格执行损害赔偿和责任追究制度，加大环境违法行为惩治力度，坚决防止重大环境事件和污染事故发生。
做好岸线资源保护与利用。合理规划港口建设，科学布局，确保在充分发挥岸线资源利用价值的同时，保护岸线生态环境。加大对长江干流等主要饮用水水源保护区保护力度，确保水源地水质达标率保持100%。
第二十一章 打造生态社会
建设绿色城市。加快城乡绿色生态建设，科学安排绿地建设用地，建成依江、傍河、滨湖、沿路，点、线、面相结合的城市绿化系统。继续推进千万亩森林增长工程，全面实施绿色长廊建设，加强城区绿道、公园绿地、城镇公共绿地、社区绿地建设，不断提高绿化造林水平和质量。
倡导绿色生活模式。实施全民节能行动计划，优先发展公共交通，鼓励自行车等绿色出行，培养公民节约意识和环保意识，倡导合理消费，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约风尚，加快形成绿色生活方式。
统筹推进生态创建工作。巩固国家环保模范城市和生态市的创建成果，健全法规规章，完善生态文明建设法治保障体系。执行更加严格的资源节约和环境保护市场准入标准，从严控制“两高一资”项目。加大环保执法力度，严厉打击破坏资源环境的违法行为，提高违法处罚标准。依法从严控制资源开发活动，加大对基本农田、水稻主产区、水源地、重要生态湿地、风景名胜区、自然保护区和生态公益林等区域的生态补偿力度。注重生态建设与生态产业相结合，推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等示范园区和基地建设，进一步改善城乡环境质量。
第二十二章 优化生态载体
推进各级载体创建。全面落实《马鞍山生态市创建行动计划（2014—2020年）》，加快全市生态文明建设步伐，确保全市生态环境质量评价指数保持全省前列。加快生态县区、生态乡镇、生态村创建向更高层次推进，全面创建省级和国家级生态市。
加快生态园区建设。落实国家、省主体功能区规划，明确各区域产业定位，规范各区域开发时序、开发强度，加大生态功能区域保护力度，努力形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。全面推动园区绿色低碳发展，加快循环化改造。到“十三五”期末，率先建成一批省级生态文明园区。
完善生态单位创建。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动，创造良好的社会环境，筑牢生态市创建的社会基础。
专栏19 “十三五”期间部分生态环保重点项目
1、重点用能企业节能减排工程：总投资16.5亿元，包含马钢公司利用富裕煤气，开发区集中供热循环利用系统，长江钢铁剩余煤气及转炉蒸汽发电，万能达发一、二期四台机组节能环保改造4个子项目。
2、城镇污水垃圾处理设施及管网建设工程：总投资10亿元，包含滨江新区采石镇、雨山区向山镇、当涂开发区南区供电及污水管网（线）泵站建设，当涂县大型垃圾中转站，当涂大公圩、郑蒲港、和县县城、乌江镇等地污水处理厂及配套管网泵站建设，共8个子项目。
3、全市水环境综合治理工程：总投资37.4亿元，包括长江马鞍山河段二期整治工程、慈湖河流域水环境治理工程利用世行贷款项目、水阳江下游、姑溪河航道及驷马山干渠等重要水利航道整治建设工程，以及全市建成区水环境综合治理工程，提升水系排涝防洪标准。
4、市开发区南区生态环境提升工程：总投资7亿元，包括建设银塘湖公园，提升汇林路、丁山路、明珠路、黄山路、长山路绿化水平，改造及配套绿化梅山路、青山路、朱然路红旗南路，进行章塘支沟、横山渠、银塘支渠，及前进泵站、虬塘河、掩山河水系等整治工程。
5、精细化工产业基地循环化改造项目：总投资10亿元，建设园区污水处理厂、绿化等共享基础设施和循环化改造公共服务平台，推进循环经济项目改造，实行集中供热、热电联产等能量梯级利用项目。
6、新型城镇化两岸节能环保智慧产业园：总投资40亿元，依托经开区产业发展基础，主要建设标准化厂房、道路、水电管网及相关配套服务设施，重点引进节能环保、先进制造、信息化技术等企业，打造全市节能环保产业发展集群。
7、资源循环利用产业基地：总投资80亿元，以慈湖高新区循环化产业为基础，以易能环保为龙头企业，打造知名的循环再制造产业基地，力争到2017年产业链产值达到100亿元，2020年产值达到200亿元。
8、清洁能源工程：总投资75.6亿元，由含山、和县、当涂县、雨山区渔光互补、农光互补农业综合开发项目及三县风能发电，将农业科技生态种植与光伏发电、风能发电等清洁能源结合运用。
9、绿色生活生态产业园：总投资20亿元，包括4万亩环含城绿色生活生态产业园和2600亩（含水体面积）郑蒲港姥下河城市湿地公园。
10、两岸县乡自来水提升工程：总投资10.8亿元，在含山县、和县、当涂县及示范园区等地选址新建及改造完善自来水供水设施，全面提升我市自来水供应能力。
第八篇 完善民生保障，实现人民福祉新提升
坚持共享发展，坚持发展为民、发展依靠人民、发展成果人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全市人民共同迈入更高水平小康社会。
第二十三章 推进公共服务均等化
第一节 增加公共服务供给
深入实施民生工程，扎实办好民生实事，坚持尽力而为、量力而行原则和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。健全统筹城乡的公共服务体系，提高农村公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务衔接并轨试点建设进程。引入市场机制，广泛吸引社会资本参与，不断创新公共服务提供方式。
第二节 统筹城乡公共服务
完善城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，提高农村地区教育、卫生、养老、文化、能源、环保、交通运输、食品安全等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务衔接并轨试点。合理配置城乡公共资源，坚持教育优先发展，完善公共卫生和医疗服务体系，提高食品药品安全保障水平，健全基本公共气象服务制度，促进城乡公共服务均等化，不断提高人民生活质量。
第三节 加快推进教育现代化
全面提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，推进教育改革与创新，进一步激发各类教育资源的活力和潜力。巩固教育信息化三年行动成果，推进教育信息化提升计划，完善基础设施和服务平台建设，实现“智慧教育”全覆盖。加强学校管理和内涵建设，规范办学行为，减轻学生课业负担。深化课程改革，加强教学研究，改进教学方法，实施农村教育质量提升工程，整体提高城乡办学质量。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。
促进教育协调发展。普惠发展学前教育，全面完成市第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育优质均衡发展，到2020年基本消除义务教育阶段择校现象。全面普及高中教育，强化基础与发展个性，推进普通高中多样化与特色发展。大力发展职业教育，整合职教资源，推进校企合作，促进职教与市场对接，努力建成职教高地。加快发展高等教育，调整高等教育结构，创办一所独立应用型本科院校，扩大办学规模，形成综合性大学、应用型本科院校和高职高专院校错位协调发展的教育体系，地方高等教育在城市发展中的战略地位更加突出。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本参与发展民办教育，为社会提供多样化、选择性教育服务。
深入实施素质教育。坚持立德树人，创新德育工作，建立学生发展指导制度，探索建立各学段品行养成教育的课程体系。加强青少年健康教育，广泛开展阳光体育运动，不断提高学生身体素质。大力开展生命安全防护教育，重视公共卫生保健、营养膳食指导，扎实开展心理辅导和疏导，促进学生身心健康。强化美育，重视学校艺术教育，提高学生审美和人文素养。实施教育质量绿色评价，建立完善的中小学生实践活动评价体系，逐步扩大学生评价成果的使用范围。鼓励学生积极、理性参与社会实践和社会管理活动，完善服务网络，促进学生全面发展。完善名师、名班主任、名校长工作室管理制度，完善教师交流机制，创造条件支持青年教师成长；推进职业院校专业、学科带头人及团队建设，加强“双师型”教师队伍建设；重视优秀教师团队建设和教育管理干部队伍建设，到“十三五”期末，培养一批具有国际视野、先进理念、突出能力和贡献的市级教育名家。
着力实现教育公平。加强农村教育，提升农村学校标准化建设水平，推进一江两岸教育协调发展。大力推进义务教育集团化办学，支持市区优质学校与边远薄弱学校进行实质性合作办学、集团办学。坚持公办义务教育划片就近入学、民办义务教育免试入学规定，落实国家对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策，进一步完善省示范高中招生办法。逐步扩大对家庭经济困难、低保家庭子女接受教育资助力度，完善助学贷款管理机制，大力推进生源地信用助学贷款。全面落实流动人口子女同等接受教育的权利，推进优质教育资源共享。
第四节 健全医疗卫生服务体系
“十三五”时期，大力推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等深化医改各项任务，加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度，推进医师多点执业，加快建立现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，加快医疗联合体建设。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加快疾病预防、医疗救治、功能康复一体化的健康产业链建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担进一步减轻，城乡间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，人均预期寿命稳步提高。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建立和完善市级人口基础信息库。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进医疗卫生和养老服务相结合，鼓励、引导民办养老护理机构发展，探索建立长期护理保险制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。全面放开养老服务市场，通过政府购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第五节 积极发展体育事业
加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。加快体育后备人才培养，重视青少年体育工作，加强市县（区）体校建设，提升体育传统项目学校、体育专项特色学校、青少年体育俱乐部水平。扩大体育品牌赛事影响力，提高体育竞赛的策划和营销运作能力。深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。
第二十四章 促进社会保障全民化
第一节 率先实现全面脱贫
做好“十三五”时期我市全面脱贫工作，在全省范围内率先实现全市高水平全面脱贫。通过开展建档立卡“回头看”，实施精准扶贫。全面核清贫困户信息，分类施策、因户施策、因人施策，精准脱贫，动态管理。充分发挥好含山、和县作为全省扶贫开发非重点县的优惠政策，加大扶贫资金投入，依托项目脱贫，以项目带动贫困地区经济社会加快发展，提升脱贫攻坚质量水平。实施低保线与扶贫线“两线合一”，将我市农村低保、五保标准维持在国家贫困线的1.5倍以上。实施扶贫公益活动计划，打造扶贫公益品牌，将“走亲戚”与扶贫工作联系在一起，做出特色，做出品牌。力争在2017年底前完成全面脱贫任务。
第二节 促进就业创业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，整合城乡创业服务资源，建立面向人人的创业服务平台，创建国家创业型城市。统筹人力资源市场，打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。继续将高校毕业生就业放在首位，统筹推进失业人员、零就业家庭人员等重点群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善就业援助制度，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。继续落实援企稳岗政策，加强对城乡劳动力的就业技能培训，实现劳动力素质就业。充分发挥失业保险政策对促进就业、预防失业的作用，保障失业人员基本生活。深入推进劳动合同制度，构建和谐劳动关系，维护职工和企业的合法权益。
第三节 提高城乡居民收入
多渠道增加城乡居民收入，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，深化企业工资集体协商工作，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。科学规范提高机关事业单位津贴补贴水平，对基层工作人员给予政策倾斜。拓宽居民财产保值增值方式，多渠道增加居民财产性收入，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民财产保值增值渠道。规范收入分配秩序，落实综合和分类相结合的个人所得税制等有利于缩小收入差距的政策，保护合法收入，调节过高收入，规范隐形收入，取缔非法收入。
第四节 完善社会保障服务
建立更加公平更可持续的社会保障制度。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全城乡居民医保制度，加快推进城乡基本医疗保障一体化。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革完善医保支付方式，稳妥推进异地就医结算工作。合并实施生育保险和基本医疗保险。推进基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。完善城乡社会保障体系，全面推进社会保险“同城同待遇”。完善城乡低保制度，落实特困人员供养制度和受灾人员救助制度，促进慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
专栏20 “十三五”期间部分社会民生重点工程
素质工程：支持河海大学文天学院一期、马鞍山技师学校郑蒲港校区、幼师迁址等高校项目建设；加快示范园区中职院校、普惠金融信贷培训学院等职业教育项目建设；推进和县刘禹锡实验学校、博望示范高中、含城第四中学、秀山实验中学等基础教育项目建设和台创园、市开发区幼儿园等学前教育项目建设。
健康工程：秀山医院、第二人民医院门诊楼、人民医院全科医生临床培养基地建成投入使用，加快含山、和县中医院建设，在示范园区、博望、郑蒲港等人口集中区域建设综合性医院，加快乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心建设，推动体育会展中心、体育场馆等各类体育设施建设，建成配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系。
保障工程：推进市级社会保障服务中心建设。继续实施基层社会保障综合服务平台建设项目，到2020年，实现县级、乡镇、社区社会保障综合服务平台全覆盖。推进郑蒲港综合养老服务中心、颐然社区养老示范基地、和县老庵山中国老年康健养老中心等养老服务项目建设，加快建设信息化居家养老服务平台。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
安居工程：以新型城镇化建设为契机，统筹推进两岸居民人居环境改善提升，加快实施当涂县老城区、向山矿棚户区、佳山乡城中村等一批棚改项目，加大和县、含山县等地征地搬迁安置工程建设力度，进一步改善城乡居民居住条件。继续实施美好乡村建设，到2020年，水库移民安置政策全面落实到位。
富民工程：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业和创业扶持政策，鼓励以创业带就业。坚持居民收入增长和经济增长同步，通过实施乡村旅游、绿色农产品加工等农业产业化项目，逐步缩小城乡居民收入差距。
第九篇 加强民主法治，倡导和谐包容新社会
第二十五章 加快法治马鞍山建设
第一节 发扬社会主义民主
支持人民代表大会及其常委会依法履职，切实使党的正确主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。落实《保密法》和《保密法实施条例》等现代化保密管理要求，突出重点、积极防范，维护党和国家利益安全。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发全市人民干事创业的激情。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社会理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，推动市县政府管理和基层民主有机结合。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。
第二节 全面推进依法治市
推进地方立法工作。加强党对立法工作的领导，认真贯彻落实中央关于“依法赋予设区的市地方立法权”的精神，切实加强我市立法机构、立法能力建设，积极承接并行使好地方立法权。建立健全人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。充分发挥市人民代表大会立法职能，对人民群众普遍关注的立法项目，安排提请人民代表大会审议。建立和完善政府立法制度，地方政府重要规章由政府法制机构组织起草。建立健全法规、规章起草征求人大代表意见制度、立法机关和社会公众沟通机制，广泛开展立法协商，探索委托第三方起草法规、规章草案，深入推进科学立法、民主立法。
加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持职权法定原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定，进一步理顺市县乡政府间权责关系，加强政府权力运行监管，探索开展负面清单制度。加快推进事业单位分类改革。健全依法决策机制，落实决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，合理配置执法力量，重点在食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输等领域推行综合执法，推行乡镇园区委托综合执法。完善市县政府行政执法管理，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大建设项目批准和实施、社会公益事业领域政府信息公开。
切实保证公正司法。深化司法体制改革，推进执法司法公开，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。推进以审批为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。深化律师制度改革，加强律师队伍建设，规范律师执业行为，进一步保障律师执业权利，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。
增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。完善国家工作人员学法用法制度。完善法治文化建设体制机制，开展群众性法治文化活动。深入开展法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位等创建活动。建设完备的法律服务体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。推行涉法涉诉信访依法终结制度。完善仲裁制度及人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。完善法律援助制度，建成较为完备的法律援助管理与服务体系，保障人民群众在遇到法律问题或者侵权时获得及时有效法律援助。
第三节 加强反腐倡廉建设
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实中央、省和市委市政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行“一岗双责”、“一案双查”，完善并实行严格的责任追究制度。健全改进作风长效机制，驰而不息纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加大纪律检查体制改革力度，聚焦监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，强化权力运行制约和监督，扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。
第二十六章 提高社会治理水平
第一节 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。
推进社会治理方式创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安马鞍山建设。加强社会治理基础制度建设，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。以网格化、社会化服务为方向，加快推进社会服务管理信息化建设。健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用互联网、移动互联网应用平台，加快建设高效政务信息系统，推动网上政务服务体系建设，完善信息安全保障体系，不断提升社会服务管理信息化水平。到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理，政府效能和治理能力大幅提升。
加强社会组织培育建设。推动建立市、县（区）两级社会组织发展孵化基地，为初创期社会组织提供人力、物力和财力支持，健全社会组织培育机制，将社会组织人才纳入各地各行业人才培养计划，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务，资金保障等方式加大对社会组织的支持。积极发展科教文卫、体育、福利慈善等公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全统一登记、各司其职、分级负责，依法监管的社会组织管理体制，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。
强化基层社会治理。加强基层组织建设、推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人口管理服务。实施好妇女、儿童发展规划和全民科学素质行动规划。
健全社会矛盾预防化解机制。健全党和政府主导的群众权益维护机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访和调解工作，畅通信访渠道，进一步完善信访三级平台，深入推进多元化纠纷解决机制建设，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
第二节 推进安全发展
牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。
加强安全生产责任制。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故，切实维护人民生命财产安全。大力加强安全保障能力和安全文化建设，建设更加高效的应急救援体系。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡人数降至0.08人。
保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品、农产品质量安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。全面落实层级监管责任，加强对食品、药品、医疗器械、化妆品等日常监管。建成覆盖市、县（区）和乡镇的“12331”食品药品投诉举报系统，实现投诉举报全程网络化办理，建立药品、医疗器械、保健食品广告监管长效机制。
提升公共安全水平。建立健全社会预警体系，加强突发公共危机和安全事件预警体系建设，形成指挥统一、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，全面落实社会稳定风险评估化解机制，有效预防群体性事件和公共突发事件。健全消防和道路交通安全责任体系，推进消防与道路交通信息资源共享。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。
加强社会防控维稳治理。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。推进党政机关、治安保卫重点单位的报警和监控系统建设，全市公共场所、治安复杂区域等新建社会治安视频监控点10000个，实现对市区出入口、公共复杂场所、易发案部位以及反恐重点目标的监控全覆盖。深入开展公路系统安全隐患排查治理。进一步加强对大型桥梁、重点路段、交通枢纽等的巡查、检查，严格落实隐患整改，及时堵塞漏洞、消除公路安全隐患。发展壮大治保会、社区巡逻队、护村队、治安志愿者等群防群治队伍。加强辅警、协管员等治安辅助力量建设。
第十篇 强化规划实施保障
“十三五”规划是指导马鞍山经济和社会发展的行动纲领，全市上下要充分认识推进实施“十三五”规划的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，强化项目支撑，加强监督检查，确保规划顺利实现。
第二十七章 完善规划体系
健全经济社会发展规划体系。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强规划衔接，妥善处理与城市总体规划、土地利用规划之间的关系，形成合力，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。加强规划纲要的指导作用，建立规范的规划立项审批制度，编制实施好专项规划，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。
中长期规划与年度计划相配合。《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是制定年度计划的依据，制定和实施好年度计划是“十三五”规划目标及任务顺利实现的基础。
第二十八章 强化项目支撑
坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，加强“大、新、专”项目谋划建设。根据国家产业政策和投资方向，围绕新兴产业、高新技术、节能减排等领域，策划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点建设项目，建立动态重点建设项目库。突出抓好战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代服务业、生态环保、文化旅游、基础设施、改善民生等领域的重大项目建设，坚持落实“四督四保”制度，在项目审批、建设用地、环境评价和资金融通等方面加强对接沟通，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，为增强投资后劲打牢基础。积极运用好政府和市场两种资源、两个机制，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索实施PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。
第二十九章 强化招商引资和服务企业
加大招商引资力度。聚焦工业项目，突出重点区域，进一步落实好精准招商、基金招商、产业招商、以商招商等要求，进一步加强招商队伍建设，通过整合力量、加强培训、对外引进等方式，积极探索专业化、市场化的招商引资新模式新机制，提高招商引资成功率。抓好企业技改，引导支持有条件的企业以市场换投资、以资源换资本、以存量引增量方式，开展兼并重组，不求所有，但求所在。保持政策稳定性、连续性，用足用好国家在政策制定和实施方面赋予地方的自主权，在投资引导资金、产业发展资金、基础设施配套、推进兼并重组、鼓励科技创新、开展招才引智、加大金融服务、搭建公共平台、保障劳动用工等方面给予支持，进一步放大政策效应。不断提升投资便利化水平，努力打造公平公正的法治环境、开放透明的市场环境和优质高效的政务环境，再造招商引资新优势。
强化精准帮扶企业。把服务企业作为工作的永恒主题，不断提高服务企业的针对性和有效性。要用足用好中央和省、市支持实体经济发展的政策，做好政策的学习研究、宣传解读、兑现落实，确保每项政策落地生根、开花结果。要围绕企业需求，继续开展银政企对接、产学研对接、产销对接、用工对接等活动，有针对性解决资金、研发、市场、招工难题。要加大金融支持实体经济力度，加强政策性融资担保体系建设，引导金融机构扩大信贷投放、优化投放结构，特别是要利用资本市场震荡调整的时机，引导支持企业做好上市、挂牌准备工作，主动对接多层次资本市场，通过发行股票、债券、票据等方式拓展融资渠道，降低融资成本。
第三十章 加快建设人才强市
深入实施人才优先发展战略和人才高地建设工程。推进人才发展体制改革和政策创新，重点引进、培养高层次人才和高技能人才，努力构筑人才新高地。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才、服务业人才队伍。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。力争到“十三五”末，全市人才总量从现在的32.5万人增加到45万人。
加强科技领军人才培养。围绕优势产业和重点学科发展需要，加大科技领军人才培养力度，制定吸引高层次留学人员和海外专家的规划，建立海外专家库和人才引进绿色通道，有针对性地支持高校、科研院所科技人员向科技型企业流动，鼓励创建一批新型学科、重点实验室、实验教学示范中心和产学研成果转化基地，培养一批学科带头人。支持科技成果转化和技术转移，造就一批创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、国内外知名的科技领军人才。
加强企业家人才培养。实施企业经营管理者分类培养计划，鼓励高级经营管理人才以产权、技术等作为资本参股和参与分配，支持企业建立对高级经营管理人才市场化的长效激励机制，形成以中青年经营管理人才为主、行业和产业分布适度的经营管理人才队伍。
加强高技能人才培养。以提升自主创新能力为核心，创新各类专业技术、技能人才的培养、选拔和激励机制，建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，健全市场化、社会化的职业培训机制，加强公共实训基地建设，发挥“技能大师工作室”作用，努力培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。
加强服务业人才培养。加快实施服务业人才工程，培养和引进一批高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的专业化服务业人才，全面提高服务业人才素质。支持引导各类院校增设现代服务业相关学科，重点加强服务业专业人才和实用型高技能人才培养，重视服务业人才的继续教育和职业技能培训，提高从业人员素质。
营造良好的人才队伍建设政策环境。推行海外人才居住证制度，鼓励海内外各类人才到我市创业发展。积极协调做好来我市工作各类高层次人才配偶调动、子女入学、落户等各项服务工作，努力优化高层次人才来马创新创业工作环境。适时调整并完善人才计划、人才政策体系，加大人才开发资金投入，发挥各级政府人才投入引导作用。通过学术交流发现人才，健全行业协会参与科技评价的体制机制。建设“人才计划”服务中心，发展人才中介服务机构，构建资源共享、协作互助的人才服务大市场。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。支持部门、企业和院校建立人才培养合作机制。
第三十一章 加强规划实施
围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。
规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。政府各部门要加强本规划实施情况的跟踪分析，接受马鞍山市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市人民政府组织有关部门和相关专家对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交市人大常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时报市人大常务委员会批准。“十三五”规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化或由于其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
第三十二章 调动全社会积极性
良好的宣传舆论氛围是规划顺利实施的前提和基础。要充分利用各种媒体，采取多种形式，积极宣传规划，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体的桥梁和监督作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。
