9月15日，一波三折的欣克利角C核电项目最终获得英国政府批准落地。这个计划投资180亿英镑的项目，由法国电力集团和中广核集团牵头的中方联合体共同投资，采用欧洲压水反应堆（EPR）技术，将满足未来六十年间英国7%的电力需求。这是英国新一代核电站中的首个项目，意义非凡，也是中国核电企业进入发达国家市场的重要一步。尽管欣克利角项目的获批具有某种标志性意义，但对中国核电来说，真正具实质性意义的应当是布拉德韦尔核电项目。这是2015年习近平主席访英签订意向的三大核电项目之一，该项目不仅计划由中国企业主导投资，而且将采用自有知识产权的三代核电技术“华龙一号”。布拉德韦尔项目能否如期推进，对“华龙一号”能否顺利通过国际考验，打开数万亿元的国际核电市场意义重大。
2015年习近平主席访英签订的三大核电项目
数据来源：综合开发研究院根据公开资料整理
一、英国电力行业面临的困局
近年来，英国电力行业由于设施陈旧、供应不足、价格失衡、结构不合理、碳排放高等原因面临巨大挑战。目前英国发电能源结构中，排在前三的分别是煤炭、天然气和核电，作为最早开发使用核电的发达国家之一，截至2016年英国所运营的核电站发电量占总发电量的21%。而且英国自1995年起就再也没有新建核电站项目，目前运营的8个核电站15个机组里，将近一半会在2025年退役。
英国目前正在运营的核电站
数据来源：World Nuclear Association，综合开发研究院整理
由于供电设施老旧、供电能力不足，已经造成英国对进口能源较大的依赖，1999年英国还是能源净出口国，但是至2013年对进口能源的依赖已经高达43%，而且进口能源不符合低碳能源的要求。
英国对能源的依赖度（%）
数据来源：World Bank
因此，虽然发展核电面临国内诸多争议，但英国政府仍然坚持将发展核能作为未来解决电力行业困局的一个重要战略。包括欣克利角核电站在内，还有法国EDF、中广核、日本Horizon和英国NuGen等四个企业，共13个核电项目在规划和提议当中。
英国在规划和被提议的核电站项目
数据来源：WorldNuclear Association，综合开发研究院整理
二、关于欣克利角核电站，英国人在讨论什么
英国国内针对要不要发展核电一直存在争论。围绕欣克利角问题，支持方的典型看法，如《金融时报》编辑RidLambert就认为英国必须发展核能源，欣克利角核电站建成后不仅可以缓解用电紧张，更重要的是将创造大量就业岗位、为英国公司带来几十亿英镑的合同，能够为英国低迷的经济和充满不确定性的退欧未来带来发展希望。比如，英国First Bus和Crosville Motor Services已经获得了一份10年期的合同，为核电站工作人员提供交通服务，这份合同创造了300个就业岗位，同时使用160辆环保大巴，也为汽车制造公司带来了订单。
Lambert的观点也得到了《卫报》评论员Frances O'Grady的支持。他认为欣克利角核电站传达了英国工会联盟年会的主题精神，即“工作，权利和投资”。因为核电站将带来2500个高端职位、500个实习岗位以及带动巨额外国投资，将大大提振英国经济信心，也进一步表明了英国对外国投资是一直持开放合作的态度。在英国面临退欧这一历史性改变之际，引入外资和保持良好合作关系才是正确的决定。
然而，反对欣克利角核电站的声音也不在少数，尽管有部分观点涉及核电站安全和中国资本，但反对方最为关注的核心是财政和成本问题。由于欣克利角核电站投资高达180亿英镑，《泰晤士报》综合评论文章《No Point in Hinkley》（欣克利毫无意义）认为，如同法国的Flamanville、芬兰的Olkiluoto和中国的台山核电站一样，欣克利角核电站工期一再延长，投入运营日期已经延长到2025年，加上由于各种技术原因，核电站建设远远超出预算。虽然资本来源于法国和中国，但最终的账肯定要算在英国消费者身上。文章还提到，法国EDF与英国政府达成的协议电价是目前市场上的2倍，这将大大提高居民的用电成本。
当然也有英国专家提到对中国资本的信任度问题，例如伦敦大学学院能源研究院Paul Dorfman博士就认为，中国方面有可能在核电系统中嵌入监控系统来窃取数据。但这更多的只是中国资本在“走出去”过程中所面临的一个普遍性问题，即容易被贴上国家标签而导致泛政治化。
总的来说，欣克利角核电站被暂停近两个月主要原因并非是有中国资本的介入。事实上，英国首相特蕾莎˙梅在上任之后同时暂停了欣克利角核电站、高铁2线（High Speed 2）和伦敦希思罗机场扩建工程（Heathrow Expansion）这三个大型基础设施工程的建设和讨论。目前，前两项工程已分别于9月15日和10月12日相继被批准继续建设而伦敦希思罗机场扩建工程这个可以追溯到2007年的方案，也在10月25日获得批准。可以预计，在英国的后退欧时代，英国政府将会以更加务实的态度来对待中国商业投资和中英经贸关系。
三、布拉德韦尔与中国核电“走出去”的未来
目前，中广核已就布拉德韦尔项目向英国核能监管局（ONR）递交了核电技术设计与计划文件，进入了通用设计审查（GDA）阶段。一旦拿到英国政府和ONR的批准文件，就意味着中国核电技术正式得到了英国政府的认可，中国核电技术将真正取得发达国家的“入场券”。英国每日电讯报评论文章提到，GDA可能持续四年左右的时间。
除了GDA许可之外，在建设核电站之前，可能还将耗时数年获得其他诸如开发许可令（Development Consent Order）、核能选址证书（NuclearSite License）、环保许可（Environmental permits）、公众及利益相关者咨询文件（Public and stakeholder consultation）、环境及海洋研究文件（Environmental and marine studies）等相关许可文件。
同样，布拉德韦尔项目也引起了英国国内的激烈讨论。《卫报》评论员Graham Ruddick和Tom Phillips就担忧，中国的核电技术有待验证，而且将使英国能源工业对中国产生更大的依赖。但是更多的观点则表示支持，英国贸易联盟GMB能源秘书长Justin Bowden表示，核电将在英国未来能源领域扮演至关重要的角色，布拉德韦尔核电等项目不仅创造就业、拉动经济增长、维护合作关系，也可以帮助英国解决能源需求，创造一个更加绿色的环境。项目所在地埃塞克斯郡议会主席David Finch则认为，布拉德韦尔核电项目将埃塞克斯推到了全球核能源的中心，并将为当地有才识的人提供工作机会，将重新激发当地经济并带动整个埃塞克斯的发展。莫尔登区议会主席Miriam Lewis也表示，布拉德韦尔是个鼓舞人心的项目，非常期待与中广核和法电集团合作，一起创造出一个高标准、环保型并对当地经济产生重要推动作用的核能项目。
英国核能监管局在一份公开的文件中也提到，布拉德韦尔对英国能源工业战略非常重要，而且中广核在获得GDA批准进程中处于一个非常有利的位置。同时文件还指出，作为一个独立的监管机构，英国核能监管局有能力确保任何核电项目的安全和有效。
未来10-15年，中国核电“走出去”正面临大好的国际市场机遇。据最新测算，到2030年全世界将新建488个核电机组,除了中国规划的176台机组，“一带一路”沿线40多个国家核电机组将会达到近100台，而“华龙一号”有望占到20%-30%左右的市场份额。一台“华龙一号”可带动600家左右装备制造商、设备供应商价值300亿元人民币的出口，加上燃料供应、工程建设、技术支持等，总计可达千亿元，未来“华龙一号”的国际市场规模可能会高达3万亿元。
由此可见，中国核电技术真正面临实质性考验的，对中国核电作为国之重器“走出去”更具意义的，就在布拉德韦尔。而如果布拉德韦尔项目能够顺利推进，中国核电不仅将在英国能源领域扮演核心角色，也将为中国核电进军广阔的国际市场打下重要的基础。
