环境保护部的数据显示，2015年京津冀及周边地区考核细颗粒物的六省市PM2.5平均浓度比2014年下降了10.4%。特别是1月~10月，在气象条件与2014年同期相比略有不利的情况下，区域整体下降比例达16.2%，成效非常显著。
在看到成绩的同时，也应该注意到进入供暖季以来，京津冀及周边地区连续出现5次重污染过程，影响范围大、持续时间长、污染程度重。与2014年同期相比，北京、内蒙古、山东、河南、山西等省份的PM2.5浓度明显上升，仅天津市同比有所下降，其中，北京市涨幅最大，超过50%。
“入冬后的两个月对全年PM2.5平均浓度下降幅度、达标天数均产生了明显的不利影响。究其原因，我们认为除受极端不利气象条件影响外，冬季大气污染防治措施力度不够、针对性不强也是重要原因。”环境保护部总工程师赵英民表示。
2014年，我国煤炭产量达38.7亿吨，约占全球一半，但集中利用率却不足50%，远低于欧美日等发达国家的90%以上。根据测算，1吨散煤燃烧排放的污染物总量是1吨工业燃煤(采取环保措施)排放量的数倍之多。
据不完全统计，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的1/10，但对污染物排放量的贡献却达一半左右。
赵英民介绍，经过专家分析，在去年入冬以来的几次重污染过程中，除了工业企业排放、机动车尾气、区域输送等主要来源之外，燃煤散烧排放也是造成重污染天气的重要原因之一，有些城市在某些时段甚至超过机动车、工业等排放源成为首要污染源。
此外，根据环境保护部华北环境保护督查中心去年11月的抽样调查发现，京津冀区域煤质超标和销售不规范情况仍然较多。在不考虑挥发分指标的情况下，北京市超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省4市平均超标率为37.5%。
清洁型煤供不上?
补贴不足难竞争
抓住散煤污染控制就抓住了冬季大气污染防治的“牛鼻子”。当前，大气污染防治工作进入了攻坚期，而散煤污染控制是关键环节。这其中清洁型煤的置换，是重要工作之一。
对于清洁型煤的推广，京、津、冀三省市都出台了相关的政策和实施方案，但是从目前情况来看进度并不理想。中国煤炭科工集团麦方代研究员介绍说，以河北为例，2015年全省已建成105个型煤生产配送中心，计划推广洁净型煤700万吨，但是实际推广民用型煤仅206.56万吨。
他认为，洁净型煤的推广工作从供应角度遇到的困难主要是供应能力不足。
“型煤企业产品竞争力严重依赖政府补贴，但是地方财政压力比较大，河北部分市县型煤产品补贴到位情况就不容乐观，严重影响了企业生产的积极性。”麦方代表示，由于大多数型煤生产企业迫于现金流的压力，一般7月~10月生产，仅能生产3万吨~5万吨，在民用型煤采购季，产品供应能力严重不足，而在供应淡季，设备闲置和维护问题比较突出。另一方面，型煤生产技术存在一定不足，规模小、产品质量良莠不齐，而部分企业型煤生产线设计理念落后，设备性能差，生产能力不足，难以完成计划指标任务也是清洁型煤供应比较困难的原因之一。
除了供应，清洁型煤的推广也同样存在阻力。麦方代介绍，洁净型煤产品价格比烟煤高300元~500元。在烟煤取缔不力时，难以通过市场竞争立足。除此之外，目前市场上通用炉具与无烟型煤适应性较差，农户对洁净型煤认知程度不足，也影响了推广效果。
针对民用洁净型煤推广和应用中存在的问题，麦方代认为，应该进一步提高洁净型煤的生产加工技术，并构建完整的洁净型煤配送、质量监控体系。可分区域建立洁净煤原料储配中心，为一定范围内洁净型煤生产企业统一提供原料，以确保洁净型煤煤质，以及供应和价格的稳定，并建设民用洁净型煤生产线标杆和示范工程，实现规范化、规模化生产。
替代散煤还有谁?
电能采暖更可行
“原料储配中心和洁净型煤生产企业还应配套建设检测装置，以保证洁净型煤原料和产品符合地方标准，鼓励进行新产品的研发。”麦方代表示。
对于散煤治理，中国环境科学研究院副院长柴发合认为应该遵循“多措并举，分步实施”的原则。除了清洁煤的替代，柴发合认为，应该实施电能替代，推动能源消费的革命。
“假设将全国农村居民采暖全部用电力替代，按照燃煤电厂近零排放水平，全国范围内烟尘、SO2和NOX将分别削减96.95、57.11和13.35万吨。”柴发合说。
他表示，居民原煤散烧排放是火电达标排放的数倍甚至数十倍，治理原煤散烧的初始阶段应该大力推广清洁煤，淘汰落后炉具，并在有条件的地区初步开展集中供暖和清洁能源的替代。而第二、第三阶段，则应该逐步提高电能、太阳能等清洁能源的使用比例，北京等部分有条件的地区逐步实现区域内散煤完全替代。
北京市可持续发展促进会叶建东表示，加快农村居住建筑节能改造，可以大大降低煤炭消耗;同时加强政策保障，积极推广热风型低温空气源热泵、热水型低温空气源热泵，鼓励采用太阳能采暖系统，也是替煤的积极有效措施，可以满足农户冬季采暖需求并同时降低污染物排放。
除了“疏”，燃煤散烧的治理工作还应该“堵”。“民用取暖、炊事等行为形成的燃煤散烧污染源小而分散，只有有效的源头控制才有可能把握整体工作。”环境保护部科技标准司有关负责人表示，应该继续严控原煤，禁止劣质煤在市场流通。同时，对于洁净型煤应加强事后监管，做好产品的质量控制，防止出现财政投资的生产线产出低质产品流向市场的情况。
北京市农委副主任苏卫东认为，应该统一标准，联合执法。建议国家层面统一民用燃煤的质量标准，逐步建立优质民用煤市场，一方面制定扶持政策，鼓励煤炭生产和销售企业对散户销售优质燃煤，让百姓“买得起、用得好”。另一方面，各地区的工商、城管、环保、质监等执法部门要联合执法，统一行动，坚决打击各地区民用劣质燃煤的非法生产、销售、使用等行为，构建质量可靠的优质燃煤供应市场。
北京加大小散企业治理力度
2013年8月，按照北京市委书记郭金龙提出以“五个一批”的方式解决散煤治理问题，北京市率先启动了农村地区优质燃煤替代工程。
北京市农委李东伟处长介绍，根据调查统计，北京市提出从2013年~2017年，每年依次按照任务总量的20%、30%、30%、20%的比例开展减煤换煤工作，完成北京农村地区居民散煤清洁化治理430万吨任务，并快速成立了农村地区减煤换煤清洁空气行动工作领导小组，明确区县政府是此项工作的责任主体，并要求各区县也要成立相应领导小组和办事机构。
为推动工作落实，北京市出台了相应的扶持政策和配套措施。在“更换优质燃煤”、“更换高效节能炉具”、实施农村液化气下乡和推进“煤改电”、“煤改气”等煤改清洁能源工程等方面加大补贴力度。2016年将实施400个村庄的“煤改清洁能源”工程;计划到2017年朝阳、海淀、丰台、石景山四区基本实现“无煤化”;到2020年北京平原地区村庄全部改用清洁能源。
为保障优质型煤的使用，北京市建立了优质型煤的“供应、配送、质量监督”体系。同时，市政府出台了《北京市农村地区劣质民用煤治理工作方案》，明确了北京市民用散煤治理的目标、责任分工和具体工作要求，坚决治理农村劣质燃煤非法生产、销售、使用等行为。
“虽然农村户籍住户实施减煤换煤后成效显著，但在实际工作中发现，城乡结合部地区还存在大量外来人口和小散工商企业使用小茶炉、小锅炉、土暖气烧散煤问题。”北京市农委副主任苏卫东表示。
针对这一问题，2015年北京市政府专项启动了城乡结合部地区外来人口和小散工商企业散煤治理工作。确定了609个村庄范围和130万吨燃煤任务量，计划利用3年时间按照30%、40%、30%比例完成这一地区130万吨任务，并将任务分解到相关10个区。对外来人口和工商企业提出采取“能关停的关停、能疏解的疏解、能改清洁能源的改清洁能源”措施，对暂时不能关停和疏解的，给予优质燃煤替代政策，严禁使用劣质燃煤。
河北确保优质煤源配送
河北省燃煤型污染特点较北京、天津更为突出，对大气环境质量影响更为严重，全省煤炭年消耗总量约3亿吨，其中在农村地区燃煤消费约3700万吨，其中农户直燃直排散烧燃煤总量约2100万吨。根据国务院印发《大气污染防治行动计划》，河北省制定了相关政策和实施方案，对控制城镇、农村地区散煤燃烧、清洁能源替代制定了一系列措施。
河北省环保厅总工唐亚平介绍，为推进煤炭清洁利用，河北省制定了《工业和民用燃煤》和《洁净颗粒型煤》两个地方标准，推广洁净煤使用。同时加大天然气、液化石油气、煤质天然气等供应，开发利用地热能、太阳能、生物质能及发展核电。并在各设区市、省直管县完成“高污染燃料禁燃区”划定，禁燃区面积不低于建成区面积80%，禁燃区禁止原煤散烧。
按照国家目标要求，河北省强化散煤替代工作部署，到2017年底，全省民用散煤消费量将压减到2000万吨以下(以2800万吨为基数)。
唐亚平介绍，围绕落实国家目标任务，河北省加快洁净型煤推广应用工作，建立了目标责任体系和型煤推广调度体系。按照国家推广进度分年度要求，将指标分解到各设区市和省直管县。各市政府也都建立了协调机制，根据财政承受能力出台价格补贴政策，全力推广洁净型煤。为加快产供体系建设，河北省还制定印发了《河北省洁净型煤生产配送体系建设实施方案》、《河北省洁净型煤生产配送中心项目建设验收标准》和《验收手册》等文件，引导民营资本进入并规范建设洁净型煤产配体系。
原标题：全国散煤治理现状：清洁型煤供不上?替代散煤还有谁?
