7月19日上午，山西省国土资源厅为中联煤层气有限责任公司颁发了“山西沁水盆地柿庄南区块煤层气勘查许可证”(本次为延续登记)。
这标志着原由国土资源部审批登记的部分煤层气矿业权正式由山西厅实施审批，这也是山西厅承接国土资源部委托后颁发的煤层气首证。
中联公司副总经理郭本广在接受《中国能源报》记者采访时表示，本次是探矿权证的延续登记，同时采矿权证也由国土部委托山西省国土资源厅审批。按照“部控省管”的方法，国土部承担法律责任，同时国土部委托山西省国土资源厅行使行政许可。
今年4月6日，国土资源部发布《关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》(以下简称《决定》)。
《决定》指出，今后两年，山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，由过去国土资源部直接受理与审批，调整为山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批。
根据相关法律规定，此次国土资源部委托事项包括：
煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变更、转让、保留和注销审批登记;
储量规模中型以下煤层气开采审批登记及已设储量规模中型以下煤层气采矿权的延续、变更、转让和注销审批登记;
煤层气试采审批。
概括起来就是全部探矿权、中型及以下采矿权、探矿权试采由山西厅审批登记，跨省矿业权、多矿种矿业权仍由国土资源部审批登记。
事实上这个首次只是原有矿权的延续登记，新区块的审批登记才是大家紧盯的“肥肉”。
自2007年国土部协调煤炭、煤层气矿权重叠问题后，再没有批过新的矿权，业内期待已久。虽然山西省内未被登记的煤层气矿权只有5000平方公里左右，但如果出现首个省内直接审批的新增煤层气矿权，将产生巨大的示范效应。
《决定》出台后，期盼的同时也有业内人士担心，山西省国土厅在审批新矿权时能否做到一视同仁?沉疴已久的煤层气央企、地方企业之争会不会愈演愈烈?
不过，在陕西省煤层气开发利用有限公司副总经理牛洪波看来，矿权在哪一级批并不是关键问题，最紧迫的是如何清理圈而不探、圈而不采的煤层气矿权，让沉寂的煤层气资源发挥应有的作用。
中国能源网在2015年9月发表的《【深度好文】一个困难行业的省级公司是如何赚钱的?》一文中指出陕西，山西鄂尔多斯盆地富气区的矿权已经都被三桶油登记完毕，由于煤层气和石油天然气不能重复登记矿权，导致该地区的煤层气资源无法顺利开采。“如何清理圈而不采的行为，才是现在最需要解决的问题。”牛洪波告诉记者。
据报道，山西厅已经研究形成了加快关联审批的运行机制、改进煤炭煤层气重叠区协调机制、创新煤层气试采管理、煤层气产业项目用地等政策建议。同时，山西厅正在加强油气矿产基础地质调查，加快山西省煤层气“十三五”专项规划编制工作，以推动油气企业实现探明储量、产能建设两大突破。
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【深度好文】一个困难行业的省级公司是如何赚钱的?
怎样在“没有补贴就赚不到钱”的煤层气行业实现盈利，是每个业内企业都面临的生死考验。2007年我国第一批成立的省级煤层气公司河南省煤层气开发利用有限公司和贵州省煤层气开发利用有限公司，如今一个亏损数亿，一个在2011年被并购重组。近日，《中国能源报》记者在走访陕西省煤层气开发利用有限公司时了解到，这家仅成立三年的公司，去年已实现了4亿营收。但当他们想走出陕西时，却遇到了意想不到的困难。
先保障生存
“其实2012年成立公司时，我们的目的是治理煤矿瓦斯、为生产服务，但企业不盈利是没法生存的，同行的教训就摆在面前。”陕西煤业化工集团有限责任公司副总经理闵龙告诉记者。贵州煤层气公司依托于贵州煤田地质局，没有自己的资源，煤炭企业又不认账，衰落在所难免;河南煤层气公司虽然有一些小煤矿在初期维持运转，但煤炭市场整体下滑对他们的影响显著。
“当时我在陕煤化集团分管安全和勘探，考虑再三把集团里业务相近的勘探业务拿了出来，和煤层气业务放到一起，成立了陕西省煤层气公司。”闵龙告诉记者。
这一为了保证煤层气开发经费的创新之举，同时实现了统筹优化。煤炭的勘探为煤层气的开采提供了前期地质资料，煤层气的开采又为煤炭生产创造了安全环境。原来要打几口井，现在一口就行了，生产成本和对环境的扰动都大大降低。闵龙说：“瓦斯抽出来以后，煤矿的建井工作也顺利多了，煤层气行业一直提倡‘先抽后采’，我们的‘先抽后建’更前进了一步。”
国家能源委专家咨询委员会委员孙茂远也告诉记者：“为什么中石油在韩城打了败仗，就是没有煤炭资料，地质情况没搞清，盲打。陕西省煤层气公司将勘探和煤层气业务放到一起，是最大的创新。”
打破恶性循环
“煤层气补贴政策落实不到位—企业难以盈利—减少投入—产业发展乏力—争取补贴更困难”是部分煤层气企业难以走出的怪圈，也是行业发展的一大桎梏。2013年出台的提高煤层气抽采补贴的方案在国家领导人批示、相关部门多次奔走后仍未落实;2013年中石油暂停百亿元煤层气项目……孙茂远曾在《中国能源报》撰文表示，我国煤层气产业到了爬坡的关键时刻，助力则进，卸力则退。
但记者发现，在陕西省煤层气公司，这个怪圈并不可怕。首先是政府支持，陕西省政府积极落实了国家瓦斯发电上网电价补贴0.25元/度;省内财政对煤层气抽采在国家补贴基础上再补贴0.1元/方(折纯);瓦斯发电增值税即征即退;瓦斯发电除自用外无障碍上网。
在政策支持下，公司通过市场化运作实现了良性发展，盈利后吸引了更多社会资本投入。2014年，公司与陕西华泰汇丰能源科技有限公司以能源合同管理模式合作，由华泰汇丰投资1.31亿元扩容彬长矿区大佛寺矿瓦斯发电项目。“几乎所有混合所有制的形式在我们公司都能找到。”陕西省煤层气公司副总经理牛鸿波介绍，“韩城是股份制，黄陵是产品分成，彬长是能源合同管理。”
效果是显著的，自2012年5月成立以来，陕西省煤层气公司已建成彬长、铜川、韩城、黄陵四个煤矿区抽采项目，截至目前，彬长矿区煤层气地面抽采日产气量突破5万方，多分支水平井单井日产最高达3万方。大佛寺矿基本建成了瓦斯零排放矿井，30%以上的高浓度煤层气通过CNG、LNG供工业和加气站用气，30%以下的低浓度瓦斯发电自发自用，多余的上网。公司低浓度瓦斯发电量由2011年的2646万度增加至2014年7131万度，瓦斯利用量由2011年1018万方增加至2014年2637万方。
陕西省煤层气公司董事长李来新透露，面临煤炭形势低迷、投资减少、勘探项目压缩的大形势，公司一方面寻求外部资金合作，将来也不排除通过上市融资。另一方面地勘业务除积极开拓市场外，部分业务转入煤矿井下地质灾害勘查治理。
最想“名正言顺”地走出去
为了拓展业务，费再大的劲也一定要叫陕西省煤层气公司，是因为闵龙看到了山西蓝焰煤层气公司走出去遇到的障碍：“如果叫陕煤化煤层气公司，就限制住了发展范围。”
但事情并没有这么简单，虽然在自己的矿区内开采煤层气不会面临煤矿、煤层气矿权重叠的老问题，但在聚宝盆一样的鄂尔多斯盆地，油气资源早已被中石油、中石化登记完毕。煤层气又面临和油气资源重叠的新难题。
陕西省煤层气公司副总经理牛鸿波告诉记者：“整个西安市以北包括很多行政地市范围都是油气企业登记的油气区块，和我们的煤矿采矿权重叠，采矿布置时经常产生矛盾。我们只能在自己的矿区内抽采瓦斯，纯粹靠开采煤层气很难走出去。”
在鄂尔多斯盆地，由于受到构造多旋回运动的影响，在同一矿区内的不同地层有煤气叠加、煤油叠加、煤气油叠加的多种叠加形式。数据显示，鄂尔多斯盆地矿业权重叠面积达43180.94平方公里，占矿业权总面积15.39%，占盆地总面积的17.67%。
其中陕西省矿业权交叉重叠的数量最多，占43.30%，其次为内蒙古。从矿种重叠情况看，煤矿矿业权重叠数量最多，占矿业权重叠总数的87.07%，其次依次为石油天然气、铝土矿等。最新数据显示，陕西省境内已设油气矿权10.5万平方公里，煤层气矿权仅5370平方公里。省内绝大部分煤炭、煤层气资源都与已设的油气矿权重叠。
李来新告诉记者：“煤层气、天然气和石油都是一类矿权，在同一个区块内已经登记了天然气和石油就不能再登记煤层气矿权。我们到陕西省国土厅甚至国土部反映过情况，但目前国家政策就是这样的。”
“资源是国家的，如果登记了又长期不开发，是不是应该到了一定的年限就退出，让有实力又有意愿的企业来开发?”李来新问到。
内蒙古、新疆谁会成为下一个?
三年的工作让李来新有了很多体会，“非常规天然气和煤层气技术是相通的，能不能只要是鄂尔多斯盆地的非常规天然气，我们都想办法开发利用，打一次井，实现三气共采，成本最低，对环境影响最小。”他认为，只要立足鄂尔多斯盆地陕西区块，“十三五”做好科技攻关工作，技术上一旦获得突破，非常规天然气一定会有大发展。
依照国家能源局《关于陕西彬长矿区煤层气(煤矿瓦斯)开发利用规划的批复》，公司“十三五”末将建成产能4.4亿m3/a，实现大佛寺、胡家河、小庄、孟村和文家坡 5对生产矿井煤矿瓦斯“零排放”目标。建设日处理瓦斯能力60万m3的集气处理站及LNG液化厂各一座。瓦斯发电项目实现发电量207040万kW˙h。2016年预计年产值5.9亿元。其中地勘业务产值2.5亿元，煤层气勘探开发工程产值3.4亿元。
陕西的经验给了关注行业发展的人信心。孙茂远告诉记者，目前全国的产煤大省中，山西80%的煤层气公司是外来企业，没有条件成立省级煤层气公司，目前由山西省政府负责协调指导和政策扶持;东北地区之前要成立，但近年来煤层气产量一直在衰退。
“根据我们的经验，内蒙古和新疆是最有希望成立省级煤层气公司的。新疆大部分煤层气没开发，资源条件好;内蒙古煤层气储量大，都可以参考陕西的经验，找大型的煤炭集团或者单独成立省级煤层气公司，省里给政策和区块。”孙茂远表示，“建议他们到陕西取取经。”
原标题：「山西发出首张煤层气勘察许可证」意味着什么？看完这篇解读我懂了
