2016年新年伊始，“供给侧改革”成为频繁出现在经济领域的热词。
能源大省的贵州积极谋划，推出了“1+9”能源供给侧结构性改革的组合拳，力求通过推进能源供给侧结构性改革，使资源优势转化为经济优势。“1”就是《推进贵州省能源供给侧结构性改革总体思路》，“9”就是化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困发展转型升级等9个主体思路。
供需错位导致贵州能源结构矛盾问题突出
2月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，提出了推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好的七项工作：一是化解煤炭行业过剩产能；二是化解煤电过剩产能；三是着力解决弃水、弃风、弃光问题；四是加快推进电力体制改革落地；五是稳步推进石油天然气体制改革；六是加强能源扶贫；七是提高能源系统整体运行效率。
3月1日,贵州省委、省政府印发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》(以下简称《意见》),成为全省推进供给侧结构性改革主要顶层设计的“1号文件”，也是全国第三个出台相关政策的省份。
《意见》提出要大力推进工业转型升级：坚持优化存量、主动减量、做大增量，用好“加减乘除”法，传统产业突出降成本、稳增长、促转型，新兴产业突出高端化、绿色化、集约化，以新要素新技术新模式创造新产业新业态新产品。
《意见》对煤炭和电力改革提出了具体要求：用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。加大保留煤矿技术改造力度，2016年采煤机械化程度达到70%、煤矿瓦斯抽采利用率达到50%以上、煤矸石综合利用率达到60%。
把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”，大幅降低大工业综合用电价格，使贵州省大工业用电价格成为全国最低的省份之一，把能源优势转化为经济优势；出台一般工商业用电价格调整政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费，带动煤炭电力行业健康发展；开展电力体制改革综合试点。在发电侧和售电侧开展有效竞争，组建相对独立的股份制电力交易中心，积极支持社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制，推动完善西电东送电价机制，形成贵州独立的输配电价体系。深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易价格。
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按照国家能源局能源供给侧结构性改革安排部署和贵州省委、省政府要求，贵州省能源局于3月8日正式启动能源供给侧结构性改革。
“贵州能源供给侧结构性改革如何破题，准确判断存在的问题是关键。”贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说，本次改革，贵州能源发展挑战与机遇并存。贵州要在这次改革中抓住机遇，理清思路，摆脱惯性思维和固有情节。“调结构，加减乘除都要做好。”
于是，从贵州能源发展面临的结构性问题入手，深入分析存在的突出矛盾和问题，成为贵州推进能源供给侧结构性改革的关键。
经过仔细分析和充分讨论，贵州省能源局理清了能源供给侧累积的9大问题：能源供给结构不合理，终端消费清洁替代任务重；煤炭、煤电产能结构性过剩，优质供给不足；传统能源生产绿色化水平不高，环境约束加大；清洁能源开发准入退出机制不完善，有效供给能力不足；电力、油气市场化程度不高，资源配置效率低；能源系统运行效率低，供给不协调不平衡问题较为突出；能源供给响应需求变化滞后，智能化信息化水平亟需提升；能源开发共享机制不健全，扶贫精准化程度不深；管理体制机制不畅，与新常态下供给侧结构性改革需要不相适应。
“1+9”破题贵州能源供给侧结构性改革
贵州多种能源如何在“十三五”中实现结构优化？清洁能源如何能可持续、经济有效地开发利用？能源整体运行效率如何提升？电力体制改革和油气体制改革到底如何持续、健康推进，以满足社会各方预期？全省“大扶贫”、“大数据”战略如何在能源领域得到有效落实？能源体制机制障碍如何破除，政府和部门又如何真正转变行政职能，切实服务行业发展和社会民生？围绕以上问题，经过深入思考和多次会议研究讨论，贵州省能源局推出了《推进贵州省能源供给侧结构性改革总体思路》和化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困发展转型升级、化解煤电过剩产能实现电力产业清洁高效优化发展、把握节奏促进新能源和可再生能源健康有序发展、加快推进深化电力体制改革综合试点工作、争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革、发挥产业优势加强能源大扶贫精准化、推进能源大数据建设提升能源发展服务和监管水平、提高能源系统整体运行效率促进能源发展提质增效、创新体制机制保障能源健康可持续发展。
“9个专题基本思路是根据国家能源局明确能源供给侧结构性改革的7项工作部署，结合贵州省战略部署和行业管理需要进行安排的，也是贵州能源供给侧结构性改革的重点任务，更是贵州能源供给侧结构性改革的9条实施路径。”张应伟表示，通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革，切实加快全省能源结构布局调整，优化能源资源配置，增强能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性，加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变，激发能源发展动力活力，促进能源产业转型升级、提质增效，基本形成清洁低碳、安全高效、可持续发展的贵州能源体系，实现能源、环境、经济总体平衡和协调发展。
贵州能源供给侧结构性改革的预期红利
事实上，自国家实施西部大开发战略以来，在需求增长带动下，贵州能源产业实现了规模扩张和高速增长，成为全省重要的支柱产业，有力地保障了经济社会发展的能源需求。
然而，随着经济发展进入新常态，能源供需发生了深刻变化，供需错位导致的结构失衡成为贵州能源发展的主要矛盾，供给侧累积的问题越发突出。这些矛盾和问题既有与全国相同的情况，也有贵州独有的特点。
“贵州能源供给侧结构性改革迫在眉睫，势在必行。”张应伟说，通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革，可增强全省能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性，加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变，基本形成清洁低碳、安全高效的贵州能源体系，使全省能源发生质的结构性重大变化。
贵州省能源局通过分析研究认为，随着全省能源供给侧结构性改革的深入推进，可实现9大预期红利：
通过积极稳妥化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合，加快煤炭产业整合和供需调整，实现全省煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
通过稳妥化解煤电过剩产能与加快推进电力市场化相结合，加快煤电矛盾化解和向下传导煤企压力，促进全省当前及“十三五”煤电产业健康发展。
通过推进新能源和可再生能源有序多元发展，提高全省新能源消纳比重，调整能源供给结构，建立丰富、相互补充、持续健康的新能源格局。
通过深化电力体制改革综合试点工作，加快推进全省资源优势转化为经济优势，充分释放电价、促发展等改革红利，构建有效竞争的市场结构和市场体系，提升电力行业整体竞争力。
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通过先行先试启动油气体制改革，率先破除市场壁垒和行政垄断，创造新的油气供给体系，扩大全省油气消费需求，引导绿色能源消费。
通过认真落实大扶贫战略，提升全省贫困地区的能源普遍服务水平和资产性收益，加快全省贫困地区能源资源的科学有序发展，为打赢脱贫攻坚战、使贫困地区与全国同步建成小康社会提供可靠的能源保障。
通过大力发展智慧能源，利用大数据下能源互联网的融合、开发、平等、协调特性，促进贵州能源体系内各能源供给子系统的协调运作。
通过优化能源结构布局，加快推进煤炭清洁利用，加快发展非常规天然气和可再生能源等清洁能源，提升贵州能源整体运行效率。
通过推进能源体制机制改革，加快能源行业市场化步伐，逐步打破部分环节或领域的垄断局面，加快能效管理和能源发展的价格及市场机制建设，健全和完善能源行业基本市场制度。
“供给侧改革”的顶层设计
实际上，“供给侧改革”这一新鲜的经济学术语，在2015年底就已经频繁出现在国家高层讲话当中。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出了“供给侧改革”；随后，在G20峰会、APEC的演讲中，习近平总书记也提到这个词，并且将其视为中国和世界经济的药方；同月的国务院常务工作会，“供给侧改革”也同样出现。
2015年12月18日至21日的中央经济工作会议上，对推进供给侧结构性改革的理论思考和具体实践做了全面阐述，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，强调五大发展理念是其行动指南，全面深化改革是重要路径。
在这次会议上，习近平总书记则用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了供给侧改革这一新举措。
一是加法。补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给(放开二胎政策)、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性。
二是减法。政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。
三是乘法。创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。
四是除法。除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。
2016年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，明确了“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”做好改革方案的五大方向，标志着这项改革进入了具体实施阶段。
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原标题：1+9”:贵州能源供给侧结构性改革精准发力
