北极星电力网获悉，广东省中山市发布了《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，建立现代能源保障体系，以保障能源供应、优化能源结构为重点，加快热电联产、热电冷联供、天然气输送等重点能源基础设施项目建设，建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目。大力发展清洁能源，加大天然气发电，鼓励发展光伏发电、风电、生物质发电。加大电网建设投入，推进城乡配电网、变电站等升级改造，建设区域智能电网试点工程。提升电网承接各类电源接入能力和抗灾减灾能力。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设。强化油气管道保护和应急管理，提高能源安全储备保障能力。到2020年，天然气高压供应管道里程达230公里、供应能力达50亿元/年和消费占比达55%以上，电力装机容量超过637万千瓦。
中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
本规划纲要根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，明确“十三五”时期中山市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略、重要任务、重点项目。体现顺应时代潮流、彰显中山特色、符合基本市情、满足人民愿望的要求。规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、空间调控、环境保护职责的重要依据，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图。
■第一章 发展成就与潜力
“十二五”时期是中山发展极不平凡的五年，我市进入经济发展新常态，率先采取有效措施积极应对，加快转型升级、建设幸福和美中山取得重大成就。“十三五”时期(2016-2020)，两个百年奋斗目标承前启后、继往开来，具有里程碑意义，我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，仍处于大有作为的重要战略机遇期。
第一节发展成就
“十二五”以来，面对国际经济深度调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，在中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化改革开放，全力推进经济结构战略性调整，着力改善民生和维护社会稳定，圆满完成“十二五”规划的主要目标和任务。
经济实力显著增强。“十二五”时期，全市地区生产总值(GDP)年均增长10.1%，2015年达3010亿元，人均GDP突破1.4万美元。产业结构持续优化，三次产业结构由2010年的2.8:58:39.2调整为2015年的2.3:54.2:43.5。经济发展质量明显改善，一般公共预算收入增至283.6亿元，年均增长10%。创新驱动发展取得良好开局，2015年研究与试验发展 (R&D)经费支出占GDP比重达到2.5%,高新技术企业达427家。金融对实体经济的贡献显著增强，2015年上市企业达49家，是2010年的3倍。
改革开放有新突破。重点领域和关键环节改革稳步推进，项目投资审批体制、商事制度、国有企业、财政、金融、价格等领域改革取得积极进展，成为全省首批“三单管理”[三单管理：对于企业投资项目，投资准入实行负面清单管理，审批事项实行标准化清单管理，事中事后实行监管清单管理。]试点城市。简政放权和职能转变步伐加快，“十二五”以来取消和转移各类行政权限310项、下放镇区158项行政审批类事项和1635项除审批外的行政执法事权。珠中江区域合作务实推进，与港澳台合作关系更加紧密，与欧美以及“一带一路”沿线国家或地区的合作不断深化。外经贸战略转型稳步发展，“十二五”期间实际利用外资33.11亿美元，2015年一般贸易占进出口比重提至45.6%。
社会建设彰显成效。“全民治安”系列工程、社区建设“2+8+N”模式走在全国前列，五次蝉联“全国社会治理综合治理优秀地市”，连续三次获得 “长安杯”。争创“法治广东建设示范市”成效显著，获得地方立法权。文化软实力不断提升，率先开展为期5年的全民修身行动，成为全省推进教育现代化先进市，建成国家历史文化名城。基本公共服务均等化稳步推进,基本公共服务支出占地方一般公共预算支出比重2015年提至36%，养老、失业、工伤、医疗保险参保率居全省前列。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.9%、11.8%，城乡常住居民人均可支配收入比缩至1.53:1。城镇登记失业率控制在2.3%以内。
城市发展上新台阶。“一主双核两副”发展格局加快形成，主城区首位度稳步提升，翠亨新区建设扎实推进，西北部、南部城市副中心规划基本完成。城乡发展一体化全面推进，常住人口城镇化率达88.1%。基础设施日臻完善，“一港五区”[一港五区：“一港”指中山港，“五区”指中山港区、横门港区、小榄港区、黄圃港区和神湾港区。]协同发展的港口航运布局已现雏形，广珠城际铁路、广珠西线、翠亨快线等一大批重大交通设施建成投用，公路通车里程新增700公里，公路密度提至145公里/百平方公里。雨污分流工程加快推进，完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程。建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目，能源保障能力大幅提升。
生态环境有新面貌。建设更加美丽中山，成为全国首个成功创建“国家生态市”的地级市。实施新一轮绿化中山行动，建成8个森林公园和湿地公园，人均公共绿地面积提高到18.01平方米，森林覆盖率达到22.5%。空气质量持续优良，在全国74个城市空气质量排名中多次进入十佳。综合整治岐江河流域，岐江河水质达到地表水IV类标准。节能减排扎实有效，“十二五”期间万元GDP能耗累计降低25.1%，主要污染物减排指标全面完成省下达任务，连续五年获全省总量减排考核优秀等次。2015年城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达93.5%、98.1%。
“十二五”五年，是我市成功应对国际金融危机挑战，综合实力实现新跨越的五年;是我市产业结构深刻调整，开启创新发展新篇章的五年;是我市城市品质加速优化，生态环境实现新提升的五年;是我市改革开放深入推进，激发经济社会发展新活力的五年;是我市社会建设全面深化，社会治理能力取得新提升的五年;是我市民生事业全面发展，文化教育事业实现新跨越的五年。
第二节发展环境
纵观国际国内发展形势，“十三五”时期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，发展的前景仍然广阔，中山面临新一轮的发展热潮。
从国际形势看，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，有利于我国发展的外部环境相对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，将改变全球制造业的发展格局，也给我国的制造业发展带来重要机遇。同时，我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义有所抬头，“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序，对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
从国内形势看，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。“十三五”时期，我国改革红利空前释放，要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力，“一带一路”战略实施全方位提升对外开放水平，京津冀协同发展、长江经济带发展、泛珠三角区域合作等三大战略加快实施催生新增长极。同时，资源环境约束强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益明显，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。
从省内形势看，我省经济总量位居全国各省区首位，经过“十二五”时期的发展，综合实力和核心竞争力得到重大提升。“十三五”时期，我省总体处于工业化后期阶段，全面创新改革试验区建设迈出实质性步伐，开始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，但增长动力转换尚需时日，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。全面深化改革持续推进，以广东自贸区建设为引领，积极参与“一带一路”建设，大力推进泛珠三角区域合作和粤港澳合作，争做改革开放排头兵。全面实施珠三角优化发展战略和粤东西北振兴发展战略，珠三角东西两岸深度融合进程加快，辐射带动能力进一步提高，粤东西北发展全面提速，成为广东新的增长极。
从市内情况看，“十三五”时期我市经济发展进入提质增效关键期，呈现出一系列新变化，面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施，以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强，我市动力转换步伐加快。先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大，将成为经济持续发展新的增长点，切实推进我市经济结构战略性调整。随着深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路建设，珠三角东西两岸深度融合显著提速，我市区位优势大幅提升，与周边城市、港澳地区的合作将向更广领域、更深层次发展，为实现新一轮发展带来历史性机遇。
与此同时，也面临一些突出问题和挑战：
——经济转型升级压力依然较大。
我市经济发展方式粗放、创新能力不足，部分制造业和服务业处于产业链低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率低于全省平均水平，传统产业主导型经济增长动力减弱，新的增长动力对经济发展支撑不足，亟需以创新驱动发展实现动力转换，推动产业转型升级。
——镇区高端要素集聚能力不足。
特殊的“市-镇”管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，重构发展新空间。
——对外开放合作格局不够开阔。
我市对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决，外贸出口直接面向海外市场的渠道不宽，外商直接投资增长大幅放缓，企业海外经营管理能力、风险应对能力不强，对外交流合作的质量水平有待提高，制约了我市对外开放水平和效益的进一步提升，亟需加快构建全球视野全方位开放发展新格局。
——资源环境瓶颈制约日趋严重。
全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升，“三规”不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放任务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。
——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的“双重二元”人口结构矛盾突出，政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够，解决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，新中山人对中山的归属感仍需加强，亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实现社会共建共享。
综合研判，“十三五”时期我市仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变化，我们必须增强忧患意识和机遇意识，坚持稳中求进、稳中提质，勇于担当，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创中山社会主义现代化建设新局面。
第三节发展潜力
“十三五”时期，经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力，正经历着改革阵痛，机遇前所未有，挑战前所未有。总的来看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，中山亲商、安商、扶商的政策不会变，对企业合法权益的保护不会变，经济发展向形态更高级、产业更高端、结构更合理的演化趋势不会变。
中山有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为经济发展创造机遇。信心来自于：一是泛珠三角地区的发展，粤港澳紧密合作，尤其是深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路的建设，将极大提升我市区位优势与在珠三角一体化中的战略优势，给我市经济发展注入新的潜力;二是新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化深入推进，为我市经济发展提供新的张力;三是创新驱动战略深入实施，给我市经济发展增添新的动力;四是全面深化改革释放红利，市场化国际化法治化营商环境更加成熟定型，给我市经济发展提供新的活力;五是以共建共享推动人口红利向人才红利转变，给我市经济发展注入新的创造力。
■第二章 战略目标和总体要求
按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，更高水平推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委十三届九次、十次全会部署，按照“四个全面”[四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。]战略布局和“三个定位、两个率先”[三个定位、两个率先：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。]任务部署，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“三个适宜”更加美丽中山总目标，以供给侧结构性改革为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，以依法治市为根本保障，切实以基本理念统领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成国家创新型城市，全面完成《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》的目标任务，确保率先全面建成小康社会，力争跨入珠三角经济发展第二梯队行列，向率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。
第二节发展目标
确立2017年为全面建成小康社会的目标年，全面小康综合指数达到97%以上。力争比全省提前一年实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番。力争2020年跨入珠三角经济发展第二梯队，迈上率先基本实现现代化新征程。
——经济保持中高速增长。努力实现经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，GDP年均增速为8.5%左右，到2020年全市GDP力争突破5000亿元;人均GDP年均增速为7.5%左右，全市人均GDP力争达到13万元。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，单位建设用地产出效率和工业全员劳动生产效率比2015年提高50%。城市化水平和质量全面提升，主城区扩容提质、火炬开发区和翠亨新区创新引领、西北部和南部城市副中心建设取得重大进展，常住人口规模达到365万，户籍城镇化率达到55%左右。
——人民生活水平和质量普遍提高。努力实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”新目标。实现城乡居民收入年均增长与经济增长同步。率先实现基本公共服务均等化，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加完善，社会更加平安文明和谐。基本实现教育现代化。市民法治意识、思想道德、科学文化、健康素质明显提高。增强文化产业核心竞争力，文化产业增加值占全市GDP 比重达到6.8%。实现更高水平社会善治，争创全国最平安城市。
——基本建立市场化法治化国际化制度体系。全面深化改革，率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各领域基础性制度体系基本形成。基本构建完备的地方性法律规章体系，法治中山建设取得重大进展。努力营造法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。
——基本建立以创新驱动为引领的发展新模式。建成国家创新型城市。全面实施创新驱动发展战略，不断推进制度、科技、文化等方面的创新，成为珠西岸创新创业新高地。形成开放型创新体系和创新型经济形态，科技创新取得重大突破。到2020年，R&D 经费支出占GDP比重达到2.9%，实现创新创业孵化器、新型研发机构、高新技术企业数量比2015年倍增目标。主要创新指标居全省前列，综合指标超过创新型国家水平。
——基本建立具有全球竞争力的现代产业新体系。以供给侧结构性改革为引领培育形成新供给新动力，推动传统产业向智能化、精细化、柔性化转变。以网络化、数字化、信息化拓展发展空间，建立与国际接轨的专业化生产服务体系。基本建成以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业新体系。到2020年，先进制造业占制造业增加值比重达50%，战略性新兴产业占GDP比重达20%，现代服务业占服务业增加值比重达60%。
——基本形成完善的综合交通体系。坚持以交通引领城市发展，构建“四纵四横”的高速路网和“三环十射”的快速路网框架，加强对内对外交通对接，推进市内轨道建设，优化港口布局。提前谋划和做好深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路开通后的应对准备工作，积极迎接“大桥时代”到来，打造珠江西岸综合交通枢纽。
——基本形成绿色低碳发展新格局。建成国家生态文明建设示范市。坚持绿色发展理念，不断提高生产方式和生活方式绿色低碳水平，构建人与自然和谐发展的良好环境。单位生产总值能耗水耗、单位GDP二氧化碳排放强度和主要污染物排放的控制水平处于全省前列，人均公园绿地面积达到14.6平方米，细颗粒物(PM2.5)浓度年平均值控制在33微克/立方米左右。
展望2030年，经过三个五年的努力发展，我市将建成“山水人文、现代精品、开放包容、和美善治”的珠江口湾区理想城市。成为珠江西岸区域性综合交通枢纽，具有重要影响力的科技创新中心和高端产业集聚地，形成以创新为引领和支撑的现代产业体系，市场化法治化国际化制度环境更加成熟，人民生活水平和质量争取达到发达国家水平，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。
第三节基本要求
十三五”时期各项目标任务，归结起来就是率先全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，在此基础上迈上率先基本实现现代化的新征程，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。如期实现目标任务，我们必须遵循坚持“五大理念”、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持依法治市、坚持富民强市的原则，着力“五大统筹”建设现代城市，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力做到：
一是在经济保持中高速增长与产业迈向中高端水平发展中做到两位一体、互相促进。只有保持中高速增长，才能为转方式、调结构留下空间，为迈向中高端水平创造条件;只有迈向中高端水平，才能既扩大需求、又创造供给，培育发展新动能，实现可持续的中高速增长。
二是在简政放权与管理服务中做到放管结合、优化服务。既要通过深化改革，赋权于企业、还权于市场，保护公民合法产权，激发市场活力和社会创造力，又要统筹“放、管、服”各环节改革，健全保障公平竞争、提供优质公共服务的体制机制，形成充满活力、发展有序的良好局面。
三是在促进创新与淘汰落后过剩产能中做到有进有退、进退并施。既要抢抓新一轮科技产业革命机遇，迅速形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，又要强化约束机制和差别政策，推动落后和过剩产能加快退出，为新兴产业腾出空间，加速实现发展动力转换。
四是在高端人才与适用人才引进中做到高适并重、结构优化。既要坚持以高端人才为引领，集聚创新创业资源，推动产业和城市升级，又要立足发展实际，引进和培养适合产业发展需要的中层管理人才和技能型适用人才，形成规模宏大、高适合理、支撑有力的人才格局。
五是在中心城区与城市副中心建设中做到强核优副、核副互动。既要着力强化主城区区域服务与辐射功能、火炬开发区和翠亨新区创新引领地位，示范带动全市经济社会发展，又要大力提升西北部和南部副中心城市功能，为片区转型升级提供服务支撑，形成“双核两副”功能定位协调互补的统筹发展格局。
六是在生态保护与绿色发展中做到控引并用、综合施策。既要健全生态环境管理和责任追究制度，把生态环境安全作为不可逾越的“红线”，又要推行市场化机制，加速经济绿色低碳循环发展，实现发展与保护共赢，让良好生态环境成为社会普惠的民生福祉。
七是在国内市场资源与国外市场资源利用中做到内外并举、统筹兼顾。既要将扩大内需作为战略基点，顺应消费升级趋势，深挖国内市场需求潜力，又要乘“一带一路”战略东风，鼓励本土企业和过剩产能走出去，加强先进技术、关键设备、高端人才引入，实现更大规模的“走出去”和更高水平的“引进来”。
八是在公共服务均等化与优质化发展中做到保均促优、均优并进。首要坚持普惠性、保基本原则，扩大基本公共服务覆盖面，让人民在共建共享中有更多获得感，也要创新供给机制，通过主体多元化共同参与，使公共服务体系更加完善，公共服务水平和质量不断提高。
九是在经济发展和城市发展中做到相辅相成、相互促进。既要努力调动各方积极性，深入挖掘城镇化潜力，壮大全市经济总量，提升人民生活水平，增强城市经济竞争力，又要充分尊重城市发展规律，坚持以人为本、集约发展、保护自然，着力在统筹上下功夫、在重点上求突破，全面推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，提高城市工作的全局性和系统性，提高城市发展的宜居性和持续性。
■第三章 着力创新发展 建成国家创新型城市
以创新驱动发展为核心战略，实现发展动力转换。紧紧围绕知识产权、新型研发机构、科技企业孵化器、高新技术企业“四大抓手”，完善大众创业、万众创新的制度环境，加快建成国家创新型城市。到2020年，基本建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，主要创新指标排在全省前列。
第一节强化企业创新主体地位
优先支持创新型企业发展，增强企业创新主导作用。以高新技术企业为重点，推进科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展。
着力培育发展高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，推动一大批科技型中小微企业成长为"小巨人"。鼓励企业创新组织模式，发展具有自组织能力的企业。严格落实财税等扶持优惠政策。鼓励高新技术企业上市，重点打造一批有国际竞争力的创新型领军企业，发挥行业骨干企业的创新引领作用。大力引进精密制造、先进装备制造、生物制药等领域的核心技术和创新型企业。到2020年，高新技术企业数量比2015年翻一番，超过800家。
构建创新创业孵化育成体系。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施科技企业孵化器倍增计划。重点依托高新园区、新型专业镇、新型研发机构、大型企业，打造 "前孵化器-孵化器-加速器-专业园区"完整孵化链条，稳步提高科技企业孵化成功率。深化创新链和产业链、资金链"三链融合"。完善孵化器运营绩效评价机制，建设孵化器行业公共服务平台。到2020年，创新创业孵化器超过60家。
创新财政金融保障支持。实施市镇财政科技投入倍增计划，引导创新要素向企业集聚。制定优先使用创新产品采购政策。大力发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金和科技保险等新业态。提升科技创新型企业贷款风险准备金资金池功能，鼓励镇区设立种子基金或科技孵化基金，激励企业普遍建立研发准备金制度。探索建立股权众筹平台，推广"孵化器+天使投资+创业企业"持股模式。
第二节打造创新型人才高地
深入实施人才优先发展战略，创新人才培养模式，吸引国内外优秀人才来中山创新创业。推进人才发展体制改革和政策创新，将人才工作纳入法制化轨道，形成具有核心竞争力的人才制度优势。
积极延揽高端创新人才。坚持以企业为主体，推进人才结构战略性调整，突出"高精尖适缺"导向，实施高新技术企业人才引育等重大人才工程，大幅提升企业创新人才在高层次人才总量中的比重。实施更加开放务实的人才引进政策，布局启动"香山人才计划"[香山人才计划：参照广东"珠江人才计划"、深圳"凤凰人才计划"，创立中山"香山人才计划"，计划用5 年左右时间，引进100名重点产业发展急需的高层次人才，尤其是应用型创新创业领军人才。]，建立一整套"柔性引才"机制。推广"创新人才+创业项目"引才模式，引进海内外创新创业团队及领军人才。加强人才引进动态评估。探索建立 "人才创新创业生态园"。到2020年，省市创新团队超过60家。
培养新型适用人才。加大新型适用人才培养力度，支持发展新型联合培养基地，着力培养应用型专业人才。推行现代学徒制等校企合作模式，使学科专业建设与产业需求相匹配，培养造就一大批高技能实用人才和现代产业工人。加大市级财政和鼓励社会投入，支持多镇多方共建新型专业镇"产业(人才)学院"，大力输送灯饰、家电、红木等产业集群紧缺适用专业人才。实施"新企业家计划"，培育一支创新型青年企业家队伍。
改善创新人才发展环境。加强顶层设计，修订完善人才政策，健全人才激励机制和服务保障体系。创新招商引才联动机制，继续办好 "中山人才节"，打造"一站式"人才服务品牌。落实职称改革制度，建立分类分层灵活的人才评价体系。推行"先落户、后就业"模式，吸纳储备一批高校毕业生。加强与深港澳人才交流合作。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。出台高层次人才在住房医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。推进入户入学等政策向高新技术企业人才适当倾斜。
第三节加强科技创新能力建设
加强协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业开展基础性、前沿性创新，重视颠覆性技术创新，实现科技创新能力 "跨越式"大发展。
大力发展新型研发机构。制定实施新型研发机构发展规划和支持政策。实施新型研发机构倍增计划，吸引一批高水平新型研发机构落户中山。建立健全国内与国外结合、科技与金融结合、管投分离的新型研发机构发展模式。加快建设智能制造、快速制造应用技术、新能源汽车应用技术、大数据应用、北斗服务应用等研究院，支持建立广东省科学院中山分院和电子科技大学中山学院产业技术研究院。2020年，新型研发机构达到50家。
推动产学研平台建设。加强与国内外著名高等学校、科研院所合作，推动一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心落户中山。在大中型工业骨干企业普遍建立企业技术中心、工程实验室等创新平台。加快组建产业技术创新联盟和产业技术研发基地。统一规划建设新型专业镇公共创新服务平台。鼓励企业开展产业间跨界创新。
实施重大科技创新专项。聚焦先进装备制造、新能源、新材料、健康医药、高端电子信息等重点产业领域实施重大科技专项，制定系统性技术解决方案，突破关键核心技术及行业共性技术。充分运用后补助、间接投入、贷款贴息等方式，支持企业先行投入开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。
第四节构建开放型区域创新体系
参与国家全面创新改革试验试点省的建设，融入珠三角国家自主创新示范区的建设，完善激励和保护创新的制度体系，建成珠江西岸区域创新重要节点城市。
优化创新区域布局。开展学习赶超创新先进城市行动，加强区域创新协同发展战略合作。实施火炬开发区创新发展能力提升计划，推动翠亨新区上升为国家级新区，将两区打造成为全市创新驱动引领区、体制机制创新先行区和创新发展增长极。整合优化各类工业园区、科技园区、产业基地，提升科技创新能力。强化新型专业镇科技创新支撑和服务。提升主城区创新驱动服务能力，发挥现代服务业新业态、新模式的创新引领作用。
全面建设国家知识产权示范市。实施最严格的知识产权保护制度，健全知识产权执法管理体制，完善区域联合执法网络。制定新业态、新形态创新成果的知识产权保护办法。建设产业集群专利池和专利联盟。推动知识产权质押融资发展。实施海洋工程装备等专利导航工程。健全专利案件行业调解、行政处理及司法审判机制。推广中山(灯饰)知识产权快速维权中心经验。到2020年，每万人专利拥有量达10件以上。
促进科技创新成果转化应用。培育发展科技创新成果信息商用化市场。探索设立科技创新成果产权交易所。制定落实科研成果强制转化、职务发明、期权股权激励等政策。建立从实验研发、中试到生产的全过程科技创新金融融资模式，促进科技成果资本化和产业化。
完善创新体制机制。在知识产权、人才流动、区域合作等关键领域先行先试，推出一批改革措施和创新政策。优化供给侧资源配置，加快科技体制供给领域和供给方式改革，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、商业模式等创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科研项目全流程痕迹管理制度。健全创新驱动发展评估体系，加大创新指标在科学发展观实绩考核中的权重。
第五节挖掘发展动力新空间
创新是引领发展的第一动力。"十三五"时期，提高创新资源利用效率，发力市场供需两端升级，激发全社会创新活力和创造潜能，为发展动力提供新空间。
整合拓展创新资源。建立"全域中山"创新资源整合机制，以"经济区"理念引导创新资源合理分布和优化配置，构建创新资源统筹规划、利用的发展格局。加强创新公共服务资源开放共享，鼓励创新要素跨市、跨境流动，以更加主动的姿态融入区域创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源。
促进市场供需升级。加快满足群众消费升级需要，大力培育新型消费热点和新兴业态，注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。加强供给侧结构性改革，创新供给领域和供给方式，增加高端、高质量的产品和服务供给，形成分层次的供给体系，满足人民群众多样化、个性化的新需求。
营造鼓励创新环境。积极弘扬敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的价值导向，培育企业家精神和创客文化。开展多种形式的科普活动，提高全民科学素养和创新意识，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。引导社会舆论，加大对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的激励力度，激发社会创新热情。
■第四章 着力协调发展 塑造区域协调发展新格局
坚持协调发展理念，深入实施主体功能区战略，统筹推进新型专业镇建设，实现紧凑集约、精明增长、高效绿色发展。按照"框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量"的城市发展方向，塑造"一主双核两副多片区"城市发展新格局。到2020年，城镇化水平和质量明显提升，主城区提质扩容、火炬开发区和翠亨新区高新技术产业集聚、西北部和南部副中心建设取得重大进展。
第一节提高城市工作水平
强化城市发展统筹，转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。着力统筹空间、规模、产业三大结构，以扩容提质、优化发展为主攻方向，以"双核两副"建设为牵引，科学布局城市功能、产业、人口和基础设施，积极融入珠三角世界级城市群建设。着力统筹规划、建设、管理三大环节，强化城市规划委员会和土地管理委员会作用，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市发展重大决策的法定程序，全面加强城市设计，强化建筑管理，有效预防和治理各类城市病，提升城市管理和服务精细化水平。着力统筹改革、科技、文化三大动力，全面深化城市规划、建设、管理、户籍等领域改革，持续推进制度、科技、文化等方面创新，全力塑造"高位求进、领潮争先"城市精神，不断提升城市吸引力，显著增强城市持续发展能力。着力统筹生产、生活、生态三大布局，把创造优良人居环境作为城市发展的中心目标，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。着力统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市治理方式创新，保障企业和市民对城市发展决策、建设管理的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享。
第二节提升"双核两副"辐射带动作用
推动"双核两副"城市功能分工合理布局，增强集聚资源要素的优势，发挥带头示范作用，强化服务功能，扩大辐射范围，带动周边镇区持续健康发展。
提升主城区服务和辐射功能。将港口镇纳入主城区范围。增强主城区现代服务业和高端要素资源集聚作用，大力发展金融商务、总部经济、信息服务等现代服务业态。提升主城区综合交通枢纽功能，强化区域中心的支撑和辐射能力。高水平规划打造沿岐江河滨水生活和现代产业带，推进主城区与火炬开发区、翠亨新区融合发展，与沙溪、大涌、五桂山等镇区一体化建设。到2020年，主城区GDP超1250亿元，常住人口规模达80万人，服务业比重超过80%。
强化新区创新引领地位。推进火炬开发区、翠亨新区建设成为产业中心、创新中心、高新技术企业集聚中心。推动火炬开发区、翠亨新区与南朗镇深度融合发展，加强与主城区、东北部片区及广州南沙自贸区的互动联系。依托深中通道立项建设契机，加强与珠江东岸城市开展产业对接合作。加快翠亨新区开发建设，着力完善交通基础设施，大力建设高端产业承载平台，力促重大项目落地投产。到2020年，火炬开发区、翠亨新区GDP达850亿元，常住人口规模达35万人,高新技术产业产值超2200亿元，高新技术企业超200家，翠亨新区起步区工业总产值达500亿元。
增强西北部城市副中心带动作用。依托小榄镇、古镇、东凤镇、东升镇建设现代城市副中心，加大交通基础设施和公共服务设施建设力度，合理布局城市副中心功能，优化空间格局，打造西北片区综合服务和综合交通枢纽，提升集聚高端产业和产业高端的吸引力。加强与广佛经济圈的产业对接合作，成为珠三角世界级先进制造业基地的重要发展区域。到2020年，西北部城市副中心GDP达1250亿元，常住人口规模达80万人。
提升南部城市副中心城市功能。依托三乡镇、坦洲镇建设现代化城市副中心，推动南部片区整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区。加快对接港珠澳大桥交通路网建设，强化与主城区、翠亨新区的快速交通联系，提升城市副中心公共设施服务水平。到2020年，南部城市副中心GDP达550亿元，常住人口规模达48万人。
第三节打造珠江西岸综合交通枢纽
推进互联互通基础设施建设，优化综合交通体系，完善快速路网和轨道网，加快落实推动深中通道、深茂铁路等战略工程建设。
推进区域重大项目建设。重点实施内畅外联交通发展战略，完善中山铁路和"四纵四横"高速公路网络，加快推进深中通道、深茂铁路及连接线等项目工程建设。加强与珠江口东岸城市交通基础设施互联互通。加快与广州、佛山、珠海、江门等城市对接交通项目建设，推进区域交通一体化。顺畅衔接港珠澳大桥，加强与港澳交通联系。
优化市域交通功能布局。以二环工程、对接深中通道工程、南北干线通道工程、对接港珠澳大桥工程等4大工程为首要，着力构建市域"三环十射"快速路网框架和东西、南北方向市域大动脉，形成中心城区与功能组团镇区快速联系通道。实施中心城区交通优化工程，优化道路节点设施，完善慢行系统、停车场设施建设。优化中山港功能布局，增强港口物流竞争力。加快通用机场布点建设。
完善公共交通体系。坚持公交优先再优先，促进多种公交系统发展，提升全市公共交通服务品质和公交分担率。全力推进城市轨道交通近期项目建设，构建"城际+城市"双快捷运网络。形成以城市轨道交通主骨架，快速公交为延伸、常规公交为主体的高效公共交通体系。优化镇区公共交通网络布局和站点设置。畅通城镇交通微循环系统。推进公共交通导向型城市发展模式，建设全省公共交通示范市。到2020年，实现主城区公共交通占机动化出行分担率60%以上。
创新交通发展模式。大力提高交通信息化水平，打造智慧交通城市。优化综合交通项目规划决策程序，提升管理水平。创新交通基础设施投融资方式。实施交通导向型土地发展战略。高水平、前瞻性规划建设中山北站、中山站、小榄站、新中山港综合交通枢纽站场，促进多层次交通方式紧密衔接。完善市域内外客运服务体系。
第四节增强重要基础设施保障能力
以增强保障能力、完善功能体系、加快重要基础设施网络建设为导向，按照适度超前、合理布局、突出重点的原则，统筹推进能源、水利、市政公用等重要基础设施建设。
建立现代能源保障体系。以保障能源供应、优化能源结构为重点，加快热电联产、热电冷联供、天然气输送等重点能源基础设施项目建设。大力发展清洁能源，加大天然气发电，鼓励发展光伏发电、风电、生物质发电。完善天然气主干管网规划，推进天然气管道二线项目、西气东输项目等多气源输送工程建设。加大电网建设投入，推进城乡配电网、变电站等升级改造，建设区域智能电网试点工程。提升电网承接各类电源接入能力和抗灾减灾能力。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设。强化油气管道保护和应急管理，提高能源安全储备保障能力。到2020年，天然气高压供应管道里程达230公里、供应能力达50亿元/年和消费占比达55%以上，电力装机容量超过637万千瓦。
建立现代化水利支撑保障体系。实施工程措施和非工程措施相结合，兼顾"蓄、排、截、挡、泄"等功能，构建"外水防"、"内水排"、"通畅城市静脉"的防御体系。着力推进城市排涝工程、城市蓄洪工程、重点海堤等建设。加快中珠联围中山段堤防达标加固、白花头水利综合枢纽、南部抗咸保安、翠亨新区起步区干堤防洪等重点项目建设。大力整治内河涌岸线及疏浚清淤。加固完善市内重要水库，完善三防指挥系统。到2020年，城市防洪工程达标率达96%，完成全市中小河流治理不少于750公里，率先实现水利现代化。
加强市政公用基础设施建设。加强城镇供水设施建设，推进城市供水一体化。推进城镇供水供气老旧管网改造。完善市政地下管网，开展地下综合管廊试点。加强污水及生活垃圾处理设施建设。加大重点公共区域人防设施建设。建设"海绵城市"，推行低冲击开发模式。全面完成雨污分流工程。
第五节积极推进新型城镇化
推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划建设管理水平。加大城镇锌铁棚和城乡"三旧"改造力度，着力提升城镇化质量，创建全省新型城镇化示范城市。
加快建设主体功能区。落实主体功能区规划，完善政策，发挥主体功能区作为土地空间开发保护基础制度的作用。推动各镇区依据主体功能区定位发展，加强城镇功能统筹区、生态发展区、禁止开发区等功能分区管控，执行差别化的投资、产业、环保准入等配套政策，引导人口、产业合理分布，落实绩效考核评价办法，建立横向生态补偿机制，强化激励性补偿。
有序推进农业转移人口市民化。以资源环境承载力为基础，结合城镇规模优化人口布局，统筹推进差别化户籍制度改革，落实"五年居住、五年社保"可迁入中山户口的政策。继续推行高技能人才入户制度和异地务工人员积分入户制度。维护本地农民进城落户者的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善流动人口居住证"一证通"制度，实现养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险对异地务工人员全覆盖，就业培训覆盖实有人口[实有人口：包括市内常住人口、流动非常住人口。]。努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。
强化城乡一体化发展。加大力度推进城乡规划建设、资源要素市场、基本公共服务、公共资源配置等方面的一体化。推进实施西区、南区"一区两制"改革。编制镇区总体规划和村庄规划，加强城市总体规划与镇村规划体系的衔接。进一步促进农村均衡发展，更高水平破解城乡二元结构。实施秀美村庄建设工程，按照"一体规划、差别建设、协调发展"和"一村、一图、一设计"原则，整治农村生活环境、配套公共服务设施、保护乡村景观、活化人文风情，到2020年，全市80%以上村居创建成为秀美村庄。
第六节深入推进"三规合一"
创新规划编制与管理机制，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划"三规合一"，实现市镇空间"一张图"管理，建立全市统一的空间规划体系。划定建设用地控制线、生态控制线、基本农田控制线、产业区块控制线等刚性管控边界，统筹空间开发调控。构建智慧城市数字空间体系，建立"三规合一"信息联动平台，促进部门空间信息共享。依托 "三规合一"信息联动平台，建立部门业务协同制度，优化建设项目审批制度，建立项目生成机制，完善用地管理，保证各部门规划编制、实施、管理和更新过程中的有效衔接。完善各类规划的编制和审批程序，强化规划管控和实施机制，提升规划的权威性、约束性和连续性。
第七节共建珠三角世界级城市群
实施区域协同发展战略，积极参与珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设，共同打造"深中半小时、大珠三角一小时"经济生活圈。
推动深中协同发展战略合作。坚持政府推动、市场主导和社会协同，把握深中通道立项建设、深茂铁路规划建设战略机遇期，创新深中两市合作机制，推出一批合作示范项目、平台和载体，谋划构建两地交通设施互联互通、发展规划统筹协调、产业经济协作共赢、公共事务协同治理的一体化发展格局。
加强与周边城市对接合作。落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》任务部署，深化与广州、佛山、珠海、江门等周边城市紧密协作，积极对接广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大自贸区，合力推进区域经济社会一体化。协同推进 "珠中江阳"经济圈建设。加强中山北部镇区与佛山顺德南部片区的交通对接，推动中佛融合发展。积极参与"泛珠三角"区域合作，拓展城市发展战略空间。
■第五章 着力绿色发展 建设生态文明示范城市
把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，坚持节约资源优先、保护环境优先、修复自然生态为主的政策，建设天蓝、地绿、水净更加美丽中山。到2020年，环境质量明显改善，生态文明重大制度基本确立，主要绿色发展指标居全省前列，建成国家生态文明建设示范市。
第一节推动绿色低碳发展
以产业绿色低碳发展为导向，加快推进经济绿色转型。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有效控制温室气体排放。大力发展低碳产业，构建以低排放为特征的产业体系。逐步建立碳排放总量控制和分解落实机制，开展镇区碳强度年度目标责任评价考核，倒逼经济低碳转型。建立健全温室气体排放报告制度，支持企业参与碳排放权交易。探索建立应对气候变化统计体系。开展近零碳排放区示范试点建设，建成一批具有典型示范意义的低碳镇区、园区、社区和企业。深化国际交流和合作，加强低碳基础能力建设。
第二节全面节约和高效利用资源
加快转变资源利用方式，强化约束管理，促进各类资源节约循环高效利用。
强化资源约束管理。实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。开展煤炭消费减量管理，加快实现化石能源消费峰值。全面实施最严格水资源管理，抑制不合理用水需求。积极开发非常规水源，推进水资源循环利用。创建节水型城市，加强节水技术、工艺、设备和器具推广使用。坚持最严格节约用地制度，控制土地开发强度与规模，统筹开发利用地上地下空间，大幅提高单位建设用地产出效率。
强力推进节能降耗。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善重点用能单位节能管理制度。推广应用节能环保技术，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。推广应用可再生材料，推进各领域节材。鼓励开展合同能源管理和合同节水管理。大力发展循环经济，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，打造一批循环经济工业园区。完善再生资源回收体系，实施垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用。
第三节优化提升生态环境
加强生态环境的修复与建设，实施山水林田园生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力，切实提升生态环境质量。
筑牢生态安全屏障。强化源头保护和底线控制，严格落实生态控制线和林业生态红线，加快形成"一核、四区、五廊、多接点"的生态安全格局。以五桂山及其余脉为核心，建设城市生态绿核，确保生态安全和质量。加快建设东北和西部农业生态区、中部和南北农林生态区，打造城市重要生态区域。统筹保护西江、小榄水道、鸡鸦水道等主要水系，建设和修复城市生态廊道。重点推进五个生态区连接脆弱点建设，维护生态系统的完整性和连贯性。
加强生态环境修复与建设。加快建设城乡绿道网、森林公园、湿地公园，构建"一环、两核、三廊、多楔"[一环：中心城区环城绿带，指中心城区周边由五桂山、小榄水道、西江等自然山体、河流水域、基本农田等要素围合形成的环状绿地。二核：五桂山生态保护区，阜沙周边由水道(鸡鸦水道和小榄水道)、农田围合形成的生态区域。三廊：沿西江、洪奇沥水道、鸡鸦水道-横门水道构成的河流生态廊道。多楔：指由各组团之间规划建设的隔离绿带、组团内部沿河流两岸规划的带状绿地和各组团外围沿珠江口和西江两岸的带状绿地形成的向城镇建设密集区渗透的8个楔状生态绿带。]城市绿地系统。落实新一轮绿化广东大行动，加强造林抚育，推动林木良种化进程。推进水利防洪抗咸减灾建设，着力推进城市排涝、城市蓄洪、重点海堤等工程建设。完善森林火灾应急管理体系，修复区域地带性森林植被。加大沿海红树林保护力度，加强海洋渔业资源养护及环境监测。重视自然生态系统物种基因库的保护管理，推进中山特有物种列入国家及省级珍稀濒危植物名单中。
加大环境治理力度。实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施南粤水更清行动计划，加强饮用水源保护，综合整治流域水生态环境。到2020年，城市建成区黑臭水体占比不超过10%，主要江河水功能环境区达标率100%。全面实施大气污染防治行动计划，深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理，强化区域联防联控。加强土壤污染综合防治，开展典型区域土壤修复与综合治理。加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度，建立和完善农业面源污染减排和治理机制。鼓励社会资本参与环境保护和生态保护，支持发展环境污染第三方治理机构。
第四节倡导绿色低碳生活
改善生态环境，拓展绿色空间，倡导低碳生活和绿色消费，形成崇尚生态文明和践行低碳理念的社会新风尚。
建设生态宜居环境。将低碳理念融入城市建设过程，推进城市更新和土地整备，优化城市空间结构。开展绿色建筑专项行动，推广既有建筑节能改造，鼓励新建绿色建筑。优先发展公共交通，建设城市慢行系统，鼓励市民绿色出行。加强城市基础设施建设和社区低碳化改造，推进低冲击建设模式。拓展城市绿色空间，加强公园、道路林荫绿化建设。推进森林进城围城，建设集中连片的城市森林。
倡导低碳生活方式。开展节能减碳全民行动，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，形成绿色消费预期。鼓励家庭闲置或废旧物品的循环利用，推动居民消费结构向低碳、节能和可回收的方向发展。开展碳普惠制试点城市建设，探索运用市场化机制调动全社会践行低碳的积极性。鼓励能效标识产品、碳标签、低碳认证等绿色产品的推广使用，列入政府优先采购目录，引导全社会形成绿色消费模式。
弘扬低碳生态文化。加强资源环境国情和生态价值观宣传，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展低碳知识科普活动，开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。
第五节健全生态文明制度
深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。
完善生态环境管理制度。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境立法、执法、重大环境保护决策实行公众听证制度。建立和完善污染物排放监管制度，健全环境信息公布制度。加大环境监管执法，环保机构监测监察执法垂直管理力度。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度。探索编制自然资源资产负债表[自然资源负债表：以核算账户的形式对一个地区主要自然资源产的存量及增减变化进行分类核算的报告表。]，建立资源环境离任审计制度，推行生态环境损害责任终身追究制。
推行生态环保市场化机制。推进企业参与用能权、用水权、排污权交易，探索建立节能量、林业碳汇等市场化交易方式。完善生态保护补偿机制，推行对生态功能区的转移支付制度，强化激励性补偿，提高其基本公共服务供给能力。培育环境治理和生态保护主体。构建企业环境保护信用评价体系，完善排污企业全过程环境监管制度。鼓励发展绿色金融。
■第六章 着力开放发展 建设开放型国际化城市
以开放合作拓展发展空间，把握参与国家"一带一路"建设和广东省建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区的重大机遇，构建全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。到2020年，形成中山参与国际竞争合作新优势，初步建立与国际接轨的开放型国际化城市。
第一节构建对外开放新格局
全面参与全球经济合作和竞争，发展更高层次的开放型经济。丰富对外开放领域，提高对外开放水平。
加强与"一带一路"沿线国家合作。参与广东省21世纪海上丝绸之路合作基金，推动建立中山市走出去战略合作联盟，促进与"一带一路"沿线国家重要城市缔结友好城市。构建"一带一路"的国际经贸平台暨海外展会网络服务体系。支持企业在枢纽港口城市和区域中心布局生产销售链、开展投资并购、组织产业园区建设。与"一带一路"沿线国家联合拓展精品旅游线路和旅游产品，提高中山在国际旅游产业知名度。发挥"一带一路"沿线国家华人华侨、华商组织、华侨企业、对口商会的优势作用，加大我市与其所在国的经贸合作力度。
强化与欧美等发达国家合作。确立与发达国家战略合作的重要地位。重点加强生物医药、精密制造、低碳能源、科技、信息、金融等领域合作，加强与德国、意大利等制造业强国合作，建立跨国联合开发等机制，抓好中瑞(中山)产业园等合作载体建设。突出重点合作领域，开展产业链招商，加快引进先进技术、关键设备和零部件、高端人才、管理经验。鼓励世界500强、行业龙头企业将总部(地区总部)、运营中心、研发机构、高端加工制造环节落户中山。
深化与新兴经济体合作。系统规划并落实新兴市场开拓方案，组织优质企业共同开拓新兴经济体地区市场，兴办境外加工贸易生产基地、营运总部、营销展示中心等，参与产业集聚区、经贸合作区、工业园区等建设。在巴西、印尼、南非等重点区域打造长期商贸合作综合平台，扩大红木、红酒、乳制品等特色产品以及大宗商品、快速消费品、原材料进口。鼓励对中欧、东欧国家的货物出口。扩大对非洲、拉美投资，深化产业对接和产能转移合作。加强与中亚交流对接，与东盟成员国在农业、矿产、港口航运、海洋能源、基础设施等领域的合作，争取中国-东盟自贸区升级版政策[中国-东盟自贸区升级版政策：将通过更新和扩充中国-东盟自贸区协定的内容与范围，削减非关税措施，提出新一批服务贸易承诺，从准入条件、人员往来等方面推动投资领域的实质性开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，力争到2020年双边贸易额达到1 万亿美元，形成宽领域、高层次、高水平、全方位合作格局。]在我市落地。
开创与港澳台合作新局面。深入参与实施CEPA框架协议，在人才、创新、产业、社会民生、旅游等领域与港澳加强合作交流。重点加强高端服务业合作，推动三地会展业无缝对接，鼓励企业赴港开展上市等多种形式的融资活动。深化粤澳支付结算领域合作，大力引进港澳管理人才，鼓励港澳创新团队和创业人才到中山创业。全力推动中(山)港澳游艇自由行。高水平打造翠亨新区粤澳创新创业合作区，共建优质生活圈。加强与台湾在高科技产业、新兴产业等领域的合作，承接台湾产业转移，引进台湾现代休闲农业和精致农业，建设两岸四地现代农业合作示范区。推动翠亨新区开展对台湾金融合作。加大力度促进海峡两岸交流基地建设。
提高利用外资和对外投资水平。吸引外资投向战略性新兴产业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发机构。推进并购、私募、创投和投资基金等多种利用外资模式。引导优势产业"走出去"进行全球布局，支持企业跨国经营，打造具有国际竞争力的跨国公司。瞄准科技、智力、品牌等高端资源开展境外投资。支持企业参与国际标准制定，在国外开展国际商标注册、专利申请保护及维权工作。鼓励有条件的企业和金融机构在境外市场募集资金用于支持"走出去"项目。
第二节促进外贸发展转型升级
坚持优质优价并重、优进优出并重、货物贸易服务贸易并重、质量效益并重，推进内外贸一体化发展。
优化出口增长方式。重点扩大自主品牌、自主知识产权、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口，促进机电产品和日常消费品出口。引导加工贸易企业向高端加工组装转变，向研发、创立品牌、营销服务上下游延伸。提高一般贸易比重，将古镇灯饰、小榄五金、沙溪休闲服饰等国家级外贸转型升级平台打造成为一般贸易[一般贸易：与加工贸易相对而言的贸易方式。指单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式，其交易的货物是企业单边售定的正常贸易的进出口货物。出口基地。大力发展服务贸易，推动文化服务、研发设计、技术与软件以及国际物流等服务出口，促进离岸与在岸服务外包协调发展。
积极扩大进口。鼓励企业开展新一轮技术改造，促进先进技术、关键设备、重要零部件进口。利用保税物流中心等省级进口平台优势，扩大大宗商品进口。建设跨区跨境电子商务进口平台，扩大一般消费品进口。建立一批进口消费品集散中心 (跨境直购店)。培育进口商品交易中心，积极建设木材、酒类等国内进口首站和大宗商品进口中心。
发展外贸新业态。培养跨境电商产业链，重点支持跨境电子商务支撑服务平台、金融服务体系建设，推进中山跨境电子商务产业园区建设，力争到2020年在市内建立3-5个跨境电子商务产业园区。促进市场采购出口贸易[市场采购出口贸易：是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式，是为专业市场 "多品种、多批次、小批量"外贸交易创设的贸易方式。]发展以及规范化市场采购出口体制形成，打造珠三角西岸地区出口商品集散平台及国际采购中心，建设示范性小商品出口市场采购中心。鼓励企业在海外设立批发展示中心、"海外仓"等国际营销网络。借助外企拓宽国际服务贸易市场，积极承接国际服务外包。
第三节完善开放型经济体制机制
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度[准入前国民待遇加负面清单管理制度：将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。 负面清单：指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。]，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。
完善国际化营商环境。积极吸纳国家自贸区改革成果，加快境外投资审批制度改革，形成法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。健全贸易促进政策体系，完善外贸运行监测研判，完善政府、行业组织、律师事务所和企业的"四体联动"外贸风险防范机制。建立跨部门和行业的进出口检测分析、预警联席会议、产品追溯、快速反应等机制。全面实施进出口分类通关改革，推进海关特殊监管区域制度创新，实现关区一体化，协调优化通关检验检疫机制和程序，实现国际贸易"单一窗口"[国际贸易 "单一窗口"：使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。]。
完善境外投资促进体系。创新涉外投资管理体制，全面推进以备案制为主的境外投资管理方式改革。加快建立企业"走出去"对外合作机制、风险评估机制、预警机制、风险应对机制、涉外培训机制。建立健全企业"走出去"综合服务平台。支持企业在境外建立投资综合服务机构和平台，鼓励设立境外经贸代表处、境外商会或代理招商工作平台，或与省境外经贸代表处捆绑运作。鼓励金融机构为企业"走出去"创新金融产品，拓宽跨国经营企业融资渠道，重点支持国际产能和装备制造合作项目。
提升口岸港口国际化水平。加快推进中山地方电子口岸建设，推动通关监管信息平台、海关港口联网等信息化和监管设施建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，扩大通关单电子化试点工作，推进口岸通关协作，建设国际性便利化口岸。加快中山港区、神湾港区对港澳台和外籍船舶开放，开辟拓展世界航运业务，推进中山港成为香港国际机场离岸码头，推进中山港客货运码头东移，将马鞍港区建设成为多功能的综合性现代化港区。高标准推进黄圃港开港运营，争取保税物流中心升级为综合保税港区[综合保税港区：是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。]。统筹调整小榄、黄圃、神湾等港区功能，推动成为大宗商品进口基地。
■第七章 着力共享发展 建设和美幸福家园
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让人民共享改革发展成果。到2020年，率先实现基本公共服务均等化，提高公共服务共享能力和共享水平，让人民群众有更多获得感。
第一节提高就业和收入水平
坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业。努力提高城乡居民收入水平，形成公平合理收入分配格局。"十三五"期间，城镇调查失业率控制在5%以内，平均每年新增城镇就业人数4.5万人。
促进创业就业。实施积极的就业政策，促进城乡居民主动就业。完善劳动者就业培训制度，建立与企业需求对接的劳动公共服务平台，促进人力资源服务业发展。重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、新生代农民工、退役军人、城镇困难群体就业。完善促进创业培训、创业孵化、创业服务的政策体系，积极引导社会资本进行创业项目投资和平台建设。改善创业金融环境和社会环境，重点扶持智力型、技能型行业创业，建设一批创业园、孵化基地。推动大众创业，支持创客空间建设，实施"十百千万"创业工程。建立健全政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，构建稳定、合作、可持续的劳动关系。
稳步提高劳动者收入水平。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，建立企业职工工资决定及正常增长机制。健全最低工资和工资支付保障机制，促进中低收入群体工资合理增长。促进农村集体经济企业化管理和规模化、集约化运营，提高农民职业技能，保障农民物业、土地等资产性收入稳步增加。
合理调节收入差距。优化财政支出结构，统筹市镇协调均衡发展。加大农村基础设施投入力度，增强农村困难群众自我发展能力。持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。逐步提高最低工资标准，逐渐缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。
落实扶贫帮扶援建工作。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。实行扶贫工作责任制，强化扶贫工作责任考核。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发基金。进一步提高市内相对困难人口和相对困难村收入水平。做好对口支援新疆、西藏及对口帮扶潮州工作。
第二节基本实现教育现代化
统筹优化配置教育资源，大力促进教育公平，深化教育领域改革，高质量普及学前到高中15年教育，有条件实施高中阶段免费教育，集中优势资源引进1-2所国际知名的应用型大学。
构建终生教育体系。加强婴幼儿早期启蒙教育，积极发展学前教育，完善学前教育办园体制，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。到2020年，公益普惠性幼儿园比例达75%以上。义务教育以促进公平为导向，均衡、优质发展义务教育，逐步缩小市办镇办、公办民办差距。推进普通高中集约、优质发展，以联盟式、组团式发展建设优质普高集群。统筹全市中等职业教育发展，保持中等职业教育规模稳定。拓展教育国际交流合作，大力推进中英职业教育国际合作示范区建设。整合现有高校资源，促进优势互补和协同发展，加快澳门科技大学项目建设。积极发展老年教育和继续教育。
推进教育领域综合改革。全面实施素质教育，把综合素质作为评价教育质量的核心内容。深化办学体制机制改革，推进统筹全市公办职业高中办学新体制。深化招生考试制度改革，推行就近入学制度。提高优质普通高中指标生比例达到50%以上。实施非户籍学生入读普通高中计划单列制度。推行中职学校分类招考和注册入学制度。探索普通中学和职业中学的转学和学分互认制度。探索构建中高职教育衔接互通体系。鼓励非义务教育阶段，通过公办民助、民办公助、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式，有效应对入学高峰。加快满足人民群众多层次多样化的教育需求。
完善教育发展保障体系。加大财政对教育的投入。加大教师队伍培训力度，提高教师队伍素质。统筹义务教育阶段教师资源配置，实行校长、教师轮岗交流制度。健全特殊教育体系，新建一所公办特殊教育学校，确保特殊儿童、青少年接受合适的教育。落实和完善家庭困难学生资助体系，在中等职业教育免除学杂费的基础上，逐步实现家庭经济困难学生普高阶段免除学杂费。对不同阶段的教育设定区别化、科学化的评价和督导体系，建立管、办、评分离机制，推动第三方评价。
第三节建立更公平更可持续的社会保障体系
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城镇社会保险制度改革，建立完善的社会保障体系，确保人人享受较高水平的医疗、养老、住房等保障。
完善社会保障体系。实现基本养老保险制度和基本医疗保险制度居民全覆盖。配合实施养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡，落实企业年金和职业年金制度。进一步完善全民医疗保险制度，完善病种分值库、科学测定医疗机构等级系数。深化医保支付制度改革，缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。鼓励发展商业健康保险。加强保障性住房建设和管理，将外来务工人员及家庭纳入计划需求，推行"共有产权住房"制度，实行准入退出机制。
提高社会保障水平。逐步扩大保障支持和保险支付范围，扩大参保群众受益面。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常增长机制。扩大门诊基本医疗保险覆盖面、医疗保险个人账户支付范围、特定病种医疗保险支付范围。提高生育保险保障水平，完善工伤保险待遇调整机制，改进失业保险待遇核定办法。完善异地就医协作机制，积极推进省内异地就医即时联网结算服务。加强社会保险基金监管，扩宽投资运营渠道，实现基金保值增值。健全医疗救助制度，建立重特大疾病医疗救助制度和衔接机制。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。
健全社会福利服务体系。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。做好优抚安置工作。
第四节提高人民健康水平
实施健康中山发展战略，大力发展全民健身活动，提高人民体质健康水平，建立完善的医疗卫生保障体系，深化医疗卫生体制改革。
大力发展体育运动。广泛开展全民健身运动，激发群众参与体育活动热情，促进全民身心健康。大力推广校园足球和社会足球。完善城乡公共体育服务体系。加快推进城乡体育健身场地建设。统筹规划体育设施建设。推动体育场馆向社会开放。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。提高竞技体育水平，以竞赛表演业为重点，大力举办多样化、多层次的体育赛事。
提高医疗卫生服务能力。努力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、上下联动、衔接互补的综合性医疗卫生服务体系。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，每万人全科医生人数达到2人。完善全科医生制度，健全分级诊疗制度。支持医师合理流动，落实医师多点执业。积极推行家庭医生服务方式，完善社区卫生服务模式，提高社区卫生服务机构综合服务能力。完善疾病预防控制、精神疾病等公共卫生服务网络，加强重大传染疾病、慢性病和职业病危害防治。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。完善中医药服务体系建设，充分发挥中医"治未病"和养生保健优势，提高中医药服务能力。
深化医疗卫生体制改革。统筹推进公共卫生、基本医疗、医保支付、药品保障、监督管理等改革，努力降低人均医疗费用支出。按照区域分布性统筹设置医疗卫生机构，合理控制公立医院规模，提高资源共享率和利用效率。明确公立医院保基本职能，严控公立医院特需医疗服务。推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。进一步理顺医疗服务价格，完善医保目录药品和医用耗材的流通差率管理。推进公立医院实施按照病种、按服务单位等定价模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。巩固无医闹城市成果。优化社会办医政策环境。鼓励发展远程医疗服务。
第五节促进人口长期均衡发展
以适应经济社会可持续性发展为目标，积极应对人口老龄化的挑战，调整发展思路、优化结构、完善服务管理，努力实现人口长期均衡发展。
优化人口结构。实施积极的人口发展政策，2020年常住人口达365万。努力提高城市人口吸引力，拓展和挖掘人力资源红利。落实国家全面放开二孩政策，推进计划生育服务管理改革创新。改善出生人口素质和结构。普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预。推进人口数量、质量、结构、分布与经济社会发展相适应。
完善人口服务管理。加强实有人口管理和服务，依法保障流动人口的合法权益。创新流动人口服务管理体制，深化积分制管理内涵。建设实有人口信息库及基础信息共享机制。建立人口发展监测和预警机制。保护妇女儿童权益，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，改善儿童成长环境，加强未成年人保护。注重家庭发展，加大对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度，建立失独家庭保障机制。加快健全残疾人服务体系，切实保障残疾人合法权益。
积极应对人口老龄化。优先发展社会养老，建立居家养老、机构养老、社区养老等多元养老服务体系。鼓励社会力量参与养老服务运营和管理。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。支持老年人继续为社会做出贡献。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年人文教体育事业发展。
第六节建设平安中山
以政府为主导，提高各类应急和防灾减灾组织及治理能力，深入推进社会治安综合治理防控体系建设，为人们"安居乐业"提供安全稳定的生活工作环境。
提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染、网络突发事件等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高各级干部应对公共突发事件能力。建立应急联动机制，加强应急体系信息化建设，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强市民风险防范意识，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象、地质、风暴、内涝等灾害预防监测工作。完善灾害监测预警和应急救援队伍建设，提高应急物质保障水平，加强消防基础设施建设。
保障药品食品安全。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，以"全民参与创建食品安全城市"和 "全民参与创建无假药城市"为抓手，建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，建设智慧监管平台。完善检测服务体系，开展食品药品风险监测防控和应急处理等工作。实行食品药品安全管理 "零容忍"机制，强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实维护市民生命安全健康。
强化粮食等重要物质储备。提高粮油储备能力，优化全市储备粮油品种和布局，充实粮油储备。加强全市粮食应急网络建设一体化，按要求完成储备任务。强化粮食流通监管，做好安全监测，推进粮食行业信息化建设。统筹安排重要物质的实物储备和能力储备，确保重要物质充足、安全供应。
提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，增强基层安全监管部门行政效能。加强交通道路、消防火灾、危化品、建筑施工等重点领域的监管。推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产管理和技术水平。充分保障职业安全健康权益，逐步降低工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。到2020年，生产安全事故亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率分别比2015年下降36.7%、26.8%。
加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立常态化社会公共安全监管机制，完善全方位立体化社会治安防控体系。全面深化公安体制机制改革。深化"平安中山"建设，实现由"全民治安"向"全民创无"推进，争创 "全国最平安城市"。深入开展"全民禁毒"工程，创建"全国禁毒工作示范市"。加强海防和打私，严密防范，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动，健全社会舆情汇集分析机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。
增强国防动员基础能力建设。继续完善国防动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。加大重点公共区域人防设施建设。增强国防意识，加强国防动员和后备力量建设。增强人民武装建设。
■第八章 着力转型升级 推进产业结构迈向中高端水平
坚持增量提升与存量优化并举，大力发展先进制造业和现代服务业，以推进供给侧结构性改革为引领，着力优化产业结构和产业布局，推动产业集聚化、链条化、高端化、绿色化发展。以产业创新抢占高端产业和产业高端制高点，增强经济持续增长动力。到2020年，基本建立具有国际竞争力的现代产业新体系。
第一节推进供给侧结构性改革
着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率。以扩大有效供给满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接。
创新并扩大有效供给。推动传统产业从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高供给质量。积极培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等消费新热点领域的新产业、新业态、新模式。顺应新一轮科技革命变革趋势，加快构建现代产业技术体系，重视颠覆性技术创新与应用，以技术创新推动产品创新。创新公共服务供给方式，扩大政府向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本提供个性化、多样化非基本公共服务。加快补齐城市软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。
积极妥善化解产能过剩。强化能耗、环保、质量、安全、土地等约束管理，综合运用电价、水价、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出，遏制低水平重复建设，全面淘汰高污染、高能耗、高排放企业。建立产能过剩项目信息库、产能过剩信息预警系统，健全防范和化解产能过剩长效机制。着力推进企业兼并与产业优化重组，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，实现与需求侧相适应。鼓励企业根据自身条件有序转移生产环节，总部留在中山。推动过剩产能企业转移到市外和"一带一路"沿线国家设立生产基地。打通供需通道，化解房地产库存，促进房地产行业健康发展。
降低企业经营成本。开展降低实体经济企业成本行动，降低企业税费负担，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境。落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。推进流通体制改革，降低企业物流成本。创新金融支持方式，支持企业技术改造和设备更新。
防范化解金融风险。强化金融监管协调，加强全方位监管，规范各类融资行为，强化中小投资者和金融消费合法权益保护，依法处置信用违约，加强风险监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。完善全口径政府债务管理，做好政府存量债务置换工作，建立债务风险评估和预警机制，有效化解政府债务风险。
推进供给侧重点领域制度创新。建立健全腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地的长效机制。加快推进适应新技术、新产业、新业态、新模式发展的制度建设。调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、"互联网+"广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。创新建设用地供给方式，更好满足新消费新产业投资项目用地需求。
第二节深入推进新型专业镇建设
加强对新型专业镇规划指导，把新型专业镇建设作为创新驱动的重要抓手，大力实施科技创新、模式创新、组织创新等"1+7"["1+7"工程：大力实施技术创新工程、模式创新工程、组织创新工程、集群创新工程、要素资源集约创新工程、产城融合创新工程、生态环境创新工程、人才创新工程。]创新工程，打造有统筹、有技术、有活力、有张力的新型专业镇。
大力培育现代产业集群。坚持集群发展，龙头带动。以产业链为纽带，通过兼并重组、相互持股等方式加强产业协作，培育要素配置更集约、协作关联更紧密的产业集群。推动"一镇一品"与"多镇一品"的专业镇向现代产业集群嬗变，加快构建专业镇龙头企业领军导航、中小企业协同跟进的现代产业集群发展模式。
着力推动经济区经济发展。坚持区域协作，合力发展。破除行政藩篱和区划限制。以经济区为单位谋划专业镇发展，推进沙溪大涌协同转型升级试点。加速专业镇特色产业的跨区域融合与产业链的延伸和配套，开展以火炬开发区总园区为龙头的 "一区多园"管理试点，建立跨区域产业协作基地。到2020年，建成6个特色突出、优势互补的市级经济区。
第三节培育壮大先进制造业
贯彻落实"中国制造2025"战略部署，推动制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化转型升级，加快由工业强市向工业强优城市转变。
重点发展先进装备制造业。围绕智能制造等重点领域，突出发展高精尖装备。强化要素保障，探索工业用地"先租后让"、"弹性年限"出让制度，加快推进锌铁棚升级改造，拓展工业用地空间。加强政策支持，着力推进一批重大项目建设，提升产业发展层次。鼓励发展工作母机类制造业，培育一批有自主知识产权、有核心关键技术、有市场前景的骨干母机企业。加快推进板芙镇省级智能制造示范基地、翠亨新区中瑞(中山)合作产业园建设。统筹推进东部临海、南部滨江、北部沿江沿路、中部环城四大先进装备制造产业功能区，打造珠江西岸先进装备制造产业带新引擎。
大力发展战略性新兴产业。扶持高端新型电子信息、生物医药、半导体照明、光电装备等产业成为新支柱产业。着力在移动互联网、智能机器人、3D 打印、北斗卫星应用等领域引进、培育和建设一批重大产业项目，培育新经济增长点。提升海洋空间资源开发利用水平，打造高端临海产业群、游艇产业集聚区。加大新能源汽车、风电装备、光电装备与产品制造、生物医药和半导体照明等省级战略性新兴产业基地建设力度。加强海洋工程装备、航天北斗物联网、智能制造等省市共建基地建设。到2020年，形成2-3个产业链条完整、创新发展水平领先的新兴产业集群。
推进智能制造发展。实施智能制造工程，加快实现中山制造向中山创造转变。促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动制造方式向柔性、智能、精细转变。培育一批具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造骨干企业。支持智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。鼓励制造业企业瞄准国际同行业标杆，广泛采用国内外先进适用装备、新技术、新工艺、新材料和新标准对企业设备、工艺流程及生产服务等进行改造升级。到2020年，规模以上工业企业关键工序数控化率达到55%。
实施绿色制造工程。加快制造业绿色改造升级，重点推进化工、电镀、印染、洗水等传统产业绿色改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代等绿色工艺技术装备，加快淘汰落后机电产品和技术。鼓励家用电器、消费电子、五金家具等行业生产企业开发绿色产品，建立以资源节约、环境友好为导向的绿色供应链。支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，培育绿色示范企业。严格园区低碳生产和入园标准，推进工业园区产业耦合，发展绿色示范园区。到2020年，制造业主要产品单位能源资源消耗达到国内领先水平。
推进制造业服务化发展。鼓励制造企业开展精准化定制服务、全生命周期运营维护和在线支持服务，推动制造业由生产型向生产服务型转变。引导有条件的企业从提供设备向提供整体解决方案服务转变。鼓励优势制造企业分离服务内容，发展生产性服务业，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。鼓励制造企业围绕产品功能拓展，发展故障诊断、远程咨询等新型服务形态。
第四节做大做强现代服务业
实施加快发展现代服务业行动计划，大力培育新业态和新模式，扩大有效供给和提升服务品质，实现现代服务业规模壮大、比重提高、价值链提升、竞争力增强。现代服务业占服务业增加值比重每年提高1个百分点以上。
优先发展生产服务业。推动生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸。制定对接深圳、港澳生产性服务业转移的规划，着力发展新兴金融、现代物流、电子商务、科技研发服务、新一代信息技术服务、创意设计等生产服务业。发展高技术、高附加值领域服务外包业务，引导制造企业剥离生产服务业。积极培育新兴服务业态，鼓励企业开展商业模式创新、业态创新、产品创新、市场创新，加速壮大在线教育、跨境跨区电商、互联网金融等新兴业态市场主体。到2020年，基本建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，打造珠江西岸生产服务中心。
优化提升生活服务业。推动生活服务业向精细化发展、向高品质转变。鼓励运用新业态、新模式、新技术和新元素改造提升传统生活服务业，增强生活便捷性和智能化。积极培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新兴消费热点，激发消费需求。推进城市大型综合体差异化发展，重点建设社区商业。支持传统专业市场打造 "专业市场+电商+物流"的商业模式。支持有条件企业整合利用相关服务资源，创办各种集成服务中心。
重点打造服务业发展载体。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力拓展发展新空间。继续实施市镇共建服务业集聚区专项规划，推动服务业集聚区示范带动工程。加快培育现代服务业百个新业态孵化器、千家新业态企业、十个新业态加速器集聚中心，推动建设50个亿元楼宇、20个百亿级集聚区，力争形成1个千亿级现代服务业集群。推行现有服务业集聚区优化提升计划，进一步增强服务业集聚区企业集中、产业集聚、功能集成水平。推动一批主营业务突出、成长性好的服务业企业上市、上板。
第五节积极发展现代农业
深化农村综合改革，转变农业发展方式，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路，力争率先实现农业现代化。
提升农业综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积。全面划定永久基本农田，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农业建设。实施沃土工程和推进基塘整治，提高生产能力和养殖产品品质。加强农业水利保障，重点开展高效节水灌溉推广，着力优化灌溉水质、建设机电排灌体系。优化农业区域布局，支持建设中山农业科技园，着力打造一批现代农业示范区，形成"一区两带"[一区，"两岸四地现代农业合作示范区";两带，"古神-沙古公路百里花卉苗木带""西江优质水产养殖带"]的农业发展格局。
提升农业现代化发展水平。积极发展智慧农业、设施农业、生态农业和都市农业。发展农产品精深加工业和流通业发展，促进农业与第二、三产业融合，形成集观光、体验、品尝于一体的农业现代产业链条。鼓励创建农产品知名品牌。加快规模化种养业、现代农作物种业发展，培育现代种子企业。建设农业科技创新平台，加快农业新科技和新品种推广应用。推广农业标准化生产，加强 "三品一标"["三品一标"，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。]认证，强化食用农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，推进食用农产品可追溯体系建设。到2020年，主推优质品种100个以上，创建生态循环农业示范企业3个以上。
构建新型农业经营体系。稳定和完善农村基本经营制度，建设现代农业经营体系，培育多元新型农业经营主体，培养新型职业农民。创新农业发展利益联结机制，促进家庭经营、合作经营、企业经营等共同联合发展，打造一批有较强发展实力和竞争能力的联合体。引导各类经营主体发挥自身优势和特点，增强农业产业化经营效益。
深化农村综合改革。落实土地承包经营权、农村集体建设用地所有权、宅基地使用权等确权登记颁证制度，扎实推进农村产权确权工作，建立健全"归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格"的农村产权制度。深化完善农村产权流转交易平台建设，推动农村股权内部有序流转。推进集体经济体制改革，探索以市场化产权规则运行集体经济。创新集体经济发展模式，完善激励引导机制，加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。落实农村金融改革，完善农业保险制度。建立农业投入稳定增长机制，扩大政策性农业保险覆盖面，加快建立农业担保体系。
第六节提升产业核心竞争力
实施工业强基工程，实现中山速度向中山质量转变、中山产品向中山品牌转变。大力发展实体经济，淘汰落后产能，提升产业竞争优势。到2020年，实现主营业务收入超过100亿企业达到15家以上。
深入实施技术改造。发挥政府财政资金引导作用，促进更多社会资本投入技术改造。实施首台(套)重大技术装备示范应用。推动企业实施以机器换人、智能化改造、设备更新、绿色制造等为重点的技术改造，促进企业两化融合、节能降耗、质量水平、安全生产和经济效益全面提升。
推动大中小企业协调发展。完善大型骨干企业壮大规模增强实力的体制机制，重点培育一批拥有自主知识产权和世界级品牌、具有核心竞争力的大型骨干企业。鼓励引导个体工商户转型升级为法人企业。减轻中小微企业收费负担，促进一批"专精特新"类的中小微企业成长。有效整合资源，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，打造若干个重点领域全产业链条。
加强质量品牌建设。全面推进质量强市战略，引导企业提升质量管理和品牌建设能力。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强监管检查和责任追究。鼓励我市企业主导或参与相关国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订，大力推动家电、家具、灯饰、五金等特色产业申请集体商标、证明商标等，打造区域公共品牌。
■第九章 着力信息引领 建设智慧城市
把信息化作为创新驱动的先导，全面落实网络强国战略，加大网络基础设施建设，大力实施"互联网+"行动计划，加强大数据开发应用。发展分享经济，推动网络、信息技术与经济社会发展深度融合。到2020年，智慧城市建设取得阶段性大成果。
第一节强化信息基础保障
统筹推进全市信息基础设施建设，加强信息安全保障，增强信息基础设施服务能力。
建设网络强市。实施信息基础设施提升工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。完善电信普通服务补偿机制，全面提升光纤宽带接入能力，推进城市百兆光纤到楼入户，逐步实现光纤到自然村。开展网络提速降费行动。推进无线宽带城市建设，推动4G 网络全覆盖，积极布局5G 网络，实现无线局域网在公共场所全覆盖和高速连接。加快广电、电信双向业务商用化进程。大力发展物联网推进三次产业、能源交通、社会事业、城市管理等领域开展物联网应用示范和规模化应用。积极发展务联网。建成宽带中国示范城市。
加强信息安全保障。完善信息安全基础设施，加强能源、交通、水利、金融等重要信息系统和电信、广播电视、互联网等基础信息网络的安全防护。建设政务信息安全监管平台，加强政府信息技术服务外包安全管理，落实涉密信息系统分级保护制度。规范互联网服务市场秩序，加强个人信息保护。建立网络与信息安全联合监管和协调机制。加快发展信息安全产业。
第二节大力发展"互联网+"
实施"互联网+"行动计划，推动基于互联网的新理念、新模式、新技术与经济社会各领域深度融合，重点加强互联网在新兴业态、制造业、现代农业等方面的应用。培育一批互联网经济领军企业，拓展网络经济空间。
培育发展基于互联网的新兴业态。鼓励发展分享经济。出台鼓励跨区跨境电子商务发展政策。发展移动电子商务，鼓励建设若干个基于产业集群的行业垂直电商平台。实施电商兴市兴镇计划，加强电子商务示范基地和集聚区建设。创建全国跨境电子商务进口城市试点。推进网络消费发展，鼓励体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制消费等新消费模式。建立"互联网+"众创金融综合服务体系，创建互联网股权众筹融资试点，支持P2P网络贷款、第三方支付、供应链金融等发展。
加快推动互联网与制造业融合发展。推动下一代互联网向制造业延伸渗透，通过互联网技术提升传统优势产业创新管理水平、优化生产供应链、拓展海内外销售渠道。推行线下制造与线上商务相结合的O2O 制造模式。推广现代集成制造系统、计算机辅助制造、分散控制系统等信息技术在制造业的应用，发展以数字化设计为核心的产品创新系统。支持企业建设开放式网络创新平台，鼓励众包设计研发，开展大规模个性化定制。培育发展人工智能新兴产业，推进重点领域智能产品创新。
拓展互联网在现代农业领域的应用。参与国家农村信息化示范省建设，推进电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。支持运用互联网技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育发展现代农业、生态农业新模式。开展中山特色农产品"触网"行动，建立农产品定制开发和互联网直销运营模式。加快建设网上农资交易平台。鼓励开办"农家网店"，培育一批既懂生产经营又懂电商的新型农民。支持大学生农业创业孵化基地开拓电商业务。
第三节推动大数据开发应用
推动大数据资源开发共享，深化大数据在各行业的创新运用，提升政府治理能力。
推动大数据开放应用。制定公共机构数据开放计划，建设政府数据统一开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会有序开放。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等应用数据。借助大数据实现政府权责清单、政府监管清单、投资项目负面清单的透明化管理，推动改进政府管理和公共治理方式。到2020年，逐步实现信用、交通、医疗、教育、环境等民生保障服务重点领域的政府数据集向社会开放。
建设益民服务云平台。推进大数据在政务服务、资源环境管理、公共设施配置、社会治理、健康医疗等方面的应用，建设智慧城市运营中心。搭建电子政务云平台等十大益民服务云平台。推进水电气、人口计生、物业管理等社区服务智能化，发展居家养老、家庭病床等领域信息化便民服务。建设"智慧云教育应用示范城市"。
■第十章 着力文化发展 建设文化强优城市
坚持社会主义先进文化前进方向，着力精神文明和物质文明协调发展。坚定文化自信，增强文化自觉。加快推进现代公共文化服务体系建设，提高文化产业竞争力。保护和传承历史文化名城资源，加快建设文化强优城市。大力发展旅游休闲产业，发挥新消费引领作用，加快旅游公共服务体系建设。到2020年，中山文化软实力进一步提高，文化及相关产业增加值占全市GDP比重达6.8%。旅游产业初步发展成为现代服务业支柱产业。
第一节弘扬中山文化精神
加强社会主义核心价值观教育，弘扬中华传统美德。促进传统文化和现代文化、本土文化与外来文化融合，形成多元开放的现代城市文化。
提升市民文明素质。加强思想道德和社会诚信建设，弘扬"博爱、创新、包容、和谐"精神，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化全民修身行动，加强学校的中华优秀传统文化教育，培养青年一代的文化自信。加强文明城市建设，巩固创建成果。
弘扬孙中山文化。依托 "名人名城"资源优势，深挖历史文化资源，加强对名人遗迹(故居)、特色岭南村庄、特色博物馆的保护与开发利用，加大对各类非物质文化遗产的保护传承。以"孙中山"为城市名片，举办"中山杯"华侨华人文化奖、重走中山路等系列活动。加快建设翠亨新区海峡两岸文化交流基地。以孙中山诞辰150周年为契机，举办海峡两岸中山论坛、孙中山旅游文化节、孙中山与中国梦大型展览等系列活动，促进国内外文化交流合作。以"慈善万人行"活动为纽带，弘扬和传播中山人民的博爱文化。
第二节完善公共文化服务体系
整合各类公共文化资源，促进城乡基本公共文化服务一体化，开展系列文化发展工程建设，深化文化体制改革，提升城市文化品位。
促进文化事业发展。基本建成与城市发展格局相适应的公共文化服务设施网络。建设市图书馆、博物馆、科学馆、古香林寺、高品位购书中心等标志性文化设施。推动城市副中心规划建设文化艺术中心、体育馆、图书馆等公共文化设施。以创建国家基层综合性文化服务示范区和省公共文化服务体系示范区为契机，建设覆盖镇、村(社区)的基层公共文化设施服务中心、文化室。实施文化惠民工程，深入开展全民阅读、全民艺术普及、全民科普和群众性法制文化活动。努力创造文艺精品，大力培养和引进文艺人才。实施"三名"文化工程、文艺精品扶持工程、特色文化活动等重点工程，继续推动 "历史文化名城"、"合唱之城"、"文化惠民之城"建设。
推动文化体制改革创新。支持社会资本参与公共文化设施建设和运营，推动公共文化设施服务社会化发展。把握正确舆论导向，强化互联网思维，推进市日报社、电视台等媒体与新兴媒体融合发展，树立新型媒体主流地位。全面推进文化事业单位法人治理结构改革。促进市级传媒机构集团化发展。发展和培育一批特色新型智库，为我市公共政策咨询与科学民主决策提供智力支持。加强文化市场综合执法与服务，进一步健全文化产品、服务和要素市场，着力解决文化企业融资难、人才缺乏的问题。
第三节大力发展文化产业
加快转变文化产业发展方式，构建现代文化产业体系，培育文化市场主体，促进文化产业大发展。
加快发展各类文化产品和产权信息技术、版权等要素市场，推进文化产业体系建设。完善文化市场准入制度，研究制定文化产业技术标准，健全文化技术创新体系。做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化、文化会展等特色文化产业。培育新兴文化产业，促进"互联网、科技、金融、旅游+文化"的深度融合，培育智慧教育、创意设计、数字内容和动漫业、现代传媒、网络文化服务等新兴业态。提升改造印刷出版、演艺娱乐等传统文化产业。打造广东游戏游艺文化产业城、中国(大涌)红木文化博览城及760文化创意产业园区等一批文化产业园区和基地项目。升级中国(中山)游戏游艺博览交易会、广东(中山)文化创意博览交易会。拓展大众文化消费市场，促进文化消费升级。培育和发展数字文化产业。提高网络文化产品原创能力和文化品位，形成一批有影响力的网络文化品牌。
第四节加快发展旅游休闲产业
加强旅游基础设施建设，大力发展休闲旅游和生态、名人名居、文化、秀美村庄、湿地等专项旅游，使旅游休闲产业发展成为现代服务业支柱产业。
发展旅游休闲产业。把孙中山故里旅游区建设成为国家级5A 旅游景区。发展壮大温泉度假、游艇娱乐、健康养生等一批休闲度假旅游项目。提升红木文化游、灯饰文化游、菊花文化游、乡村生态游等主题特色产业旅游水平。推进大涌、三乡、民众、南朗等旅游小镇特色景点景区建设。完善主城区"一河两岸"为中心的商业文化和历史文化旅游街区的功能。加强旅游诚信体系建设，鼓励旅游公共服务多元化，支持民营和中小旅游企业发展，提高旅游服务质量。
发展体育休闲产业。大力发展体育休闲产业，促进体育消费。到2020年，体育产业增加值占GDP的比重达2%以上，体育产业成为推动经济社会持续发展的重要力量。促进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售、体育信息服务、体育会展等体育产业协同融合发展。提高体育产业发展基础设施保障能力。积极拓展体育业态，发展一批具有竞争力的体育行业区域品牌。打造具有吸引力的国际性、区域性品牌赛事，形成专业赛事与社会体育互为补充、相互促进的体育赛事格局。强化体育对提升城市价值的作用，发挥中山田径、高尔夫球、棒球的知名度和影响力，将东升镇打造成为国际棒球小镇。以申办2022年广东省全运会为契机，提升体育赛事运作能力和服务接纳水平。
■第十一章 着力深化改革 推动重大改革取得决定性成果
通过深化改革为经济社会发展提供新动力。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场配置资源决定性作用，破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍。处理好政府与市场的关系，更好发挥政府作用。到2020年，全面完成各项改革任务，全面深化改革走在全省前列，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
第一节推进行政体制改革
深化行政体制改革，创新行政管理方式，转变政府职能，提升政府综合治理能力。
加快政府职能转变。完善财政政策与产业、价格、土地、资源节约、环境保护等政策的协调机制。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、空间管控等职能。优化政府职能设置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。完善政府部门权责清单，理顺部门权责关系，探索建立公共政策跨部门综合协调机制，完善公共政策第三方评价机制。按照"简政放权、放管结合、优化服务"原则，完善镇区事权监管机制和动态调整机制。
深化行政审批制度改革。基本建立行政审批目录管理制度及标准化管理制度。深入推进"三集中一分开"改革，完善一站式、一网式的政务服务。继续精简行政审批事项，优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批，加快审批事后监管制度化建设。政府通过购买服务，将承担的技术性、事务性职能逐步向社会组织转移。
深入推进事业单位分类改革。推行政事分开、管办分离，理顺事业单位主管部门关系，建立事业单位法人治理架构。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，将生产经营类事业单位转为企业。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公正的公益服务体系。
第二节完善基本经济制度
健全现代产权制度，坚持各种所有制经济共同发展、融合发展，增强企业发展活力、创造力和市场竞争力。
健全现代产权制度。以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，依法保护各类市场主体的产权和合法利益。完善保护各种所有制产权的政策体系。健全公有制经济产权管理制度体系，规范国有产权流转。鼓励民营企业产权制度创新。完善不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。建立健全产权交易平台。
发展混合所有制经济。鼓励市、镇公有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。支持有条件的公有集团公司改组为公有资本投资公司，逐步将下属企业改制为混合所有制企业。鼓励公有资本以多种形式入股非公有企业。鼓励非公有资本参与国有企业改革。探索实行混合所有制企业员工持股。
推进公有企业改革。推动公有企业完善现代企业制度，以管资本为主加强公有资产监管。鼓励具备条件的公有企业通过引进战略投资者、产权转换、兼并收购等途径，实现优质资产上市或整体上市。推进公有企业退出一般竞争性领域。完善出资人对公有企业资产的监管体制，强化公有企业经营投资责任追究。加强镇公有资产监管，将资产营运绩效纳入实绩考核。完善市、镇公有资本经营预算制度，推进公有企业财务预算等重大信息公开。
促进非公有制经济健康发展。消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。健全 "个转企、小升规"后续扶持措施，促进规模以上工业企业和限额以上服务业企业发展。支持私营企业上市融资。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。
第三节健全现代市场体系
提高资源配置效率和公平性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
完善要素市场。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。深化建设用地审批制度改革，有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。建立公益性项目建设用地的保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地的有偿使用。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。
规范市场竞争。健全市场交易规则，放宽市场准入，形成多元化的市场竞争主体和多种形式的市场竞争方式。全面深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。全面深化商事制度改革。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
加强市场监管。创新监管方式，加强事中事后监管，营造公平市场环境。加强生产经营者的主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。强化依据标准监管，推进强制性标准体系改革。全面推动社会信用体系建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，重点建设创新示范专项工程。
第四节建立现代财政制度
按照完善法规、明确事权、透明预算、提高效率的要求，建立有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政制度。
完善现代预算管理制度。推进全口径预算管理，完善政府预算体系。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构，健全预算执行的约束机制。深化国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、"收支两条线"改革。强化财政监督和绩效管理，推进财政信息公开。
完善市镇两级财政管理体制。优化调整市镇两级政府事权，按照权责对等、合理分担、协调平衡的原则，合理划分市镇两级财政承担的支出责任，健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度。
健全财政保障和配置机制。调整优化财政支出结构，提高医疗、教育、文化、生态文明、住房保障等基本公共服务支出占比。加强税收征管，落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。推进财政专项资金改革、财政经营性资金股权投资改革，规范财政资金竞争性分配方式。
第五节推进金融改革创新
提高金融服务实体经济效率，推动金融、科技、产业融合创新发展。
完善现代金融市场体系。优化金融结构体系，推动银行业、证券期货业、保险业和类金融组织协调发展，加快科技金融、产业金融、普惠金融发展。发展多层次资本市场体系，推进企业改制上市、新三板挂牌及进入区域股权交易市场挂牌，引导大型企业成立财务公司。利用众创金融街为系统平台，积极引导金融支持我市创业创新。到2020年，实现金融业增加值占地区生产总值比重达6%。
推动金融、科技、产业融合创新发展。积极发展服务科技型企业的专业金融机构，完善融合创新的风险分担机制。探索开展科技保险业务。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。建立科技金融综合服务中心，推动科技金融入园区。发展"互联网+"普惠金融，引导信贷资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业。推动火炬开发区和翠亨新区金融创新试验区建设。
拓宽企业融资渠道。鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式，发展融资担保机构。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款。支持重点领域建设项目采用企业债、公司债筹措投资资金。设立中小微企业转贷资金池，推进政策性融资担保体系建设，引导银行机构和融资担保公司共同为中小微企业提供低成本的融资服务，建立信贷风险补偿机制，完善融资扶持机制。构建权益性融资体系，发展中小微企业投资公司等股权融资机构，建立长期持股型投资公司。
第六节深化投融资体制改革
深入推进投资管理体制改革，创新投资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的经济作用，激发市场活力。
深化企业投资管理体制改革。制定企业投资项目核准、备案、监督管理的制度规范。实行"清单+制度+信息技术"的企业投资管理。推行投资项目统一代码制度，实现项目信息互联互通。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，建立健全清单动态管理机制，进一步放宽投资准入。
推进政府投资管理体制改革。深化市级政府投资建设项目管理制度，合理界定政府投资边界和定位。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强项目全过程监管，健全责任追究制度。进一步完善政府投资非经营性项目代建制度。加强财政预算与投资计划衔接，统筹使用各类建设专项资金。改革先定预算、后找项目模式。
推广政府和社会资本合作(PPP)。健全政府和社会资本合作机制，鼓励和吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，推进公共资源开发利用竞争性配置。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作关系，增加公共产品和服务的有效供给。
第七节创新社会治理体制机制
推进社会治理精细化，提高社会治理水平。实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。
完善城乡基层社会治理机制。基本建成以基层党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、公共服务平台为载体、群团组织为辅助、社会组织为补充、民主法治为保障、公众广泛参与的"一核多元"基层协同治理体系。推进基层公共服务综合平台建设。健全村(社区)民主自治制度，创新村(居)民共同参与的社会治理机制。稳妥推动村(居)"政经分离"改革，增强村(社区)公共服务能力,实行社区服务中心社会化运营模式。坚持镇区领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善"两代表一委员"直接联系群众制度。支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。
完善全民参与社会治理模式。完善政府引导、社会组织带动、全民参与的社会协同机制。建立全民参与社会治理的项目化推进机制，打造全民参与社会治理项目集群。健全利益激励制度、专人受理举报制度等多元驱动机制。用好听证会、城市论坛、网络问政等参与平台，不断拓展和畅通全民参与社会治理事务的渠道。
激发社会组织活力。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众等方面的机制和渠道。促进社会组织有效承接政府职能转移和购买服务。大力推进社会组织体制改革，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织法人治理结构。推进枢纽型组织体系建设，培育和发展一批具备孵化、支持、引领能力的枢纽型社会组织。完善社会组织综合监管体制。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展各类行业协会商会组织。
健全社会志愿服务体系。加快本土化、专业化的社会工作专业人才队伍建设。推进特色志愿服务队伍建设。改进志愿者的社会化动员和招募机制，吸纳专业人士参与志愿服务，推进志愿服务的专业化、岗位化。建立社工机构独立招募志愿者、组建志愿团队的机制。推动"社工+志愿者"联动体系建设，培育一批志愿者领袖和联动服务品牌项目。建设粤港澳社工义工合作实验区。
■第十二章 着力良法善治 开创法治中山新局面
运用法治思维和法治方式推动发展，充分发挥法治对经济社会的引领、规范和保障作用。推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。努力使我市法治建设走在全省前列。到2020年，基本形成完备的法规和规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。
第一节积极推进地方立法
恪守以民为本、立法为民理念。深入推进科学立法、民主立法，以良法促进善治。
加强立法制度建设。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，提高立法质量。健全地方立法的项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估制度，设立市立法人才库，建立立法协商机制和立法专家顾问制度。
推进重点领域立法。根据立法授权范围和现实需求，突出地方特色，制定立法规划，有序开展立法工作。健全城乡建设与管理、历史文化保护等领域的法规规章。加强环境保护立法，完善大气、土壤、水污染防治等方面的法规规章。
实现立法和改革决策相衔接。坚持立法先行，做到重大改革于法有据、有序进行。及时将改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施上升为法规规章。建立常态化的法律规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章，加强规范性文件的审查清理。
第二节加快法治政府建设
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法全面履行政府职能。推进政府机构职能、权限程序法定化，完善依法行政工作体系。建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。整治行政机关不作为、慢作为、乱作为。
健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。推行重大事项社会稳定风险评估工作机制，决策风险评估做到应评尽评、综合评估、风险可控。推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
坚持严格规范公正文明执法。推动执法力量向基层倾斜，推行跨部门综合执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。依托行政处罚裁量权管理监督系统，继续细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，实现行政处罚的公开、公平、公正。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。严格执行重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制，严格确定执法人员的执法责任和追究机制。
强化对行政权力的制约和监督。发挥党内监督、人大监督、民主监督作用，加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。完善政府内部层级监督和专门监督，加强和改进行政监察与行政复议工作。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。推进政务公开，提高政务公开信息化水平。
保证司法公正。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。推进司法规范化建设，统一法律适用标准，建立健全参考性案例制度，不断完善量刑规范化工作，深化裁判文书繁简分流和民事庭审规范化改革。健全保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制。加强司法活动监督，完善检察机关对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。
第三节加强法治社会建设
弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。
深入开展普法工作和法治宣传教育。健全"大普法"工作格局，落实普法责任制。加强普法讲师团、普法志愿者组织建设。把法治教育作为市民终身教育的必备内容，实现学校教育、社会教育全覆盖，加强青少年法治教育。发挥新媒体技术在普法中的应用，丰富普法教育形式，完善普法设施建设，提高普法实效。
健全依法维权和化解纠纷机制。深入推进 "按法治框架化解基层矛盾试点市工作"，强化村级法律服务室建设，加强重点的行业性、专业性人民调解组织建设。稳步推进仲裁机构改革，强化仲裁活动行业自律和行政监管，提高仲裁公信力。健全行政裁决机制，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善信访工作制度，推进信访法治化，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
健全法律服务体系。完善公共法律服务网络，全力推进法律公益进万家、一村(社区)一法律顾问、12348热线、镇区法律服务大厅建设等工作。统筹城乡区域法律服务资源，引导法律服务资源向基层倾斜，将法律服务向民生领域延伸。完善法律援助制度，适时调整法律援助标准，降低受援门槛，扩大法律援助覆盖面。完善司法救助金管理，扩大司法救助的使用范围和救助对象，完善救助标准和内容，简化司法救助审批程序。
■第十三章 规划实施保障
坚持党的领导，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用。加强和改善规划预期目标调控，强化监督考评。凝聚和发挥各方力量，确保规划有效实施。
第一节完善规划实施保障机制
完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。
加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级各类规划和镇区规划要切实执行总体规划的战略意图和主要任务，做好专项规划、区域规划和总体规划的协调，加强各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配合时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化政策引导。围绕重点发展领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。
制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。加强年度实施方案与年度计划的衔接与协调。
增强要素保障。加强资金、土地、人力资源等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和重大基础设施等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。
第二节加强载体支撑
积极推进规划实施载体建设，为规划有效落实提供坚实保障。谋划一批重要改革试点，着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。建设一批重大发展平台，发挥平台在开发建设、政策实施等方面的引领作用。培育一批创新发展基地，汇集创新要素资源，切实提升创新能力。实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，健全重点项目储备库。
第三节加强规划监督考评
完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。
加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各部门、各镇区经济社会发展综合评价，实行规划目标责任制。市有关部门和各镇区政府要将约束性指标和各项任务分解纳入到经济社会发展年度计划。
加强考核评估。将规划确定的约束性指标、工作任务、重大工程、重点项目及其年度计划目标作为市直单位、镇区领导班子和领导干部考核评价的重要内容。各部门、各镇区要结合自身实际，把规划确定的目标任务纳入公务员绩效考核内容，将责任落实到人。完善规划中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。
加强宣传监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解"十三五"经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。发挥两办督查力量，对重要指标、重大任务、重大项目、重大政策等执行情况进行督办。
