北极星电力网了解到，近日江苏扬州市发布民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：
“十三五”时期（2016-2020年），是扬州建城2500周年后，站在新的历史起点上，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十三五”时期扬州经济社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 新起点新目标
第一节 发展基础
“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境，全市人民认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，紧扣主题主线，坚持项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本，同心同向，共谋共商，保持定力、精准发力，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期“迈上新台阶、建设新扬州”奠定了坚实基础。
经济实力实现新跃升。一批重大产业项目相继落户达产，实现了沿江100亿元、沿河50亿元重特大项目全覆盖，促进了经济持续稳定增长。全市地区生产总值相继迈上3000亿元、4000亿元台阶，人均地区生产总值超过省均水平，一般公共预算收入突破300亿元。粮食总产量实现十二连增、规模以上工业总产值突破1万亿元、服务业增加值占地区生产总值的比重达到43.9%，初步形成了以汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等基本产业为支撑的现代产业体系。扬州高新区升级为国家高新区。创成国家创新型试点城市、国家智慧城市技术和标准试点示范市。
城市发展开启新格局。“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，市区面积由1024平方公里扩大至2310平方公里，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里。坚持开城先开路，连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造完成；扬州泰州机场建成通航，并实现了一类航空口岸开放；沪陕高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路东西延伸、新万福路和万福大桥、新328国道、新淮江公路、新邮仪公路建成通车，西部客运枢纽建成投入使用。坚持治城先治水，实施了黄金坝闸站、平山堂泵站新建和扬州闸拆建等节点工程，完成文昌西路、扬子江路、文汇路等65处积水点的综合整治和10条黑臭河道整治。城市公用服务设施更加完善，政务服务中心、科技馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育中心体育场等建成投入使用。
人民生活达到新水平。每年下发民生1号文件，持续推进民生各项工程。围绕“喝上干净水”，实现区域供水全覆盖；围绕“吃上放心菜”，实施“1161”菜篮子工程和“115”鲜奶工程，食品综合抽检合格率高于省平均水平；围绕“有稳定的就业”，健全就业服务体系，加强职业技能培训，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和16619元。社会保障体系更加健全，基本养老、医疗保险制度基本实现全覆盖，推动城区20万被征地农民转换参加城镇职工养老保险，全面完成人均年纯收入低于5000元低收入农村人口脱贫任务。实施“八老”改造，市区共整治老小区580万平方米，惠及20万人。大力推进“公交优先”，开辟了文昌路、邗江路公交快线，建成公共自行车租赁系统，投放车辆12500辆。推进“四位一体”社会治理，完善社会治安立体防控体系，公众安全感连续多年位居全省前列。
社会事业实现新发展。注重社会全方位进步，创成全国文明城市。实施区域教育现代化工程，普及了从学前到高中阶段的15年教育；通过跨区联合办学、名校组团办学、城乡结对办学，推进了教育资源均衡布局；成功引进南邮通达学院，与省教育厅共同筹建江苏旅游职业学院。健全基本医疗卫生体系和基本药物制度，建成城乡“15分钟健康服务圈”和“15公里半径医疗急救圈”，启动建设18家区域性医疗卫生中心，推动“以药补医”机制改革，所有政府办基层医疗机构和公立医院实行药品零差率销售。大力推进公共文化体育服务走近群众身边，建成宋夹城、李宁体育园等一批体育休闲公园，实现城市社区“10分钟体育健身圈”全覆盖；初步建成“市有四馆、县有两馆、乡镇（街道）有一站、村（社区）有一室”公共文化设施体系，“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目，市文化馆获全国优秀文化馆评分第一，60余项艺术作品获得国家级奖励。由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。
生态建设取得新成效。成功创成国家生态市和国家森林城市。推进全国水生态文明建设试点城市建设，水环境进一步优化。实施“五气”同治、“共保蓝天”专项行动，实行史上最严厉的渣土车管理和扬尘污染防治，大气环境明显改善。全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处置”的运营机制，固体废弃物污染得到有效防治。实施“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，大力开展城乡绿化和植树造林，市区每年新增绿地100多万平方米，全市林木覆盖率达到23.4%，推进建设10大生态中心，实现生态福利全民共享。
改革开放实现新突破。扬州被确立为全省跨江融合发展综合改革试点城市。顺利实施市区行政区划调整、功能区调整和高邮乡镇撤并，推进市区三区社会保险和民生福利“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。加快推进服务型政府建设，出台以服务企业为主要内容的“2号文件”。深化行政审批制度改革，建立以“5张清单、1个平台、8项相关改革举措”为主要内容的简政放权、转变职能的基本架构。整合组建10大国有资产管理集团（公司）。加快释放民营经济发展活力，实施注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，全面启动“先照后证”改革，陆续实施“三证合一”登记。实施“530”招商行动，五年累计引进世界500强企业和跨国公司项目38个。
但也要看到，扬州经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州的主要矛盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，全市特别是三个县（市）的城镇居民收入与省均还有很大差距，重点中心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标时有反弹，节能降耗压力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。
第二节指导思想
“十三五”时期扬州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。
“十三五”时期扬州发展的基本理念、重大战略和需要把握的重点。实现“十三五”发展目标，必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真组织实施省委提出的创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享七大发展战略，努力找准结合点、把握关键点、抓住着力点，紧扣2016年扬州荣获联合国人居奖10周年、2018年第十九届省运会在扬州举办、2021年连淮扬镇高铁全线通车和申办世界园博会等重大时间节点，扎扎实实推进各项工作不断取得重要阶段性成果。推进“十三五”发展，必须深刻认识和准确把握“六个新”：
一是深刻认识和准确把握“新常态”。经济发展新常态是扬州“十三五”发展最大的宏观环境，必须充分认识经济增速换挡、发展动力转换、结构调整加速等经济发展的新特征，主动适应、把握、引领经济新常态，在转方式调结构中推动经济平稳健康发展。
二是深刻认识和准确把握“新理念”。必须把“五大发展理念”作为扬州“十三五”发展的根本遵循，落实在发展目标、发展定位、发展路径上，贯穿于重大战略、重大项目、重大举措中，注重用新的发展理念引领新的发展行动，为“十三五”发展指好向、领好航。
三是深刻认识和准确把握“新台阶”。必须把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党“迈上新台阶”作为扬州“十三五”发展的主攻方向，努力在现代农业建设、文化建设、生态文明建设和民生建设等领域走在全省前列，争取迈上更大的台阶；在产业转型、城市建设、社会发展和全面从严治党等方面树立更高的目标追求，争取更大的工作成绩，形成鲜明的扬州特色。
四是深刻认识和准确把握“新扬州”。必须把建设“强富美高”新扬州作为“十三五”发展的主题，将其与全面建成小康社会紧密结合起来，与探索开启基本实现现代化建设新征程紧密衔接起来，认清使命担当，丰富实践内涵，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。
五是深刻认识和准确把握“新动能”。必须把改革创新作为扬州“十三五”发展的最大动力，以创新驱动为主引擎，着力在吸引创新人才、发展高新技术产业、推动金融资本与产业深度融合等方面争取更大作为；以改革为主动力，通过体制机制创新，放开市场、激活主体、增强活力；以开放为主路径，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设带来的重大机遇，在扩大开放中增创发展新优势。
六是深刻认识和准确把握“新业态”。必须把孕育催生“互联网+”、“生态+”、“文化+”、“旅游+”等经济发展新业态新模式作为保持经济行稳致远的突破口，加强学习、深入研究，抓紧布局、积极作为，运用互联网的思维、技术和方式，大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，努力在新一轮的产业变革中抢占先机。
第三节发展目标
“十三五”时期，我市发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济深度调整有助于我市把握产业变革带来的新机遇，国内经济长期向好的基本面有利于我市加快转变经济发展方式，国家“一带一路”和长江经济带建设将为我市发展提供长期利好。我们要努力适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力在新的起点上实现更好更快的发展。力争通过五年的努力，率先全面建成小康社会，提前实现两个“翻一番”目标，沿江有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；基本建立以创新为发展动力的科学发展方式，基本形成以服务业为主体的三次产业结构，基本实现城乡发展一体化，人民生活更加富足安定，生态环境更加宜居优美，社会更加繁荣和谐，民主法治制度更加完备。
经济综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列，新兴产业不断成长，创新驱动成为经济发展的主引擎。到2020年，全市地区生产总值达到6000亿元以上，年均增长9%左右，提前实现比2010年翻一番的目标，人均地区生产总值稳定超过全省平均水平；六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在70%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%，现代服务业占服务业的比重达到55%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%。
百姓富裕程度显著提升。“三宜三业”城市、“书香扬州”、“健康扬州”建设取得重大突破。居民收入结构不断优化，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番的目标，到2020年，力争达到全省平均水平。五年新增城镇就业25万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率均达到98%以上。居住品质进一步提升，人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。
生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环境显著改善，“美丽扬州”建设取得更大成效。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识不断增强。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，PM2.5年均浓度五年下降12%左右，地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到73%。
社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的扬州城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。到2020年，法治政府基本建成，全市法治建设满意度达到90%，城乡和谐社区建设达标率达到98%。
各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，企业发展环境进一步优化，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破，开放型经济新体系基本形成。
第二章 创新驱动 增强经济发展新动力
把发展基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，加强前瞻技术布局、优化创新发展环境、加速集聚创新人才，形成以创新为引领和支撑的经济体系，建设国家创新型城市。
第一节打造区域性产业科技创新中心
加快创新资源和要素积聚，优化创新载体布局，着力构建国家高新区、创新园区和科技综合体为一体的区域创新体系，建设区域性产业科技创新中心。
提升产业创新集聚区。加快建设江广融合区扬州软件园、扬子津科教园和现代农业科技园，深入推进经济技术开发区、扬州高新区创新发展、转型升级，推进生态科技新城、高邮湖西新区创建省级高新区。支持各级各类经济开发区完善创新体系、集聚创新要素、加强创新协作、加快成果转化，走创新驱动、内生增长、可持续发展的道路。做强做优现有8个国家级特色产业基地，在软件信息、食品生物、节能环保等领域再新增2家以上国家级特色产业基地。力争到2020年，形成涵盖1个国家级高新区、2个省级高新区、10个国家级特色产业基地在内的产业创新集聚区，实现创新型县（市、区）、省级高新区创建县（市、区）全覆盖。
建设创新创业载体。建设好千万平米的科技产业综合体。发展以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发业、以工作室为载体的文化创意产业在内的“三室”经济。县（市、区）结合各地主导产业实现错位发展，打造各具特色的科技产业综合体，同时注重存量资源的整合、提升，将部分区位较好、体量较大、配套完善的创新载体转型为科技产业综合体。到2020年，孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。打造百万平米的众创空间。为创客提供众创、众筹、众包有效衔接，创新、创业、创意、创造理想实现的低成本创新创业平台，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。充分整合和利用现有创新载体空间资源，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供面向社会开放的创新创业平台。重点发展创客孵化型、培训辅导型、投资促进型、媒体延伸型等特色众创空间，省级以上高新区、经济开发区实现众创空间全覆盖。到2020年，建设特色众创空间100家，投入使用面积达100万平方米，集聚各类创客群体超过5万人，新增科技创业企业超过3000家。
深化政产学研金协同创新。深入实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”，紧贴地区产业转型和企业发展需求，加强与重点高校院所、科研单位的产学研合作。招引世界500强企业、央企、知名高校在扬设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心，强化技术交易市场建设，推进国际创新园区建设。进一步深化与清华、北大、中科院、中关村等“10+2”重点单位的合作，加快推进“中关村—扬州科技成果产业化基地”、“启迪扬州科技新城”、“上海（扬州）国际医学园”等项目的规划建设。深化与扬州地区高校院所的合作，不断提升扬州大学、723所、农科所、家禽所、南邮通达学院等在学科建设方向与扬州产业发展需求的契合度，推进扬州大学科技园、中科院扬州中心、东南大学研究院、南京大学扬州化学化工研究院、扬州市产业研究院、各高校技术转移扬州分中心和“扬大—企业科技创新服务中心”等科技创新载体建设，将扬州地区科研院所服务能力与地方需求相结合，充分发挥其服务地方经济的作用。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用。以“首投”、“首贷”、“首保”为抓手，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”的方式协同支持创新发展。建设科技金融网络服务平台，建设科技金融超市，发挥“苏科贷”、“扬科贷”、科技成果风险引导资金、天使投资引导资金的杠杆作用，引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。加快构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系，扩大科技金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式、新业态，开展直接融资。
第二节 提升创新能力
强化企业创新主体地位和主导作用，重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型领军企业，培育创新型产业集群。
培育壮大创新型企业。推进实施科技企业“小升高”计划，加强高新技术企业源头培育工作，重点在科技产业综合体、科技孵化器等创新载体中遴选科技型小微企业进行重点扶持，推动更多科技型小微企业加快成为高新技术企业。加大对科技型中小企业扶持力度，健全企业抚育体系，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现。发展创新型领军企业，发挥大型企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，加速集聚创新资源，大幅提升企业综合竞争力。力争到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。
推进关键技术攻坚。实施“2020高技术领航行动计划”。研究制定重点领域技术创新路线图，在大数据、新一代信息技术和软件、物联网核心器件及应用系统、工业机器人、智能电网等领域，超前部署基础前沿技术研究，推进产业管理、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。围绕产业链部署创新链，在汽车、金属板材加工设备、建材机械、电线电缆、半导体照明、新能源等产业实现关键核心技术突破，培植一批拥有自主知识产权、拥有核心技术的重点企业和重点行业，逐步形成具有我市优势和特色的高新技术产业集群。
推进企业研发机构建设。围绕产业发展需求，以完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为宗旨，通过创新券等方式，引导企业普遍建立研发准备金制度，支持企业依托自身优势自办技术研发中心、工程中心，鼓励企业与国内知名高校、科研单位和高科技园区组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设重点实验室等高水平研发机构，加快构建富有活力的企业技术创新平台体系。“十三五”期间，全市新增国家级企业研发机构10家，省级企业重点研发机构累计达100家，省级以上“两站三中心”累计达1000家。
加快知识产权强市步伐。实施“高企发明专利清零计划”，培育一批拥有核心专利技术、具有市场竞争力的知识产权密集型企业。健全知识产权运营交易、信息预警、战略咨询、维权援助等服务体系，强化知识产权执法力量。到2020年，全市每万人发明专利拥有量达15件。
专栏1：“十三五”时期创新行动计划与工程
1.2020高技术领航行动计划：推进500个产业关键共性技术攻关和300个重大科技成果转化项目。
2.科技服务业“五个倍增计划”：到2020年，力争实现科技服务机构、行业总收入、合同科研额、技术交易额、科技投融资“五个倍增”，科技服务业总收入突破100亿元。
3.“百千万”创新主体培育工程：到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。
4.科技产业综合体提质增效工程：到2020年，实现微版行政服务中心全覆盖，科技公共服平台孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。
第三节加快推进人才强市建设
坚持走人才兴城之路，推动“新产业、新人才、新城市”互促并进，围绕产业链打造人才链，加强急需人才队伍建设，着力培养、集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，基本建成长三角区域人才高地，全面提升区域人才资源发展核心竞争力。到2020年，实现人才发展“1111”目标：创业创新领军人才达1000人，博士人才达1万人，硕士人才达10万人，人才总量达100万人。
全面统筹推进人才队伍建设。建立健全与经济社会发展相匹配的人才投入动态增长机制，扩充人才资源总量，优化人才分布结构，提升人才资源对经济发展的贡献。围绕提高领导水平和执政能力，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，形成总量稳定、结构合理，具有较高知识化、专业化水平的党政人才队伍；围绕提高现代经营管理水平和企业竞争力，以领军型企业家和职业经理人为重点，着力培养一支素质高、善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍；围绕提高专业水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设，加大对高等院校、职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合我市产业需求的专业技术人才；围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以技师和高级技师为重点，以企业为主体、职业院校为基础，坚持校企合作、工学结合，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；围绕提高科技素质、职业技能和经营能力，以农村技能带动型人才和农村生产经营型人才为重点，着力培育一支分布合理、结构优化、适应市场需要、充满生机活力的农村实用人才队伍；围绕提升职业化、专业化水平，以人才培养和岗位开发为重点，培养造就一支能够及时化解社会矛盾、缓解社会问题、提升社会治理水平的高素质社会工作人才队伍。
完善人才引进与培养体系。制定人才专项开发计划，建设完善人才信息库，建立人才引进与培养一体化的管理模式。深入实施“绿扬金凤计划”、“扬州英才培育计划”，主动对接国家“万人计划”，推进国家“千人计划”、省“双创”等高层次创新创业人才加速集聚，深入推进省“333工程”、“六大人才高峰行动计划”、“产业教授”等人才培养工程。重视本土人才培养，健全上下联动、统分结合的人才培养体系。鼓励校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，加强技师学院建设，打造契合产业发展、适应市场需求的技能人才队伍。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步完善人才市场、人才创业金融支持等公共服务体系，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬创业就业，“十三五”时期，新增大学生20万人，打造“大学生城”。
创新人才工作体制机制。不断优化人才发展的综合环境，用好各项人才发展资金，为各类人才提供规范、高效、优质的公共服务。加大政府引导投入，完善财政资金投入方式，鼓励社会组织、创投机构等积极参与人才资源开发，努力构建多元化的人才投入体系。加强与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，打造便捷快速、国际化的网上人才交流平台。积极引进和培育一批具备招聘派遣、外包服务、培训测评、管理咨询等功能的人才服务机构、中介机构，推进人才资源市场体系建设。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导人才向企业和基层一线流动，促进人才合理分布。探索建立科学的人才创新创业跟踪评估体系，不断改进完善人才计划、政策，提升人才项目经济社会效益。完善市高层次人才服务中心功能，健全社会化人才服务体系，满足人才的多样化需求。
专栏2：“十三五”时期人才引进培养行动计划与工程
1.深入实施“扬州英才培育计划”。加大本土人才培养力度，定期遴选扬州英才培育对象，进行重点支持和培养。建立完善名师带徒制度和人才技能代际传承机制，建设100个左右市级“名师工作室”。
2.持续打造“绿扬金凤计划”引才品牌。组织和参与各类人才招引活动，每年引进资助100名左右创新创业领军人才和200名左右优秀博士人才。
3.实施人才产业融合发展计划。依托科技镇长团资源，深入推动“教授博士柔性进企业”活动，到2020年，全市企业柔性引进教授博士动态保持在2500人。柔性引进各类专家教授担任企业“科技副总”，建设完善科技镇长团创新创业基地。
4.实施创新型企业家培育工程。深化推进“科技企业家培育工程”，启动实施“千名企业家培养提升计划”，加强对科技型企业家、民企新生代等的集成支持。力争到2020年，集聚和培养领军型企业家500名，新生代企业家500名，新增省、市级“科技企业家”培育对象300名。
5.整体推进人才队伍素质提升工程。组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，强化各类人才队伍的培养。实施文化人才“育才聚贤”计划，聘请引进100位左右名人大家，开展“师带徒”行动，到2020年，宣传文化人才总量达5000人；推进名医名师培养工程，到2020年，医学博士等高层次人才士达200人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干800名。
第三章 转型升级 推进产业迈向中高端
推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划，大力发展现代农业。推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，扩大有效投入，培育消费新热点，推动经济发展迈上新台阶。
第一节加快农业现代化进程
按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求，着力转变农业发展方式，大力实施农业现代化工程，努力推动全市现代农业建设创造新典型、迈上新台阶、走在最前列，建设农业强市。
优化调整农业结构。稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在600万亩、总产300万吨以上，开展耕地质量提升行动和新一轮高标准农田建设，加强农田水利建设，大力发展节水灌溉，推进粮食生产全程机械化。扎实推进永久性菜篮子基地和蔬菜、茶叶、花卉、果品等园艺标准园建设，到2020年，全市设施园艺面积占耕地面积比重达20%。加大对畜牧规模养殖场、养殖小区建设支持力度，创建国家标准化示范养殖场10家以上。实施水产生态健康养殖工程，大力发展河蟹、罗氏沼虾、中华鳖、淡水龙虾等具有扬州特色的水产品，特水养殖面积发展到90万亩，创建省级以上健康养殖示范场（基地）20家。
提升农业产业园区建设水平。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区的品牌效应，做大做强江都国家现代农业示范区，加快建设粮食规模化产业基地，持续推进每个县（市、区）建设一个50亿元产值规模的连片特色农业产业基地，扶持发展一村一品、一乡一业，加快建设农业标准化示范区。到2020年，建成市级以上农业产业园区60个，市级以上农业产业园区面积占耕地面积比重达10%以上。
推进农村一二三产融合发展。加快农业生产由生产环节向产前产后环节延伸。大力发展农业产业化经营，深入开展农业龙头企业提质扩量工程，鼓励企业通过兼并、收购、重组、控股等方式组建大型企业集团，做大龙头企业规模；引导龙头企业延伸产业链，向产业链的高端攀升，到2020年，全市规模以上农业产业化龙头企业达450家，其中年销售额超20亿元企业10家以上，农业龙头企业上市2-3家。突出发展农产品加工业和食品工业，依托粮油、畜禽、水产、果蔬、茶业、生物农业6大优势产业，加强与国内外食品跨国公司、行业巨头的对接，加大食品工业本土大企业的培育力度，到2020年，发展规模以上食品生产加工企业300家，销售收入突破400亿元。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。发展农业众筹、个性化定制农业。突出农业多种功能，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，积极发展特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村。
强化农业科技创新和物质装备水平。充分发挥扬州农业科技资源丰富的优势，建成以扬州大学、里下河农科所、省家禽所为建设主体的国家级农业科技园。实施农业信息进村入户工程，加强农业物联网建设，加大农业信息技术推广与应用，建成50个规范化农业信息服务网点。加强农村科技服务体系建设，促进农业科技成果转化。鼓励和扶持农机生产企业发展，大力发展农业装备工业，将农业机械产业打造成为扬州机械产业的新亮点。加强农村气象灾害防御体系建设，加快观测站和灾害预警中心建设，提升农业气象灾害监测预警能力。
培育新型农业经营主体。推进家庭农场加快发展，扶持示范家庭农场加大基础设施建设和农机具配套设施投入，对家庭农场设施用地给予支持，每年新增20家土地经营规模100—300亩的示范家庭农场，到2020年，全市创成市级以上示范家庭农场100家，家庭农场经营比重达50%。规范发展农民合作社，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度和财务管理等制度，积极引导合作社建立与成员的利益联结机制，规范盈余分配，完善农地股份合作社土地入股收益保障机制，深入开展合作社示范社建设。实施新型职业农民培育推进工程，以生产型、经营型、社会服务型职业农民为重点对象，统筹各类教育培训资源，每年培育新型职业农民1.5万人，新型职业农民培育度每年增加5个百分点。
健全农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，支持各类社会化服务组织为农民提供代耕代种、统防统治、烘干储藏等各种服务。加快培育发展农产品现代物流业，建设现代粮食物流体系，合理布局粮食收储和物流节点，新增粮食仓容30万吨，保障区域粮食安全；全面推进供销合作社综合改革，建立以农民参与的专业合作组织；打造年市场成交额超百亿元的冷链物流配送及农产品深加工基地。推进“电子商务专业村镇”示范创建，建设市级蔬菜基地农产品电商产业园，推动农产品网上交易等。
完善农业支持保护政策。建立农业投入稳定增长机制，统筹使用各类涉农资金，提高资金下达的计划性、扶持的精准性和使用的高效性。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，规范引导土地经营权有序流转，构建完善市、县、乡三级联动的农村产权流转交易和信息服务体系。提升农业保险服务水平，重点优化对新型农业经营主体的服务，扩大高效设施农业保险覆盖面达60%以上、主要种植业参保面每年达90%以上。全面落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，促进金融资源向农业、农村倾斜。
专栏3：“十三五”时期农业重点建设工程
1.粮食绿色增产“1120”工程：全市打造100个高产创建万亩示范片，实现粮食亩产1吨，亩增纯效益200元，化肥农业投入实现零增长。
2.绿色家园建设工程：推进村庄绿化，重点推进宝应黄塍、高邮菱塘、仪征铜山、江都丁伙、邗江杨寿、广陵沙头等整建制乡镇村庄绿化，打造样板，带动全面。
3.“放心肉”工程：以满足城乡居民对肉蛋奶的放心消费需求为目标，加快建设标准化畜禽规模养殖基地，推进畜禽屠宰体系和病死畜禽无害化处理体系建设，建立畜禽产品质量检疫检验和监管体系。全市生猪年出栏稳定在150万头，家禽年饲养量7000万只，鲜奶产量2.5万吨以上。
4.水产生态健康养殖工程：突出水产优质种业建设，加快池塘标准化、渔业机械化、信息化改造，加强渔业生态修复、渔业资源养护工作。全市水产养殖面积发展到120万亩，其中池塘养殖面积达85万亩，实现水产品总产量40万吨。
5.市区新一轮“1161”菜篮子工程：环绕主城区，拓展完善基地布局，提升与新建1万亩现代蔬菜标准化产业基地；建立1套包括产业布局优化、“三新”技术集成应用、公共服务模式创新等优质安全的蔬菜生产保障体系。利用电子商务，直营直销的蔬菜占基地销售总量的60%，基地的蔬菜100%通过“三品”认证。
6.农业园区提档工程：放大江都国家现代农业示范区的引领效应，按照规模化、标准化、设施化、信息化、机械化的标准，不断推进8个省级和31个市级现代农业园区提档升级。每个县（市、区）以省级现代农业产业园区为主体，重点打造1-2个万亩以上园区。
7.食品工业升级工程：通过整合重组、连锁经营等方式，推动扬州水产品、禽产品、藕制品、蛋制品、茶饮品等传统食品升级改造、扩能增量。擦亮扬州食品“老字号”、招引食品行业“国字号”、打造食品加工“扬字号”。全市农业龙头企业实现销售收入700亿元以上，全年农产品加工业总产值增长20%。
8.农业科技创新“百千万”工程：每年重点推广100项重大先进适用农业创新技术，提高科技成果的转化率；推进千名科技人员下乡，做给农民看、带着农民干、帮着农民富，搭建科技与农户连心桥；实施万户农民上线联网，让农业搭上信息化的快车道。
9.秸秆综合利用工程：加快秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用技术的推广应用，提高秸秆综合利用率。扶持培育秸秆规模利用的企业，筛选经济效益好、技术含量高、发展潜力大的企业。全市秸秆综合利用率达98%以上。
10.农产品质量安全强基工程：全面落实地方政府属地管理责任，依法落实农产品生产经营主体责任，切实强化农业投入品监管，严厉打击违法违规行为，健全农产品质量安全监管体系。创建省级农产品质量安全县3家以上。
第二节提升工业发展质态
以“中国制造2025”及江苏《行动纲要》为指针，以“互联网+”为先导战略，大力发展“扬州智造”、“扬州精造”、“扬州新造”，增强产业核心竞争力，建设制造强市，基本建成区域性先进制造业基地。
推进制造业转型升级。坚持高端提升和低端优化并重，推动产业价值链不断优化和产品层次提升。支持汽车产业发展，扩大新能源汽车产能，培育汽车后市场，完善汽车全产业链布局，到2020年，全市整车制造能力达到100万辆；推进机械产业数字化、智能化改造，加快发展高档数控机床和工业机器人，打造千亿级智能装备产业集群；石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品；船舶产业重点开发生产具有完全自主知识产权的高端主力船型、高技术特种船舶；新能源新光源产业重点提升产品技术水平，开发光伏发电应用、高端LED应用产品等。提升传统特色产业，提高轻型工业比重。食品工业重点推进骨干企业产品有机化、产业链延伸化、品牌发展国际化，打响“扬州美食”品牌；旅游日化行业鼓励企业提升产品质量和附加值，提高资源综合利用率；服装行业重点引导龙头企业从贴牌加工向设计、加工、销售一体化转型；工艺美术行业重点与文化创意、旅游商贸相结合，放大品牌效应，开发新产品、开拓新市场。
培强龙头骨干企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高宝胜、牧羊、亚普、扬农、海沃等龙头骨干企业规模化、集约化经营水平，到2020年，全市产值过100亿、50亿元企业分别达12家、40家。鼓励企业参与国际竞争，推动江都建设、牧羊、亚普等企业入围全省本土型跨国公司培养名录，力争建成3家以上具有较强国际竞争力的省级本土跨国公司。引导企业按照互联网思维强化以用户为导向的个性化设计，形成大规模定制生产能力。加快实施企业管理创新行动计划，全力抓好质量管理、营销管理、绿色管理和治理结构优化。
培育发展中小企业。围绕装备制造、石化材料、信息技术等优势产业，积极培育中小企业，规范市场发展环境，保障中小企业享有平等的发展机会。深入实施“专、精、特、新”培育计划，培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业，鼓励进行产品升级，注重商业模式创新，大幅提升企业效益。力争在关键基础材料、核心基础零部件以及重要配套件领域成为细分市场的“隐形冠军”，打造一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业集群。
提速制造业服务化进程。推进制造业服务化与发展生产性服务业有机结合，主动融入“互联网+”，鼓励大中型企业建立电子商务平台，积极创新发展模式，在金属成形机床、工艺美术、毛绒玩具、旅游日化和灯具等产业领域培育一批本土电商平台，加强与电商巨头合作建设地方馆。引导行业领军企业将研发设计、物流营销等环节剥离出去，支持典型行业企业将信息化解决方案产品化，为行业其它企业提供优质高效的信息化服务。积极培育一批能够为本地产业提供咨询、设计、地理信息等服务的软件企业，从细分市场、从中小企业做起，逐步做大做优。
提升工业智能制造水平。实施智能制造“十百千行动”，通过千企数控改造补课、百企智能制造提升、十家智能车间培育等行动，推进新一代信息和网络技术在企业研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等环节的深度应用。鼓励企业加快技改，引入高端设备、智能装备，大力推广应用工业机器人，引导企业将传感器、嵌入式终端、智能控制系统等应用于生产制造过程，开展智慧工厂试点建设，加快推广智能制造生产模式。
整合提升工业集中区。围绕转方式、优结构、增总量，集聚各类要素资源支持重点和优化发展型工业集中区创新发展、特色发展、绿色发展。到2020年，全市重点和优化发展型工业集中区数量控制在40个以内，市特色产业园、生态工业园占比分别达60%和30%以上。
专栏4：“十三五”时期工业重点工程
1.工业重大项目提升工程。坚持“项目为王”战略，每年实施工业重大项目50个，其中工业重大装备智能化提升、绿色化提升项目15个以上。
2.“1532”技术改造工程。每年滚动实施总投资1亿元以上工业技术改造项目150项以上，其中：智能化改造50项、绿色化改造30项、工业强基改造20项。
第三节壮大战略性新兴产业
聚焦重点发展领域，加强技术攻关和企业培育，加快新技术新产品新模式的应用示范，促进产业规模显著扩大、技术水平显著提升、产业支撑体系显著完善、企业市场竞争力显著增强，将战略性新兴产业打造为全市经济发展的新增长极。
提升产业核心竞争力。加强技术攻关，充分发挥企业的主体地位作用和重大计划、重大工程的导向作用，鼓励企业加大对技术研发和技术引进吸收的资本投入，推进产学研合作，构建由企业主导、高校和科研院所参与的技术创新体系。着力突破第五代移动通信、先进半导体、大数据、石墨烯、能源互联网、高性能电池、生态治理等关键技术，大力发展精细化工新材料、高端船舶、智能装备、新型生物医药等产品。加强企业培育，在战略性新兴产业领域培育一大批高成长创新型企业。扶持骨干企业进一步做大做强，积极培养一批优秀尖端人才和职业技能人才，形成产业人才梯队。把握设立战略新兴产业板的机遇，支持我市战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式多渠道融资筹资。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业突破800家，培育5家规模超百亿企业和50家规模超十亿企业。
推进集聚区建设。大力推进战略性新兴产业“5+3”发展，继续做大做强新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保五大产业，培育发展高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药三大产业，形成布局合理、集聚集群发展的新兴产业体系。加快经济技术开发区、高新区、化工园区等重要战略性新兴产业集聚区建设，实现特色、联动发展，提升资源集聚力和辐射影响力。围绕优势产业方向重点建设绿色新能源、半导体照明、输变电装备、高性能电池、光电技术、化工新材料等特色产业基地，形成一批在全国全省具有特色优势和影响力的战略性新兴产业集聚区。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业总产值突破7000亿元，年均增长11%左右。
大力实施示范应用工程。充分发挥市场需求对战略性新兴产业规模发展的拉动作用，继续推动半导体照明、光伏风力发电、新能源汽车、智慧城市等示范应用工程。通过推广新业态模式、建设示范项目或政府购买产品服务等方式，加速市场推广普及和应用。借力“健康中国”、“互联网+”、智能制造等试点示范工程推动信息技术和战略性新兴产业深度融合发展。
第四节巩固建筑业发展优势
推进建筑产业化、系统集成、资本创新，强化建筑品牌建设、市场开拓和风险防范，提升建筑业发展水平。到2020年，全市建筑业年产值达到4500亿元，年均增长8%；晋升国家特级资质企业3家以上。
积极开拓国际国内市场。加快“走出去”步伐。把握“一带一路”战略机遇，注重加强与中国铁建、中国交建、中国建筑等国内顶尖承包商的合作，借船出海，积极参与“一带一路”沿线国家援建项目和重大基础设施项目建设。发挥江都建设、华建、邗建等企业具有对外签约资格的优势，积极开发境外市场，并以建筑施工带动建筑设计、建材、咨询、劳务等产业发展，实现以国内市场为主向国际国内市场并重转变。加大国内市场开拓力度。抢抓长江经济带和京津冀城市群建设新机遇，重点围绕新疆、福建、贵州等重要省份，瞄准重庆、成都、郑州、武汉、长沙、合肥等节点城市，加强对接，精心选择，精准开发。继续巩固壮大广东、陕西、江苏、山东、湖北和上海等传统基地，实现规模经营。
提升企业经营管理水平。大力推进建筑产业化与系统集成技术，促进建筑产业化与信息化融合发展，加快建设邗江、江都建筑产业园。创新线上线下建筑工程交易模式，降低建筑工程交易成本，着力形成“互联网+建筑业”的新产业、新业态、新模式。大力推广绿色建筑、智能建筑以及BIM（建筑信息模型）等新技术，不断提升企业核心竞争力。促进建筑企业创新管理方式。推动建筑企业加快健全完善企业经营管理、分配激励、投资决策、风险评估等现代企业管理制度。推动建筑企业加强风险防范、谨慎投资、稳中求进。推动建筑企业资本创新，增强建筑企业融资和资本运作能力，促进建筑企业与金融资本融合开发市场，支持有条件的企业尽快上市。
促进转型多元发展。按照“主业强、专业宽、效益高”的经营方针，引导建筑业转型发展，积极向与土建关联度高的绿色建筑、智能建筑、地下空间开发、机电安装等附加值高的领域发展，向设计、建材、咨询等行业延伸，拉长增粗产业链条，做出特色。引导企业抢抓政策机遇，支持建筑企业采取单独、或者联合兼并交通、水利企业，或与央企合作等方式，加快提升在公路、铁路、城市轨道、水利等基础设施领域的施工能力，全力开辟新的发展空间。
加大品牌企业培育力度。积极壮大企业规模，以骨干企业为载体，以资产为纽带，通过强强联合、重组、兼并等方式，扶持一批骨干企业扩大规模，提升企业规模化、集约化经营管理水平，打造一批新的10亿元、50亿元以上的建筑企业集团。努力创优夺奖，扶持骨干企业充分挖掘自身潜力，多承接实体项目，打造一批在全国有较高知名度的扬州本土建筑企业品牌。每年创鲁班奖和国优工程2项以上。
第五节大力发展服务业
大力促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化，推动生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游产业国际化。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%，形成“三二一”产业结构。
加快发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，聚力发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，引导和鼓励企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸。搭建面向产业集群和中小企业的生产服务平台，整合优化生产服务系统，支持经济技术开发区、扬州高新区、食品产业园等产业园区建设生产服务功能区，加快构建与国际接轨的专业化生产性服务业体系。积极实施对接金融资本行动计划，招引金融企业来扬设立机构，鼓励社会资本投资民营银行，支持国有企业创建财务公司，把政府支持企业发展的各项政策性资金整合转化为政府股权投资母基金，引进更多的优质创业（股权）投资基金来扬落户，推动扬州市金融集聚区发展。到2020年，全市生产性服务业增加值超过1500亿元。
提升发展生活性服务业。以促进消费结构升级为导向，提升居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展质量和效益，积极培育生活性服务业新业态新模式，深入挖掘消费潜力，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。健全生活性服务业质量体系，唱响“扬州服务”品牌，支持扬州餐饮、文化旅游、运动休闲、生态养生、教育培训等优势产业发展，优化服务环节，延伸服务链条，开拓国际、国内市场。到2020年，全市生活性服务业增加值突破1000亿元规模。
全力打造国际文化旅游名城。坚持把旅游业作为我市永久性基本产业，以创建“中国国际运河文化旅游目的地”为抓手，进一步提升我市旅游业国际知名度和影响力。优化提升“两古一湖”核心旅游板块，推进蜀冈—瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区，重点实施蜀冈中西峰、凤凰水街、隋唐文化旅游区等项目建设；推动东关街历史文化旅游区创建国家5A级景区，有序推进仁丰里、南河下、教场历史街区的保护和更新、整治和利用；延展完善古运河水上旅游线。整合旅游资源，发展市县联动的大旅游。按照“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的发展格局，重点打造沿大运河和沿文昌路旅游产业带，加快推进邵伯湖、高邮湖生态养生旅游区、仪征丘陵山地乐活康健旅游区、滨江时尚商务休闲旅游区、宝应湖湿地公园等景区建设和联动发展，招引实施一批重大旅游项目。积极推动文化与旅游融合发展，深入实施城市文化解读与展示工程，继续推进文化博览城建设，着力打造具有扬州特色的文化核心展示区、体验场所和演艺项目。结合生态中心和美丽乡村建设，积极发展生态休闲、养生度假、乡村生活旅游。加快宜游城市建设，推进城市基础设施、功能设施、公共服务设施旅游化改造，建设连接主城区与各县（市）主要旅游区的直达通道和公交体系，建设一批标准化的游客服务中心和旅游咨询服务站（点）；完善全市域智慧旅游服务体系，建设一批智慧景区、智慧酒店和行车、停车等智能指引系统。深化旅游体制机制改革，推进所有权与经营权分开，打造本土旅游强企，组建经营管理和投资建设能力强的大型旅游集团。用好大运河世界文化遗产金字招牌，拓展旅游国际交流与合作，加强旅游服务国际化标准建设，努力把扬州打造成为国际文化旅游目的地。到2020年，全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%。
优化服务业产业布局。构建“一带一圈多板块”市域服务业空间布局，推动服务业集聚集约发展。一带，即文昌路（东起江都区文昌东路与S237交叉，西至南京六合区，全线长约70公里）商贸商务产业带，布局包括总部、会展、购物、商务、科技、金融、文创、软件信息、服务外包等服务业重大项目，串起仪征枣林湾等山水资源、西区新城、文昌商圈、广陵新城、生态科技新城、江都新城市智慧商务区；一圈，即环邵伯湖养生度假旅游圈，借助运河北路北延，统筹推进沿湖区域的综合开发，加强产业布局规划控制，科学布局旅游等服务业项目，发挥该区域的最大效能；多板块，即推动主城区的蒋王商务商贸板块、瓜洲旅游度假板块、国家级和省级开发区生产性服务业板块、县（市）中心城镇板块发展。推进服务业集聚集约发展，培育提升40家市级和10家省级服务业集聚区。
专栏5：“十三五”时期服务业重点工程
1.实施服务业重大项目“5421”工程。每年坚持推进40个服务业重大项目开工，累计新增2000亿元投资。同时，力争实现沿江100亿、沿河50亿服务业重特大项目全覆盖。
2.实施生产性服务业 “十百千”工程。围绕软件和信息服务业、现代物流业、创意设计服务业等10个生产性服务业重点领域，培育100家重点企业，到2017年，全市生产性服务业增加值超过1000亿元，到2020年，超过1500亿元。
3.实施生活性服务业“三化”提升工程。围绕生活性服务业优势领域，重点培育100家智慧化、连锁化、品牌化“三化”示范企业。
第六节拓展经济发展新空间
扩大消费与优化投资并行，促进消费升级、有效投入，着力提高军民融合发展质量和效益，加快建设互联网平台载体，发展大数据产业，培育“互联网经济”，实现发展空间的有效拓展。
努力创造新供给。加快推进供给侧改革，通过去产能、去库存、防风险、降成本、补短板，着力优化供给结构。鼓励企业提高生产效率、提升产品质量，加大概念产品、设计理念、新兴服务业等新型时尚消费产品开发力度，进一步优化服务供给、改善用户体验，满足个性化、多样化需求，以供给结构优化推动消费者潜在需求转化为现实需求，逐步建立供需适配的新型供给体系。
积极扩大有效投入。坚持项目为王，促进有效投资稳定增长。引导投资向基本产业加快集聚，加大对现代服务业、先进制造业、新兴产业、重大基础设施和基本民生领域的投入力度，发挥好投资对产业转型升级、名城建设、新型城镇化的推动作用。优化投资结构，保持先进制造业和现代服务业投资快速增长态势，稳步提高在全市投资中的比重。“十三五”期间，全市完成固定资产投资总额超过2万亿元，年均增长12%。认真落实国家、省关于鼓励社会投资的政策意见，推广政府和社会资本合作模式，有效撬动民间资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。加快推进省、市重大项目建设，继续发挥重大项目对投资的支撑作用。
大力发展消费经济。拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快消费升级，培育消费热点，深入推进放心消费创建工作，营造安全放心的消费环境。加快培育健康养老、信息、旅游、教育、文化等领域新的消费增长点，更多依靠扩大消费需求拉动经济增长。加快“智慧扬州”建设，重点提升信息消费供给能力和水平。发挥文化、旅游、美食等特色资源优势，加强资源融合，发展旅游健康和体育健康消费，努力打造省级健康产业集群发展示范区。鼓励发展个性化、智能化、定制式文化消费。到2020年，全社会消费品零售总额达到1900亿元，年均增长9%。
大力发展品牌经济。深入推进质量强市建设，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平。推进城市品牌、企业品牌和产业品牌建设，打造一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、标准技术领先、质量水平一流的现代企业和产业集群，培育一批水平较高的国家、省质检中心。在重点产业发展、重大技术创新、重大民生工程、公共安全等领域，制定实施先进标准，提升全市经济社会发展水平。每个县（市、区）培育1个以上在全省乃至全国有影响力的农产品区域公共品牌。“十三五”期间，新增注册商标10000件，新增著名商标150件，新创建江苏品牌50个，积极争创全国知名品牌示范区；制（修）定国家、行业标准60个，采用国际标准和国外先进标准500个。
推进军民融合发展。加强统筹规划，优化资源配置，聚焦重点领域，着力提高军民融合发展质量和效益，努力达到“富国与强军相统一”要求，形成符合发展趋势、具有扬州特色的军民融合深度发展新格局。建成国防后备力量军民融合发展示范区。统筹国防后备力量整组工作，实现预备役部队、民兵和国防动员专业队伍一体部署、一体落实、一体检验。统筹军地应急力量建设工作，实现统一指挥、多方联动、优势互补、形成合力。打造助推“打赢”的示范工程。推进军民融合科技创新深度发展，壮大军民融合特色产业，以国防领域需求为导向，加快军地通用产品的研发和产业化进程，加快培育一批掌握核心和关键技术、市场竞争力强的军民融合型骨干企业，鼓励开展军民融合关键技术攻关，将军民融合科技产业园建成省级军民融合产业示范基地，建成省级以上军民融合企业研发机构10家以上。塑造能打胜仗的双拥新典型。更好地发挥新形势下“柳堡二妹子”民兵连作用，与野战部队结对共建，提升适应复杂战场环境下的资源保障能力。大力弘扬拥军模范陈巧云精神，再创全国双拥模范城。
拓展网络经济空间。实施网络强市战略，努力培育壮大工业、农业、商务、旅游、民生、交通、政务等各种业态的“互联网+”，促进跨界创新，优化互联网经济发展环境，提升产业集聚和竞争优势。大力发展“大数据”产业，推进公共数据资源开发利用，推动“一站式”的大数据电子政务平台建设，深化信息资源共享应用。构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等软件信息技术与基本产业、支柱产业及传统特色产业的融合创新发展。支持新型金融组织创新开展互联网业务。打造新兴软件名城，加快建设“一基地三板块”，推进建设上海（扬州）网络视听产业园，到2020年，全市软件和信息服务业业务收入比2015年翻两番；电子商务交易额达到1500亿元，云服务和云产业实现产值80亿以上。
第四章融合发展 提升对内对外开放水平
积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加快推进跨江融合综合改革试点，主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设，深入推进人才、企业、城市国际化，丰富开放内涵，提高开放水平。
第一节深入推进跨江融合发展
抓住开展跨江融合发展综合改革试点的重大机遇，注重整体推进、板块式发展，围绕基础设施互通、产业转型转移、开发园区共建、产学研合作、跨区域公共服务体系建设等重要领域、重点环节，创新体制机制，充分激发内生动力，着力形成新的经济增长点。
积极融入上海和苏南经济板块。对接上海建设具有全球影响力的科教中心，重点打造承接上海全球科技创新中心的人才实训和产业化基地。把握苏南现代化示范区建设动态，抓住苏南产业转型升级的机遇，承接产业转移，优化自身产业结构，壮大产业规模。依托扬州牵头组织实施的长三角协调会健康服务业专业委员会，推进和加强长三角地区城市间健康服务业的交流与合作，建立覆盖长三角城市的健康服务产业咨询体系和
资源共享平台，培育发展健康服务产业连锁企业、知名品牌。
加快推进宁镇扬同城化。积极对接南京江北新区建设，以重点融合发展区域为突破口，强化重大基础设施对接和区域创新体系共建，推进公共服务领域合作共享，打造跨江融合发展的先行示范区。以实现跨城通勤交通为重点，推进交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享与布局优化；大力推进产业高级化、集群化和国际化，合力建设具有国际竞争力的产业体系；合力打造创新创业引领区和开放创新先行区，建设以南京为中心、宁镇扬一体化的科技创新策源地和创新创业合作示范区；以改善民生为重点，推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展；推动生态保护和环境整治一体化，引领全省生态文明建设。
提升园区共建水平。加快建设波司登高邮工业园和上海莘庄工业区宝应工业园。推进其他国家级和省级开发区与上海、苏南园区的共建步伐。加强园区共建的顶层设计与合作规范，完善组织落实与规划引领。创新合作共建模式，建立长效合作机制，理顺利益分配关系。完善共建管理体系与项目引进，注重要素流动，完善共建园区运营主体企业化模式。
第二节发展更高层次开放型经济
创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利水平，营造法治化国际化便利化市场环境，发展更高层次的开放型经济。
打造开放型经济发展新环境。积极探索我市开放型经济在改革、服务、创新等方面的新路径。开展外商投资审批改革工作，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推行“清单化审核，备案化管理”改革，减少外资项目报批材料、优化审批流程、提高服务效率。全面推进贸易通关便利化，加快电子口岸建设步伐，完善以口岸通关执法管理、口岸物流协同服务为主，跨部门、跨行业的综合性电子口岸服务平台。
创新利用外资新方式。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。引导本土企业引入海外投资者并购参股，推动企业实现境外上市融资，鼓励和引导外国投资者设立融资租赁公司、商业保理公司。实施新一轮530招商行动计划，瞄准世界500强和行业100强，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极引导外资向新兴产业集聚，加大医疗、旅游等服务业领域外资开放力度，重点招引软件信息服务和电子商务项目、金融和信息后台中心、现代物流业、地区总部经济、城市综合体、研发设计和影视文化等现代服务业项目。提高先进制造业、现代服务业利用外资占比。
推动企业“走出去”迈出新步伐。推动机械、光伏、水泥、纺织服装等优势企业到境外特别是“一带一路”地区设立加工生产基地。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作。鼓励旅游业和以“三把刀”为代表的传统服务业企业拓展海外市场。鼓励企业在发达国家或地区设立境外研发机构。培育本土跨国公司，引导企业成立“走出去”商（协）会，打造抱团“走出去”集群，加快建设境外经贸合作区和产业集聚区。搭建“走出去”服务平台，提供政策法规、投资环境、项目信息、风险提示等信息服务。到2020年，外经营业额达到11.7亿美元，年均增长10%。
增添对外贸易新动能。培育新型外贸业态。继续探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式，加快发展国际服务贸易，提高服务贸易出口比重。支持企业拓展国际电子商务，鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节，提升电子商务与外贸行业的融合水平，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。促进市场多元化。在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，加快开拓“一带一路”及非洲、南美、印度等新兴市场。建好“扬州外贸商品展示交易平台”，打造更加专业规范的网络营销平台和走向国际市场的快速通道。提升产品竞争力。支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动。引导玩具、服装、日化用品和船舶等行业的龙头企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌。加快推进省级出口基地的培育与建设，支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设，推动产业集聚优势转化为出口优势。到2020年，一般贸易占出口比重达到65%。
打造开放新载体。提升开发园区承载能力。围绕完善园区功能，促进产城融合，推进园区加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等“新九通”为代表的第四代园区。深化与上海、苏南等先进园区的合作，推进“德国梅泰尔工业园”、“中意食品产业园”、“海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区”等中外合作园区建设。加快提档升级。推进江都、仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州出口加工区争创国家综合保税区。推进经济技术开发区、化学工业园区、维扬开发区、江都开发区等园区创建国家级、省级生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。
第三节拓宽国际化交流平台
积极开展公共外交，挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗存，放大鉴真、崔致远、马可?波罗、普哈丁等名人效应，开展对外文化交流，向世界宣传扬州，讲好扬州故事，形成地方公共外交的特色品牌。继续深化对欧美发达国家的友城工作，拓展“一带一路”、“金砖五国”等地区和城市建立友好交往关系，为推进经贸、科技、文化等领域的合作搭建新平台，争取每年缔结1-2个友好城市或友好交往城市。
第五章 统筹协调 推进新型城镇化和城乡发展一体化
坚持以人为本，转变城乡发展方式，健全城乡发展一体化体制机制，促进四化同步发展，推动社会和谐进步，把扬州建设成为“四化融合”的新型城镇化发展示范区。
第一节推动农业转移人口市民化
健全人口管理制度，建立农业转移人口市民化的财政保障机制和成本分担机制，完善针对农业转移人口的基本公共服务体系，提升社会包容度，加快农业转移人口市民化进程。
深化户籍制度改革。全面放开建制镇落户限制，有序放开中心城市和县城落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，完善基本公共服务项目清单，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，努力实现基本公共服务向常住人口全覆盖。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推进更多农业转移人口就近就地城镇化，到2020年，户籍人口城镇化率达到64%。
建立农业转移人口市民化成本分担和激励机制。发挥政府在市民化成本分担中的主导作用，加大公共服务、社会保障、住房保障供给；突出企业在新型城镇化成本分担中的主体地位，鼓励企业积极分担农业转移人口的劳动保障、技能培训、住房补贴等市民化成本；引导农业转移人口积极承担城镇社会保险、职业教育、居住迁移等个人成本。积极开拓企业、民间资本参与提供公共服务的通道，引入市场主体和社会组织共同参与、分担公共服务支出，协同促进农业转移人口市民化。合理确定各级政府成本分担比例，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励农业转移人口依法自愿将农村集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。创新城镇保障房投融资机制，加快推进农民工住房公积金制度扩面，健全面向农业转移人口的住房保障和供应体系，鼓励有能力的农业转移人口通过市场购买或租赁住房，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障覆盖范围。
第二节构建协调互动的城镇格局
以“一带一轴”为核心，推动人口和产业向沿江城镇带集聚规模化发展、沿运河城镇轴点状特色化发展，形成以中心城市和县（市）城区为重点、重点中心镇和专业特色镇为补充，区域协调、结构清晰的城镇体系。
做强做优中心城市。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，完善“一核多组团”城市发展格局，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。突出古城核心区文化、旅游、商贸等服务功能，打造繁荣、复兴的“扬州古城”，推动古城保护由点、线保护向面、片保护转变。整治提升南通东西路、国庆南路、渡江路等老城主干道景观，整体展现古城历史风貌，打造扬州古今融合、交相辉映的城市特色景观。加快推进古城污水管网、安全（消防）通道、救护通道、避灾通道、公共空间建设，按照“保持风貌、住宅成套、设施配套”要求持续推进传统民居修缮。大力实施新一轮“八老”改造，推动“八老”改造向县（市）城区延伸，全面完成城中村改造。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推进新城和功能区内涵式发展。加快江广融合地带开发，基本建成广陵新城，健全完善生态科技新城和江都“三河六岸”区域基础设施和功能设施，构建扬州新的现代服务业集聚区和城市中央商务区；全面建成西区新城，形成扬州都市经济集聚区、品质生活首善区、城市形象展示区；推进产城融合，完善经济技术开发区城市功能和配套公共服务，推动经济技术开发区转型发展。
做强三个县级市。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合，优化空间布局，推进县城扩容提质，提高市政公用设施和公共服务设施建设水平，培育壮大符合资源禀赋和比较优势的特色产业，努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的中等城市，增强县城辐射能力，带动县域经济发展。仪征市重点抓住宁镇扬同城化发展以及南京江北新区国家级新区建设契机，加快与扬州中心城区整合发展，建设扬州西部副中心和宁镇扬融合发展先行区，进一步发挥联动南京与扬州的作用。高邮市重点围绕运河世界遗产节点城市和国家历史文化名城建设，利用运河文化遗产、自然景观和人文资源，优化城市格局，提高产业发展水平，增强集聚要素的吸引力，建设具有水乡特色的滨湖工贸旅游城市、东方邮都。宝应县重点利用里下河水网地区的自然生态环境特征，营造城市良好生态格局，打造苏中水乡特色鲜明的现代化工贸城市。
分类发展小城镇。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇体系中的重要节点地位。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，分类发展小城镇。合理统筹城区周边镇，有效疏解中心城市中心城区功能，分担人口和公共服务压力。推进重点中心镇建设，统筹布局中小学校和文化体育设施，充分发挥其连接城乡、集聚人口、服务群众的重要载体和节点作用。培育建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色镇，引领全市乡镇转型升级发展。完善和优化偏远城镇基础设施和基本公共服务建设，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。科学规划城镇集群，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇集群，构建集群内城镇之间协调发展机制，推进城镇集群成为支撑县域经济增长、促进区域协调发展、参与竞争合作的重要平台。
做特美丽乡村。在全市交通干线、旅游景区和生态中心周边优选50个中心村予以重点打造，以建设“美丽乡村”为抓手，推进农村精神文明建设。大力支持民族乡、民族村发展。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿，明确村庄撤并、迁移标准，加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力。提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和自净能力，营造和谐自然的田园风光，提升村庄环境管理水平，实现管理工作规范化、制度化、长效化，建设农民幸福生活的美好家园。
第三节统筹推进城乡发展一体化
确立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念。统筹城乡基础设施建设，进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。推进城乡统一的人力资源、建设用地、科技服务、金融保险等要素市场建设，促进先进生产要素向农村流动，实现主要市场要素在城乡之间合理流转。引导基本公共服务全面向农村覆盖，划定各级政府责任，明确投入主体，促进公共服务在城乡之间均衡配置、合理布局。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
第四节推进国家新型城镇化综合试点
推进高邮市、邵伯镇、月塘镇、氾水镇国家新型城镇化综合试点工作。着力围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、创新城乡土地管理制度、创新农业现代化发展体制机制、强化生态文明制度建设、加快建设新型城市六项试点任务，建立健全试点工作指导机制，分工落实，协同推进。加大政策集成、政策创新，完善激励支持政策。
第五节建设区域一体的基础设施
加快推进城乡基础设施建设，构建和完善交通、能源、水利和信息基础设施保障体系，提升城市公用设施服务能力，提高城市综合管理水平，为经济社会更好更快发展提供有力支撑。
构建内畅外通的综合立体交通网络。完善综合交通网络，增强交通运输管理效能，构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。建成连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽，加快启动宁扬城际轨道、扬马城际铁路、扬州城市轨道1号线等规划建设；积极争取北沿江高铁列入国家和省规划，力争提前实施，以快速化、通勤化的轨道交通促进区域一体化、同城化发展。建成宿扬高速公路、江广高速扩容和五峰山过江通道公路接线工程（京沪高速公路南延），推进京沪高速扩容、扬州西北绕城高速扩容等工程，提升高速公路整体通行能力，全面成形扬州“一环七射”高速公路网。推进611省道沿湖大道、352省道江都段、331省道宝应段、333省道高邮东段、439省道东延仪征段、353省道扬州东段等国省干线公路建设，引领新型城镇化发展。大力推进金湾路、开发路东延、城市南部快速通道建设，加快实施扬子津路、吴州路东延西延、杨柳青路西延、大学路南延等项目，适时推进运河路、江平路、润扬路快速化改造，形成城市快速路环，进一步优化城市路网体系。完成长江－12.5米深水航道整治二期工程，提升长江干线航运能力。加强航道整治和船闸扩容，发挥京杭大运河“三改二”工程作用，加快推进施桥船闸至六圩口门段改造，推进沿江、沿运河码头建设，打造“水水中转”、江河联运的枢纽港。积极推动扬州泰州机场跑道延伸和国内外航线发展。实施“公交优先”发展战略，推进国家“公交都市”和省“公交优先示范城市”双城同创，着力提升公交保障能力和服务水平。实施智能公交二期工程，公交IC卡实现全省互联互用。规范引导“专车”等新型业态健康有序发展。
构建清洁高效能源保障体系。完善城市供气管网设施建设，扩大燃气管网覆盖范围，增加清洁能源使用总量。强化石油天然气战略储备库和应急储备设施建设。合理布局油气输送管道及配套油库，力争到“十三五”期末，在全市形成100万立方米储油能力，规划建设沿江LNG接收转运站。严格按照环保标准和环境承载能力，控制常规火电厂建设规模，对所有电厂进行综合升级改造，加快天然气发电调峰电厂建设，提高电源支撑能力，到2020年，全市形成800万千瓦左右的发电能力。建成以500千伏网架为依托，220千伏双环网的主网架，逐步提高110千伏及以上变电站的智能化率，建设坚强智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。积极推进新能源开发和应用，支持有条件的地区建设地面光伏和风力并网电站，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。积极开展新型燃煤发电、智能电网、风能和太阳能技术装备等技术研究，推进分布式可再生能源多元化生产应用，努力提升能源转化利用效率。
推进优质安全水利基础设施建设。大力发展安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生环境保护与修复能力，积极推进实现水利现代化。全面推进流域、区域、城市防洪工程建设，启动江港堤防达标加固、长江镇扬河段三期、乌塔沟上段整治及区域防洪等重大水利工程，建设古运河瓜洲外排泵站，进一步筑牢城市防洪圈，确保扬州市主城区、江都区防洪标准达到100年一遇。加快实施沿淮洼地排涝、区域骨干河道整治及泵站改造工程，完成县乡河道、村庄河塘全覆盖疏浚整治，开展农村河道轮浚，并加强长效管护，有效发挥骨干河网排涝作用。
提升公用设施服务能力。提升城市供水保障能力和运行质态。继续推进区域供水支管网改造，加强水质监测和公示，加强自来水厂整合，推进第六水厂新建等工程，完成水厂深度处理工艺改造。加强城市排水与污水处理设施建设。推进城市低影响开发，积极开展海绵城市试点工作，建设古城周边雨水调蓄设施。统筹推进污水管网改造，启动新建污水处理厂，实施汤汪污水处理厂扩建和提标改造，同步建设配套管网，完成六圩污水处理厂扩建。加快实现“不淹不涝”全覆盖，每年排查整治一批积水点，将“不淹不涝”城市建设由主城区向城郊外围积水点整治延伸，由积水路段整治向涵闸河道建设延伸。建设生活垃圾焚烧发电厂三期、餐厨废弃物处理厂二期和赵庄生活垃圾卫生填埋场二期，推行垃圾分类处置。加强地下管网建设管理。高效运用地下管网GIS系统，完成城市地下管线综合规划和地下管廊建设规划编制，在生态科技新城、广陵新城开展地下综合管廊试点。
优化信息基础设施。抓住扬州成为国家“三网融合”试点城市、全国“智慧城市”试点城市的契机，继续深入推进扬州市“智慧城市”建设行动计划，进一步提升“智慧城市”信息化水平和质量，加强新一代信息基础设施建设和基础测绘地理信息建设，加快测绘地理信息产业的发展。突出“宽带扬州”建设。以国家“宽带中国”示范城市建设为契机，实施“宽带扬州”提速工程、“无线扬州”覆盖工程、“高清扬州”普及工程等基础工程，加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进接入网、城域网IPv6升级改造，实现全面IPv6化，建成高水平的“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络和“集成、综合、共享、可靠”的信息通信公共服务平台。到“十三五”末，全市互联网出口带宽达1000G，全市固定宽带家庭普及率达90%，3G/4G用户普及率达120户/百人，基于wifi的无线热点市、县城区全覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps。大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的能力和水平。
第六章 共建共享 提高基本公共服务保障水平
扎实推进民生幸福实事，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，进一步增强人民群众的获得感，推动实现共同富裕和人的全面发展。
第一节持续增加城乡居民收入
实施更加积极的就业政策，推进创业带动就业，千方百计促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长，缩小收入差距，让全体居民共享发展成果。
实现更高质量就业。创造充分的就业机会。充分发挥人力资源市场的作用，推进就业服务信息化建设，优化各类人力资源的有效配置。建立重点企业用工服务“绿色通道”，全力保障企业用工。健全“最佳雇主”评价体系，创造更多就业岗位，促进劳动者自主就业、灵活就业。加强城乡就业困难人员“一对一”帮扶，确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。“十三五”期间，开发就业岗位45万个，城镇登记失业率控制在4%以下。不断优化就业结构。以产业结构升级带动就业结构升级，实行终身职业技能培训制度，提高劳动者素质，促进“好就业”和“就好业”。落实农村公共就业服务“四项制度”，推进农村富余劳动力就地有序转移。到2020年，培训城乡各类劳动者60万人，转移农村劳动力10万人。完善创业服务机制。实施全民创业工程，建全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”的新机制。筹建网络在线创业培训服务平台，积极推行“1+Ｘ”培训模式，提高培训质量。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体。以政府资金池撬动、培育、引进一批股权投资、天使投资、风险投资。到“十三五”末，组织创业培训2万人，实现成功创业1万人。
拓宽城乡居民增收渠道。稳步提高工资性收入。着力健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善企业最低工资制度，全面推进企业工资集体协商，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。提高财产性和经营性收入。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，扩展投资和租赁服务等途径，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。不断加大转移支付力度。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。
实施精准扶贫精准脱贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。强化精准识贫、精准扶贫、精准管理、精准考核，聚焦经济薄弱村、低收入农户以及各类弱势群体，实行分类扶持。因地制宜发展壮大村级集体经济，深入推进村级“四有一责”建设，增强经济薄弱村内生发展动力，以创业扶持、就业援助、政策托底为抓手，广泛开展“结对挂钩”活动，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫目标，以县为单位稳步推进城乡低保标准一体化。统筹各项社会救助政策，实施重点救助和精准救助，着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。到2020年，所有7000元以下低收入农户实现脱贫增收目标。
第二节构建公平可靠的社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，整合社会福利资源，基本实现社会保障可持续、全覆盖。
完善社会保障制度。实施全民参保计划。重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系。建立社会保险基础数据库，实现各类社会保险信息登记的动态管理，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等，基本实现法定人员全覆盖。提高社会保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，逐步提高社会保险统筹层次。完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制。完善养老保险制度，建立居民养老保险待遇正常增长机制，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大工伤保险参保范围，大力推进建筑业等高风险企业职工参加工伤保险，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度；增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。加大住房保障力度，实现从实物保障为主转向货币补贴为主，不断扩大覆盖面，新增住房公积金缴存职工20万人左右，形成较为完善的分层次、多形式、广覆盖的住房保障体系。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。
健全社会救助优抚体系。建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。深化困境儿童助学专项救助，拓展救助内容和标准。推进构建民生系列保险体系，到2020年，养老机构综合责任保险覆盖率达100%。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。推进殡葬制度改革，建设殡仪服务中心，实现殡仪服务全覆盖。
建立健全社会关爱制度。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入，推进残疾儿童融合教育深入发展。提升青少年身心健康水平，建立预防和减少青少年违法犯罪体制，引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制，形成高效合理的残疾人公共服务资源配置体系和供给体系。建成一所市精神病人福利院，完善精神病人社会福利设施。
第三节大力推进“健康扬州”建设
大力发展健康产业，加快构建“医疗卫生、体育健身、饮食安全”三位一体的健康管理与促进体系，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障，进一步提升城乡居民健康水平，着力打造健康中国的扬州样本。
加快建设“颐养之城”。积极应对人口老龄化趋势，发展健康养老服务产业。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。加快适老型住宅建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为骨干，能够满足多层次、多样化需求的养老服务体系。实施《医养融合发展三年行动计划》，构建医疗卫生机构与养老机构合作模式，到2020年，医养融合型养老机构占养老机构总数的60%以上；公建民营养老服务机构数占养老机构总数比例达70%。重视老年人精神慰藉，提高全民养护老年人的意识，鼓励公民投入老年人的服务事业中去。以市老年大学为龙头、县（市、区）老年大学为支撑、街道（乡镇）老年学校为骨干、社区（村）老年活动中心为基础建成老年教育办学网络，到2020年，全市参加老年学校学习的老年人数达到老年人总数15%以上。
建设“优生之城”。落实国家放开二孩生育政策，加快培养适合“优生之城”需求的专业人才，大力发展幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等职业教育专业。加快优生健康服务设施建设，规划建设儿童医院，大力发展综合医院儿科，鼓励民间资本参与健康服务专科医院等医疗保健机构建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生服务体系，鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、亲子旅游、早期教育、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展。
提高医疗健康服务水平。健全医疗服务体系。深化公立医院改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行管理新机制。进一步完善市、县、乡、村四级医疗服务网络，加快形成防治结合、反应快速、应急畅通的公共卫生体系。加强公共卫生应急体系建设，完善“15公里半径医疗急救圈”。继续抓好健康教育和健康促进工作，努力提高全体市民的健康素养。加强城乡居民健康管理与疾病防控体系建设。推进计划生育基本公共服务标准化建设，建立流动人口卫生和计划生育基本服务制度。全面实施国家基本公共卫生服务项目，免费向全体市民提供基本公共卫生服务项目。切实发挥中医特色优势，提升中医院、中医科、中医影响力和辐射力，建设全国基层中医药工作先进单位。到2020年，建立覆盖城乡居民的现代医疗卫生健康体系。健全分级诊疗机制。推进苏北医院、市一院等医联体建设，形成集团管理和品牌服务标准，逐步实现同质化诊疗。推进基层医疗卫生机构提档升级，实施基层卫生人才“强基工程”，创新全科医生培养和使用，推动县级医院争创三级医院，每个县建成1所三级医院或达到三级医院标准医院，建成18家达到二级医院标准的农村区域性医疗卫生中心。以医疗、医保、价格为手段，推动建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，到“十三五”末，县域内就诊率提高到90%左右，乡村卫生机构门急诊人次占比达80%以上，50%左右的住院服务由农村区域性医疗卫生中心和乡镇卫生院承担。创新医疗服务模式。积极发展基层契约式医疗服务，支持以个体和家庭为单位，与基层医疗机构或全科医生签定签约服务协议，鼓励二级以上医院医师通过多点执业作为家庭医生与城乡居民建立契约服务关系。到2020年，所有基层医疗机构全部开展签约服务，全科医师签约服务覆盖率达30%以上，重点人群签约服务率达70%以上，居民2周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到70%以上。推进医疗卫生信息化建设，构建和完善智慧健康信息化服务体系，探索发展“互联网+”医疗，提供预约挂号、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等在内的全流程互联网医疗服务。
增强人民健康体魄。加快公共体育设施建设。以承办江苏省第十九届运动会为契机，推进全市域体育设施建设。按期按标准完成游泳健身中心、射击运动中心等比赛场馆的建设。完善优化全市综合性体育场馆布局，规划建设扬州南、北片区、中心区域综合性全民健身中心，逐级推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、住宅小区居民健身设施建设和维护，完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，加大农村集中居住区、乡镇文体广场体育设施建设力度。推动笼式足球场等新优体育场地设施建设试点工作。到2020年，人均体育场地面积达2.5平方米，体育人口比例达到40%以上。提升城市体育综合竞争力。承办好江苏省第十九届运动会，加强备战训练，推进体教深度融合、竞技体育社会化。办好品牌体育赛事，推进体育竞赛的市场化、社会化，与城市形象、城市文化、生态文明、旅游休闲及全民健身相结合，提升扬州鉴真国际半程马拉松赛的品质和内涵，举办第十三届扬州市运动会。实施全民运动健身工程，发展体育人口。实施科学健身指导工程，开展万人免费体质测试服务和万人免费运动技能培训活动，探索智慧体育发展路径。推进体育产业发展。进一步丰富市场供给、优化产业布局、促进融合发展、培育多元主体、优化发展环境。坚持“建、用、管”并重，推动体育设施资源整合联动，扩大学校、机关、企业单位体育设施向公众开放。创新体育场馆运营机制，提高体育场馆运营管理能力和公共服务水平。推进医保卡用于大众健身消费，实现城区东西南北中试点全覆盖。加强体育职业技能培训，参加各类竞赛活动。积极推进“21联盟”进程，不断提高赛事综合效益。
打造食品药品安全名城。建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院全过程的监管制度，健全电子溯源、风险监测和信用管理等体系；推进综合治理科学化，着力解决危害饮食用药安全的突出问题。
专栏6：“十三五”时期食品药品安全重点工程
1.食品安全城市创建工程。按照《江苏省食品安全城市创建工作考核评价标准（试行）》，全面开展食品安全示范创建工作，全市30%以上县（市、区）创成省级食品安全城市，30家以上乡镇创成市级食品安全乡镇（街道）。
2.食品药品检验检测中心工程。按照建设“立足本市、辐射周边、全省一流的区域性检验检测中心”的定位，整合资源，建设1万平方米以上的市级食品药品检验检测中心。加强市级和区域性检验检测机构、基层快检站（点）建设，充分发挥第三方检测机构作用。
3.食品安全风险监测工程。全面加强食品抽样检验、风险监测和应急预警工作，“十三五”期间，抽检食品数量达到4千件/人，主要食品安全风险监测合格率达到96%以上。
4.食品药品安全信息化工程。一是建立食品药品电子追溯系统。在肉制品、儿童食品等高风险食品企业建立电子追溯系统，其中白酒、乳制品、食品添加剂覆盖率达100%；药品生产经营企业电子监管网入网率达100%；在重点食品药品企业建立“透明车间”、“透明厨房”。二是建立食品安全公众服务平台。全面推广“美滋滋”APP餐饮服务项目，方便群众在线点餐、消费点评和参与监督。三是建立电子执法和信用评价平台。建立企业信息基础数据库和移动执法子系统，利用监管信息化大数据，实现对食品药品企业信用等级的实时评定和信息公开。
5.餐桌安全工程。实施“明厨亮灶”项目，在学校食堂、中型以上餐馆、集中用餐配送、中央厨房等餐饮企业推行“明厨亮灶”，采用视频技术或透视明档的方式，公开加工过程，主动接受监督。
第四节加快建设教育名城
完善具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，到2020年，全面实现教育现代化。
更高标准普及基础教育。积极发展公益性普惠性学前教育，改善各类幼儿园办学条件，省优质园占比达90%以上。促进义务教育优质均衡发展，推进中小学标准化建设，改造义务教育薄弱学校，保障外来务工人员随迁子女和困难群众平等接受义务教育，实施市区中小学布局联动调整。实施普通高中质量提升、特色建设和“攻尖”行动计划，稳定提升高中整体办学水平。大力发展职业教育，完善市职教集团运行机制，推进机械、汽车、电气自动化、建筑、化工、纺织服装、旅游商贸和电子信息等八大专业中心共建、共享，建成 7 所高水平现代化职业学校。到2020年，新增劳动力人均受教育年限达到15年，高等教育毛入学率达到65%。
大力振兴高等教育。延展、完善和提升扬子津科教园区，全力支持扬州大学等驻扬高校发展，积极促成扬州市职业大学升格为应用型本科高校，支持江海学院申办应用技术类本科院校。加快推进江苏旅游职业学院、广陵学院建设，着力引进一批高等院校特别是理工科院校、社会实用人才教育培训机构来扬办学或兴办研究生院、研发机构和实训基地。
实施教育信息化工程。加快教育信息化基础设施建设，提升“数字化校园”建设水平，中小学全部建成“数字化校园”。提升 “城乡学校网上结对”水平，构建城乡学校发展共同体，促进城乡教育优质均衡发展。强化信息技术与教育教学的深度融合，推动学习方式的转变。到2020年，优质资源班班通、网络学习空间人人通、省级教育资源服务平台的覆盖率分别达100%、90%、100%。
推进教育国际化进程。提高各级各类学校对外交流与合作水平。鼓励拓展职业教育、高中阶段教育中外合作办学，扩大在扬高校外国留学生和港澳台生规模。推动职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接。探索建立外籍教师社会保障服务体系，稳步提高外教覆盖率。
专栏7：“十三五”教育发展重点工程
1.实施公办学校标准化建设工程。充分考虑人口政策变化等因素，统筹规划学校布局，加快中小学及幼儿园配套建设，新建学校达到省现代化办学条件标准。推进适度规模办学，幼儿园、小学、初中、普通高中分别不高于6轨、8轨、10轨、16轨的学校比例达90%以上，中等以下学校达到适度班额的比例达85%以上；中小学教育装备按《江苏省中小学教育技术装备标准》Ⅰ类要求配备，四星级中等职业学校按《江苏省高水平现代化职业学校建设标准》配备实验实训装备。
2.实施义务教育薄弱学校改造工程。到2018年底，全面完成省定改薄项目；到2020年，全市90%的义务教育学校达到江苏省义务教育学校办学标准，省优质园占比达90%以上。
3.实施市区中小学布局联动调整工程。按照“先建设、后撤销、稳过渡”的原则，综合考虑施教区划分、就近入学、学校标准化建设等因素，重点对老城区、东北片区的市直部分初、高中学校以及区属中学实施布局调整，计划于2018年到位。建成市特残教育学校。
4.实施农村幼儿园质量提升工程。科学布局，推进农村幼儿园建设，到2020年，80%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。加大公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设力度，全面提高农村幼儿园管理水平，加强农村幼儿园教师培训和管理。
5.实施高中教育质量提升工程。以内涵发展为导向，加强创新人才培养。进一步促进普通高中办学多样化，支持民办普通高中发展，扩大普通高中中外合作办学试点，引进一批境外优质教育资源。到2020年，60%的普通高中达省四星级标准。
6.实施扬子津科教园区建设工程。加快推进“一心四区”建设，以扬子津生态廊道和高旻寺构成区域“绿心”；北部片区以现有高校为基础，打造成以科教研发功能为主的片区；东部片区沿古运河形成高等教育、研发、生产和生活为一体的综合片区；南部片区以九龙湖为中心，形成以高等教育和生活居住为主的综合片区；西南片区打造高等教育和职业教育集中片区。
第七章绿色引领 建设美丽宜居新扬州
深入推进国家生态文明建设示范市和全国水生态文明建设示范市建设，加强生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居新扬州。
第一节加强生态财富累积
严守生态红线，优化生态布局，加强生态保护与修复，维护生态平衡，保障生态安全，不断累积生态财富，将生态打造成为扬州的第一资源、第一品牌。
优化生态安全格局。全面实施《扬州市主体功能区实施规划》，开展经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，按照优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能定位，优化空间布局；落实空间用途管制，按照城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，构建更加清晰的城镇、农业和生态三类空间。控制生产用地增加幅度，对土地用途进行严格管制，整合现有生产空间；保障生活用地，提升生活空间品质；保障生态用地，逐步扩大生态空间。到“十三五”末，耕地保有量保持31.44万公顷，生态红线区域面积不低于国土面积的20%。
推进城市公园体系建设。加快廖家沟中央生态公园、三湾城市公园、扬子津科教园区生态公园等建设，基本建成全市10大生态中心，努力实现市区各个板块、各县（市）城区CAD（中央活动中心）、CEAD（中央生态活动中心）全覆盖；规划建设一批乡镇、村（社区）体育休闲公园，推进垂直绿化和环城慢道系统建设，串联城市各类公园和生态中心，构建“点、线、面”结合的生态体系。开展大规模国土绿化行动，持续推进“绿杨城郭新扬州”行动计划，大力实施村庄绿化、农田防护林、高速公路出入口提升等林业重点工程，构筑绿色生态屏障。到2020年，全市林木覆盖率达到24%。
建设江淮生态大走廊。以南水北调清水通道为核心，强化七河八岛“四控一禁”，实施一批生态红线保护、植树造林、河湖生态修复和流域水污染防治工程，建成高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖泊涵养功能区，南水北调输水廊道和淮河归江水道水质稳定优于Ⅲ类水水质。
完善生态保护机制。健全生态补偿机制，重点探索建立全市主要河流及跨县（市、区）河流交界断面生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易机制。加强水、大气、土壤污染防治联防联控，形成区域联动、部门协作格局。完善投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和吸引有实力、有实绩的社会资本参与生态保护修复、污水、垃圾处理等设施的建设运营，同时积极探索利用国债资金、开发性贷款、国际组织和外国政府贷款等融资渠道，形成多元化投融资机制。
第二节推动低碳循环发展
全面推广绿色化的生产方式和生活方式，完善低碳循环经济发展体系，提高资源节约利用水平，切实提升经济与生态的协同发展水平。
加强资源能源集约节约利用。加快转变资源利用方式，加强资源全过程节约管理，大幅降低水、材料、矿产资源等消耗强度，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。推进以园区节水基础设施建设、技术改造为主的工业节水工程；加快以灌区节水改造为主的农业节水工程，新增、改善灌溉面积73万亩；抓好城镇节水、生活节水，对用水大户实行计划用水管理，创建一批节水型企业、灌区、社区，巩固节水型城市建设成果。积极应对土地等要素资源出现的供给投向变化，促进节地水平与产业效益双提升，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，开展土地复垦整理，用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，到“十三五”末，土地开发强度控制在21%以内。严格控制煤炭消费总量，探索和建立能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度，确保到2017年，煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下。开展全民节能行动计划，实施工业绿色发展“十百千”计划，推行合同能源管理，实施能效领跑者奖励制度，全面推进项目节能量交易，深入推进重点领域节能。
全面发展低碳循环经济。加快国家循环经济示范城市建设，切实将循环利用贯穿生产、流通、消费的全过程，完善全社会资源再利用的循环体系。全面实施市级以上开发园区生态化、循环化改造，完善循环经济链条，加快公共服务设施建设，到2020年，省级以上开发区、50%以上的市级工业集中区完成循环化改造。推进再生资源和垃圾分类回收体系建设，提高固体废弃物综合利用水平；以“城市矿产”资源循环利用为重点，加快扬州环保科技产业园静脉产业发展，推进高邮苏中循环经济产业园建设，提高禽畜粪便、秸秆等农业废弃物综合利用水平，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极发展低碳经济，探索碳捕集利用等低碳技术的研发应用；强化碳排放考核管理，促进电力、化工、水泥、钢铁等行业实现碳排放零增长。
大力发展环境友好产业。充分用好生态资源，积极探索“生态+休闲旅游”、“生态+文化创意”等新业态、新模式，推动生态优势转化为现实生产力，努力开创扬州绿色发展的新局面。支持发展生态农业，提高农业发展质态和效益。鼓励发展环保产业，为本地经济社会发展提供环保产品和服务，创造新的经济增长点。提前布局再制造产业，结合汽车、机械等产业发展优势，提升废旧汽车核心部件和大型机械的高技术修复、改造的产业化水平。
第三节全面提升环境质量
以提高环境质量为核心，系统推进水、大气、土壤等污染综合治理，全面改善提升城乡综合环境，努力打造生态宜居城市。
实施碧水工程。以全面实施“清水活水”工程建设和最严格的水资源管理制度为抓手，深入推进水生态文明城市建设。加大黑臭河道整治力度，对城区170平方公里范围内39条二至四级河道进行整治，实现市区河道清淤常态化、周期化，市区水系、生态补水优化调度，提升城市河道生态环境质量，到2020年，全面消除城市河道黑臭水体。加大重点流域水污染治理力度，全面加强重点骨干河道排污口监管和整治，严格落实河道长效管护机制。加强农业面源污染、特种养殖污染和畜禽养殖污染防治。大力推进“截污清流”工程，对全市现有城市污水处理设施实施提标改造，全部达到一级A排放标准，加快乡镇污水处理厂配套截污管网建设，提高污水收集率和正常运转率。全面完成全市集中式饮用水源地达标建设、主城区和各县（市、区）备用水源地达标建设，到2020年，全市重点水功能区水质达标率达到87%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
实施蓝天工程。健全大气污染联防联控机制。协同推进工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气、渣土车和施工扬尘等污染防治。提高企业环境准入标准，限制高污染工业发展，加快淘汰老旧车船，大力整治燃煤小锅炉和烧烤油烟，继续推行施工场地标准化管理，对渣土运输实行全过程监控。倡导绿色出行，提高公共交通分担率，加大黄标车、“冒黑烟”车辆查处力度。推广清洁能源，实施重点工业行业废气治理提标改造。重点抓好扬农、联环、裕华等剩余市直8家企业“退城进园”，全面推进各县（市）城区安全环保敏感企业转型搬迁。加强环境空气质量监测，健全重污染天气应急机制，完善大气污染防治预警应急预案、构建区域应急体系。
实施城市综合管理工程。以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、“数字城管”综合协同平台，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。推动城市管理重心下移，持续推进马路市场、流动摊点、广告店招、占道经营等专项整治，加快市区农贸市场、临时疏导点等的建设管理。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，不断增强市民的环境意识、生态意识、法制意识，形成全民协力促进城市建设和管理的良好社会氛围。
专栏8：“十三五”时期生态文明建设重点工程
1.江淮生态大走廊生态保护与建设工程。包括8大工程：一是南水北调东线输水廊道水污染治理工程；二是高邮湖、宝应湖、邵伯湖良好湖泊建设工程；三是农业面源污染控制工程；四是淮河入江水系和城镇“黑臭河道”治理工程；五是生态红线区域保护工程；六是产业结构转型升级工程；七是生态廊道及湿地建设工程；八是十大生态中心建设工程。
2.大气环境质量改善提升工程。重点推进产业和能源结构调整，实施燃煤锅炉整治，深化工业大气污染源、建筑施工扬尘、机动车尾气、重点行业挥发性有机物等专项治理，完成10方面31类1100项治理工程。
3.市、县（市）重污染企业搬迁与污染场地生态修复工程。2018年6月底前完成扬农化工、联环药业、通裕集团、裕华织造、扬大奶牛场搬迁；2022年底，各县（市）主城区范围污染企业全部完成转型搬迁改造。加强搬迁企业遗留场地风险评估工作，实现污染场地生态修复全覆盖。
4.工业园区绿色化改造工程。分期分批对各类工业园区开展环保专项整治。实施园区企业清污、雨污分流改造，经预处理达标后接入园区污水处理厂集中处理；对各企业落实强制性清洁生产或指导性清洁生产；组织对园区及周边河流、沟渠进行全面清淤，实施生态修复，绿化美化园区环境。对经济技术开发区、化工园区、高邮电池产业园进行循环化改造。全市省级以上经济开发区全面创成省级生态工业园区。
5.农村环境综合整治工程。以完善农村生活垃圾、生活污水处理设施为重点，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，到2020年，全市300个以上自然村全面完成整治任务。所有城镇实现垃圾、污水处理设施全覆盖和稳定运行。
第八章 文化强市 提升名城核心竞争力
坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施文化建设工程，围绕人的精神建设和人的现代化，统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业优质发展、传统文化传承弘扬，显著增强文化软实力。
第一节强化公民思想道德建设
加强社会主义核心价值观建设。以“知行合一”为载体，广泛开展道德实践、志愿者服务和群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观入耳、入脑、入心。把握正确舆论导向，进一步发挥扬州日报、电视台、扬州网等媒体主阵地作用，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。健全社会舆情引导机制，积极开展“文明上网、文明办网”活动，不断弘扬主旋律、传播正能量。切实加强未成年人思想道德教育，紧紧抓住学校、家庭、社会三个重要环节，推进未成年人校外活动场所建设，构建青少年思想道德教育网络，全面提高未成年人思想道德素质。大力推进城市荣誉体系建设。深入推进道德模范和先进典型学习宣传活动，打造“寻找最美系列人物”、“扬州好人进万家”、“诚信企业”等一批践行核心价值观品牌，让广大群众学有方向、做有榜样。弘扬“勤劳节俭、孝慈礼让、崇文重教、行善积德、文明健康”的好家风，以好家风带动好民风。深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建，不断完善文明城市建设长效机制，引导市民争做勤奋勤勉、文明文雅的扬州人。
第二节繁荣公共文化事业
突出文化惠民，完善体系、提升效能、促进均等，建成现代公共文化服务体系，显著增强文化服务力、文化创造力和文化保障力。
构建现代公共文化服务体系。坚持政府主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系。推进新大剧院和广陵、高邮、江都公共文化服务中心建设，推进基层综合性公共文化服务中心建设。倡导全民阅读，全面推进书香扬州建设，推动优秀文化的普及传播，营造爱读书、好读书的城市风尚。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普载体和平台建设，建立公民科学素质建设的长效机制。加强职工文化建设。加大政府购买公共文化服务力度，鼓励和支持社会力量、社会资本参与公共文化建设。创成省级现代公共文化服务体系建设示范区，完善扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系，提升服务水平。完善各级国家综合档案馆公共服务功能，推进档案信息化建设和档案信息资源共享。提升宗教活动场所环境设施和文化建设。
大力实施文化惠民工程。深入开展非遗文化和大众科普进校园进社区进景区、社区艺术节、合唱和广场舞教学培训、文艺惠民“六进”等公益文化活动，提升 “周周看扬剧”、“曲艺天天演”、“音乐周周赏”等惠民文化活动影响力和吸引力，打造彰显扬州特色的“优秀群众文艺团队”，推出具有扬州城市魅力的“优秀群众文化活动品牌”。
加强文化保护与传承。实施文化传承工程，系统整理挖掘扬州优秀传统文化资源。实施文化遗产保护工程，对扬州历史文化和代表性作品进行全面梳理与抢救性保护，推进扬州历史文化文献和地方志文献整理与研究。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度，加强重点文物保护单位、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产保护利用设施建设。建成扬州非物质文化遗产基地“戏曲园”。加强大运河世界文化遗产保护和利用，实施扬州城国家考古遗址公园、隋炀帝墓遗址公园及蜀冈自然生态修复、历史风貌恢复工程、郑板桥纪念馆等文化遗产重大项目。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，打造一批民间文化艺术之乡。积极参与海上丝绸之路联合申遗、推进扬州历史城区申遗。
推动文化艺术精品创作。发挥文化艺术政府奖的导向作用，实施“名城名人名作”工程，推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，冲刺全国、省“五个一工程”奖。精心策划、认真选题，推动扬剧、木偶现实题材作品创作，打造一批具有时代性的扬州清曲、弹词和评话。推进重大题材创作，打造一批能反映时代精神，风格鲜明、影响力大的美术、书法新作。积极引导和促进网络文艺创作健康发展。
深化文化体制改革。建立完善文化发展治理体系，在公共图书馆、文化馆逐步推行建立法人治理结构和理事会制度、总分馆制。继续推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励国有文化企业加快公司制、股份制改造，建立现代企业制度。支持广电传媒、报业传媒、工艺美术集团等文化骨干企业整合社会资源、争取上市，整合雕版印刷产业链组建古籍线装书出版集团。健全国有文化资产管理机制，实现管人、管事、管资产、管导向的统一；创新采用PPP模式加快重大公共文化服务设施建设。
第三节提升文化产业竞争力
进一步解放和发展文化生产力，加快推进文化产业与其他相关产业的融合发展，将扬州深厚的文化底蕴转化为文化产业优势。
培育发展文化产业主体。大力发展骨干文化企业，塑造一批知名品牌，优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目，催生一批文化产业示范基地，进行集约化创作、生产与营销，形成有特色的文化产业集群。大力发展各类文化中介服务机构和行业组织，培育更多文化市场主体。支持各种形式小微文化企业发展，加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业和成长性好的民营文化企业。投资建设以新大剧院为核心的文化综合体，培植一批创新型文化创意骨干企业。
加快推进文化产业融合发展。顺应“互联网+”的发展趋势，推动文化产业与创意、科技、旅游、体育、制造、信息、金融等相关产业融合发展。推进文化与旅游融合发展，加快现有5个国家级文化产业园的文化旅游发展，合理利用100多个文博场馆，提升扬州486非遗集聚区建设，打造“艺景”书画展示交易中心。加快文化创意产业发展，推动琴筝、毛绒玩具等传统产业向文化创意设计转型升级，打造“中国古琴第一街”，推动扬州琴筝业的发展。促进文化与科技融合发展，推进国家级数字出版基地扬州园区、谢馥春古典美妆文化产业基地建设，加快实施数码印刷文化创意产业园、科技文化产业园项目。推动文化与金融融合发展，鼓励金融机构创新符合文化产业特点的产品和服务，支持江南传媒股份有限公司等文化企业上市。加快文化与设计深度融合，扶持“设计瑰谷”等创意集聚区发展，支持多媒体文化广场、童乐广场建设，培育一批新兴文化企业。发挥扬州市文化产业引导基金作用，以市场化运作方式助推文化产业创业创新。到2020年，文化产业增加值实现倍增，占地区生产总值比重达到7%，产值过亿元企业达到4个以上。
第九章深化改革激发经济社会发展活力
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率和公平性。
第一节创新政府服务管理
适应经济社会发展新变化、新要求和城市运行管理新特点，深入转变政府职能，加强服务管理创新，提高行政效能和服务水平，更好地履行政府职责，建设现代服务型政府。
加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、行政事业性收费目录清单。持续推进简政放权，最大限度减少、下放审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，规范权力运行流程，提高审批效率。加强和改进事中事后监管，配套推进相关改革，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。深化政务服务平台建设，规范优化行政审批服务，深入推进涉审中介机构改革，加强互联网政务信息数据服务，建设市县联动、横向到边、纵向到底的网上办事大厅与实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，为社会提供方便快捷的行政服务。
建设规范透明公共财政体系。稳步推进财税体制改革，实施规范透明的预算制度，建立一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系，探索实现中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制，建立规范的地方政府举债融资机制。大力推进政府购买服务，健全优先使用创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策。构建新型市区权责关系，按照“同级同责同权”的要求，继续完善市、区财政分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度，健全功能区投入收益平衡机制。推进市级机关部门预算和财政支出绩效管理全覆盖，加强对民生类、城建类、产业发展扶持类等财政支出预算执行的监管。
第二节激发市场主体活力
加快提升国有企业市场竞争力，不断壮大各类非公经济主体，努力营造公平的政策和制度环境，激发各类市场主体的活力和创造力。
深入推进国资国企改革。加快国有经济布局结构调整，加快国有企业优化整合和功能性重组。通过资产、业务划拨或收购兼并，组建1-2个国有资本投资运营公司。完善国有企业分类监管机制，按照竞争类、功能类和公共服务类明确国有企业功能定位，做好分类监管。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，对经营性国有资产实行统一监管。完善国有资本经营预算制度，根据国有企业所属行业和经营状况，分类确定国资收益上缴比例，逐年提高国资收益上缴水平。建立建全现代企业制度，规范法人治理结构。积极发展混合所有制经济。推进国企股份化改革，提升国有资产证券化率，培育具有较强市场竞争力和影响力的上市公司。力争到2020年，新上市企业6家以上，融资额60亿元以上，竞争类国有企业资产证券化率不低于50%。
拓宽民营资本投资领域。放宽行业准入，除国家明令禁止的，所有领域全部对民间资本开放。支持民间资本进入土地整治、水利、交通、能源、市政公用、电力等基础产业和基础设施领域，进入科技、教育、文化、体育、医疗、社会福利等社会事业领域。鼓励民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。引导民营企业公平参与农村“三集中”、农村新型合作、农产品深加工、现代农业流通、农村社会服务等领域的城乡一体化建设。鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营。
提升民营企业发展水平。鼓励和引导非公有制经济持续健康发展，支持民营企业加快技术创新和技术改造步伐，培育壮大一批有较强竞争力的高科技民营企业。制定实施小微企业三年跃升计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动优势主导产业的民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施改造，提升竞争能力。引导广大民营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团。鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权创造、运用、保护，提升核心竞争力。推动民营企业业务重组，实施民营企业总部战略，引导民营企业跨地区发展。
第三节完善现代市场体系
发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化市场氛围，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高资源配置效率。
培育发展要素市场体系。加快建设布局合理、功能完备、制度健全、体现现代化水平的商品市场体系，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境，激发各类市场主体活力和创造力。健全多层次资本市场，加快发展技术市场，探索土地市场改革，加快形成城乡统一的人力资源市场架构，积极培育中介服务市场，着力构建适应经济社会发展需求的要素市场平台和网络，完善基础设施，健全政策制度，为商品市场和要素市场的发育和繁荣创造优良软硬件环境。基本形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。
优化社会信用环境。加快推进社会信用体系建设，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，推动建设统一的信息共享平台，规范信用信息的采集、使用和管理。培育和发展社会信用服务机构，加强社会诚信教育和宣传，建立失信惩戒和守信激励机制，营造诚实守信的社会信用环境。
加快建设宜创城市。大力营造更加宽松的创业环境，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；适度适时放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。大力发展金融服务业，降低企业融资成本，提高金融服务实体经济效率。优化财税扶持政策，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的财政资金，探索建立创业引导基金；支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
第十章依法治市推进社会治理现代化
扎实推进法治扬州建设，更加健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，大力提高社会治理科学化现代化水平，全面提升社会治理效能。
第一节提升法治扬州建设水平
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治政府和法治社会建设，努力把扬州建设成为“人民满意、社会公认”的法治名城。
加快推进地方立法。坚持法治思维和法治方式，坚持问题导向和改革取向，将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，以城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护为重点，积极制定地方性法规和规章。坚持立法公开，健全立法协商、咨询论证和公众参与机制，充分发挥人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立涉及重大利益调整的论证咨询机制，建立法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立立法风险评估制度和立法成本效益分析制度。加强立法人才培养。
提升司法公信力。尊重司法规律，促进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，确保审判权、检察权依法独立公正行使。着力提高司法人员思想政治素质和履职能力，完善司法人员职业保障制度和司法责任制。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，完善人民陪审员制度、人民监督员制度，扩大公众有序参与旁听庭审，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，加强和完善重大行政决策听证制度、出台前向人大及其常委会报告制度、合法性审查机制、风险评估机制和终身责任追究制度、责任倒查制度。加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，强化行政执法与刑事司法衔接机制。构建衔接有序、运转高效的政府法律顾问工作机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实加强行政复议工作，有效化解行政争议。
推进法治社会建设。把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容和依法治市的长期基础性工作，大力弘扬社会主义法治理念和精神。全面落实“七五”普法规划，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。
第二节创新社会治理体制机制
调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动，全面提升社会治理现代化水平。
构建社会治理新格局。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障相结合，创新各类主体参与社会治理的载体、路径和方式，形成社会共治的良好局面。进一步推动社会治理重心下移，健全县（市、区）、乡镇（街道）和城乡社区三级社区综合服务网络，推进社区居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。深入推进“政社互动”和社区减负，推进城乡社区精细化、网格化管理。进一步完善以社区党组织为领导核心、社区自治组织为主体、社区工作站为依托、社区服务中心为平台的“四位一体”社区治理模式。搭建社区信息化平台，开展形式多样、成效显著的基层协商民主，推进基层社会治理创新。
激发社会组织活力。加大社会组织培育和扶持力度，发挥社会组织孵化基地培育服务功能，加强对社会组织的监督管理，实现“登记管理”向“管理登记”转变。制定完善政府向社会组织购买公共服务目录、工作规程、服务规范，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力，加快形成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、功能完善的社会组织格局。到2020年，每万人拥有社会组织15个。
创新社会矛盾化解机制。强化源头治理和末梢治理，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，拓宽社情民意表达渠道，深化社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，全面构建规范高效的矛盾纠纷排查和调处机制。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。创新流动人口服务管理，加强特殊人群服务管理，做好重点青少年群体管护教育矫治工作。进一步提升全市社区服刑人员管控水平和社区矫正执法能力。
第三节加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提升公共安全应急响应能力，提高人民群众安全感。
建立安全生产长效机制。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。规范安全生产监管监察，提高执法效能，建设“智慧安监”安全生产综合监管系统，实现监管监察信息化和重大危险源监控及数据分析，完善事故预防及应急救援体系。加大特种设备安全监管的投入，建立特种设备动态监管平台，提高监管水平。加强全民安全生产意识教育，全面落实企业安全生产主体责任，大力推广企业安全生产标准化，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制。建立企业安全生产诚信体系，促进企业依法守信加强安全生产工作。“十三五”期间，安全生产形势做到稳定可控。
有效维护城市运行安全。落实最严格的公共安全监管措施。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，加大公共消防基础设施和能力建设，依法加强消防、危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品治安事故。
健全社会治安防控体系。加快完善立体化社会治安防控体系，全力推进平安扬州建设。增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，以技防镇街、技防小区、技防单位、技防入户为基础，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提高治安防范科技化、智能化水平，打造升级版技防城市。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区的治安整顿，发展壮大群防群治队伍，加强基层派出所建设，依法打击各种违法犯罪活动，强化特殊人员的服务管理。“十三五”期间，公众安全感保持在92%以上。
加强网络空间治理。健全网络社会服务管理体系，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。加强网络技术手段和管理力量建设，完善部门协作机制，健全网上网下相结合的综合防控体系。引导和规范社交网络和即时通信工具信息传播秩序，有效净化网络环境。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。
提升公共安全应急响应能力。有效应对突发公共事件。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。
提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。
第十一章规划实施保障
实现未来五年的发展目标，需要不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节完善调控机制
围绕规划确定的发展目标和任务，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。
加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全和生态环境等领域的财政投入。加强政府性债务的管理和控制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。
健全综合发展政策。围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进基本产业和战略性新兴产业发展、推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、加快薄弱地区发展、促进城乡一体化、推进资源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，制定相关政策，正确引导市场主体并给予其合理预期。
实施重大项目带动。以规划带动项目建设、以项目促进规划落实。着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，形成规划一批、实施一批、储备一批的滚动机制。
第二节加强规划实施
本规划经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全市之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。
完善规划体系。本规划是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专业领域发展的依据；市（县）区“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。合理确定规划的功能定位，加强“十三五”规划与专项规划、区域规划之间的衔接，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。
强化分解落实。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确责任单位和工作分工。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
强化中期评估。市发展和改革部门将于“十三五”中期组织对规划实施情况的中期评估，主要评估重要目标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因，经济社会发展与规划目标发生较大偏离时，市政府将提出调整方案，报市人大常委会审议批准。
强化宣传监督。规划是全市人民集体智慧的结晶，规划的落实也需要群策群力。各级政府要面向社会、面向市民，广泛利用各种媒体，多形式、多角度地宣传“十三五”规划，充分展示规划的内容，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，共同把新扬州、我们的家园建设得更加美好。
扬州市人民政府办公室 2016年2月6日印发
[1]预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。
