北极星电力网了解到，近日涟源市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：
“十三五”时期是中国经济主动适应和引领新常态、深入实施创新驱动发展战略的重要阶段，是涟源全面对接长株潭城市群、深入实施“三区两基地一中心”战略定位的历史节点。实现这一历史性跨越，需要新的理念鼓舞人心，新的目标催人奋进。制定科学合理且具前瞻性、可行性的战略发展规划，对深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，夺取全面建成小康社会的伟大胜利至关重要。
《涟源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》着眼于将涟源建设成为资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地、全省特色农副产品深加工基地、区域性旅游休闲养生中心（简称“三区两基地一中心”），是全面构建现代产业发展新体系的五年规划，是深入推进创新驱动和绿色低碳发展、持续增进民生福祉、提升城市发展品质的五年规划，是指导涟源未来五年经济社会发展，引领全市人民共同奋斗的行动纲领。本规划纲要集中体现了市委、市政府的战略意图，凝聚了全市各界人民群众的集体智慧，明确了“十三五”期间全市发展的战略目标、发展定位和重点任务，势必成为市人民政府依法履行职责、编制实施年度任务和制定各项政策措施的重要依据。
本纲要编制的主要依据是《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）》《中共涟源市委关于制定涟源市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《娄底市城市发展规划》等重要规划和涟源市委、市政府提出的其他重大发展战略。
本纲要执行期为2016~2020年。
第一篇 新时期的战略选择
第一章 发展基础
第一节 “十二五”发展回顾
“十二五”时期，面对国内外错综复杂的发展环境和艰巨的发展任务，市委、市政府带领全市人民深入贯彻科学发展观，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生，克服了经济下行等诸多困难，保持了经济平稳发展，社会和谐稳定，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期的快速发展奠定了坚实基础。
1.经济社会发展平稳。“十二五”期间，全市经济运行总体稳健，质量不断提升，各项主要经济指标始终运行在合理区间，部分指标超额完成目标任务。2015年，GDP、财政总收入、规模工业增加值分别达到240.5亿元、11.3亿元、70.2亿元，分别是2010年的1.94倍、1.32倍、2.63倍，GDP年均增长10.6%。2011~2015年完成全社会固定资产投资634.2亿元，超出“十二五”目标任务206.2亿元。2015年，全市全面小康社会实现程度达到79.6%。全市就业形势稳定，居民收入稳定，市场物价稳定。
2.转型升级初见成效。转型发展方面，三次产业比值由2010年的20.9:47.2:31.9调整为2015年的20.5:45.9:33.6，2011年被列入全国第三批资源枯竭转型发展试点城市，2014年被评为全国7个资源枯竭城市转型发展优秀城市之一。工业方面，坚持淘汰落后产能、产业升级改造、新兴产业发展同时抓，逐步减轻资源依赖。三一产业园一期、国产实业一期、创安防爆异地新建等项目先后投产，回春堂现代中药产业园、忠食菌业、康麓生物、邬辣妈食品等项目开工建设。农业方面，2014年荣获第三批国家现代农业示范区，2015年成功入选省特色农副产品加工产业重点县，被认定为省农产品出口基地市，桥头河现代农业综合产业园初具规模。第三产业方面，商贸物流、金融、房地产、文化旅游等产业快速发展，服务业增加值由2010年的39.59亿元增加到2015年的80.9亿元，年均增速15.3%，服务业对GDP增长的贡献率达到33.6%，比2010年提高1.7个百分点。成功创建湖南省旅游强市，湄江风景区成功创建AAAA级景区，龙山国家森林公园被授予全国最佳养生休闲基地、湖南十大最受欢迎养生（旅游）基地，珠梅抬故事入选第四批国家级非物质文化遗产名录。
3.基础设施日臻完善。交通网络方面，娄怀高速、长韶娄高速、沪昆高铁等建成通车，娄邵铁路全面扩能改造，安邵高速即将竣工，娄底大道涟源段有序推进，便捷快速的路网基本形成。城市基础设施方面，体育文化中心、涟水河风光带、人民西路配套改造、经开区4条主干道、中心城区天然气管网等城市基础设施有力推进。水利基础设施方面，“十二五”期间基本解决了29.95万农村居民饮水安全问题，完成了140 座小型病险水库除险加固任务；实施了4 条中小河流重要河段治理，综合治理河流长度48.86km；节水型社会建设全面推进，水资源效率进一步提高；初步建成了涟源市山洪灾害监测预警系统，防洪体系薄弱环节得到显著加强。
4.环境治理成效显著。2011~2015年全市单位GDP能耗累计下降25%，森林覆盖率达42.15%，城市环境空气质量优良率达92.7%。城乡污染防控治理方面，制定了《涟源市城乡环境整治与建设四年（2012~2015）行动计划》及考评办法，城乡环境面貌得到极大改善，成功创建全省卫生城市、全省文明城市。水环境保护方面，在全省率先实行最严格的水资源管理，孙水河流域环境综合治理扎实推进，升平河饮用水水源一级保护区内水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，各断面水质达标率均为100%；娄底市首批两家乡镇污水处理厂杨市、茅塘污水处理厂建成投运。城乡生态建设方面，城西生态文明示范区规划得以制定，伏口、杨市先后获批全国重点小城镇，茅塘石门村成为全市第二个省级新农村建设示范村，湄江蒿子村成为全省首批“美丽乡村”示范村，杨市东园村被农业部授予“美丽乡村”，荷塘、湄江、茅塘3个乡镇被命名为“省级生态乡镇”，石马山朱泉村等15个村被命名为“省级生态村”，首批三个市级新农村建设精品示范村各具特色，成效显著。
5.社会事业协调发展。“十二五”期间，全市共实施为民办实事项目102个，2015年各项民生支出达28.4亿元，是2010年的7倍，占公共财政预算支出的72.1％。教育基础不断夯实，全市教育布局进行了合理优化，348所农村学校食堂达标建设全面完成，长郡蓝田中学、蓝溪学校先后建成投入使用，城区大班额等突出问题得以有效化解。城乡居民收入显著提高。2015年城乡居民人均可支配收入分别达到17072元、7401元，是2010年的1.16和2.47倍。覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，社会保障体系、医疗卫生体系和公共服务体系不断完善，安全保障水平不断提高，社会大局和谐稳定，获评全省平安县市。
第二节 “十三五”发展机遇与挑战
“十三五”时期是涟源加快转变经济发展方式的攻坚期，全面建成小康社会的冲刺期。世界经济复苏和产业发展将呈现路径分化与板块调整特征。我国经济进入新常态，按照“五位一体”和“四个全面”布局，改革红利将不断释放，创新动能将不断积聚，发展格局将不断优化，全面小康社会将加快建成。“十三五”为涟源市带来创新发展的难得机遇。
1. “十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件
一是政策发酵机遇。长江经济带、长江中游城市群等国家战略落地，省政府《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》深入实施，娄底整体纳入湘西开发范围，涟源成功列入省特色农产品加工重点市、省新型城镇化试点市和国家支持农民工等人员返乡创业第一批试点市，资源枯竭城市转型、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的持续推进，均为涟源经济社会发展提供了多重叠加的政策机遇，有利于加快经济和社会事业协调发展，有利于推动基础设施建设、生态环境保护治理、承接产业转移、结构优化升级。
二是交通区位机遇。涟源地处全省地理几何中心，具有连东西、贯南北的独特区位优势。“十二五”期间交通基础设施建设实现大跨越，构建了以1条高铁为“主骨架”、3条高速为“大动脉”、16条干线为“支动脉”、3400余公里农村公路为“毛细血管”的交通网络。随着娄怀、长韶娄高速建成通车及安邵、龙琅高速的建成，融入长株潭“一小时”经济圈时代来临。沪昆高铁建成通车、娄邵铁路扩能改造，为我市融入高铁经济带提供了良好条件。
三是产业转移机遇。 “一带一路”及“中国制造2025”战略深入实施，新一轮的发展机遇打造了区域合作的崭新模式，为我市加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整带来了难得机遇。特别是随着基础设施的日臻完善，交通物流条件持续改善，将使我市在承接长三角区域、珠三角区域产业转移和全面对接长株潭城市群产业配套方面赢得许多先机。
2. “十三五”时期面临的困难和挑战
一是宏观经济环境挑战。“十三五”时期仍处于全球性金融危机之后经济再平衡期，经济复苏基础仍然脆弱，外部环境不稳定、不确定因素依然很多，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战十分严峻。我国已进入经济“新常态”，“四期叠加”特征明显，下行压力不断增大，结构性问题十分突出，新旧动力转换、发展方式转变任务艰巨；民众的公共服务需求与维权意识不断上升，扶贫、基本建设、公共服务均等化压力继续增大，保障社会和谐稳定压力骤增。我市近年来因资源型产业的急剧下滑导致经济增长明显趋缓，“十二五”期间GDP增速连续下降，稳增长压力前所未有。
二是发展方式转变挑战。作为典型的资源枯竭型城市，长期赖以生存的资源型产业发展方式粗放，创新能力不足，企业效益下滑，工业产值下降，财税收入“断崖式”下跌，生物医药、智能装备等接续替代产业仍未形成规模，我市经济的可持续发展面临挑战。“十二五”期间我市规模工业增加值增速逐年下降，2015年全市规模工业增加值增速下降到8.5%，比2011年下降11.6个百分点。从粗放型发展模式向集约型生态经济转变，从以资源型产业为主向以新兴产业为主发展方式转变，是我市正面临的巨大挑战。
三是区域竞争挑战。随着传统资源型产业的下滑，与周边县市的趋同发展、同质竞争和市场争夺日益加剧，如何培植有核心竞争力的新兴产业，集中优势资源发展拳头产业和特色产业，实现区域间的错位发展和融合发展，实现后发赶超，依然任重道远。
四是生态环境约束挑战。长期以来资源过度开采导致环境污染问题较为严重，部分区域生态环境治理任务重，污染物减排工作十分紧迫。市域环保基础设施相对薄弱，环境监测监管能力较为滞后，又显著压缩环境容量。在传统资源行业约束趋紧、生态环境保护任务艰巨的双重压力下，生态文明建设愈发显得十分重要。
第二章 总体思路与目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“五化同步”“三量齐升”，加速转型，加快发展，全面对接大长沙，深入实施涟商回归战略，着力打造“三区两基地一中心”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设平安幸福涟源。
第二节 基本原则
坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力，是推动经济社会转型的根本动力。把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，有利于加快完善社会主义市场经济体制，有利于加快实现发展动力转换，有利于加快建设创新型社会，有利于加快实现制度创新与科技创新的有机统一，有利于加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，有利于让创新在全社会蔚然成风。
坚持转型发展。一切工作要以经济建设为中心，经济建设要以提高质量效益为中心，提高质量效益要以加速转型为中心。转型发展是“十三五”期间全市经济发展的主旋律，要充分发挥列入全国第三批资源枯竭城市转型发展试点的政策机遇，加快转变发展方式。发展方式要从规模速度向质量效益加速转型；结构调整要从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举加速转型；发展动力要从拼资源、拼低成本劳动力要素等向创新驱动加速转型。转型发展已经成为产业升级的必由之路、经济社会发展的迫切需要。
坚持绿色发展。全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化资源节约和环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，推动扩大开放与区域协作相互融合，促进资源高效配置和要素自由流动，拓展发展新空间，构建开放新格局。
坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，注重机会公平，守住底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，重视精准扶贫，推进基本公共服务均等化，实现富民与强市的有机统一。
第三节 发展定位
充分分析我市经济社会发展水平、发展基础、资源禀赋、产业结构、人文优势，结合娄底市对涟源的发展定位和长株潭城市群对湘中地区形成的辐射带动，确立涟源市“十三五”发展战略定位为：紧紧围绕“加速转型、加快发展”的主线，着力将涟源建设成为资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地、全省特色农副产品深加工基地、区域性旅游休闲养生中心（简称“三区两基地一中心”）。
——资源枯竭城市转型发展引领区。涟源是全国第三批资源枯竭转型发展试点城市。开展试点以来，我市高度重视转型发展，坚持以结构调整推动发展方式转变，以产业升级引领经济社会转型，把解决好结构、环境、民生三大问题作为推进可持续发展的重点，坚持多措并举，在稳步提升经济总量的同时，实现了产业结构逐步优化、基础设施不断完善、环境治理初见成效。“十三五”期间将继续加大转型发展力度，努力探索实践资源枯竭城市可持续发展的转型之路，探索出可复制、可推广的资源枯竭城市转型发展模式，成为引领资源枯竭城市转型发展的样板。
——武陵山片区脱贫攻坚先行区。涟源属武陵山集中连片特困地区，尚有181个贫困村，14.98万贫困人口，贫困发生率14.22%，扶贫脱困任务艰巨。在中央扶贫工作会议对新形势下做好扶贫开发工作提出了新要求的背景下，精准扶贫、精准脱贫工作的部署和安排更加有力。“十三五”期间，我市将深入贯彻中央扶贫开发工作大政方针，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特困地区综合开发有机结合，强化责任担当，强化多措并举，确保脱贫攻坚各项目标任务有效落实，确保2019年前率先实现100%贫困村脱贫，在武陵山片区扶贫攻坚县市中先行脱贫摘帽。
——全省新型城镇化示范区。涟源是全省15个新型城镇化试点县市之一。“十三五”时期涟源新型城镇化不仅蕴藏扩容提质的发展空间，还面临极为难得的政策机遇。“十三五”期间，我市要紧紧围绕建设“山水生态宜居城市”的目标，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以体制机制创新为动力，突出中心城区建设，加快娄底大道等“三轴”发展，统筹发展重点城镇，走产城融合、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，成为全省新型城镇化的典型示范。
——全省应急产业基地。依托我市装备制造、煤机、轻工、化工、应急等企业已经形成的基础优势，结合国家、湖南省应急产业布局和市场需求，出台专项政策，引进应急产业龙头企业和关键技术，加快建设应急产业园，重点发展矿山监测预警类产品、矿山预防防护类产品、矿难处置救援类产品、应急物流及应急服务类产品，逐步形成种类齐全、产业链完善、具备一定规模的应急产业体系，成为全省应急产业基地。
——全省特色农副产品深加工基地。以省第三轮特色农副产品加工重点县建设为契机，依托特色农产品传统和基础优势，以“互联网+”为手段，加大招商引资力度，促进优势企业向产业园集中，围绕肉类、菌类、果蔬、粮油及特色中药材等农产品精深加工，不断扩大种养规模、优化种养结构，积极嫁接农产品电子商务等营销模式，配套建设冷链物流仓储设施，努力建设全省特色农副产品深加工基地。
——区域性旅游休闲养生中心。涟源是省旅游强市，旅游资源丰富，交通区位优势突出。“十三五”期间，要整合湄江国家地质公园、龙山国家森林公园、杨市湘军故居和三甲古村落等特色旅游资源，坚持高起点规划，差异化发展，形成全市“一盘棋”的大旅游产业发展格局，全力打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌，全力建设区域性旅游休闲养生中心。
第四节 主要目标
“十三五”时期，我市将围绕“四个全面”的战略布局，按照“五化同步”“三量齐升”的总体要求，全面完成经济社会发展各项目标和资源型城市转型发展各项任务，到2019年全面建成小康社会，基本建成“三区两基地一中心”。
综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，经济发展方式转型取得重大进展，产业结构更加优化，产业水平向中高端水平演变，先进制造业加快发展，新产业新业态加速成长，农业现代化水平显著提升，服务业比重进一步提高，旅游业发展跃上新台阶，生态经济发展实现新跨越。到2020年，地区生产总值预期完成351.7亿元，年均增长8.5%；人均地区生产总值达到34510元，年均增长7.6%；一、二、三产业增加值预期分别达到67.6亿元、152.5亿元、131.8亿元，年均增长3.0%、9.0%、10.5%；工业增加值年均增长9.0%；财政总收入年均增长9.5%；全社会固定资产投资总额年均增长16.0%；社会消费品零售总额年均增长13.0%。全市综合实力明显增强。
转型升级实现新突破。传统产业提质增效，先进制造业规模扩张，新产业新业态不断壮大，服务业比重明显提高，农业现代化取得较大进展。到2020年，一、二、三次产业结构比例调整为15:49:36；投资效率和企业效益明显上升，消费和出口对经济增长的作用明显增强，县域经济、民营经济、开放型经济长足发展；创新能力显著提升，综合科技实力进入全省县（市、区）前20名，全社会研发投入占GDP的比重达到2.0%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重提高到30%。
改革开放取得新进展。坚持全面深化改革，发挥市场主体作用，激发更多动力，释放更多红利。注重从供给和需求两端发力，加大结构性改革力度，实现更高水平、更高质量效益、更可持续的发展。坚决破除封闭保守思想，实施对接融入大长沙和长江经济带战略，积极引进来、走出去，以改革促开放、优环境，为全市经济发展不断注入新活力。
人民生活达到新水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提高，收入差距进一步缩小；全市公共文化服务体系基本建成，市民素质、法治水平和社会文明程度显著提高，力争创建全国文明城市。到2020年，实现城镇新增就业30000人，城镇登记失业率控制在4.4%，新增农村富余劳动力转移就业50000人；现行标准下农村贫困人口100%实现脱贫；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到28000元、11600元；新型农村合作医疗参合率、城镇医疗保障覆盖率均达到100%。
生态文明取得新成效。生产方式和生活方式绿色化水平不断提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率保持在较高水平，城乡生态环境明显改善，两型社会和生态文明建设成效显著。到2020年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到45%，城市垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率94%。
第三章 完善功能分区，优化城乡空间布局
坚持持续健康发展的内在要求，注重经济社会发展的整体性、系统性、协同性，促进区域协调、城乡一体，在有序统筹中拓展发展空间。
第一节 推进主体功能区形成
根据《湖南省主体功能区规划》要求，综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，将全市各乡镇分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等三个区域，推动各区域依据主体功能定位发展，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。
1.重点开发区域。主要为沿娄底大道智能制造产业带及重点园区、规划重点发展区域等，包括经开区、城东新区、城北龙湖新区、桥头河现代农业综合产业园、规划工业产业重点发展乡镇等。对重点开发区域，突出产业发展和城镇建设协调互动，加快水电路气等基础设施建设和公用事业发展，加快产业和人口聚集。积极推进转型综合改革示范建设，培育经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力大、集聚人口较多和经济条件较好的乡镇，建设中心城镇、重点园区及重点乡镇等增长极。
2.限制开发区域。主要为市域东部、中部的农业产业发展区和市域西部的生态功能区。限制高强度、大规模的工业化、城镇化开发，走“点”状集约发展的道路，引导区域内工业企业向园区集中。按照“保护优先，有限开发”的原则，加强限制开发区域环境保护和生态建设，建立和探索生态补偿机制。对农产品主产区，大力提高农产品供给能力，高度重视粮食安全，重点推进国家粮食主产区建设。对重点生态功能区，落实生态红线，增强生态服务功能，发展适宜产业、绿色经济、传统手工业。对城西生态文明示范区，统筹抓好六亩塘、三甲的保护开发，建成面积达4.2km2的示范区。
3.禁止开发区域。主要为风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区，包括湄江风景名胜区、龙山国家森林公园、飞水涯风景名胜区、包围山森林公园等核心区域，城西片区部分区域，基本农田保护区域，生态环境脆弱地区等。对禁止开发区域，重点强化对自然文化资源原真性和完整性保护。
第二节 优化城镇空间布局
加快人口城市化步伐，扩大中心城区规模，发展壮大产业发展重点乡镇，形成分工有序、优势互补的城镇发展体系。贯彻产城融合发展思路，全市范围尽快形成 “一心、三轴、多点”的市域城镇空间格局，统筹推进城镇基础设施和公共服务一体化，提高城镇集聚和承载人口的能力，促进中心城区和小城镇协调发展。
1.巩固“一心”中心地位
全面提升中心城区城市品质，以中心城区为增长核心向四周辐射。重点完善综合配套设施，以现有城市结构形态为基础，实施“东进北扩西拓南完善”计划，全面推进中心城区“一路、一区、一带、一园、一体”建设。到2020年末，中心城区面积达35km2，城区人口规模达到25万人，总用地规模达到24.88km2；主城区主要向东和向北发展，城东新区规划建成面积达到3.4km2，以龙湖新区为主体的城北新区建成面积达到3km2，山水生态宜居城市生机勃发。
2.明确“三轴”空间扩展方向
“三轴”即空间优化的三条重要发展轴线，分别是沿G354娄底大道东西向城镇发展轴、沿国道G207南北向城镇发展轴、沿省道S210西北至东南发展轴。G354娄底大道联接中心城区与斗笠山、水洞底、渡头塘、桥头河等乡镇，是对接娄底主城区的重要通道，带动涟源经济社会东西向走廊的发展；G207联接伏口、湄江、龙塘、三甲等乡镇，是市域南北向发展的重要轴线，连通安化、新邵地区的重要通道，带动沿线农业、旅游业等产业发展；S210联接石马山、枫坪、杨市、荷塘、金石等乡镇，带动沿线乡镇经济社会的发展。
3.促进“多点”统筹发展
因地制宜确定全市各乡镇发展定位，实行差异化发展，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇建设，推动全市形成新型城镇化建设统筹协调发展的态势。
第三节 优化产业空间布局
根据《湖南省主体功能区规划》，涟源作为环长株潭城市群城市，被定位为国家级重点开发区域，是资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，发展潜力较大，具有一定城镇化和工业化基础的地区，能够辐射带动周边地区。按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，强力推进工业企业进园区，积极发挥现代农业基础优势，进一步优化产业布局，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。
1.农业产业布局
以桥头河现代农业综合产业园为龙头，规划在桥头河、七星街、龙塘、杨市、茅塘、金石、荷塘等七个乡镇为主的中东部区域布局发展集种植、养殖、加工为一体的现代农业产业，形成“一园三基地”的农业产业布局。“一园”即桥头河现代农业综合产业园，“三基地”即杨市生态农业基地、荷塘中药材基地、茅塘湘中黑牛基地。
2.工业产业布局
主要规划发展沿G354娄底大道、G207国道、S210省道形成的智能制造产业圈，沿该产业圈形成“一区四园”的工业产业布局。“一区”即涟源经济开发区，是工业产业重点发展区域，“四园”即桥头河特色农产品加工产业园、杨市化工轻工产业园、渡头塘能源新型墙材产业园和茅塘石门工业园。
3.服务业产业布局
融合长韶娄高速沿线“湘中黄金旅游线”，沿湄江国家地质公园—中心城区—龙山国家森林公园布局建设兼具旅游、文化、休闲、养老、生态功能的西部生态服务产业带，并在该产业带上形成“一核两区三园”的产业布局。即：以围绕蓝田围城古镇打造的围城文化旅游区为“一核”，以围绕龙山旅游区建成的“大龙山”养生康体休闲旅游区和围绕湄江风景区建成的山水风光旅游区为南北两景区（“两区”），以沿G354娄底大道和长韶娄高速布局3个综合物流园（“三园”）。
第二篇 构筑产业发展新体系
第四章 推进智能制造，发展现代新型工业
以转方式、调结构、创新驱动为主线，以提高发展质量为焦点，牢牢瞄准“中国制造2025”总目标，推进“两化融合”和智能制造为主题的产业转型升级，抓好沿娄底大道智能制造产业带建设，加快建设“全省应急产业基地”，培育壮大智能装备等新兴产业，改造提升农产品加工产业，逐步形成“一区四园”工业布局，确保工业经济平稳健康发展。到2020年，实现规模工业总产值430亿元以上，规模工业增加值129亿元，规模工业增加值占GDP比重达45%以上，全部工业增加值占GDP的比重稳定在47%左右。
第一节 重点发展应急产业
因应国内公共安全形势严峻复杂、突发事件易发频发的新态势，基于公共事件的预防应急、监测监控、救援处置提供产品与服务，“十三五”期间发展应急产业机遇难得。
1.主要发展方向
监测预警类产品。主要发展煤矿全矿井安全生产数字化监测监控及重大灾害预警系统、井下作业人员智能精确定位系统、矿山井下设备安全巡检预警控制软件、矿用提升设备远程智能控制信息平台、带有预警监测功能的掘进与综合采煤设备、瓦斯监测预警防爆矿灯、瓦斯自动检测安全头盔、新型爆炸断路器等矿山监测预警类产品和交通、消防类监测预警产品。
预防防护类产品。主要发展以防爆提升机、防爆动臂塔式起重机、防爆机械调速绞车、矿车防跑装置、矿用防水风筒布、隧道防水板、矿用斜井断绳保护器、矿山应急避险设施、煤矿瓦斯自动抽放装置、地下矿山通风设备、矿山瓦斯防爆防突设备、矿山防透水设备、非煤矿山安全设备、高安全智能电子雷管、安全炸药、矿山安全防护和救灾等为主的矿山预防防护类产品，以高强水泥、特种水泥、防震建筑预制件、轻钢结构材料、屋面防水材料、轻质高强多功能墙体材料、防滑耐磨地板砖及优质不定型耐火材料、新型高炉冷却壁预制件、高档致密定型耐火材料制品等为主的建材预防防护类产品，以各类家庭用应急包、车用应急包、旅行应急包、应急箱、压缩饼干、方便面、帐篷、毛毯、蜡烛等为主的应急配套产品，以防尘用品、防毒用品、个人安防用品、中成药、疫苗、针剂、消毒、净化产品等为主的家庭个人预防防护类产品。
处置救援类产品。发展以矿用避难硐室或救生舱综合生命保障系统、井下人员供水施救系统、井下人员压风自救系统等为主的矿难救援类产品；以掘进机、起重机、提升机等抢险装备为主的工程抢险、道路应急抢通类产品。
应急服务类产品。发展以应急产品交易市场、湖南应急产品与战备物资储备基地、湖南应急产品物流基地为主的应急物流，以矿山安防工程服务、矿山爆破及民用爆破服务、工程抢险服务、应急保险、应急技术研发、应急检测检验、培训演练、展示交易、信息服务等为主的应急服务。
2.主要发展任务
发挥我市装备制造企业、煤机企业、医药食品企业、轻工化工企业、应急救援企业的基础优势，结合国家、湖南省应急产业布局和需求，重点支持三一中源、创安防爆等企业加大技术创新力度，加快项目建设进度。到2020年，全市新增应急产业投资50亿元以上，应急产业产值达到100亿元以上，一批关键技术和装备的研发制造水平达到国内先进水平，应急产业体系基本形成，应急产业成为工业经济支柱产业，建成全省应急产业基地。
第二节 培育壮大新兴产业
1.智能装备产业
积极引进国内、省内知名企业，促进产业基础较好的工程机械制造行业转型发展智能装备制造业。着力关键零部件、元器件、关键材料的信息化改造，发展数控化装备、机器人、3D打印等相关行业。加快推进三一重工住宅产业化PC成套装备生产线、南方洪源高空灭火弹及挂载装置生产线、金塔机械智能立体停车库设备生产线建设进程，建成一批“专、精、特、新”的专业化智能装备生产企业，形成具有鲜明特色的智能制造产业体系。到2020年，实现年产值达50亿元以上，部分产品技术水平迈入国内先进行列。
2.生物医药产业
建好荷塘中药材种植基地，突显我市中药材资源丰富的优势。以现有中药制药企业为基础，筑巢引风，引进一批中医药及医疗器械制造企业，全力培育中医药拳头产品；扩大中药饮片及三类新药的生产规模，开发系列医药保健产品。加快生物医药产业的规范化、规模化、品牌化发展，加速促成中药材种植—有效成分提取—中成药研发生产—产品销售生物医药产业链的成长，加速构建完善的生物医药产业体系。到2020年，实现生物医药产业产值40亿元以上。
3.新材料产业
深化与中南大学、国防科大等高校和科研院所产学研合作，立足于五江集团等企业发展基础，围绕航空、高铁等领域高强度钢材、板材的开发应用发展新材料产业，开发钛合金新材料，渗透智能装备制造业和航空航天设备制造业新市场，为对接长株潭地区和湘江新区新材料产业开辟新路。紧抓三一集团获批国家住宅产业化基地契机，争取三一集团住宅工业化模台项目落户涟源，促成三一集团住宅产业化基地落户涟源，带动吸引机械加工、墙体板材、运输装备、装饰材料、防水材料等关联产业和关联企业集聚发展，在2020年前成为国家住宅产业化重要生产基地，住宅产业化产能规模达到100万m2，产值规模达到50亿元以上。
4.新能源产业
做好新能源产业发展的谋划布局，加快发展风电、太阳能等新型能源，积极推动页岩气开发及应用，完成龙山50MW风电场项目，尽快实现桥头河页岩气资源详勘和开发利用。
第三节 改造提升传统产业
1.煤炭产业
继续实施煤矿关闭退出和保留矿井技改扩能，加大对骨干煤矿技改力度；积极推动煤化工产业突破，在2020年以前完成年产30万吨精制煤焦油产业项目投产；规划建设华润电厂2×330MW机组热电联产项目，实现电厂余热向桥头河现代农业综合产业园循环化供热。
2.建材产业
继续推进节能减排和资源循环利用，发展华润电厂粉煤灰、洗选煤企业煤泥、煤矸石、城市生活垃圾、建筑垃圾等废弃物再利用的特种水泥、工厂化混凝土、新型墙体材料等新型建材业；协调推进海螺水泥4500吨/天协同处理城市生活垃圾水泥生产线的改造建设。
3.农产品加工业
围绕打造省特色农副产品深加工基地目标，依托现有农产品资源和技术装备优势，按照集约化、特色化和“公司+合作社+农户”发展模式，发展畜禽、食用菌、果蔬、豆制品、粮油、特色中药材等农副产品加工，推动肉类加工、菌类加工、果蔬加工、豆制品加工、保健饮料加工产业发展，配套建设初级农产品和深加工农产品冷链物流仓储基地，丰富和完善我市特色农副产品深加工基地的内涵。
专栏4 传统产业重点项目
煤炭产业：煤矿关闭退出保留矿井技改扩能，年产30万吨精制煤焦油，华润电力热电联产（华润电力2×330MW机组供热改造项目），突出矿井瓦斯抽采利用及瓦斯治理示范矿井建设，煤矿四化建设（20个煤矿）。
建材产业：国产实业二期工程及城市垃圾协同处理生产线建设，湄江花岗岩大理石板材生产线建设，天星岭石艺年加工150万立方大理石材项目，娄底高盛板业有限公司七星防火门生产线建设项目，六亩塘镇年产50万张绿色环保细木工板生产线项目。
第四节 打造三百亿大园区
加快推进经开区道路、电力、供水、绿化、亮化、信息等基础设施建设，提升园区承载力，推进产城融合发展，将经开区打造成集生产、科研、商贸、物流、娱乐、人居于一体的产业新城。积极发展应急产业、新材料产业、先进装备制造产业、生物医药产业、仓储物流，到2020年开发面积达21km2以上，投资总额达150亿元以上，引进规模以上企业60家以上，实现产值300亿元以上，上交税收9.0亿元以上。园区规模工业总产值占全市50%以上，跻身全省产业园区二十强。
积极推动“四园”差异化发展，打造各具特色的专业园区。桥头河现代农业综合产业园重点发展食用菌、果蔬、豆制品、中药材等特色农副产品种养加工项目，杨市化工轻工产业园重点发展民爆、电力设备、煤矿机械、食品项目，渡头塘能源新型墙材产业园重点发展热电联产和加气混凝土等新型墙体材料项目，茅塘石门工业园重点发展生活日用品和小包装食品项目。
专栏5 园区发展方向和目标
1.涟源经济开发区：重点发展应急产品及装备、智能装备制造、生物医药、工程机械及汽车新材料等，2020年经开区实现产值300亿元以上，其中高新技术产业产值150亿元以上。
2.桥头河现代农业综合产业园：重点发展食用菌、果蔬、豆制品、中药材等特色农产品加工产业，2020年园区实现产值50亿元以上。
3.杨市化工轻工产业园：重点发展民爆、电力设备、煤矿机械类应急产品和装备，2020年园区实现产值30亿元以上。
4.渡头塘能源新型墙材产业园：加快加气混凝土和工厂化混凝土等新型墙体材料的发展，2020年园区实现产值30亿元以上。
5.茅塘石门工业园：重点发展搪瓷、家电、热水瓶等生活日用品，2020年园区实现产值20亿元以上。
第五章 优化产业结构，构建现代农业体系
通过大力发展规模农业、特色农业、精品农业，完善现代农业体系，农业产业结构得到进一步优化，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高，农民收入水平大幅增长。到2020年，农业总产值、增加值实现年均递增3.8%以上，农民人均可支配收入年均递增12%，农副产品加工产值突破150亿元，出口创汇突破1亿美元，新增国家级农业产业龙头企业2家、省级农业产业龙头企业5家，桥头河现代农业综合产业园创建为国家级现代农业综合产业园。
第一节 建立现代农业产业体系
1.大力发展精细种养业。继续推进粮食生产内部结构调整，提高优质米主体地位，扩大有机稻种植面积，积极推广优质稻、特色水稻（黑米、红米）、杂交玉米等。扩大油料种植面积，改良茶油菜油品种。扩大无公害蔬菜专业基地规模，发展天然野菜等特色蔬菜，支持食用菌工厂化生产，建设大型蔬菜种植基地；推动中药材种植的专业化、规模化与标准化，建设GAP中药材种植基地。大力推广新型生态养殖模式，重点发展生猪、肉牛、家禽、黑山羊等主导养殖业，培育天华牧业等一批龙头企业加快标准化养殖场（小区）建设，做大“湘中黑牛”、“醉花猪”、“湘黑鸡”等品牌。
2.大力发展精深加工业。突出特色农产品标准化生产及品牌建设，培育一批具有涟源地理标志的农产品品牌和农产品深加工企业。积极发展湘中黑牛、食用菌、豆制品、中药材、茶叶等特色农产品加工，提高农产品附加值；加强技术改造，提升华德食品集团等企业猪牛羊肉制品深加工率；发展农业重点乡镇净菜产业，提高蔬菜商品化处理能力；打造生物医药产业链，促进中药企业增强竞争力；加大精品茶叶加工力度，打造好桥头河白茶、枫木贡茶、湄江黄茶等茶叶品牌。
3.大力发展精美休闲农业。建设南芙生态农庄等5星级休闲农业示范样板，全面提升休闲农业发展水平。建设博盛农业等观光农业园，发展一批“可看、可摘、可参与”的生态景观型“农家乐”。建设龙山“华夏中药园”，开发中医药体验、中药材观光、康体养老养心等健康养老农业旅游项目。推动梅山文化演艺馆、现代农业展示中心、运动养身区等休闲运动农业项目尽快实施。
4.大力发展精品农业园。坚持高起点建设桥头河现代农业综合产业园，重点发展富硒特色农业、观光休闲农业，坚持高标准规划桥头河、杨市、水洞底蔬菜产业基地，高质量发展茅塘特色养殖基地，培育推广精品农业发展模式。
专栏6 现代农业产业优化工程
精细种养业：古塘富硒生态熟猪养殖场建设项目，忠食生态农业循环产业园项目，天柱山禽业10万羽种鸡场及配套设施第二期项目，5.2万亩蔬菜基地基础设施改造提升项目。
精深加工业：湘中黑牛高档牛肉加工项目，修身堂饮料公司黄鹂芽凉茶深加工生产线项目，高档豆制品原材料及加工生产线项目，邬辣妈食品加工和种植基地项目，孙水河谷葡萄园二期基地建设及葡萄酒加工生产线建设项目，大中型水库产业开发项目。
精美休闲农业：金石油茶基地建设，龙洋山庄建设，石马山镇小冲农业综合开发项目，茅塘镇农业产业化建设项目，铭鑫农业综合开发及休闲建设项目，碧翠园生态旅游开发项目，博盛生态产业园区建设项目，百沃生态园建设工程，峡口种植专业合作社生态休闲建设项目，枫坪镇旅游风光带建设项目。
精品农业园：华德集团绿色食品产业园建设，湖南湄江湖黄茶产业园建设，白茶产业园建设，龙塘镇现代农业产业园建设，枫坪镇农业产业园区建设项目。
第二节 构建新型农业生产经营体系
培育现代新型农业生产经营体系、新型农业生产经营主体和农业社会化服务体系是发展新型现代农业的重要保障和体制性基础。
1.构筑新型农业生产经营体系。稳定农村土地承包关系，创新农业集体经营方式，依法推进土地经营权有序流转，鼓励发展土地托管、租赁经营、土地股份合作等多种形式的适度规模经营，构建农牧结合、农渔结合、林菜结合等种养结合新模式。大力发展农业产业化经营，推广保护价收购、股份合作、二次分配等紧密型利益联结方式，积极发展以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的农业产业化联合体，发展规模农业，推进农业集约化、标准化、智慧化生产。
2.培育新型农业经营主体。构筑培育新型农业经营主体的政策体系。大力实施家庭农场创建工程。重点发展以水稻、水果、药材、花卉种植为主的家庭农场，鼓励发展以农村土地承包经营权、水面经营权和林权作价入股建立家庭合作农场，探索发展粮食经作型、果蔬园艺型、机农结合型、企农结合型家庭农场。鼓励发展各种形式的合作社。围绕优质稻、特色水果、蔬菜等特色产业发展农民专业合作社，引导培育土地股份合作社、农机服务合作社、资金互助合作社和专业合作社等新型合作社，支持供销社兴办农民专业合作社、村级综合服务社。培育农副产品加工品牌企业。引进和培育一批品牌影响力大的龙头企业，应用新技术、新产品、新工艺，提升农产品精深加工技术水平，培育一批农副产品加工优势企业。培育一支农业产业领军团队。实施新型职业农民素质提升工程，发挥农机学校、工贸学校等教育培训资源作用，培养种养大户、家庭农场经营者、龙头企业负责人、农民新型股份合作组织带头人等生产经营服务人才队伍。
3.构建新型农业服务体系。整合公共服务资源，建立“乡镇有服务机构、村社有服务站点”的农业公共服务网络，集成提供农村产权流转交易服务、农技推广、农机服务、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等多样化优质服务，培育发展农机作业、农产品推介、仓储物流等专业服务公司，创新农业公共服务模式，推广订单式、承包式、代理式等农业网络化服务方式。开展农业生产全程社会化服务机制创新，鼓励和引导社会化服务组织提供农资、农技、农机、融资和加工销售服务等一站式供应链管理服务。
第三节 夯实农业产业基础
1.提升农业科技水平。重点推广生态循环农业技术、病虫害绿色防控技术、节水栽培技术，在桥头河现代农业综合产业园、杨市蔬菜产业基地、茅塘特色养殖产业基地全面推行农业标准化、智能化生产。完善“一主多元”农技推广服务体系，搭建集农技推广、农情及突发事件信息采集等于一体的涟源市农技推广服务云平台。创新农业技术服务模式，推广育种、农资、种养殖、加工、服务配套等全产业链技术服务。
2.提升传统农业基础设施水平。全面划定永久基本农田，深入开展土地综合整治，推进高标准基本农田建设，完善机耕道、农田防护林等设施，提高农田生产能力。因地制宜兴建“五小水利”，以优质稻生产基地、旱粮生产基地、蔬菜基地等为重点，推进高效节水灌溉工程建设。大力推进畜禽养殖场（小区）标准化改造，建设一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的湘中黑牛、生猪现代化养殖场。加大重点乡镇标准池塘改造力度，建设水产健康养殖示范场和高产精养鱼池。加快建设农机专业市场，完善农机推广体系，深入开展农机化示范，加大农机更新调优力度，加快水稻生产全程机械化，全面提高农业机械化水平。到2020年，水稻生产综合机械化水平达到65%以上。
3.提升农业工业化基础设施水平。现代农业需要智能化的物理体系作为支撑。加强农业信息化设施建设，积极推进宽带乡村计划，加快实施光纤入户工程，实现4G技术、无线Wi-fi在乡镇所在地和农业主产区全覆盖，为农业工业化发展奠定物质基础。加快完善现代化水利设施建设，运营好山洪灾害监测预警系统，推广智能节水灌溉技术，加强防灾减灾体系智能化建设，完善防灾应急预警体系，提高灾害防御能力。完成水质监测网络建设，提高水环境事故应变能力。完善“12316”农业综合信息服务平台，建立30个以上各类农业信息监测采集点，推进农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等应用系统建设；建立实时在线、双向交互的农业信息采集体系，加强互联网技术在农业生产、经营、管理中的应用；建设农业信息发布及服务系统，组建和完善农业门户网站、行业专业网站、地方特色网站和农业商务网站。
专栏7 农业产业基础工程
基础设施：白马灌区续建配套与节水改造项目后续工程，段江中型灌区续建与节水改造工程，段江泵站更新改造工程，小型农田水利工程，涟源市抗旱应急水源工程，高效节水灌溉示范工程，枫坪镇2万亩低产田改造项目，金石镇干渠修复项目，全市高标准农田建设项目，新增粮食田间产能工程，娄邵盆地基本农田建设重大工程项目，全市农村综合服务平台项目。
环境治理：大江口水库枢纽除险加固及下游河道综合治理工程，全市山洪灾害防治工程，孙水河生态治理工程，湄水河生态治理工程，农村河道综合治理工程，中小河流治理项目，桥头河蔬菜基地污染土壤治理修复工程，全市养殖业污染综合治理。
农业信息化：智慧农业监控网络平台，市供销社惠农服务中心建设项目，市农资配送网络建设项目，市供销社电子商务网络建设项目。
第四节 建设重点产业园区
利用入选湖南省第三轮农副产品加工重点县（市）的机遇，高起点建设桥头河现代农业综合产业园。
1.突出发展特色农产品加工。园区内重点发展蔬菜、油茶、食用菌、豆制品、软籽石榴、湘中黑牛等五大优势特色产业，通过资金投入、资源整合、集聚力量、捆绑投入等措施扶持做大农业企业，积极引进农业高新技术、新品种相关项目统筹铺排入园，积极引导农副产品加工企业向产业园聚集，引导企业主积极发展特色农业。
2.积极开展“农业工业化”试点。在桥头河现代农业综合示范园等农业重点发展区域建立农业智能生产示范基地，并尽快推广到杨市、七星街等农业乡镇，发展5.0万亩以上基于物联网技术，融智能灌溉、智能监控、智能管理于一体的农业智能生产示范区。
3.构建互联网+农业新模式。引导农村电子商务和农产品购售有效融合，推进农业产业供应链管理和营销管理，培植一批农村电商经营商户和农业电商企业，主要农产区“村村有电商，户户连四海”，形成利用互联网营销手段实现“生产用品下乡，农业产品进城”的互联网+农业模式。建好基于互联网技术，连接种植、养殖、加工、销售等农业产业各环节，集远程实时信息采集、智能识别、终端处理功能于一体的农业智能化监控系统，结合农业信息采集、质量安全、流通网络、技术推介、综合服务功能，提升产业园互联网+农业发展水平。
到2020年，园区新增入驻企业12家以上，引进战略投资企业3家以上，智慧农业试点面积5.0万亩以上，新增固定资产投资50亿元以上，入驻园区企业达到50家，园区总产值达到100亿元，国家级现代农业示范产业园初具规模。
专栏8 重点产业园区工程
食品加工产业园建设项目，桥头河现代农业综合产业园建设项目，桥头河现代农业综合产业园农产品交易综合大楼项目，桥头河现代农业综合产业园高效生态节水水利设施建设项目。
第六章 发挥资源优势，发展生态服务业
积极推进健康、养老、休闲、娱乐等与民生密切相关的服务业发展，推动涟源旅游由单纯观光型向养生、休闲、度假复合型转变，全面建成区域性旅游休闲养生中心。积极推动物流体系建设，加快发展现代金融服务业。到2020年，全市服务业增加值达到130亿元，年均增长10.5%以上，占地区生产总值比重达36%。
第一节 立足资源优势，大力发展旅游休闲养生业
主动融入长株潭“一小时”经济圈，开发丰富的旅游资源，实现旅游业大发展。到2020年，实现年旅游休闲养生服务业收入100亿元，年接待旅游1200万人次。
1.加快培育旅游品牌
依托湄江国家地质公园、龙山国家森林公园、飞水涯国家3A级景区等自然景观和围城故里、湘军故里、三甲古村落等人文景观，以“山水观光养生区，湖湘文化体验区，中心城市休闲区”为构架，以涟源西部黄金旅游带“三点一线”为重点，加强旅游产品创新，推行旅游标准化，加快培育“湄江山水休闲、龙山养生避暑、围城文化故里、湘军名将故居”等旅游品牌，推动旅游由单纯观光型向养生休闲度假复合型转变。积极争取湄峰湖成功申报国家湿地公园，飞水涯成功申报国家水利风景区。
2.加大景区建设力度
加大旅游投入和招商力度，形成政府主导、市场运作的多元化投入体制机制，加快推进景区开发建设，尽快完善旅游产业布局。
打造围城文化旅游区。以围城文化为切入点，充分挖掘、保护和开发利用钱基博、钱钟书父子“击蒙御寇”的历史，建立国师博物馆或钱钟书书院，塑造涟源城市文化之魂，积极培育围城文化旅游区。
建设大龙山高山养生度假区。以龙山为主轴，杨市、茅塘、荷塘、白马、金石五轮驱动，构筑资源共享、功能互补的“一山一水，一城一湖，一军一商”大龙山旅游区（“一山一水”即龙山和飞水涯，“一城一湖”即连道古城和白马湖，“一军一商”即湘军和涟商），形成以中医药文化、湘军文化、涟商文化为主要内涵，以华夏中药文化园为核心平台，以中医养生、中药保健、运动休闲旅游为发展重心的长株潭“一小时”经济圈顶级养生健康旅游景区。
创建湄江国家5A级旅游景区。突出湄江观光休闲旅游特性，大手笔策划，分区段开发，建成人工瀑布、峡谷漂流、岩壁酒店等新奇特旅游项目，打造湘中地区最具特色的峡谷探险、漂流休闲旅游景区。力争到2020年，成功创建湄江国家5A级旅游景区。
加强旅游名镇名村建设。在杨市镇、三甲铜盆村、湄江蒿子村三个湖南省旅游名镇名村及南芙山庄湖南省五星级乡村旅游示范点基础上，积极拓宽思路，加大投入，加强旅游名镇名村建设力度。到2020年，完成10个省级旅游名镇名村和5个国家级名镇名村的创建。
专栏9 生态旅游业工程
旅游景点工程：湄江国家地质公园第二期项目建设工程，蓝田“小南京”古镇风貌改造项目，杨市特色旅游小镇基础设施建设工程，茅塘旅游强镇建设工程，杨家滩水利风景区建设工程，桥头河乡村旅游项目，红色旅游基地李聚奎将军故居建设工程，三甲生态文化旅游小镇建设工程，古塘古仙界生态旅游开发项目，古塘天水漂流旅游项目，龙塘文化旅游休闲区项目，乐恺堂保护旅游开发项目，钱钟书围城故里保护开发项目，杨市古镇保护开发项目，三甲古村落开发工程。
旅游基础设施工程：龙山国家森林公园旅游基础建设工程，龙山旅游安全保护和旅游环境卫生综合整治工程与地质灾害综合防治治理工程，全市美丽乡村基础设施建设工程。
第二节 依托交通网络，加快发展现代物流业
整合长韶娄高速、二广高速、娄怀高速等交通枢纽主要节点的物流资源，完善物流市场体系，集中规划建设好交通物流园、涟水物流园、南风物流园等3个综合性物流园区。引导生产企业将物流业务从主业中分离出来，实现原料采购、运输、仓储一体化运作，培育湘中农产品物流中心、珠梅农产品物流园等5个农产品、矿山机械、中成药专业物流中心。加快发展第三方物流，建设桥头河镇农产品冷链物流园、市卷烟物流中途转运站、安邵高速伏口互通仓储中心等5个物流配送中心，为工业和商业企业提供货物供应及其它相关服务的第三方物流企业。
专栏10 现代物流业工程
物流园区：中国物流园建设项目、交通物流园建设项目、涟水物流园建设项目、南风物流园建设项目。
专业物流中心：湘中农产品物流中心建设项目、珠梅农产品物流园建设项目、古塘特色农产品物流园建设项目。
物流配送中心：市农资配送网络建设项目、桥头河镇农产品冷链物流园项目、市卷烟物流中途转运站项目、安邵高速伏口互通仓储中心建设项目。
第三节 强化服务功能，发展现代商贸服务业
加强政策推动，以中心城区为重点，以产业化、现代化为方向，以功能完善为目标，促进中心城区“以商带城”大发展。到2020年，全市社会消费品零售总额达183.6亿元以上，年均增长率达13%以上。
1.发展生态商贸。加快电子技术应用，推动全市商贸流通业逐步实现服务标准化、经营专业化、管理规范化。引导商贸业积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，开展绿色营销，倡导绿色消费，通过绿色服务带动企业实现节能环保，实现商贸生态发展。积极培育一批不同行业的连锁龙头企业，引导符合条件的批发企业改造成连锁店区域总部。加快中心城区消费服务体系构建，调整完善商业网点、专业市场、农贸市场布局规划，推进小区商业服务网点建设，建设1个市级商业中心、1个特色商贸区、3个区域性商贸中心、8个专业市场、19家乡镇标准化农贸市场，改造提升和整合4条特色商业街，实现商贸繁荣发展。
2.发展电子商务。依托蔬菜、油茶、食用菌、软籽石榴等涟源富硒特色农产品，加快推进互联网+农业电商平台建设，搭建现代农产品展销的“线上线下”O2O互动平台，推动电子商务的发展。利用电子商务实现对传统专业市场的“电子化”改造，搭好桥头河蔬菜批发市场、湘中水果蔬菜批发市场等一批线上线下同步的互联网特色专业市场。
3.完善服务体系。立足“工业品下乡、农产品进城”，全面激活农村市场，发展农村连锁经营；打造以蓝田城区为中心的各类物流配送中心，形成以多家超市为中心的日用消费品物流板块、以特色农副产品超市为中心的农副土特产品板块、以石马山综合批发城为中心的建材装饰物流板块，构建区域性商贸物流大框架。
专栏11 现代商贸流通业工程
商贸：龙湖新区开发建设第一期项目，罗家佃城市综合体，开成商悦广场，七星街洪源商贸城建设，杨家滩农贸综合商业城。
电子商务：农产品电子商务平台建设，市供销社电子商务网络建设，涟源飞天电商园建设。
特色专业市场：市城乡农贸市场改扩建，市活禽水产品鲜冻肉类食品批发市场建设，胡家农贸市场建设，市兴源农产品商贸城建设，七星街洪源电子商贸城，湘中水果蔬菜批发市场建设，桥头河蔬菜批发市场建设，杨家滩湘军文化商业街，石马山农贸市场建设。
第四节 培育新型服务，加快金融业发展
加快推进信用社改制等金融改革，积极引进各大民营商业银行入驻涟源市区。支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展，积极发展证券、保险、融资、担保等金融行业，规范发展互联网金融，为居民投资理财和企业发展提供功能完善的金融市场。发展普惠金融，扩大民间资本进入银行业，推动融资性担保机构全覆盖，推进再担保体系建设，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困乡镇金融服务。支持涟源企业在主板、创业板、新三板上市。
积极推进政府投资平台建设，不断夯实城建投、交建投、水建投、旅建投等平台发展基础，适时成立政府主导的PPP投融资中心，拓宽融资渠道，提升融资功能。引导各种形式的金融机构入驻涟源，形成多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系，提高金融服务实体经济效率。
鼓励发展会计、税务、审计、评估等经济鉴证类中介组织，律师、仲裁、公证等法律中介组织，信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管理类中介组织，资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、团体和个人理财等金融和资本服务中介组织。引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序。
第三篇 塑造城乡发展新格局
第七章 产城融合互动，提升城镇化水平
坚持以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，积极参与娄底市融城发展，以智慧城市建设为发展方向，突出中心城区建设，统筹推进中心城区和各乡镇基础设施建设，构建“一心、三轴、多点”的城镇化发展布局。到2020年，全市城镇化水平达到45%以上，城镇人口人均住房使用面积达到36m2以上，成为依山傍水、山水相连的宜居宜业宜游城市，打造全省新型城镇化示范区。
第一节 坚持规划引领，实施融城发展
坚持“科学合理、适度超前、切实可行”原则，以智慧城市为发展理念，突出中心城区扩容提质，完善市域总体发展规划，注重“多规合一”，注重统筹城乡，加快小城镇规划、村镇布局规划编制。坚持产城融合发展原则，依托现有空间布局、资源优势和产业基础，统筹新型城镇化和城乡一体化建设，促进中心城区和小城镇协调发展，构建“一心、三轴、多点”的市域城镇结构体系。
有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。省级新型城镇化试点深入扎实推进实施。
第二节 城区扩容提质，建设智慧城市
1.实施中心城区“东进北扩西拓南完善”计划
全面推进“一路、一区、一带、一园、一体”建设。有序推进城市立体开发，做活山水文章，提升城市品质，建设有特色、有品位、有文化的新型城市。重点完善市区综合配套设施，突出老城改造、新城拓展、绿化亮化，集中强化城市景观特色，逐步提升主城区综合承载能力和城市品质，争创国家卫生城市、国家文明城市。加快城区路网建设。重点抓好娄底大道的建设，加快完善道路骨架，尽快完成三一路、福涟路及梅亭路建设，启动福源东路二段（体育馆至振定路段）、书院路、石马山北路、六亩塘北路建设，完成国师路、红旗路的改造升级，改造完善交通路、车站路、牛角路等路段。加大交通、供水、燃气、电力、信息、环保、人防、停车场等市政设施建设力度，突出交通和地下综合管廊建设两大重点。加快推进市二水厂、天然气管网、城西片区给排水、供水管网改造、双车变电站扩容、经开区电网配套升级、污水处理厂扩容、排水配套设施建设和城市生活垃圾中转站等工程。
2.提高城市绿化水平，保护生态环境
扎实推进绿化行动，加大“涟水河风光带”景观轴线建设力度，加快推进洪水岭公园、中心公园、城北公园、城东公园建设步伐，突出抓好公共绿地、街道绿化、生态圈、居住区以及庭院绿化、小城镇绿化五大板块的建设与管养工作，完善建立绿线绿章管理机制，建设省级园林城市。
3.推进老城区与棚户区住房改造工程
坚持高起点规划设计、保留与改造扩建相结合、拆迁与开发新建相结合、保护文化遗产与突出地方特色相结合原则，抓紧保障性住房建设，抓好老城区改造建设，完成光文社区、双江街、泥湾里等一批老城区和城市棚户区改造。
4.推动海绵城市试点建设
突破 “以排为主”的传统城市雨水管理理念，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门统筹配合，以城市建筑、道路、绿地、广场等建设为载体，利用渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，建设城市海绵体试点。到2020年，城区15%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。
5.建设智慧城市
采取PPP投融资模式，提升信息化技术与设备投入水平，应用大数据、云计算、物联网、移动互联技术，建设智慧政务中心、数字城管、智慧医疗、智能交通、智慧社区、智慧养老等应用平台，围绕医疗、教育、交通管理、社会保障、公共安全等方面提高城市管理、公共服务和城市信息化水平，建设智慧城市。到2020年，投入30亿元以上，实施30个以上智慧城市建设项目，基本形成智慧涟源雏形。
专栏12 智慧城市建设项目
智慧政务服务中心，城区智能交通指挥系统，城区安防系统，数字城管网络平台，全市住房保障与个人住房信息平台建设项目，市党员干部教育管理信息化平台建设项目，市公安局基础信息化建设项目。
第三节 产城融合互动，统筹新型城镇化建设
因地制宜明确全市各乡镇发展定位，实行差异化发展。融合伏口、杨市等全国重点小城镇和桥头河、湄江、七星街等省级特色镇政策优势，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇等重点乡镇的新型城镇化建设步伐。
坚持产城融合发展。重点产业乡镇通过产业带动推进路、电、水、气、绿化、亮化、污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设，完善城镇基础设施。强化城镇服务配套。注重生活、生产等各项城镇服务设施建设与规划，吸引人流、物流、资金流、信息流集聚，提高小城镇辐射能力，激活小城镇发展活力，促进城镇公共服务能力的提升。建设特色城镇。突出我市山水特征，挖掘提炼城市自然景观和历史文脉，积极开展城镇风貌特色规划编制，明确城镇特色定位，打造显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然高度融合的、富有地域特色的品牌城镇，发展形成一批商贸型（伏口、茅塘等）、旅游休闲型（三甲、湄江、杨市等）、工矿型（渡头塘、水洞底、斗笠山等）、农业型（桥头河、古塘、七星街等）特色城镇，建成全省新型城镇化示范区。
第八章 整合社会资源，加快基础设施建设
按照适度超前、优化布局、完善网络、保障有力的要求，建成配套完善的交通、信息、能源、水利基础设施体系，全面提升现代化水平和支撑保障能力，为经济加速转型奠定坚实基础。
第一节 交通基础设施
公路建设方面。加强高速路网、国省干线道路网和农村公路网（市、乡、村道路）三个层次之间的有机衔接与互联互通建设。龙（塘）琅（塘）高速涟源段2019年底竣工通车；加快娄底大道涟源段建设，提高国省干线公路技术等级和服务水平，普通国道二级以上公路比重超过80%，推动通乡公路提质改造，实现村村通畅、组组通达，力争让全市主要乡镇、旅游区全部实现二级公路连接。公路运输方面。“十三五”期间，拟建设客运站场二级客运站1个、三级客运站4个、客运停车场10个、招呼站600个，建设货运站场交通运输指挥中心1个、二级货运站7个、零担货运站17个。水路交通方面。加快建设以涟水为主体的内河航运网络，做好河道、航道的疏理及客货码头、渡口的提质改造，提升涟水、孙水通航能力，规划港口、码头建设，使之与航道等级相适应，争取实现涟水、湄水复航；加强和完善水上支持保障系统建设。公共交通方面。规划建设公交车中心枢纽站、公交车首末站和出租车换乘中心服务站等基础设施，提高服务质量和水平。
第二节 信息基础设施
加大城镇信息基础设施建设力度。加快移动通信网络升级工程建设，推进4G网络全覆盖，推动无线宽带网络平滑升级，实现无线局域网对中心城区和乡镇全覆盖；加快推进下一代互联网、广播电视网和无线数字化建设，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，建成城乡一体的数字化、双向化、宽带化广电网络。加大农村信息基础设施建设力度。加快宽带乡村、光纤入户工程建设，推进4G网络在重点村镇的全覆盖，积极实施三网融合，推广农村物联网建设试点。推进城镇和农村基础设施智能化。构建配套安全高效的城镇基础设施网，实施城市地下管廊改造工程，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。
第三节 能源基础设施
全面发展可再生清洁能源，建立油气电煤互为补充的现代能源体系。加强电源建设。继续加大对水电的开发力度，新建山罗冲等6座水电站，扩建改造4座水电站，加快龙山、云台山等风电场项目建设，推进生物质能发电项目建设，稳步实施太阳能光伏发电工程。加强电网建设。继续实施农网改造升级。“十三五”期间，涟源电网新（扩）建110kV输变电工程4处，新建110kV线路5条；扩建（改造）35kV变电站4座，新建35kV线路6条；通过改造升级，不断完善网络结构，提高电网供电能力和供电质量。加强油气管网建设。加快城区管道天然气建设进度，推进“气化涟源”进程，优化加油站点和供气站点布局，建成经开区和桥头河现代农业综合产业园供热、供气管道，积极稳妥进行页岩气和煤层气勘探开发。
第四节 水利基础设施
加强水系治理。推进涟水、孙水、湄水及其他中小河流治理，新建城区堤防工程15.56km，涟水河综合治理河长5.32km，中小河流综合治理河长80.6km，做好中型水闸除险加固、除涝和山洪灾害防治工程，提高工程防汛减灾能力；配套建设水土保持和农村河道综合治理工程，实施对10个镇100村养殖业综合治理。加强水源工程建设。新建5座小型水库，新增供水能力683万m3，全面完成白马水库、大江口水库等中小型水库的除险加固。加强灌溉系统建设。推进全市大、中、小型灌区的续建配套和节水改造，完成灌区渠道防渗、难工险段改造，创建4个高效节水灌溉示范项目，提高防旱抗旱能力。加强民生水利工程建设。抓好升平河及白马、大江口水库等重点饮用水水源地保护，新建湄塘口、白马等农村安全饮水工程，抓好相应的水厂和供水管网建设，解决30.2万人的饮水安全问题。完善城镇堤防工程和山洪地质灾害防灾体系，推动传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。
专栏13 基础设施建设重点工程
1.交通设施建设工程
高速公路：龙琅高速涟源段，龙琅高速湄江连接线（安坝-大江口复线公路）。
一级公路：娄底大道涟源段。
二级公路：芙蓉至蓝田，丰瑞至荷塘，增加至桥头河，娄底双江至雷鸣洞，涟源城区至沪昆高铁邵阳北站（三甲乡地段），七里至双峰北站，太平寺至三塘铺涟源段。
农村公路：全市农村公路加宽改造工程，全市农村公路“断头路”连接建设工程。
站场、水运、其他公路：全市客运站场建设工程，全市货运站场建设工程、全市水运渡口码头及航道建设工程，涟源市国防公路建设工程。
2.信息基础设施建设工程
娄底铁塔公司涟源区域基础网络建设工程，涟源市防汛指挥系统及应急通信建设工程。
3.能源设施建设工程
同兴新能源60MW生态农业分布式光伏电站，涟源经开区光伏电站，涟源风力发电场一期工程（龙山），涟源风力发电场二期工程，煤层气勘探项目，煤层气开发利用项目，涟源市乡镇天然气管网工程建设，全市农村电网改造工程，涟源经开区电网配套建设项目，中心城区燃气管网工程。
4.水利设施建设工程
涟水河综合治理工程，新建大江口灌区工程，段江大型灌溉泵站灌区续建与节水改造工程，全市山洪灾害防治工程，涟源市小型农田水利工程，重点中型灌区续建配套与节水改造工程，涟源市重点饮用水水源地保护工程，涟源市农村河道综合治理工程，涟源市城市防洪工程，城区幸福水库改造工程，涟源市高效节水灌溉示范工程。
第四篇 加快生态文明建设
第九章 推进生态文明，建设美丽涟源
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。全面推进两型社会建设，大力倡导绿色、低碳生活理念，建立科学系统的生态文明体系，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。到2020年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率提高到45%。
第一节 健全生态文明制度体系
全面落实中央、省委关于生态文明体制改革的要求，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
不断完善自然资源管理制度。严格执行国土空间保护和生态红线制度，认真落实资源有偿使用制度和生态补偿制度。强化节约用地，严格执行土地利用总体规划；强化自然资源资产监管，在耕地、林地、工业用地等方面实行最严格的节约集约用地制度；强化节约用水，建立最严格的水资源管理制度和节约用水的利益调节机制，实施居民生活用水阶梯式水价制度和工业用水超计划、超定额用水累进加价制度，严格执行水资源取水许可和水资源有偿使用制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制；逐步导入自然资源资产离任审计制度，并在全市各乡镇试行。
加速完善环境保护制度。改革生态环境保护管理体制，将环境保护工作主要指标和任务纳入政府绩效考核内容并加大权重，实行环境保护“一票否决”制；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机制监测监察执法垂直管理制度，建立网格化环境监管制度，探索建立污染企业生态补偿机制。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿制度。通过制定政府奖励、税收优惠、政府优先采购、价格优惠等政策，鼓励清洁生产、绿色采购和绿色消费。
建立环境保护考核制度。以城西生态文明示范区建设试点考核评价制度为试点，对各部门、各企业在生态文明建设过程中的工作绩效进行年度考核，实行绩效与奖惩相结合。坚持生态文明绩效评价考核和责任追究制度，支持绿色信贷，积极开展清洁生产审核、企业环境行为信用评价、环境污染责任保险等工作。
第二节 切实加强环境保护
贯彻实施新环保法。严格建设项目环境影响评价，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；贯彻实施新环境保护法，加强执法监督力度，全面排查、依法严肃查处和整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，对各类环境违法行为“零容忍”，努力让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
加大四大污染防治力度。加强水污染防治，全面实行流域排污许可证，严格控制污水排放，优先保护饮用水源，加快升平河、涟水、湄水、孙水、大江口水库和白马水库等饮用水水源保护区等水域综合治理，积极推进工业废水重复利用和深度治理；实施城市蓝天工程，淘汰10蒸吨/时及以下燃煤生活锅炉，改善环境空气质量；加强土壤环境保护，开展土壤环境功能区划，制订土壤污染防治规划；实施“地绿”工程，完善土壤保护和生态修复机制，建立严格的耕地和集中式饮用水源地及主要流域周边土壤环境保护制度，完成域内龙塘、茅塘等区域重金属污染治理，配套实施斗笠山采煤沉陷区和七星街独立工矿区土壤整治。
实施城乡环境整治“四清”行动。探索建立和推广城乡环境整治模式，加大城乡环境整治力度，实施“四清”（清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源）行动。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾分类处理，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率，推进乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖；开展生活垃圾分类回收工作，探索垃圾收集、转运、处理、回收利用等设施体系建设、运营和管理市场化机制，完成重点乡镇垃圾处理设施建设，提高生活垃圾集中处理率和无害化处理率。
专栏14 环境保护工程
水体治理项目：湄水河、升平河综合整治工程，农业面源水污染处理项目，孙水河生态治理，湄水河生态治理，斗笠山镇污水处理厂建设项目，伏口镇污水处理厂建设项目，沙坪矿区水污染环境治理工程。
大气污染治理项目：城区大气污染防治工程。
土壤污染治理项目：土壤环境保护和综合治理，桥头河蔬菜基地污染土壤治理修复工程，伏口镇工业区及周边污染土壤治理修复工程。
生活垃圾处理项目：生活垃圾中转站建设工程，斗笠山镇垃圾分类处理站建设。
重金属污染治理项目：茅塘镇区域重金属尾砂综合治理工程，三甲乡和龙塘镇遗留重金属废渣治理，历史遗留钒冶炼废渣综合治理工程，孙水河涉重金属底泥污染治理及河道整治工程。
其他项目：养殖业污染综合治理，农村环境综合治理整市推进，斗笠山煤矿沉陷区综合治理，废弃矿山生态修复工程，涟源市建筑垃圾填埋场建设工程，环境监察能力建设。
第三节 巩固建设生态系统
继续实施森林生态系统建设、“五边造林”、乡村绿化、义务植树基地建设，推进生态公益林优材更替、森林抚育、矿区植被恢复、碳汇林建设，严格封山育林底线，提升公益林管理水平。
1.推进造林绿化工程。实施重点林业生态工程建设、“五边造林”、乡村绿化、义务植树基地建设，发展速生丰产林、油茶、珍贵树种，推进城边、路边、水边、村边、房边“五边造林”工程，推进新一轮退耕还林、优材更替、森林抚育、矿区植被恢复、封山育林、碳汇林建设，累计完成新造林30万亩，森林抚育经营50万亩；完成娄底大道、二广高速及乡村主干道绿色通道建设，完成通道绿化240公里。推进市级、乡镇义务植树基地建设，开展全民义务植树宣传活动，实施樟树、梓树、楠木、桂花等珍贵树种进农家，全民义务植树尽责率达到95%以上，累计完成全民义务植树1275万株。
2.加强森林资源管护。提升公益林管理水平，推进林业科技创新，严格管护执法，确保林业资源永续利用。加大生态公益林护林督察力度，启动森林生态补偿工程。确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿金发放到位率100%。强化依法治林理念，加大执法力度，加强苗圃监管，对现有和新进苗木进行动态登记管理，坚决打击滥砍滥伐、经营运输无证木材、破坏占用林地等违法行为。
3.推进生态宜居城区建设。加快城西生态文明示范区建设步伐，形成加快转型发展的示范区域。加强城区生态化设计，推进城区生态景观林建设，促进城市生态系统与周边生态系统的自然过渡。严格建设项目节地标准，广泛使用生态环保材料，发展节能建筑、微绿地、微交通，启动城区生态休闲园建设，改善城市生态环境。2020年，城区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿化面积达到10m2以上。
专栏15 生态文明建设工程
城西生态文明示范片区建设工程，城乡环境综合整治工程，城区水气污染防治工程，养殖业污染综合治理工程，土壤环境保护和综合治理工程，生态文明村镇创建工程。
第四节 提高绿色化发展水平
1.推动资源利用方式转变。引导企业入园发展，同类企业规模化发展，集中利用资源，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率。树立节约集约循环利用的资源观，推进煤炭等传统资源的规模化、智能化开采和火电、水泥企业对煤炭资源的集约化利用。到2020年，全市煤炭消费量占能源消费总量降低到60%以下。
2.加快实施节能减排。继续淘汰落后产能，严格限制高耗能、高污染项目落户。严格实施节能减排目标责任制，全面落实主要污染物排放总量控制。强化淘汰落后产能，坚决关闭“二高一低”企业。推广应用节能减排新技术、新工艺和新材料，鼓励使用清洁能源、节能产品，开展对煤矸石、粉煤灰、余温余热的有效利用和综合开发。
3.建设循环经济示范城市。在城市、产业、园区、企业等不同层面深入发展循环经济，构建煤炭循环经济、新型建材循环经济、智能制造循环经济等循环经济产业链，建设生活垃圾、再生资源等回收利用体系，实施城西生态文明示范区等循环型社会示范工程，完成一批循环经济重点支撑项目，推行循环型生产方式和流通方式，推广绿色消费模式，推进绿色城市建设。到2020年建成国家级循环经济示范城市。
专栏16 资源节约工程
工业节水循环利用工程，城镇供水管网节水改造及节水器具推广工程。
第五节 城乡统筹建设美丽乡村
加大村级规划工作力度，以杨市镇东园村、茅塘镇石门村、湄江镇蒿子村等示范（试点）村为示范，对产业乡镇的重点村以及国道、省道沿线村庄进行统一规划建设。加快通村公路建设，加快城乡交通、客运一体化进程。加快道路硬化、供水、供电基础设施和医疗、教育等公共服务向农村延伸。深入开展爱国卫生运动，加大垃圾处理、改水改厕、污水处理等方面资金投入。坚持统筹实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、村庄绿化、公共服务一体化，实现乡村人居环境整治和自然生态建设协调推进，开展生态文明村镇创建，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村落。到2020年创建30个富裕、生态、宜居、平安、活力的生态文明村镇。
第五篇 持续改善民生福祉
第十章 推进脱贫攻坚 实现民生幸福
创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，提高扶贫开发精准度，全力推进全市脱贫攻坚，确保2019年前全市14.98万贫困人口整体脱贫，181个贫困村全部脱贫摘帽，提前一年实现全面小康的奋斗目标，建成武陵山片区区域发展与脱贫攻坚先行区。
第一节 实施精准识贫
对象识别到人。对全市农村扶贫对象开展全面调查摸底，按照“乡为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态管理，为开展直接帮扶提供依据，解决扶贫到户“最后一公里”的问题。精准识别，完善档案。根据各乡镇的贫困人口规模，严格扶贫对象标准，规范识别程序，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、市扶贫办复核”的程序，把全市181个村贫困人口逐一复查复核，重新造册登记，不留一个空缺，推行动态管理。对识别出来的扶贫对象，做到一户一卡、一村一册、一乡一簿，着力完善全市贫困人口精细化管理。
第二节 实施精准扶贫
实现生活保障到户。针对贫困人口逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目，因户施策，帮扶到人。着力解决贫困村深度贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，完善农村最低生活保障制度，不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，使贫困村中的贫困户最低生活保障实现应保尽保。建立临时救助制度，对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。
实现就学保障到人。把满足教育基本需要放在首位，围绕勤俭办学、集中办学和规模办学的思路，改善义务教育办学条件，保证贫困山区适龄儿童有学上、能上学、就近上学。健全困难学生资助体系，确保没有一名义务教育阶段学生因家庭贫困而失学。促进教育资源向贫困农村倾斜，开展名校长、名教师培育和名校托管贫困地区中小学、名师下乡支教活动，实现贫困乡镇教育基础和办学质量均有较大提升。
实现就医保障到人。加强贫困乡村医疗卫生机构基础设施建设，改善贫困农村医疗卫生服务条件，促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，巩固和完善新型农村合作医疗制度，健全贫困农村医疗卫生服务体系，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题。
实现住房保障到户。以改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题为落脚点，重点关注“住房最危险，经济最困难”农户，解决贫困农户无住房、住房不安全等问题，实现住房保障。
实现安全饮水到户。加大建设资金投入，统一部署安全饮水到户工程，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保贫困群众有可靠、安全、方便、达标的饮用水，基本解决贫困村中尚存的饮水困难和饮水不安全问题。
第三节 实施精准脱贫
因地制宜强化产业扶贫。以效益为核心，依托各地资源禀赋，通过龙头企业、农民专业合作社和产业大户带动，积极扶持发展贫困地区增收产业。按照“财政扶贫资金70%用于产业开发，产业开发资金70%直接扶持到农户”的总体要求，探索发展土地入股、委托帮扶等形式，健全企业与贫困农户联结机制，提高产业扶持效应，扩大覆盖面。重点加大对贫困山区、林区的扶持项目建设力度，实施整村推进扶贫开发工程，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局，不断增强贫困地区内生发展能力，实现扶持生产和就业发展一批。
多方协同实行政策扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接，对丧失劳动能力的贫困对象，通过各级政府强化低保、五保政策和财政专项扶贫资金的市场运作，保障其基本生活，对贫困人口应保尽保。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化，实现低保救助兜底一批。
易地移民搬迁扶贫。结合具体情况，整合资源继续推进建整扶贫村的民生项目，在有条件的乡村实施生态搬迁工程。探索实施不具备生存条件或脱贫成本过高的贫困村农户或散居户向相对集中的村寨就地或易地移民搬迁，改善山区、林区移民及其他贫困人口的生存和发展条件，确保其正常生产生活，实现移民搬迁安置一批。
探索生态补偿脱贫。在贫困地区开发占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实现生态补偿脱贫一批。
加强教育扶贫。根据人力资源市场需求，嫁接“雨露计划”等培训资源，狠抓职业技能教育，加大智力培训力度。举办多样化贫困农户劳动力转移培训，开拓劳动力转移就业渠道，引导贫困地区劳动力合理、有序流动，提高救助对象脱贫致富和自我发展能力。整合全市培训资源，帮助贫困户“两后生”到培训学校参加职业技能教育，组织开展定期技能培训，增强贫困群众就业能力，逐步解决贫困地区农民转移就业问题，实现教育扶贫脱贫一批。
专栏17 扶贫攻坚建设项目
易地扶贫搬迁工程，特困移民避险解困工程，贫困户精准扶贫工程。
第十一章 保障改善民生，建成全面小康社会
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断加强义务教育、公共文化、社会保障、就业服务和基本医疗等基本公共服务，把改善民生作为发展经济的根本目标，力争在2019年前率先全面建成小康涟源。
第一节 推进教育事业健康发展
以促进教育公平为核心，积极推进各级各类教育规范、均衡、优质、协调发展，提升教育发展的总体水平和质量，建立具有涟源特点的基本公共教育服务体系。到2020年，全市财政性教育经费投入占GDP比重超过4%。
促进各级各类教育稳步发展。完善公办民办并举体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，整合改造现有小规模幼儿园，提高办园质量。改善办学条件，加强中小学校教学装备规范化和教学信息化建设，加大城区学位建设，实现义务教育资源均衡配置和城乡协调发展。积极推进教学改革，提升小学和初中阶段教育质量；加强普通高中基本设施建设，改善高中办学条件，稳步扩大高中教育规模，争取普及高中阶段教育。加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育质量提升。加强示范性职业学校和骨干专业建设，加快市工贸职业中等专业学校、市劳动职业学校、市农机学校专业体系完善与学科建设步伐。加快教师发展中心建设，打造集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与教学资源中心。建好市特殊教育学校，保障残疾儿童、少年接受教育的权益，提高残疾学生的综合素质。
保障教育投入稳步增长。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育投入，全面化解义务教育学校和高中学校债务，促进民办教育发展。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系。加快农村薄弱学校改造，全力改善办学条件，教育投入向薄弱学校、重点项目倾斜。坚持划片入学，切实解决城镇学校“大班额”问题。落实国家各项扶贫助学政策，加大对义务教育阶段低保家庭子女教育资助力度，完善普通高中家庭经济困难学生资助制度和资助方式，率先免除家庭经济困难学生高中教育阶段的学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。畅通大学生生源地信用助学贷款渠道，解决好进城务工人员随迁子女就学问题，推进教育公平。
强化教师队伍建设。进一步深化教育系统人事制度改革，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师的专业水平和教学能力。健全多层次、全方位的教师培训体系，实施“名师、名校、名校长”工程，造就一批教学名师和学科领军人才，完善骨干教师队伍体系。深化课程改革，提高教育质量，逐步完善发展多元化评价体制，激励学生成长成才。健全教师引进机制，促进教师队伍合理流动，通过公开招聘的方式，吸纳优秀大学毕业生充实到短缺学科的农村中小学。做好教师聘任工作，彻底解决有编制无师资问题，严格教学人员和行政人员选聘、管理和考核。建立城乡互动交流长效机制，实现教师资源优化配置。
统筹学校布局与建设。按照就近入学原则和国家办学标准，通过新建、整合和搬迁改造，优化学校布局。加快推进城区学校标准化、规模化建设，全面完成农村村片小教学点建设，推进农村寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件。建设好涟源一中等传统名校，力促蓝田长郡等新生力量厚积薄发，扩大一中、二中办学规模，新建1所高中学校、3所初中学校，3所小学校，适应全面二孩政策实施和城市建设发展所增加的学位需求。推进教育信息化建设，建成标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化网络。
专栏18 教育事业工程
学校建设工程：长郡蓝田中学龙湖校区建设、农村义务教育薄弱学校改造工程，中心城区学校扩容改造工程，中职基础能力建设，全市教师周转房建设工程，全市高中学校提质改造工程，全市学前教育基本建设工程，私立行知中学异地新建工程。
第二节 促进文化事业蓬勃发展
围绕构建社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求完善全域覆盖、设施配套、网络健全、服务普惠的公共文化体育服务体系。
完善公共文化服务体系。全力推进文化场馆“3+2”建设，新建文化馆、图书馆，积极探索建设博物馆和涟源大剧院，结合涟商文化广场建设形成集文化休闲娱乐为一体的全市文化艺术活动中心，促进涟源“文化强市”建设。完善市、乡、村三级公共文化服务网络，以公共文化设施为主体、以乡镇（街道）、村（社区）基层文化设施为基础，完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级文化设施载体和网络建设。整合文化信息共享工程终端、农家书屋、农村文化活动室、“村村响”工程，在村级组织建设农村文化活动中心，在中心村镇建设集小舞台、篮球场等文体设施于一体的农村文体小广场，在10个乡镇各建设一个面积约1500m2的文体小广场。
强化公共文化服务工程建设。推行送戏下乡演出，进一步完善公益性演出补贴制度，培育壮大骨干文化企业，支持影视等各类文化机构的发展。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，完成农村广播电视户户通、数字电影，扩大广播电视业务范围，加快农村地区数字电视用户的发展。完善全市“村村响”、“村村通”工程管理体制，实现卫星直播电视对有线电视的科学、有效补充。构建覆盖城乡的公共数字文化服务网络，完善数字图书馆服务网络，逐步在农村地区实现文化信息资源共享工程进村入户全覆盖，提升文化馆、图书馆、文化站免费开放的水平和档次，实现图书馆系统“一卡通”。实施“书香涟源˙全民阅读”工程，推广数字阅读，传播阅读理念，培养全民阅读习惯，提高全民阅读能力，市、乡镇（街道）建成公共电子阅览室，并向公众免费开放。加大工人文化宫、妇女儿童活动中心等文化活动阵地建设力度。
完善全民健身服务体系。全面实施全民健身计划，打造包括健身组织、健身设施、健身指导、健身活动于一体的全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动。积极推广健身操、广场舞等群众健身活动，丰富群众健身内容，满足群众多元化健身需求。加强公共体育设施建设，建设全民健身活动中心和体育休闲广场并向社会开放，鼓励学校、企事业单位体育设施向公众开放。加快社区、农村体育设施建设，不断推进群众性体育健身活动。以市体育文化中心场馆为载体，培育有影响力、有涟源特色的赛事品牌和体育市场，切实提高全民健康素质。至2020年，力争全市90%的社区和60%的村拥有能基本满足群众需要的体育健身设施，体育锻炼人数达到全市总人口的35%以上。
加强涟源地域文化研究与开发。规划保护开发李聚奎故居、湘军名将故居群等文物景点，抓好杨市省级历史文化名镇、三甲乡古村落群的保护开发利用，加快民俗民间文化的传承、研究、挖掘和开发，打造涟源地方特色文化品牌。
专栏19 文化建设项目
文化保护工程：钱钟书围城故里保护开发工程，杨市古镇保护开发工程，三甲古村落开发工程，蓝田“小南京”古镇风貌改造工程。
文化场馆建设工程：“三馆”（文化馆、美术馆、特色博物馆）建设工程，涟源湘剧保护开发及大剧院（大会堂）建设，中南新兴国际产业新城一期项目。
第三节 提高社会保障能力
切实完善政策，建立健全统筹城乡、功能完备、惠及全民的社会保障体系。到2020年，企业职工参保率达100%，城镇基本医疗保险覆盖面达100%。
扩大基本养老保险覆盖范围。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。按照城乡统筹发展和实施全民参保计划的要求，建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，逐步实现城乡人员全覆盖，完善覆盖城乡居民的普惠性社会保障体系。采取适合不同群体特点和需求的方式，建立与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险制度，完善覆盖城乡全体居民的普惠性社会保障体系。
建立健全医疗保障体系。健全以基本医疗保险为主体、以保障大病风险为重点、兼顾多层次需求的医疗保险体系，不断扩大基本医疗保障覆盖范围。完善城乡居民医疗保险制度，加强城乡居民合作医疗保险基金管理，实行全市合作医疗统一政策，探索城乡居民合作医疗保险市域统筹办法。制定城乡居民合作医疗保险关系转移接续办法，逐步解决外来务工人员等流动就业人员基本医疗保险关系跨地区转移接续问题，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。改进个人账户，开展门诊费用统筹。探索实施城乡一体化的基本医疗保障制度，加快农村居民合作医疗与城镇职工、城镇居民基本医疗保险在制度与管理上的衔接和并轨。
完善失业和工伤保障制度。进一步完善失业保险金申领办法，发挥失业保险制度促进再就业功能。完善工伤保险政策和标准体系，继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险，组织实施机关事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，建立预防工伤事故的有效机制。扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。
提高社会保障服务水平。多渠道筹措社会保险资金，健全社会保险基金预决算制度，规范社会保障资金筹集和支出制度，确保各项社会保险待遇的支付。探索建立社会保障基金运营和监督管理机制，规范征收流程，强化征收管理，实现各项社会保险费依法统一征收。按照收支两条线的办法完善社会保障基金监管制度和预警监测机制。建立健全社会化管理服务体系，加强基础管理，整合服务资源，规范服务流程，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。鼓励发展补充性医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。
改善困难群体基本生活统筹救助体系。坚持动态管理，完善城乡最低生活保障制度，确保城乡低保对象实现应保尽保、按标施保。建立城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制；规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人、贫困妇女和重病患者的保障水平；建立低收入家庭经济状况核定体系，提高救助管理科学化和精细化水平，科学确定农村五保供养水平，切实解决好五保对象基本生活、就医和住房困难，逐步提高供养标准；充分发挥临时救助制度的补充作用，完善临时救助制度，规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助；完善城乡医疗救助体系，加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接，扩大医疗救助覆盖面，探索建立重特大疾病医疗救助制度，提高医疗救助水平；积极开展专项救助，实现专项救助与临时救助相衔接，政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接，重点解决低保家庭及其他低收入家庭医疗、教育、住房、应对突发事件等方面的困难。
第四节 提高社会管理水平
创新社会治理体制机制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。创新基层群众自治制度，推进基层治理模式改革。加强社会治理基础制度建设，加强社会信用管理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制，有效预防和化解矛盾纠纷。
激发社会组织活力。理顺政府与城乡基层组织关系，全面加强城市社区建设，积极推进农村村组织建设，完善社会管理和服务体制，构建社区管理和服务平台，强化社区服务功能和自治功能。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。培育发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动，支持重视慈善事业，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。
夯实老年人与残疾人服务体系。积极建设健康服务业基地，因地制宜探索发展医养结合、度假养老、养生养老和终极关怀等新型养老项目，大力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持鼓励社会力量兴办养老机构，落实民办养老机构税费减免、床位补助等优惠政策，促进公办养老机构的扩容提质。推动医养融合，完善准入机制。健全基层老龄人协会组织，确保组织机构覆盖率达到85%以上。优先把残疾人纳入全市城乡居民社会保障体系，不断完善残疾人特殊困难社会保障专项政策。建立健全以托养康复服务机构为骨干，乡镇（街道）和社区日间照料为主体，居家托养服务为基础的残疾人托养康复服务体系。建立残疾儿童康复救助制度。
提高计划生育服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。进一步落实计划生育技术服务项目免费制度。加强流动人口计划生育服务管理，建立流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制。建立免费孕前优生健康检查制度，实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
建设平安涟源。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，强化基层综合服务管理平台建设，严密防范、依法打击违法犯罪活动。贯彻落实总体国家安全观，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。加强禁毒戒毒工作，提高毒品治理水平。打击 “两抢一盗”违法犯罪行为，加强扫黄和打非工作力度，实现城乡公共区域和重点部位电子监控全覆盖。牢固树立安全发展、安全生产理念，创新监管方式，提升监管水平，强化问责机制，筑牢安全生产防线。完善农产品质量安全监管体系，建立科学完善的食品药品治理体系，确保群众吃得安全放心。加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防等工作，提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。
专栏20 社会治理工程
民生保障和安置工程：全市农村危房改造工程，全市地质灾害防治项目，原斗笠山煤矿矿区地质灾害治理工程，城市棚户区改造工程，湖南煤矿机械有限公司棚户区改造工程，渣渡矿区东段采煤沉陷区综合治理项目。
农村社区工程：村社区便民服务场所建设，村级公共服务平台建设，全市农村综合服务平台建设。
第五节 促进创业就业稳步发展
坚持就业优先，推动就业结构与产业结构同步优化，实现经济发展与扩大就业良性互动，积极推动“涟农返乡”创业支持计划，加快国家结合新型城镇化支持农民工返乡创业试点城市建设步伐。
完善公共就业服务体系。推进城镇新增劳动力就业，积极促进新生代劳动力就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。改善农民工进城就业环境，促进农村劳动力转移就业。改善就业结构，提高就业质量。建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。推进就业服务规范化和标准化，拓展服务功能，实行分类服务和管理。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对登记失业高校毕业生的服务和管理，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强就业援助，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，帮助就业困难者就业。大力开发公益性岗位，实现零就业家庭动态清零。
落实返乡创业就业支持政策。制定税收、用地、就业信贷支持政策，鼓励返乡农民工入园创办企业，对返乡农民工入园创业推行“一站式”服务。建立返乡创业公共信息服务平台，及时发布国家宏观政策和产业政策措施，帮助创业企业及时了解政策、掌握政策、用好政策。加大对高校毕业生、返乡农民工等创业的扶持力度，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新局面。
加大人力资源开发利用力度。把人才作为第一资源，实施人才优先战略和重大人才工程。以“高精尖缺”人才为导向，建立更具竞争力的人才引进制度，引进和培育一批高层次、复合型、创新型、急需紧缺型人才，实行引进人才政府津贴制度；完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和保护人才合法权益的激励体制，着力发现、培育、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才及创新团队，对落户我市实现产业化的国内高层次人才项目提供创业资助资金。实施“百千万乡土人才工程”，建立乡土人才信息库，拓展乡土人才开发服务领域。完善知识产权保护体系，健全有利于知识产权保护的社会信用制度。优化人才服务环境，为各类人才提供职称评定、社会保障、档案管理等全方位服务。
“十三五”期间实现城镇新增就业30000人，促进16500名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助5000名就业困难人员实现再就业，新增农村富余劳动力转移就业50000人。城镇登记失业率控制在4.4%以内，动态消除“零就业”家庭。
专栏21 就业创业项目
中小企业孵化园建设项目，涟源市创新创业园区“135”标准化厂房建设项目，“涟商总部”建设项目，湄江旅游就业平台建设项目，市光荣院退役士兵及社工人员培训中心建设项目。
第六节 提升人民医疗健康水平
科学制定全市医疗卫生资源配置标准，统筹医疗卫生资源在城乡之间公平配置，提升全市医疗服务水平，提升人民医疗健康水平。
健全基层医疗卫生服务体系。以市级医疗卫生机构能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村级卫生服务室（社区卫生服务中心）全覆盖为重点，完善基层三级医疗卫生服务网络。加强基层医疗卫生服务机构规范化建设，完成全市乡镇卫生院改造和村卫生室建设，加快乡镇卫生院医务人员周转房建设，逐步实现医疗公共资源向乡镇、村（社区）延伸覆盖，提升基层医疗卫生服务水平。完善基层医疗服务模式，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高，适度发展远程医疗。提升基层卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民基本医疗卫生服务需求。转变基层医疗卫生机构运行机制，完善责任医师工作规范，推行网格化管理、组团式服务，形成主动、连续、综合、有效的服务机制。
深入实施国家基本药物制度。进一步完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，健全基本药物的采供和安全管理体系，建立基本药物优先选择和合理使用制度，保障人民群众用药安全。
加快中医中药事业发展。抓好华夏中药文化园建设和市中医院建设，扩大中医中药在乡镇卫生院的推广，培养一批中医专门人才，提升全市中医工作水平，创建省级中医示范市。建立中医药医疗保健服务网络和与西医医疗保健服务网络相互补充、有机结合的医疗服务体系，促进中医药参与社区卫生服务，培育中医医疗服务市场。
促进基本公共卫生服务均等化。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力；统一建立居民健康档案，强化城乡居民健康管理，并实施规范动态管理，实现国民体质监测站全覆盖，逐步建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测体系。大力实施两癌普查项目，保障妇女健康。加强疾病预防控制机构能力建设，提高防控水平；进一步加大对人感染高致病性禽流感、霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防控力度；加强慢性非传染性疾病防治，建立健全主要慢性非传染性疾病及相关因素监测网络；加强妇幼保健机构规范化建设，制定和实施出生缺陷防治措施，加大出生缺陷监测力度；建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。加强采供血机构建设，加快120急救中心建设，建立健全职业病防治体系，提高职业病诊断、鉴定与治疗服务水平。
创新医疗卫生体制机制。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。建立医疗卫生人才保障机制、科技创新机制和信息共享互通机制。完善医疗卫生人才培养、使用和管理机制。加快医疗卫生信息化建设，建设涟源医疗卫生信息网络系统，实现医疗卫生机构联网、信息互通共享。深化公立医院改革，强化公立医院的公益属性。有序开放医疗市场，通过扶持鼓励、规范引导、公平竞争，发展有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院，形成多元办医格局。
专栏22 社会发展项目
医院建设工程：市人民医院分院建设、市肿瘤专科医院建设、23家乡镇卫生院建设，新城区二级综合医院建设。
休闲养生养老工程：涟源养生院建设，中心集镇民间养老服务机构建设，洪水岭休闲生态公园建设，运来山国际生态文化旅游度假区建设，龙塘文化旅游休闲区建设，博盛生态产业园区建设，百沃生态园建设。
第六篇 保障规划全面实施
第十二章 深化改革创新，释放改革发展红利
大力推进体制机制改革，加快形成有利于创新发展、激发企业主体活力的市场环境，在行政管理体制、审批体制、投融资体制、市场监管体制、财税金融体制改革等方面取得明显成效。
第一节 深化行政体制改革
深化行政体制改革。把政府职能转变放在突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，按照国家、省市要求，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行清单制度。推行权力清单、责任清单、财政支出清单、负面清单制度，进一步清权、减权、制权，深化行政审批制度改革，清理并逐步取消非行政许可审批事项，优化保留的行政审批事项的审批流程。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度。加快事业单位分类改革，推进政事分开、管办分离。统筹党政群机构改革，严格编制管理。
合理扩大经济社会管理权限。建立机构设置综合化、管理系统扁平化、人员编制精干化、运行机制灵活化的新型政府组织体系。调整行政区划，优化管理层次，提高行政效能。基于权责一致、事权与支出责任相匹配的原则，争取更多承接上级政府下放的一揽子经济社会管理权限。争取上级政府给予更多财政自主权与财力支持，全面增强经济社会管理和公共服务能力，推动涟源成为人口集聚、布局合理、生态宜居、和谐包容的现代化城市。
完善现代政府运行机制。政府在行使权力、履行职责过程中坚持“法无授权不可为”的法治原则，主动公开权力清单和责任清单，严格依法行政，限制自由裁量和滥用权力。全面推进重大决策法制化、透明化，坚持政府在重大决策出台前向人大报告的制度。加强诚信政府建设，促进公共部门信息公开与共享，在推动社会公共信用体系建设过程中发挥示范和表率作用。
建立健全绩效考核体系。建立与经济社会发展水平相匹配的行政绩效评估体系，强化对经济结构调整、环境保护和改善民生等领域的指标考核。加强对重大公共项目的投资审计，健全公共投资项目公示、建设监督、风险约束和责任追究制度。坚持从源头预防、惩治腐败，加强对行政权力运行的公众监督，加大对违法违纪案件的侦办与查处。
第二节 优化企业发展环境
推进审批制度改革。落实“法无禁止皆可为”原则，切实降低法律法规未明文禁止领域的准入门槛，完全由市场主体自主决策、自由投资、自担风险，全面促进投资自由化、便利化。减少行政审批事项，建立联合审批工作机制，推动审批流程公开化、透明化和可追溯。
健全民间投资保障机制。坚持“谁投资、谁受益”原则，探索“政府出资源，企业出资金，市场化运作，规范化管理”的联合开发模式。采取代建制、PPP、BT、BOT等投融资方式，大力吸纳社会资本参与各类基础设施、保障性住房和民生项目建设，鼓励民间投资主体积极参与项目竞争。清除招投标和市场化购买服务的体制壁垒，推进基础设施等项目招投标透明化，创造公平公正环境。完善公共服务社会化提供的政策支持，给予承担公益项目的民间主体与公立机构一样的补贴政策或更为灵活的收费自主权。
第三节 深化要素供给侧改革
强化公共资源交易平台建设。加快推进资本、土地、劳动力、技术等要素市场化改革，建设统一的公共资源交易平台，推动管办分离，促进基础设施和信用信息互联互通，加强全过程监管，提高公共资源交易效率和公平、公正性。
加快农村土地制度改革。加快推进以土地林地为重点的农村土地制度改革，建立健全土地承包经营权流转机制，完善土地林地流转奖补政策。深化农村集体经济产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，鼓励农村居民以承包经营权入股发展农业产业化经营，积极探索以劳务、资金、技术等各种要素入股的农村新型合作模式。加强农村集体资产、资金、资源管理，大力发展农村集体经济。
推进要素市场改革创新。探索推进“多规合一”，形成全市空间规划管理“一张图”，项目协同审批“一张表”，保障实施“一套机制”。推进投融资体制改革创新。重点推行PPP模式，积极引进社会资本，参与城乡基础设施和公共服务领域建设。推进城乡要素资源和公共服务均衡配置。逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快农村土地交易中心建设，探索建立土地收储银行；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地产出效益和新增建设用地挂钩制度，建立低效利用土地市场化退出机制；推进工业用地弹性出让制度，逐步推行工业用地租赁制和先租后让；推广中小企业供应标准厂房模式，研究工业地产等新型土地利用形态的支持政策。
第四节 推进财税金融体制改革
深化财税体制改革。积极推进收入、预算、体制及绩效管理等重点领域的改革，切实提高财政预决算透明度，建立权责对等的市乡财政体制和科学、合理的绩效管理机制。建立健全债务风险防控机制，严格控制债务规模，提高债务信息透明度，及时防范和化解债务违约风险。
加快金融体制改革。发展壮大地方金融机构，鼓励社会资本参与金融机构重组改革，健全投融资风险防控机制，健全中小企业融资担保体系，完善担保风险补偿机制。加强对民间借贷的引导和规范，降低不良贷款率，确保金融更好地服务于实体经济。
第五节 推进全方位开放机制建设
注重崇商爱商。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，形成统一开放、竞争有序的市场体系。深入实施“涟商回归”战略，建好涟商总部，构建政府与涟商之间的长期战略合作通道，以涟商招涟商、以涟商引外商，“引老乡、回故乡、建家乡”。落实招商引资责任，创新招商引资方式，重点瞄准央企、大企、名企、强企，更加注重引进先进制造业和现代服务业，更加注重引进先进技术、人才和智力资源。充分对接国家“一带一路”和长江中游城市群规划建设，全面融入湖南“一带一部”战略和湘江新区规划建设。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。扩大开放领域，积极有效引进域外资金、技术、人才和管理。加强同港澳台同胞、海外华侨华人、社团商会的联络和沟通，吸引他们回乡投资兴业。
推动开放平台建设。积极参与娄邵国家承接产业转移示范区建设，推动涟源经济开发区转型升级、特色发展，加快物流园区建设，提高产业配套能力，降低商务成本，促进产业企业集中集聚，大力发展“飞地经济”，不断提升园区经济的效益和水平。积极打造对外贸易平台，促进产业发展与外贸提升相结合，打造一批具有核心竞争力的外贸流通主体。
第六节 推进科技体制改革创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动集成创新和引进消化吸收再创新。发挥企业创新的主体地位和主导作用，加大科研经费投入，激发科技型中小企业创新动力。重点依托涟源经开区、桥头河现代农业综合产业园，灵活运用政策和市场手段，引导各类创新资源向园区集聚。大力发展网络经济，推行“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，推进产业组织、商业模式、物流链创新。大力推动大众创业、万众创新，优化政策环境、制度环境和公共服务体系，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来涟源创业，激发全社会创业创新活力。
第十三章 完善保障机制 推动规划全面实施
顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党要求，深化民主法治建设，切实提高社会治理水平，全面推动规划的有效实施。
第一节 全面加强党的领导
加强和改善党的领导，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。
完善党领导经济社会发展工作体制机制。全市各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进学习型党组织建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。增强党的领导意识，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，推动党建工作与经济工作深度融合。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，建立能上能下机制，形成有利于科学发展的用人导向，建设高素质的执政队伍。健全完善规划实施机制，确保中央、省委和市委决策部署落地生根。
加强和改进党的作风建设。坚持全面从严治党，坚持全面反腐倡廉，把党的纪律和规矩摆在首位。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，落实“三严三实”要求，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，健全改进作风长效机制，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为经济社会发展营造良好的政治生态。
推进基层党组织建设。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。强化教育培训，提高基层党员干部素质。加强基层党员干部队伍建设，做好新形势下党员发展工作。强化基层党组织的影响力，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。健全党内民主制度、选举制度、民主权利保障制度、情况通报制度、重大决策征求意见制度等。
第二节 重视民主法制建设
健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。不断丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。建立健全民主监督机制，加强和改进党的群团工作，全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，促进妇女全面发展。充分发挥工会、妇联、共青团、侨联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障人民各项权益，激发全体市民建设涟源的主人翁意识。
推进法制涟源建设。坚持依法执政，维护宪法和法律权威，严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序，全面提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进依法决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政决策程序和机制，全面和深入推进政务公开和办事公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化行政执法体制改革，尊重司法规律，坚持严格规范公正文明执法，促进司法公正，完善对权利的司法保障、司法监督。加强对权力运行的监督，坚持用制度管权、管事、管人，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。树立全民法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，完善法律援助制度，健全司法救助体系，形成规范有序、高效保质的公共法律服务体系。加强普法工作，深入开展法治宣传教育，不断增强遵法、依法、守法意识，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第三节 促进规划衔接融合
与城市规划、土地规划的衔接。坚持长远着眼、近处着手、由远及近、远近结合的综合规划，增强区域规划的前瞻性与实践性，积极探索国民经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等统筹协调机制，加强多个规划在内容设定、范围权限、信息平台、协调沟通等方面的统一与融合，并注重土地、水、人、能源、资金等重大领域的管理协调和平衡博弈，努力促进“多规合一”，构建统一的空间规划体系。
各专项规划与本规划的对接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，各专项规划涉及的宏观调控主要指标、产业发展、资源开发、重大政策目标、区域发展方向以及重大基础设施和产业项目布局等内容，应与本规划纲要内容相一致。各有关部门主动对接协调，及时调整、补充和完善各专项规划内容，实现“十三五”规划体系的有机统一。
第四节 推动规划贯彻落实
“十三五”规划是涟源未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领。要发挥市场配置资源决定性作用，确保规划在实施过程中尊重发展规律、贴近发展现实、破解发展难题，真正发挥规划统揽全局、引领发展的作用。充分发挥政府引导性作用，确保规划在实施过程中始终拥有主体地位、坚持正确方向，为规划顺利实施营造良好的制度和政策环境。深入开展学习宣传活动，确保规划在实施过程中发挥凝心聚气、汇聚共识的功能，形成实现奋斗目标的强大合力。
广泛学习宣传。原则上乡镇及各部门应以讲座、交流等方式组织开展对规划纲要的学习。通过专题学习讨论，统一思想认识，引导干部自觉用本规划指导各项工作，保持全市经济社会发展管理工作的连续性和科学性。加大规划宣传，积极拓宽宣传渠道，利用传统新闻媒介和网络新媒体宣传规划纲要；以群众喜闻乐见的方式让全社会关心、熟悉、支持规划。引导市场主体和人民群众参与和监督规划实施，激发市场主体和社会成员贯彻落实规划纲要的积极性和自觉性。
保障规划实施。要出台和实施一批扶持性政策，确保重点领域、重点项目的规划目标实现；要用足用活湖南省已经给予的各项政策，优化相关政策的实施方案；要在生态保护、基础建设、产业发展等方面，千方百计争取一批国家和省的新政策，为经济社会总体规划的顺利实施提供政策保障。要落实主体责任，强化相关部门一把手对规划落实的主体责任，形成强有力的组织保障与监督机制；要配备专门班子，跟踪分析总体及各专项规划执行情况，及时对经济运行情况进行监测分析和预警；要建立督查机制，自觉接受市人大、市政协对规划执行情况的监督检查，通过广播、电视、报刊等多种媒介，向全社会报告规划的实施进展、目标成效，鼓励社会公众参与规划的实施和监督。
实施评估调整。建立和落实规划中期评估制度，并及时向市人大常委会提交评估报告。制定年度重大事项实施方案并组织落实，加强各部门工作协调。定期组织开展规划实施情况评估，找出规划实施中存在的问题，提出规划修订建议。依据规划的总体目标和相关行业发展目标，建立对各部门的规划实施考评体系，定期实施考评，并将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。根据中期评估结果，及时总结经验，完善调整机制，适时对规划进行调整和修订。当经济社会发展环境和形势发生重大变化，实际结果偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审查和批准。
