北极星电力网了解到，近日了解到新乡市发布国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，详情如下：
新乡市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要主要阐明市委、市政府的战略意图、总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章 现实基础和环境条件
“十二五”时期，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民开拓进取，认真贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，全市经济社会发展总体平稳，内部格局呈现积极变化，发展方式逐步向质量效益集约型转变，发展速度从高速增长转向中高速增长，经济发展进入新常态。
第一节 发展的现实基础
综合经济实力晋位升级。“十二五”规划实施基本顺利，多数规划目标能够完成。“十二五”末，全市生产总值完成1982.3亿元，五年年均增长10%，总量由“十一五”末的全省第9位上升到第6位。人均地区生产总值达到34728元，五年新增13630元。地方财政总收入达到210.9亿元，是“十一五”末的1.9倍。一般公共预算收入达到144.6亿元，实现翻番，总量保持在全省前4位。全社会固定资产投资完成1977.2亿元，总量连续居全省前列，年均增长16.6%，累计完成近8000亿元，是“十一五”时期的2倍。
经济发展方式转变加快。“十二五”末，全市三次产业结构比为11.2：50.7：38.1，二三产比重达到88.8%，比“十一五”末提高1.8个百分点。农业现代化步伐显著加快，粮食单产、总产连创新高，小麦优质率达到100%，新乡小麦成功登记为国家地理标志农产品。国家农业科技园区创建成功，农业科技贡献率达到52%。全市规模以上工业产值超过4000亿元，战略新兴产业占全市工业比重12%，被国家发展改革委列为产业集聚集群创新发展综合改革试点。培育了装备制造、食品加工、生物与新医药、电池电动车等重大产业集群，其中装备制造业产值实现千亿目标，被确定为国家新能源电池及电池材料区域集聚发展试点。产业集聚区发展步伐全面加快，工业增加值、固定资产投资分别占全市的63.6%和51%，成为经济发展的主战场。新乡高新技术产业开发区、新乡经济技术开发区同步晋升为国家级园区。服务业新业态迅速发展，现代物流、金融业、商贸服务、电子商务等新型服务业不断涌现。全市12个商务中心区和特色商业区规划建设全面启动，南太行旅游资源整合顺利完成。服务业增加值比重比“十一五”末提高了7.1个百分点，从业人员达到94.2万人，占全社会从业人员比重达到26.9%，提高2.3个百分点。
项目引资双带动效果显著。坚持以项目建设作为总抓手，推动经济发展提速增效。“十二五”时期全市实施亿元以上项目1526个，完成投资4750亿元。中原印刷科技产业园、中纺院绿色纤维等1354个亿元以上项目开工建设，中粮（新乡）现代粮食产业化基地、百威英博年产20万吨啤酒等1322个亿元以上项目竣工投产。华兰单克隆抗体、双鹭阿德福韦酯等原料药及制剂、新能电动车等项目的实施，带动了我市战略性新兴产业的快速发展。新乡化纤差别化氨纶纤维等项目的实施，对改造提升传统产业、提高传统产业竞争力意义重大。石武客专新乡段建成，新乡东站如期投用，我市步入了“高铁时代”。华电渠东热电、孟电热电、赵固二矿等一批重点能源项目竣工投运，全市电力装机容量达到460万千瓦，煤炭年产量近千万吨。引进了百威啤酒、上海宝钢、家乐福等15家世界500强企业和中国通用、碧桂园集团、恒大集团等35家中国500强企业。
创新平台建设成效显著。新增新航、科隆、华兰生物3家国家级企业技术中心，新增高远公司道路养护装备国家工程实验室、中科公司电池材料国家地方联合工程实验室、河南师范大学动力电池关键材料国家地方联合工程实验室3家国家工程实验室。全市企业技术研发中心达到624家，其中省级以上243家，居全省前列，专利年均申请量突破3000件。河南科技学院小麦优良品种“百农矮抗58”选育及应用项目获得国家2013年科技进步一等奖。攻克了高耐蚀超长铜合金管新技术及新工艺等一批关键技术，开发出系列核苷等一批新产品，华隆生物与新乡医学院联建的“干细胞河南省工程实验室”取得多项应用技术成果，河南师范大学牵头成立了河南省新型电池产业技术创新联盟，新乡电池研究院建成投运。
城乡建设快速推进。中心城市、县城面貌焕然一新，主城区功能不断提升完善，中心城区至城市组团的30分钟快速通勤圈、城区10分钟生活圈及10分钟生态圈基本形成。城中村、棚户区和旧城改造步伐加快，铁西区域旧城改造启动并取得阶段性成效。城乡一体化深入推进，平原示范区50平方公里城市起步区交通基础设施初步建成，县城发展成效明显，中心镇示范工程建设顺利实施，新型农村社区建设分类推进。以市区为中心、平原示范区为副中心，县城、重点乡镇和新型农村社区为重点的集群化、组团式城镇发展体系初步建立。“十二五”末，全市常住人口城镇化率达到49%。
改革开放步伐加快。简政放权力度加大，行政审批制度改革不断深化，政务服务水平进一步提高。行政审批事项由2010年的469项减少至2015年的135项，落实应进必进要求，项目100%进驻行政服务大厅。政府部门权责清单制度工作有序推进，全市367家事业单位分类全部完成。资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格逐步放开。农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。开放型经济取得新突破，新航集团、新飞集团到境外并购，金龙铜管、黑田明亮公司在境外投资，企业“走出去”拓展了新空间。我市与德国北威州乌波塔尔市建立了友好城市关系。海关、商检等口岸设施初成体系。进出口总额累计达到64亿美元，实际利用外资累计达到37亿美元，分别是“十一五”时期的1.1倍和3.3倍。
民生改善持续加快。“十二五”期间，民生事业得到重点加强和保障，城乡居民收入年均分别增长10%、13.5%，全市公共财政预算支出用于民生支出占比达70%以上。在全省率先提出消除零就业家庭并实施动态管理。各县（市、区）全部纳入新农保和城镇居民社会养老保险国家试点。累计城镇新增就业50万人左右，下岗失业人员再就业10.5万人。新建、改扩建幼儿园300所，改造校舍137.5万平方米。医药卫生体制改革持续深入，县级公立医院综合改革、国家基本药物制度全面实施，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合基本医保实现全覆盖，筹资标准由2011年人均230元提高到2015年的470元。养老服务体系建设持续完善，每千名老年人拥有养老床位30张。累计建设各类保障住房13.6万套。南水北调配套工程全面完工，新增水资源3.9亿立方米。解决了171万农村居民和31.4万在校师生的饮水安全问题。黄河滩区居民迁建试点工程顺利推进，实现全市26.78万人的整体脱贫。生态环境不断改善，新增林地面积37万亩，森林覆盖率达到22.32%，比“十一五”末提高1.4个百分点。省定节能减排目标圆满完成，被确定为国家循环经济示范城市和省第一批生态文明先行示范市建设地区。社会治理体系不断完善，平安新乡建设扎实推进。
总体来看，“十二五”时期，全市综合实力不断提升，郑新融合、“三高五板块”产业招商、“两大一高”战略振兴工程等战略谋划实现新突破，为“十三五”时期经济社会的发展奠定了基础。面向未来，我市已经站在一个新的历史起点上。
第二节 发展的环境条件
“十三五”时期，世情、国情将继续发生深刻变化，世界经济在再平衡中缓慢复苏，竞争将更加激烈；国内经济发展进入以增速换挡、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。
面临的重要机遇。一是我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，总体向好的大趋势没有改变，仍将保持中高速增长，特别是我国将持续推进全面深化改革，为我市破除深层次体制机制障碍、转型发展营造了良好的外部环境。二是产业转移特别是沿海地区产业将继续加速向内地转移的态势没有改变，我市具有一定的区位、人力资源等方面的优势，有利于我市继续大规模高质量承接产业转移。三是在新一轮的科技革命和产业变革中，我市的特色装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等领域不断改造升级，电池电动车、生物与新医药、电子信息等战略新兴产业发展势头良好，部分产品和产业已走在全省、全国前列，大旅游、大健康产业已具备一定基础，利用“互联网+”和大众创业、万众创新的发展机遇，与我市高校优势、人才优势进行有机结合，有利于我市发挥比较优势以及后发优势，加快产业转型升级，实现赶超。四是随着国家“一带一路”战略实施、制定实施新时期促进中部崛起规划，特别是深入推进新型城镇化、生态文明建设和脱贫扶贫工程，为我市补齐短板提供了重大机遇。五是省深入实施三大国家战略规划和全面建成小康社会战略纲要，特别是省“十三五”规划中明确把新乡市作为“半小时”核心圈城市、创建河南自贸区、加快推进郑州与毗邻城市组合型大都市区建设，有利于发挥我市紧邻郑州这个得天独厚的区位交通优势，在重大战略、重大布局、重大政策、重大项目等方面得到更多地支持，为持续提升区域竞争力提供了新的契机。六是我市国家级开发区、产业集聚区、服务业“两区”、城乡一体化示范区等载体集群支撑和配套功能不断完善，发展载体的吸引力、竞争力、带动力优势持续提升，有利于在承接产业转移中争取主动、抢占先机。尤其是全市上下主动作为、合力攻坚的氛围进一步深厚，有利于我市在全省发展大局中“发挥更大作用、作出更大贡献”提供强有力支撑。
面临的主要挑战。一是保持平稳发展难度增加。国内经济下行压力加大，区域竞争日趋激烈，将使我市面临更加严峻的形势，经济发展的传统优势减弱而新的增长极尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，保持平稳较快发展的困难加剧。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业力量逐渐减弱消退，新兴产业尚未形成有效支撑，推动新旧产业转换任务艰巨；产业内部亟待升级，工业主导产业集中度低、链条短，中高端产品少，三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低；创新驱动能力不强，高层次人才缺乏，促进创新的体制架构尚未形成，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。三是统筹城乡发展难度较大。城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾仍然突出，中心城市带动和辐射能力不够，县城综合承载能力不足，以城带乡能力不强，城镇基础设施建设融资渠道狭少，农业转移人口市民化机制尚未形成，城镇化水平低仍然是制约经济社会发展的主要症结。四是资源环境约束加剧。大气污染、水污染、土壤污染的形势依然严峻，推动绿色低碳发展任务依然艰巨；经济发展所需土地、资金等要素资源更加紧张。五是政务环境仍需优化。行政审批和政务服务工作还有较大提升空间，政务公开、效能提高、优化服务等与我市的社会经济发展要求、众创需求不相适应，推动经济体制改革任务艰巨。同时，市场监管、社会管理和公共服务职能仍比较薄弱，诚信体系建设亟待加强，维护社会和谐、推动脱贫攻坚任务依然繁重。
总的来看，“十三五”期间，机遇大于挑战，将迎来历史上又一个难得的重要战略机遇期。全市上下应主动适应新常态带来的诸多变化，积极应对转型困难和风险挑战，加快改革创新，培育发展新动力，推进全市经济社会平稳较快发展。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的工作总思路，发挥区位、科技、山水三大优势，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，强化产业集聚区、商务中心区和特色商业区、城乡一体化示范区三大支撑，积极推进“两大一高”战略振兴工程，把提质增效、转变方式、转型升级作为发展导向，着力壮大主导产业，着力培育产业集群，着力发展现代服务业，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，建设创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡，为全省经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。
第二节 基本原则
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。把创新作为引领发展的第一动力，注重解决发展动力问题，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；把协调作为持续健康发展的内在要求，注重解决发展不平衡问题，重点促进城乡、区域、精神文明和物质文明协调发展，不断增强发展整体性；把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重解决人与自然的和谐问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会；把开放作为繁荣发展的必由之路，注重解决发展内外联动问题，加快构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系；把共享作为中国特色社会主义的本质要求，注重解决社会公平正义问题，以共享增强发展动力、增进人民团结，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
——坚持创新驱动。实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，推进协同创新平台建设。加快互联网与经济社会各领域的融合发展，大力推进大众创业、万众创新，协同推进模式创新、产品创新、业态创新，努力培育和形成新的竞争优势。
——坚持转型升级。利用先进技术改造提升传统支柱产业，培育战略性新兴产业，构建产业集群发展平台，重点发展大健康、大物流等现代服务业，提高农业现代化水平，推动产业结构优化升级，逐步形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，带动全市经济健康、有效、可持续发展，提升区域竞争力。
——坚持深化改革。积极跟进中央、省出台的改革措施，坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，增强持续增长动力。
——坚持扩大开放。强化区域互动合作，抓住国家“一带一路”战略发展机遇，积极承接国内外产业转移，培育开放型经济发展新优势。加强开放合作平台的建设，不断拓展对内对外开放的新空间，提升开放经济发展水平。
——坚持绿色发展。加强生态文明制度建设，强化激励约束机制，大力发展绿色经济。深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境保护和突出问题治理力度，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
——坚持民生为本。以保障和改善民生为重点，推进基本公共服务均等化，抓好事关群众切实利益的民生工程，大幅提高社会事业发展水平和城乡居民的生活质量。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。
第三节 总体布局
——构建“一核两带”城市发展新格局。依托交通廊道，以中心城区、获嘉县、新乡县、卫辉市、延津县县城为核心，优化城市功能区，规划建设大东区，提升主城区辐射带动能力，形成全市经济增长核心；依托太行山旅游资源和产业优势，重点发展旅游、装备制造、纺织、新型建材、食品饮料及包装产业，打造以辉县市、卫辉市为主的北部太行山旅游健康产业带；依托黄河生态资源和区位优势，推进郑新融合，呼应郑汴，重点发展现代产业、沿黄旅游、高端农业、健康养老、现代物流，打造以平原示范区、获嘉县、原阳县、封丘县为主的南部沿黄经济带，加快构建空间集约、经济高效、生态优良的城市发展格局。
——强化“三区”对产业集聚发展的载体支撑作用。发挥各类园区基础设施配套和产业集聚优势，促进产业项目向园区集中，实现集约化、规模化发展。以产业集聚区（专业园区）为载体，大力发展主导产业，优化提升装备制造产业（中心城区、辉县市、新乡县）、食品加工（原阳县、延津县、封丘县、卫辉市）、纺织服装（经开区、辉县市、获嘉县）、现代家居（原阳县、获嘉县）支柱产业，重点突破电池电动车（中心城区）、生物与新医药（高新区、平原示范区、新乡县）和电子信息（中心城区、平原示范区、封丘县）战略新兴产业。把商务中心区作为生产性服务业综合服务平台，积极引进和承接高端现代服务业，重点集聚发展研发设计、金融服务、总部经济、商务中介等产业；在特色商业区积极培育和发展本地特色产业，推进特色产业集聚化发展。依托产业集聚区、商务中心区和特色商业区，培育重点产业集群，带动周边区域经济突破提升。
——推进形成主体功能分区。合理布局城镇、农业、生态空间，逐步构建主体功能更为鲜明、布局更为合理、区域发展更为协调的空间开发格局。依托城镇建成区、规划的城镇建设区以及产业集聚区（专业园区）、中心商务区、特色商业区等重点发展区域，加快城镇建设，发展城镇经济。加强基本农田保护和生态保护，促进形成现代农业空间新格局，北部沿山区重点发展生态林业、药用林业、优质林果业和绿色养殖业，建设北部生态屏障；中部平原区重点发展大宗作物、规模养殖、特色果蔬，建设大型生产基地；城市近郊重点发展都市农业，建设现代农业园区；南部沿黄区重点发展优质水稻、绿色养殖、生态旅游，建设南部生态涵养带。加强各类绿地保护和改造升级，形成以沿河绿化带、沿路绿化带为生态廊道，以自然保护区、风景名胜区为补充的多层次、多功能全市域生态体系。
第四节 发展目标
根据以上指导思想和原则，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标：
——经济发展质量和效益明显改善。国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，全市生产总值年均增长8.5%左右，高于全省平均水平0.5个百分点，力争经济社会发展主要人均指标达到全省平均水平。
——转型升级和创新驱动实现新突破。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构，服务业增加值占全市生产总值的比重达到40%以上。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新力争走在全省前列，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.5%。
——城市功能跨越提升。大东区规划建设、新老城区提升全面突破。现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。城市信息化整体水平大幅提高，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展步伐加快，常住人口城镇化率提高到56%左右。
——人民生活水平和质量明显提高。社会事业发展加快，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入持续稳定增长，居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。就业和社会保障水平显著提高，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系基本建成，城镇棚户区住房改造累计新增供应1.8万套。现行国家标准下农村贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。物价总水平保持基本稳定。
——改革开放取得新的突破。全面完成中央、省委和市委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节改革不断深化，形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系。市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府行政效率明显提高。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，外贸进出口总额年均增长10%。
——生态环境不断优化。资源节约和综合利用水平明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、主要污染物排放等约束性指标控制在省下达的指标内。空气和水环境质量明显提高，森林覆盖率达到23%以上，生态文明重大制度基本确立，生态系统步入良性循环。
——各方面制度更加健全完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治建设水平明显提升，法治政府基本建成，依法行政能力显著增强，人民群众权益得到切实保障。
第二章 坚持创新驱动，建设创新新乡
创新是发展的第一要素，是弥补传统比较优势减弱、实现提质增效、转型升级的核心动力，也是发展战略性新兴产业的根本之策。“十三五”期间，大力实施科技兴市战略，把创新驱动放在发展全局的核心位置，实施更加积极的创新人才引进政策，推动企业成为技术创新需求主体、研究投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，集成创新，集群发展，加快建设创新新乡。到2020年，初步形成具有区域影响力的科技创新中心框架体系，推进建设“创客之乡、创业之都、创新之城”。
第一节 “政产学研”结合，打造创新高地
坚持政府引导，创新机制，完善措施，建立“1+X”科技创新工作体系。大力发展市场化、专业化、社会化创新服务机构或组织，着力加强统筹协调和顶层设计，建立统一的服务平台、资助平台、监管平台，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。实施企业创新能力培育工程，充分发挥河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、河南工学院、新乡学院、中国电子科技集团公司第二十二研究所等高校和科研院所的独特优势，支持企业联合科研院所建设高水平技术研发中心；鼓励企业通过海外技术并购、建立海外研发中心等方式主动融入全球创新网络，实现技术跨越和竞争力提升。到2020年，国家级技术研发平台达到12家以上，争创国家创新型试点城市，创建郑洛新国家自主创新示范区，加快建设具有区域影响力的科技创新中心，提升区域创新体系整体效能，在河南形成科技创新高地。
专栏3：“十三五”企业创新能力培育工程
创新主体培育工程 开展龙头企业创新转型试点，打造20家左右产业创新领军企业，培育高新技术企业、创新型企业和技术创新示范企业200家，组建30家以上省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、国际科研合作基地，建设产学研合作、检测检验等公共创新服务平台，实现大中型企业省级研发机构全覆盖。重点培育心连心、白鹭化纤、豫飞、威猛等国家级企业技术中心，创建华兰疫苗国家工程实验室，建设拓新核苷生物及化学合成技术国家地方联合工程实验室。
创新能力建设工程 重点建设科隆、新航、华兰国家级企业技术中心创新能力项目和电池研究院电池组综合测试及评价分析平台项目。
第二节 三链贯通融合，重点产业突破
在电池电动车产业，利用国家批复我市为国家新能源电池及电池材料区域集聚发展试点市的契机，打造以新乡电池研究院为龙头，由金龙、科隆国家企业技术中心，河南师范大学、中科国家地方联合工程实验室及一批省级研发中心组成的创新链；打造以科隆、天力正极电池材料，赛日负极材料，中科锂离子电池隔膜，华瑞锂离子电池电解液，锂动、环宇、科隆电池及电池组为主要节点的产业链。促进创新链、资金链、产业链的贯通融合，实现电池材料、电池及电动车产业快速发展。在生物与新医药产业，通过加大创新投入及项目实施，提高华兰国家企业技术中心和河南师范大学、新乡医学院、新乡学院、拓新、华隆等省级工程实验室以及华星、佐今明等省级企业技术中心的创新能力，大力进行产品开发、技术创新及新项目的实施，推进企业转型升级，增强企业及产业核心竞争力，实现生物与新医药产业发展的重点突破。
专栏4：“十三五”重大科技专项支持领域
新能源新材料 重点支持金属材料、无机非金属材料、高分子材料、生物医用材料、精细化学品、可再生清洁能源技术、新型高效能量转换与储存技术和高效节能技术。
先进智能装备制造 重点支持汽车行业相关技术、新型机械、先进制造技术、高性能智能化仪器仪表和工业生产过程控制系统。
现代农业 重点支持现代种业、畜禽养殖、农业生态和食品产业。
生物与新医药 重点支持重大新药创制，开展高端原料药与制剂研制、生物药及制品、中药制药以及新兽药等关键技术研发。
第三节 狠抓协同创新，助推产业升级
依托河南师范大学等驻新高校的重点学科资源及中国电子科技集团公司第二十二研究所等科研院所的技术研发优势，集聚各方创新创业资源，围绕我市机电装备、新型电池及材料、生物与新医药、现代农业等优势产业，组建科技协同创新创业中心。发挥国家农业科技园区“创建联盟”科研与人才优势，积极开展协同创新，加速科研与产业的有机结合，全面推动国家农业科技园区建设。大力发展众创空间，依托互联网创业平台、科技创业苗圃、科技企业孵化器加速器、创新创业综合体等梯级创新创业载体，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。搭建面向人人的创新创业服务平台，形成大众创业、万众创新的生动局面。依托各类科技园区、产业集聚区、高新区、经开区，整合创新资源，打造科技成果转化和产业化体制机制创新的先行区、示范区。加快创新型产业集群建设，推动创新资源向产业集群集聚，形成一批集聚效应突出、创新驱动发展、充分吸纳就业、具有较强竞争力的产业集群。
专栏5：“十三五”协同创新工程
科技协同创新创业中心专项
新乡市新型电池及材料科技协同创新创业中心
新乡市生物医药与医学先进技术科技协同创新创业中心
新乡市电子信息科技协同创新创业中心
新乡市机电装备科技协同创新创业中心
新乡市现代农业科技协同创新创业中心
新乡市大健康生态旅游科技协同创新创业中心
新乡市电子商务科技协同创新创业中心
大学科技园区工程
新东产业集聚区与新乡863科技企业孵化器有限公司联合共建大学科技园
河南工学院与高新区联合共建大学科技园
北京3D打印研究院中原分院
中国矿业大学（北京）国家大学科技园新乡分园
第四节 大力招才引智，构建人才队伍
实施“牧野人才计划”。围绕经济社会发展需要，坚持招商引资和招才引智相结合。引进高层次创新创业人才（团队），扎实推进新乡市高层次创新创业人才管理改革试验区建设，建设人才聚集高地，引进具有创新创业能力和良好发展前景的高层次创新创业团队和人才300个。引进专业技术和高技能人才，贯彻落实人才发展中长期规划纲要，引进培育经济发展关键领域高层次专业技术和高技能人才6000人。促进高校毕业生就业创业，充分发挥我市高校优势，尽可能多地吸引和留住高校毕业生在新乡就业创业，引进9万名大学生到新乡就业创业，激发创新活力。创新人才政策机制，出台相关政策，把各方面优秀人才集聚在新乡各项事业发展上。优化人才发展环境，营造大众创业、万众创新的社会环境，完善服务保障平台，为高层次人才提供高效便捷的全方位服务。
第五节 开展科技合作，加大对外交流
鼓励优势企业走出去，到创新要素密集的地区建立研发机构、开展科技合作、并购创新型企业，获取关键技术，提升核心竞争力。创造条件积极参加或主动承办各种类型的校企对接、院企合作、科技成果交流交易等技术引进、技术转移活动，丰富活跃技术交易市场，促进市外科技成果在我市的转化和应用。加强与国家大院大所、知名企业、先进地市的交流与合作，鼓励和支持国内外知名科研机构、高等院校、科技企业在我市设立或共建研发平台、技术转移机构、科技企业孵化器、投资企业，转化科技成果。开展国际科技合作与交流，拓展我市科技交流与合作的空间。
第六节 培育“互联网+”新业态，构筑经济发展新动能
坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序，以创新发展和市场需求为导向，突出企业的主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务水平提升为主攻方向，实施“互联网+”十大行动和重点专项，以互联网思维改造生产、销售和服务模式。大力引进知名互联网企业，积极培育电子商务、物联网、云计算等新业态新模式，为大众创业、万众创新搭建平台。加快推进互联网技术、思维、模式与基础设施建设、产业升级、服务民生等经济社会领域的全面融合，构筑经济发展新动能，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展。
专栏6：“互联网+”行动计划工程
“互联网+”创业创新行动计划 实施创新资源共享网络平台、众创空间、双创服务平台和公共服务建设专项。
“互联网+”制造业行动计划 实施个性化制造、智能工厂建设、制造业服务化转型和新兴产业培育专项。
“互联网+”农业行动计划 实施农业精准化生产、农业经营网络化提升和农副产品追溯专项。
“互联网+”智慧能源行动计划 实施智能电网建设和能源消费新模式专项。
“互联网+”普惠金融行动计划 实施引进培育互联网金融机构和传统金融机构创新业务专项。
“互联网+”便民服务行动计划 实施政务服务创新、便民服务新业态、智慧医疗、智慧健康养老产业发展、新型教育服务、智慧旅游、民生警务、智慧社保和食品药品社会共治互联网模式专项。
“互联网+”物流行动计划 实施物流信息服务平台建设和物流基础设施提升专项。
“互联网+”商贸流通计划 实施推进电子商务发展环境、跨境电子商务、电商“双进”和电子商务创新发展专项。
“互联网+”交通行动计划 实施交通运输服务品质提升、交通运输在线集成和交通运输科学治理专项。
“互联网+”绿色生态行动计划 实施能源消费在线监测、再生资源利用和智慧环保专项。
第四章 加快产业升级转型，构建现代产业体系
加强供给侧结构性改革，以高质高效为主攻方向，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构。实施产业发展“4325工程”，优化提升装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居4大支柱产业，重点突破电池电动车、生物与新医药和电子信息3大战略新兴产业，大力发展大旅游、大健康和现代服务业，力争到“十三五”末，7大工业产业主营业务收入达到5000亿元规模。
第一节 推进工业结构优化升级
实施产业强市战略，抢抓产业转移和产业变革机遇，做活存量、做大增量。坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展，积极扶持龙头骨干企业，打造千百亿产业集群。贯彻实施《中国制造2025》和《中国制造2025河南行动纲要》，实施新乡工业二次创业行动，推进工业化和信息化深度融合发展，推进产业集聚区提质转型创新发展，加快建设产业集聚度高、创新优势突出、充分吸纳就业、资源环境友好的新型工业化先进示范市。
（一）发展壮大优势支柱产业。以培育新优势、增强竞争力为主导，综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，对装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居产业进行技术改造升级，构建优势支柱产业发展新格局。
装备制造。把智能装备作为带动装备制造业转型升级的突破口，以智能化、集成化、精密化为方向，以高端装备和装备制造智能化为重点，打造具有重要影响力的智能装备研发生产基地。重点做大做强汽车零部件、起重机械、振动机械、电气机械、过滤设备、基础件等优势集群和环保设备、航空设备、数控机床、仪器仪表、机器人等高端装备，配套建设过滤产品、高低压电器等一批省级检测中心。到2020年营业收入达到1500亿元以上。
食品加工。立足于新乡农业优势，发挥资源原材料优势和毗邻郑州的区位优势，以绿色安全、品牌提升为导向，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节，培育一批行业龙头企业，做大做强酒水饮料、休闲食品和方便食品三大集群，建设省级食品检测中心。到2020年营业收入达到1000亿元以上。
纺织服装。突出品牌引进、集群发展，重点扩大新型纤维、高水平印染、中高档面料、品牌服装规模。引进品牌服装企业和承接贴牌定制并重，扩大服装生产规模，带动新型纤维、高档纺纱、研发设计等全产业发展，建设中部地区有影响力的出口型纺织服装基地。到2020年营业收入达到600亿元以上。
现代家居。以建设现代家具、智能家电产业集群为核心，培育形成新的增长点。顺应互联网与家电产业融合发展趋势，推动骨干企业开发生产高端智能家电及配套产品。引进家具优势企业，配套建设国家级家具检测中心，打造功能完善的家具产业园。到2020年营业收入达到600亿元以上。
专栏7：“十三五”优势支柱产业
装备制造 依托新航集团、河南广瑞、豫飞重工、前进铸钢等龙头企业，重点培育新乡高新区、经开区、辉县市、新乡县4个百亿级产业集群。
食品加工 依托娃哈哈、百威啤酒、克明面业、中央厨房等龙头企业，重点培育原阳县、延津县、封丘县、卫辉市4个百亿级产业集群。
纺织服装 依托新乡白鹭化纤集团、香港锦艺集团等龙头企业，重点培育新乡经开区、辉县市、获嘉县3个百亿级产业集群。
现代家居 依托新飞电器、科隆电器、金龙铜管等龙头企业和原阳县金祥家居产业园、获嘉县中原家居产业园等重点项目，重点培育原阳县、获嘉县2个百亿级产业集群。
（二）构筑战略新兴产业。围绕创新引领、壮大规模，突破关键技术，强化示范推广，促进高端要素集聚，加快在生物与新医药、电池电动车、电子信息等具有比较优势的领域取得突破。
生物与新医药。以生物医药、现代中药和化学合成药为主导，合作引进和自主创新双轮驱动发展生物医药产业，引进基因工程、单克隆抗体、干细胞工程等生物技术，实现仿制—仿创—原研的转变。推进中药材规范种植，加快中药新药研发及产业化，提升中成药的品质和规模。发挥医药中间体的优势，开发生产化学合成药。到2020年营业收入达到500亿元以上。
电池电动车。集中优势资源，做大做强电池产业链，引进国内外顶级人才、技术，加强电池研究院等科研机构建设，在影响电池高安全、高容量、低成本的关键材料方面取得突破。加快建设龙头企业生产基地，满足电动汽车增长需求的同时，积极向储能、机车、信息、军工等领域拓展替代。推进电动车由低端向高端发展。到2020年营业收入达到600亿元。
电子信息。强化军工领域的比较优势，选择发展可穿戴设备为代表的智能终端产品，带动新型显示器件、高性能集成电路、半导体照明等电子基础配套产业和软件业发展，配套建设省级电子信息产品检测中心。建设与郑州航空港专业配套、特色突出的电子信息产业集群。到2020年营业收入达到200亿元以上。
专栏8：“十三五”战略新兴产业
生物与新医药 依托华兰生物、双鹭药业、华星制药、佐今明等龙头企业，重点培育高新区、平原示范区、新乡县3个百亿级产业集群。
电池电动车 依托河南锂动、蓝海新能、新太行等龙头企业，重点培育高新区、牧野区、凤泉区3个百亿级产业集群。
电子信息 依托中国电子科技集团公司第22研究所、台德电子、天光科技、芯睿电子、南大苏富特等龙头企业，重点培育红旗区、牧野区、平原示范区、封丘县产业集群。
（三）构建传统产业发展新格局。综合运用淘汰落后、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，对化工、建材、造纸等行业进行改造升级，构建传统产业发展新格局。
化学工业。坚持基地化、园区化、循环化发展，着力打造全国重要的化肥生产基地和甲醇深加工产业链。引进龙头企业重组现有中小化工企业，重点发展石油助剂、装饰涂料、食品添加剂等新型专用化学品，配套建设省级精细化工产品质检中心。到2020年营业收入达到500亿元以上。
建材行业。严格落实水泥等量减量置换政策，鼓励骨干企业开展兼并重组，发展功能性水泥部品构件等高端产品。加快发展以新型建筑材料为主的集成房屋和节能门窗，在民用建筑领域开展钢结构建筑试点工程，扩大绿色建材等使用范围。到2020年营业收入达到300亿元以上。
造纸行业。关停并转结合，推动造纸企业兼并重组，提高产业集中度。引导企业推进产品结构升级，发展高附加值产品。发挥原材料优势，积极承接郑州、深圳、上海等印刷产业转移。到2020年营业收入达到300亿元以上。
专栏9：“十三五”传统产业
化学工业 依托心连心化工、瑞丰化工等龙头企业，重点培育新乡县百亿级产业集群，培育获嘉县新型装饰材料（涂料）产业集群。
建材行业 推进水泥工业结构调整，大力发展新型建筑材料，培育孟电水泥、天丰集团等优势企业。
造纸行业 推进新亚纸业等龙头企业调整结构，倾力打造中原印刷科技产业园、印海智谷印刷包装产业园，重点培育平原示范区、新乡县百亿级产业集群。
（四）争创发展载体新优势。以开展产业集聚集群创新发展综合改革试点为契机，在创新载体建设、产城互动发展、产业集群发展和可持续发展等方面改革创新，完善产业集聚区管理体制，形成符合本地实际的产业集聚集群发展模式，建设全省有影响的主导产业突出的集聚区、科技创新先进区、产城融合示范区。力争到“十三五”末，全市培育形成2—3家千亿园区，全市二星级以上产业集聚区达到6家。
专栏10：“十三五”工业发展载体新优势培育
加快产业集聚区晋位升级
培育新乡高新区、新乡经开区、辉县市产业集聚区、新乡经济技术集聚区、延津县产业集聚区、原阳县产业集聚区6家二星级产业集聚区。
培育卫辉市产业集聚区、获嘉县产业集聚区、封丘县产业集聚区、新东产业集聚区、电源产业集聚区、平原示范区桥北产业集聚区6家一星级产业集聚区。
凤泉专业园区、辉县孟庄专业园区等升级为产业集聚区。
第二节 提高现代服务业水平
围绕高成长服务业强市建设，着力发展3个重点服务业行业，大力发展3个高成长性服务业行业，培育发展3个战略性新兴服务业行业，改造提升3个传统支柱服务业行业，培育和完善服务业载体，借助“互联网+”重点推进大健康、现代物流和电子商务行业快速发展，力争到“十三五”末，服务业增加值达到1000亿元以上，增加值占生产总值比重达到40%以上，从业人员占全社会从业人员比重达到30%。
（一）着力发展3大重点现代服务业行业。集中优势力量推进大健康、现代物流和电子商务加速发展，逐步培育成为服务业主导产业。
大健康产业。重点推进医疗服务、药品及医疗器械、养生养老服务、休闲旅游、体育健身、保健食品等产业发展，加强与大健康产业相关行业的融合发展，深化与西部控股等企业合作，构建“一个中心、三大产业园区”（大健康产业研发中心，南太行智慧健康产业园区、平原医疗健康产业园区和沿黄生态养生健康产业园区）的产业布局，形成大健康产业发展体系，争创全省健康养老产业示范基地，打造中原大健康产业示范基地。
现代物流。加快与交通运输网络配套的物流设施建设，推进新乡陆港国际物流中心建设，以河南现代公铁物流园为主体，设立保税物流中心，启动建设河南（郑州）跨境贸易豫北中心。推进城市配送体系建设，提升统一配送水平，提高农村物流发展水平。鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。不断拓宽邮政快递物流，支持快递能力建设，推动快递与电子商务协同发展。加快发展医药、汽车、家居、钢铁等特色行业物流，培育壮大博济光明医药等第三方物流，引进第四方物流。规划建设一批重点物流园区，争取建成4家省级物流示范园区。
电子商务。积极培育电子商务服务，支持大型骨干企业以供应链协同发展为重点发展电子商务，不断拓展和深化电子商务应用领域，重点推进高新区、经开区电子商务示范园区建设，大力发展跨境电子商务，支持电子商务总部和结算平台建设，积极创建国家、省电子商务示范城市和示范基地。力争到2020年，全市商品电子商务交易额占社会消费品零售总额的比重达到20%以上，大企业实现普及电子商务应用，重点产业集聚区电子商务普及率达到90%以上，电子商务交易额达到1000亿元以上。
专栏11：“十三五”重点服务业行业
大健康产业 重点培育大健康产业研发中心，南太行智慧健康产业园区、平原医疗健康产业园区和沿黄生态养生健康产业园区。
现代物流 推进实施新乡陆港国际物流中心工程，建设原阳综合物流园区，牧野沿北环商贸物流园区，争取4家物流园区评选为省级示范物流园区。
电子商务 建设电子商务示范城市、示范基地、示范企业和跨境电子商务试验区。
（二）大力发展3大高成长性服务业行业。着力推进金融业、旅游文化产业、养老及家庭服务业行业扩量提质发展，逐步成为带动服务业发展的战略支撑。
金融业。强化金融集聚，建设金融产业集聚区，吸引银行、保险、证券等金融机构入驻，引进金融租赁、信托、股权投资基金等各类机构，健全金融机构体系，共建金融发展新机制，不断壮大地方金融实力，打造河南金融后台服务示范区及金融产业集聚区和金融服务改革创新区。扩大金融业开放和促进金融机构改革，鼓励民间资本进入银行业，加快推进农村信用社改制为农村商业银行，组建一家中型农村商业银行，促进地方法人金融机构健康发展。充分利用多层次资本市场，加快推进企业上市、新三板挂牌，大力发展债券融资。大力发展现代保险服务业，积极开展农业保险、安全责任保险、保障保险等新型保险业务。积极发展普惠金融和绿色金融。规范发展互联网金融。
旅游文化产业。充分发挥南太行山水优势，加快推进大旅游、大文化、大健康产业融合发展，着力培育南太行山水度假旅游、牧野文化体验旅游、沿黄乡村游憩旅游三大旅游产业集群。加快重点景区建设，积极创建国家5A级景区，建成全国一流的休闲旅游度假区，重点推进南太行国家旅游度假区、宝泉旅游度假区和凤泉区旅游文化综合开发项目建设。深度挖掘牧野文化，不断拓展内涵外延，积极发展体验式旅游，重点推进卫辉古城和凤泉云龙山健康文化产业园区等项目建设。坚持开发与保护并重，突出发展绿色生态旅游，培育乡村特色旅游，重点推进黄河湿地、观光农业和原阳县旅游综合开发建设。加快开发旅游文化健康新业态和新产品，形成多层次的旅游产品和服务。
养老及家庭服务业。推动养老服务设施建设，完善“12349”养老服务信息系统，培育发展专业化的养老服务机构，拓展养老服务领域，推进社区养老设施建设，健全养老服务市场准入、退出和监管制度，不断完善家庭服务业从业标准。到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建成包括养老服务在内的社会综合服务站点。
（三）培育发展3大新兴服务业行业。加大产业承接力度，加强自主研发能力，放宽市场准入，引领消费升级，着力发展信息服务、科技研发、商务服务等新兴服务业，使之成为推动服务业发展新的增长点。
信息服务业。加快软件业发展，加快农业、物流、城市管理、环境监测等领域物联网应用示范，培育大数据、云计算等产业。实施“宽带新乡”、“智慧新乡”等工程，推动4G网络全市覆盖，5G网络市县城区全覆盖，推动广播电视网、电信网、互联网“三网”全面融合，实施信息惠民工程，加快云计算数据中心建设，建成重要的区域性数据枢纽，扩大信息服务产业规模。
科技研发业。大力培育第三方研发机构，强化重点实验室和工程技术研发中心的服务功能，促进研发服务集群发展，逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向园区集聚，打造具有综合竞争实力的科技创新园区，重点在电池与电动车、生物与新医药、特色装备制造等领域，培育一批具有自主知识产权的科技研发企业和机构。
商务服务业。积极发展服务外包产业，鼓励发展企业管理服务和中介专业服务，重点引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构，引导商务服务业机构和企业集聚发展，再谋划一批商务楼宇，引导会计、法律、管理、代理等商务服务机构集聚，打造高端商务服务集群，提升商务服务水平。
（四）改造提升3大传统服务业行业。应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，激发批发零售、住宿餐饮、房地产等行业发展活力，培育竞争新优势。
批发零售业。加强市场流通体系建设，运用计算机网络信息化技术，加快发展电子商务、网络营销等现代经营方式。优化城镇商业网点布局，鼓励和引导国内外大型企业集团和本地领军企业建设大中型商业零售网点、特色批发市场，支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店，发展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈，鼓励百货大楼、平原商场等“河南老字号”企业及新乡糖业烟酒有限责任公司“全国诚信企业示范基地”焕发生机，培育新的市场主体。
住宿餐饮业。弘扬历史文化和优良传统，鼓励世魁清真肉、罗锅肉等“中华老字号”新乡品牌走出河南，走向全国。积极培育特色餐饮品牌，推进餐饮企业等级评定，推动餐饮住宿企业分层错位经营，建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展的综合休闲项目，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店。
房地产业。推进建筑产业现代化，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，鼓励基础设施和商业项目捆绑招商，加快推进一批城市综合体、特色商业街、历史文化街等大型地产项目，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。
（五）构建服务业发展载体。以培育壮大特色产业集群、增强区域服务功能为中心，以商务楼宇、特色商业街和现代专业市场建设为重点，推动商务中心区和特色商业区特色化、集群化发展。大力引进龙头企业和高端品牌，培育发展一批税收超千万元的商务楼宇、商文旅融合的特色商业街和功能复合的现代专业市场，建成市本级、平原示范区、封丘县3个商务中心，平原路西段、宝龙城市广场和牧野湖为标志的2个商业中心。因势利导推动产业集聚区配套服务区发展，培育服务业特色园区，支持有条件的产业集聚区，建设一批以研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产服务为重点的配套服务区；在金融服务、文化创意、养老健康、休闲旅游等领域建设一批特色园区，培育产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度的服务业集群，打造服务业发展新高地。
第三节 加快农业现代化进程
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，大力推动农业产业增值、资源循环、质量保证、效益提升，推进农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，实施5大强农工程，构建2大体系，建设中原经济区现代农业强市。
实施高标准粮田“百千万”建设工程。整合各类资金，统一规划，重点推进，全面完成“百千万工程”建设任务。加强高标准粮田区内技术集成，推进农机农艺融合，强化土肥、植保、信息、气象服务，推广成熟高产技术模式，带动全市粮食生产能力稳步提升。落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田。注重耕地质量保护和提升，加强公共实施的维护和管理，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。到2020年，全市建成平均亩产超吨粮的高标准粮田430万亩，粮食生产能力稳定在86亿斤以上，打造河南粮食核心区的优质高产示范区。
实施现代农业产业化集群培育工程。围绕农业产业化核心龙头企业，整合资源、资金、技术、人才等要素，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合，强化科技支撑，扩大品牌影响，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。突出发展新乡小麦、原阳大米、封丘树莓、金银花等独具新乡特色的产业集群，做强“中国第一麦”等特色农产品品牌。积极引进大型农产品加工企业和先进技术，扶持壮大一批农产品加工企业，大力发展农产品精深加工，建设粮食加工基地。到2020年，全面提升优质小麦、水稻、生猪、奶牛、金银花、树莓等11类32个农业产业化集群，年销售收入10亿元以上农业产业化集群达到20个。
实施都市生态农业发展工程。立足我市资源和区位优势，加快发展特色高效农业、生态休闲农业、高端示范农业、农产品物流和加工业，大力提升农业的生产保障、休闲观光、生态保护、科技示范功能，打造以城区为中心、辐射郊区及周边部分县（市）的“半小时都市生态农业圈”。大力开展以蔬菜、水果为主的标准园创建，切实保障“菜篮子”产品有效供给。到2020年，全市特色高效经济作物面积稳定在290万亩以上，总产达到380万吨。
实施林业生态建设工程。构建“两区两带多点”的林业生态建设格局，构筑点线面相结合的综合林业生态体系。继续实施重点防护林等国家级林业重点工程，继续实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区及平原沙荒营造林四大省级重点生态工程；继续实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业民生工程。持续抓好凤凰山省级森林公园建设及生态环境综合治理工程，启动50个林业生态示范区建设。到2020年，森林覆盖率达到23%以上。
专栏12：“十三五”新乡市“两区两带多点”林业生态建设格局
两区：
太行山地生态区 涉及辉县市、卫辉市和凤泉区，实施山区造林工程，计划完成营造林51万亩。
平原生态涵养区 在平原区实施通道绿化、农田林网、森林公园等工程，启动林业生态示范区建设。
两带：
沿黄河生态涵养带 涉及原阳县、封丘县和平原示范区，实施沿黄滩地生态修复工程、湿地保护工程、生态旅游工程等，计划完成营造林10万亩。
沿南水北调中线生态走廊 沿南水北调中线干渠实施绿化工程，总长77.7公里，涉及辉县市、卫辉市、凤泉区，单侧绿化宽度不小于100米。
多点：
所辖县（市）区建成区、乡镇及新农村社区绿化。
实施现代畜牧业提升工程。推进规模养殖标准化，对现有中等规模以上养殖场（区）进行标准化改造升级。到2020年，标准化规模养殖场（区）数量达到700个。推进规模养殖生态化，改进畜禽养殖生产设施，支持养殖场（区）配套建设沼气等粪便处理设施，在有条件的大中型养殖场实施沼气发电项目。重点发展畜产品加工，借助电子商务平台，加强市场营销和品牌建设，促进加工产业转型，建设有重要影响的畜产品深加工基地。到2020年，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到2:1。
构建现代农业科技创新与推广体系。建立健全以科研院所为龙头，研发基地为载体，区域农业服务站为纽带的现代农业科技支撑体系。依托中科院、中国农科院新乡综合试验基地和省农科院实验示范基地以及国家农灌所、河南科技学院、市农科院等科研院所，完善院地合作的长效机制，提升扩展国家农业科技园区，建设新乡至郑州高科技农业走廊。重点支持农业科技创新，推动新一代信息技术与农业生产全面融合，积极发展精准农业、农业物联网和农产品电商。深入推进生物育种与良种繁育基地建设，构建育繁推一体化的现代农作物种业体系，把我市打造成中原经济区重要生物育种基地。到2020年，全市农业科技创新贡献率达到60%以上。
构建新型农业经营体系。坚持数量、质量并重原则，创新发展模式，强化规范监测，积极发展农民合作社、专业大户、家庭农场、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，稳妥推进农村土地经营权流转，发展适度规模经营，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力发展农业服务业，鼓励和引导各类服务组织拓展服务领域，创新服务方式，延长服务链条。到2020年，全市农民合作社发展到10000家以上。
第五章 统筹城乡发展，推进新型城镇化进程
充分发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，加快农业转移人口市民化，统筹中心城市、县城、乡镇发展，积极融入中原城市群一体化发展，推进新型城镇化进程，城镇化率力争达到56%。
第一节 加快农业转移人口市民化
坚持因地制宜、量力而行，按照分步骤、有重点、过渡性的要求，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
促进农民进城就业创业。充分发挥产业集聚区、商务中心区、特色商业区和劳动密集型产业的就业吸纳功能，保障进城农民长期稳定就业。实施产业集聚区提升工程，大力发展城区经济，重点推动县城和有产业优势的中心镇培育提升优势产业和特色产业，积极发展一批与县级产业集聚区功能互补、分工协作的专业园区、农民创业园和小微型企业创业基地，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，扩大和提升就业规模和水平。加强就业创业扶持，加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，建立鼓励企业吸纳进城农民就业扶持政策，支持自主创业，落实完善促进小微企业健康发展的政策措施。统筹使用培训资源，创新就业培训机制，建立职业培训补贴资金与培训质量、就业效果挂钩的绩效考评机制，推广采用政府购买服务的培训方式，提升培训资金使用效能。
提高进城农民社会保障水平。利用银行信贷、发行债券等融资方式支持城镇保障性住房建设，加大保障性安居工程建设力度，确保符合条件进城务工农民在保障性住房方面与城镇居民享受同等待遇。探索开展利用农村集体建设用地在产业集聚区周边建设公共租赁房试点，主要提供给进城农民租住。逐步将建立稳定劳动关系的进城务工农民纳入住房公积金制度覆盖范围，建立完善住房公积金异地互认、转移接续制度。拓宽进城农民住房保障渠道，鼓励有条件的地方制定支持进城农民购买商品住房的优惠性政策。强化城镇基本公共服务保障，加快建立居住证制度，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等合法权利。
推动农村资源资产流动化资本化。加强农村土地承包经营权流转平台建设，加快启动和推进农村土地信托中心试点建设，支持有条件的地方开展农村承包土地托管试点，推动农村土地承包经营权有序流转。探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金，逐步建立农业巨灾风险分散机制。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。拓展和完善城乡建设用地增减挂钩政策，促进城乡土地、资金要素合理有偿流动。整合国土、农业、林业、水利等现有各类产权交易平台，加快建设四级农村产权市场体系。建立完善由政府、企业、个人共同参与的农村人口向城镇转移成本分担机制，建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制。研究制定财政支持农村人口向城镇转移的稳定增长政策，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
第二节 积极融入中原城市群一体化发展
加强与郑州都市区的协同发展，强化与郑州中心城区、航空港区和开封中心城区三大组团的通道联系和产业链接，与郑州、开封、焦作等毗邻城市构建功能错位、联系高效、生态隔离的高品质组合型大都市地区。
积极对接郑州航空港。按照“政府引导、市场主导、资源共享、优势互补、协同发展、互利共赢”的原则，加强对接郑州航空港，发挥各自优势，创新合作机制，拓展合作领域，促进两地经济繁荣、社会进步与和谐发展。加快基础设施建设，进一步缩短新乡至航空港通达时间。推进信息传输、电子商务、大数据等交流融合系统建设，统筹规划新乡口岸设施建设，积极推动“一次申报、一次查验、一次放行”的大通关建设。规划建设郑州航空港专属配套园区，在产业融合、交通基础设施、生态休闲等方面加快与郑州对接。加强生物医药、电子信息、科技孵化、印刷包装、现代服务业等产业对接合作，打造专业产业基地。形成优势互补、协作配套、融合发展的产业布局。
打造统一快捷的通道网络。按照带动豫北、辐射中部的要求，完善郑新、新焦、新汴之间的快速铁路、高速公路、干线公路等多种运输方式高效衔接统一的交通快速通道网络，变革通达方式，提高通达能力。建设郑新统一快捷的综合性交通体系，谋划与焦作、开封的轨道交通项目，为融入中原城市群一体化发展提供重要支撑。
构建沿黄经济产业带。以获嘉县亢村、平原示范区、原阳县县城及产业集聚区等为支点，呼应郑汴，跨河发展，重点发展现代产业、沿黄旅游、高端农业、健康养老、现代物流，建设跨河新城，形成沿黄河北岸集产业、生态、旅游休闲等于一体的发展新区域，在沿黄县（区）打造沿黄经济“三区一带”空间布局。通过促进黄河两岸互动发展，实现郑新资源共享、功能融合，引领周边节点城市、产业园区协同发展，增强对周边区域合作发展的核心带动力，逐步打造在全国有一定影响的“郑汴新”生态经济城。
专栏13：“十三五”郑新融合发展五大工程
对接航空港工程 依托平原示范区、原阳县产业集聚区、获嘉县亢村等区位优势，规划建设郑州航空港专属配套专业园区，积极对接郑州航空港。
郑新产业融合发展工程 建设全国重要的生物医药、电池电动车等新兴产业生产研发基地、郑州—新乡农业科技走廊、特色花卉基地、黄河北岸新乡生态休闲走廊，构建“旅游同线不同景，旅游资源互补”格局，实现旅游同城。
商贸物流对接工程 充分发挥毗邻郑州优势，以同城化服务为目标,推进商贸物流等专业化服务功能对接。建立共同的商贸流通圈，构建郑新物流合作机制，实现物流同城。
交通快速通道网络体系工程 规划建设郑济铁路新乡段、郑新南快速轨道交通、G107改线以及兼顾黄河两岸便利通行和观光旅游的交通通道。
公共服务对接工程 加快金融同城推进步伐，建立人才、科技、教育、文化资源共享和联动机制。
第三节 推进城镇协调发展
按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的要求，构建以主城区为中心，平原示范区为副中心，县城城市组团的城市集群，积极推进中心镇发展，形成中心城市、县城、乡镇协调发展、互促互进的城镇发展格局。
提升中心城市带动能力。优化中心城市空间布局和发展形态，推动中心城区产业高端化、功能现代化。积极推进大东区规划建设，按照规划引领、空间协同、产城融合、以产为主、城乡一体、城乡并重、产业生态和谐发展的思路，采用“4+3模式”，拓展中心城区发展空间，建设新乡经济发展重要的核心增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。以铁西区域改造为重点，加快老城区改造提升，积极推进城中村、棚户区改造以及沿街连片旧住宅、商业街区综合整治，全面改善城市面貌和人居环境。推进中心城市组团式发展，依托国省干线公路改造，建设中心城区至城市组团间的快速交通系统；依托产业集聚区，推动中心城区和城市组团产业链接。通过产城一体、统筹联动、形成合力，实现以东带西、融合发展、做大中心城、带动新乡经济发展的目标。
加快平原城乡一体化示范区建设。以产城融合、城乡一体发展为主线，以开放和创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出主导产业集聚集群发展和完善城市配套服务功能为重点，努力构建可持续发展的战略性支撑产业，打造新乡市域产业新高地、功能复合区、经济增长极。围绕电子信息、医疗健康、印刷包装三大主导产业，引进深圳电子信息企业，推进与西部控股、华兰生物合作，推进中原印刷科技产业园等项目，到2020年，打造三大百亿级产业集群。城镇综合服务功能全面完善，城市建成区面积达到35平方公里，示范区人口突破30万人，基本树立农业硅谷、科技新城、产业基地、宜居水乡的城市形象，初步建成郑新融合发展的战略支点、大郑州都市区的新兴城市和产城融合、城乡一体的示范区域，发挥平原示范区副中心城市作用。
提升县级城市发展水平。坚持内涵和外延发展并举，突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，全面提升县城规划建设水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加快老城区、一户一宅居住区和城乡结合部连片整治改造，建设一批高品质的城市综合体、城市公共空间和公共建筑。大力承接产业转移，引导产业项目向产业集聚区集中布局，夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动优质教育和医疗机构在县城布局，增强集聚要素的吸引力。新乡县和中心城区协同发展，推动基础较好的辉县市率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的30万以上人口规模城市，卫辉市、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县发展成为各具特色、环境优美、功能完善、人口20万左右的宜居小城市。
有重点的发展小城镇。加强小城镇规划管理，有重点、有层次、有步骤的推进小城镇建设。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，实施重点镇建设示范工程。支持产业基础较好、人口规模较大的重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业，到2020年，发展形成10万人左右的小城市。支持具有特色资源、区位优势的重点镇，通过规划引导、市场运作，发展成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。推动远离中心城市的重点镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。完善小城镇功能，开展镇容镇貌综合整治，建设成为服务“三农”重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。
第四节 增强城镇综合承载能力
坚持循环节约、紧凑集约、绿色环保可持续发展方式，提高规划建设管理水平，增强城市综合承载能力，建设和谐宜居城市。
全面提高城市规划建设管理水平。提升城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”，完善城市规划编制修编机制，提高相关部门、专家和公众参与程度。加强城市空间开发利用管制，建设紧凑城市。统筹规划中心城区改造和新区开发，改善城乡结合部环境，优化调整城市内部空间结构和功能布局。提升城市设计和建筑设计水平，塑造与城市生态文化相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。建立覆盖城乡的城市管理体制机制，全面建成运行“数字城管”网络，实现城市管理现代化、信息化。
强化城市基础设施支撑能力。加强市政公用设施建设与维护，构建安全、高效、便捷的生活服务和市政公用设施网络。加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，优化路网结构，重点打通断头路，对老城区道路进行改造，优化主次干道功能，做好城市道路畅通工程，提高道路通行能力。实施公交优先战略，规划实施新乡城市轨道交通项目，打造城市快速公交体系，加快公交线路和公交场站建设，建成“公交都市”。统筹规划城市道路、给排水、电力、通信、供热、燃气等市政设施，增强基础设施承载能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，提高应对极端天气的能力。推进公共绿地、生态廊道建设和城市清洁河流工程，加快污水处理厂（污泥）和垃圾处理场扩容升级改造，建设中国北方具有个性特色的生态宜居城市。
第五节 因地制宜推进新农村建设
在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地因时因势推进新农村建设。对市区、县城、镇区和产业集聚区周边村庄，按照“城中村改造”模式推进农村社区建设，到2020年基本建成；对产业基础较好、群众积极性较高的村庄，积极稳妥推进农村社区建设，引导农民集中居住；对传统农区的村庄，以治理垃圾污水为重点，推进农村人居环境改善，并注重对传统村落的保护；对太行山区、黄河滩区、煤炭塌陷区范围内自然条件恶劣的村庄，利用扶贫、移民等政策进行异地搬迁。注重规划、设计、建设层次，注重建筑风格的多样化，保护传承村落文化。到2020年，全市行政村90%以上达到环境净化的省级农村人居环境达标村标准，45%以上达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示范村标准。同步推进城乡一体化制度各项配套改革，逐步实现农村居住环境城市化、公共服务均等化、社会保障市民化、城乡居民收入差距缩小化“四个目标”。
第六节 推进城乡一体化发展
以城乡一体化制度建设为主线，持续探索城镇化与新农村建设协调发展、粮食安全与土地集约节约利用的有效途径，推进农村集体产权制度改革，建立健全城乡一体化社会管理体制和财政金融支持城乡统筹发展的体制机制，不断完善城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会管理等一体化体制机制。全面推进农村改革试验区工作，启动实施新增农村改革试验区试验项目，探索开展农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。健全新农村建设推进机制，突出重点，破解难点，积极完善社区党总支、管委会、居民代表委员会、监督委员会等“四位一体”的社区组织机构及运行制度和办法，规范社区居民服务中心建设，推进各职能部门服务向社区延伸。鼓励和支持承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业流转，探索以承包经营权入股发展农业产业化经营，提高农民土地流转收入。保护农户宅基地用益物权，探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让制度，增加农民财产性收入。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，因地制宜推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济组织产权制度改革，将集体财产评估折股、量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快农村综合产权交易市场建设，促进全市农村产权交易公开、公正、规范进行。探索开展精准扶贫，创新扶贫方式和扶贫开发长效机制。创新农村金融服务，深入开展农村“两权一房”抵（质）押贷款，不断加大涉农贷款投放力度。
专栏14：城镇基础设施重大工程项目
平原示范区城市基础设施工程 重点推进河南省奥林匹克体育中心、地下管廊及CBD地下空间综合开发、平原示范区供热、供水、垃圾处理及污水处理工程、综合枢纽客运场站等项目建设。“十三五”期间，实施5亿元以上城市基础设施及配套服务项目15个，总投资达160亿元。
城市道路建设工程 加快城市快速通道、主干道建设，推进城市次干路、支路的升级改造，市区新建、改造道路145公里，改扩建桥梁9座，新乡市城市道路网密度达到6公里/平方公里以上，人均道路面积达到13平方米。“十三五”期间，城市道路建设计划投资130亿元。
城镇供水设施建设工程 加快凤泉区南水北调供水工程、辉县市第三水厂供水工程等项目建设，对部分已建成水厂和供水管网实施更新改造。到2020年，全市公共用水普及率达到96%。“十三五”期间，城镇供水设施计划投资8亿元。
城市供热、供气管网建设工程 加快城市燃气管网建设改造，提高城镇燃气普及率，推进延津县、封丘县集中供热等供热工程建设。到2020年，新乡市燃气普及率达到97%。“十三五”期间，城市供气计划投资2亿元，城市供热计划投资20亿元。
城市污水污泥处置工程 加快新乡市铁西污水处理厂、新乡市东区污水处理厂、原阳县产业集聚区污水处理厂等污水处理厂新建、扩容工程，进一步完善污水收集网络；加快新乡市污泥处理厂工程、辉县市污泥集中处理工程等项目建设。“十三五”期间，城市污水污泥处置工程计划投资18亿元。
城市生态设施建设工程 加快推进城市河流清洁、城市水源地保护、城市绿化（公园、绿地等）、水生态文明建设等项目建设。到2020年，全市建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。“十三五”期间，城市生态设施建设计划投资18亿元。
城镇垃圾处理设施建设工程 推进已建成生活垃圾处理场扩容改造，完善乡镇垃圾收集收运体系。加快新乡市生活垃圾焚烧发电厂、新乡市餐厨垃圾无害化处理厂、新乡市生活垃圾收集转运体系升级改造项目。“十三五”期间，城镇垃圾处理设施建设计划投资10亿元。
保障性住房建设工程 加快棚户区改造等保障性住房建设，基本建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。“十三五”期间，计划投资150亿元。
第六章 构建现代基础设施网络，增强发展支撑引领能力
突出薄弱环节，着力优化结构，提升现代交通、信息网络、水利、能源基础设施网络化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。
第一节 构建现代交通体系
紧紧围绕构建现代交通体系、打造区域性综合枢纽的目标，推进高速铁路客运枢纽、国家级公路运输枢纽建设，谋划铁路货运枢纽，实施新乡市交通提升三年行动计划，加快郑新交通一体化进程，大力发展“多式联运”，促进多种运输方式协调发展，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，率先基本实现交通现代化。
建设中原城市群铁路北枢纽。围绕米字形快速铁路网布局，建设“三线一桥一枢纽”重大铁路项目，谋划动车运用所等配套工程，推动形成京广、郑济、郑太三条客专交汇的新乡东站枢纽。促进郑新交通一体化，打造郑新融合、沿黄经济“三区一带”、南太行大旅游大文化大健康产业发展的快速通道。谋划濮潢铁路新乡段、新乡至开封城际铁路，配合开展环南太行轨道交通项目研究，将新乡打造成中原城市群高速客运铁路网的北枢纽。谋划新乡铁路货运枢纽，规划建设与铁路货运枢纽相适应的公铁物流园区、铁路专用线项目。
建设国家级公路运输枢纽。构建“三纵三横一环”高速公路网，建成新晋高速、范辉高速公路新乡段，争取开工林焦、兰焦高速新乡段，谋划新晋高速南延至郑焦晋高速、新晋高速与京港澳高速连接线（南环高速）、机西高速北延项目，打造新乡环城高速路网。完善国省干线路网，实施G107东移改线、G327“二升一”、新S311（S227西曹线）新乡市西杨村至延津段改建工程等干线公路升级、改造工程，形成“七横十三纵一射一联”公路骨干网。提升中心城区至各县区、县区之间快捷通道能力，提高南太行景区、沿黄经济“三区一带”、大东区等重点发展区域的通畅水平。完善农村公路网络体系，逐步提高县、乡、村道路等级标准和通达深度，全面完成“农村公路三年行动计划”。有序推进列入国家公路运输枢纽规划的客、货运场站建设和交通运输物流园区建设，形成内联外畅的公路运输网络体系。
促进各类运输方式协调发展。积极发展通用航空，争取将卫辉唐庄农用航空起降点改扩建为通用航空机场，开展南太行景区通用航空机场（或起降点）规划研究。加强邮政基础设施建设，完善县、乡（镇）、村邮政网络，实施火车站邮件处理中心搬迁工程，建设新乡邮政生产指挥调度中心。
积极发展智慧交通。推动现代信息技术与交通运输深度融合，促进交通运输提质增效升级。实施“互联网+”便捷交通行动，整合全市交通信息资源，加快综合运输信息服务平台建设，提升交通运输服务品质。建成市级公路水路安全畅通和应急处置系统，实现对全市高速公路、干线重要路段、大型桥梁、长大隧道、客货运枢纽的可视、可测和对全市营运车辆、驾驶员、运输企业的联网管理，提高公路水路应急处置能力。增强交通安全和应急保障能力。
专栏15：“十三五”交通体系建设工程
铁路 “三线一桥一枢纽”重大工程。“三线”：郑州至济南铁路新乡段、新乡至洛阳城际铁路新焦段、郑州至新乡至南太行快速轨道交通线。“一桥”：黄河公铁两用特大桥。“一枢纽”：新乡东站快速客运铁路枢纽。
公路 “三纵三横一环”高速公路网。“三纵”：新晋高速及新晋高速南延至郑焦晋高速公路、京港澳高速公路、大广高速公路；“三横”：焦（作）林（州）高速公路辉县段及辉鹤高速公路、济（源）长（垣）高速公路、原（阳）兰（考）高速公路；“一环”：济（源）长（垣）高速、新晋南延高速、南环高速连接线、京港澳高速形成的主城区环城高速。“七横十三纵一射一联”公路骨干网。“七横”由G342、G327、S306、S307、S309、S310、S311组成；“十三纵”由G107、G230、G234、S219、S220、S223、S224、S225、S227、S228、S229、S230、S231组成；“一射”为S101；“一联”为S506。建设G107东移改线工程、G327原阳至封丘（封长界）段改建工程等干线公路12条，320公里。改造农村公路2600公里。
第二节 建设高效的信息网络系统
以提升网络综合业务承载能力为中心，建设高速宽带网络，重点提升全市骨干网络出口带宽。大力推进光纤铺设，实施光纤到楼、光纤到村、光纤到户。完善云计算数据中心及相关云基础设施，增强应用支撑和安全保障能力。持续提高智能终端的普及率，提高宽带覆盖范围和使用普及率，加快城乡有线电视向数字电视升级换代。加快推进第四代通信网络设施铺设，保障通信网络平滑升级，力争第五代移动通信（5G）网络试商用。鼓励通信运营商利用先进通信技术加强数据互通、资源共享，鼓励信息服务企业围绕重点行业建设无线应用服务平台，实现移动政务、移动商务、移动生产控制、无线智能交通等无线网络应用服务。推进智慧城市建设，力争到2020年，信息基础设施建设水平进一步提高。
推进社会管理信息化，加强云计算、移动互联网、物联网、大数据等多种信息化手段在社会管理创新中的应用。构建数字化社会管理平台，有效整合公安、城管、交通、住建、科技等数据系统，建设标准化、集中化、智能化的公共信息资源库。科学掌握城市各种基础信息，实现一数一源、多网合一、统一管理、数据共享、动态更新的立体化、数字化的社会管控体系，形成科学、有效、智慧的服务能力。力争到2020年，社会领域信息化成效显著。
提高信息安全保障能力，推进全市网络与信息系统安全管控平台建设，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度。完善网络信任体系建设，加快全市信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设。加强全市信息安全事件应急预案管理，建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。加强自主信息安全产品推广应用，培育信息安全咨询、测评、认证、评估和工程实施等服务业发展，确保网络与信息安全。力争到2020年，信息安全保障能力显著增强。
第三节 建设保障有力的水利系统
加强水利基础设施建设和水资源管理，完善四大水利体系，形成南北调配、东西贯通、区域互补的水资源配置格局，构建现代水网，保障经济和社会发展用水安全。
完善水生态文明建设体系。实施水系连通工程，建成中心城区“5湖4河2渠”生态水系网络，打造河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融的生态城市。建立安全合理的水系生态格局，保护水系生态环境，满足城市防洪排涝功能，实现水资源的高效配置，改善水质，提供亲水、休闲空间，达到水系“连通、水清、岸绿、宜居”的目标。以水利工程为依托，做好地下水、黄河水、过境水的优化配置工作，形成引排顺畅、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网体系。积极推进省级水生态文明城市试点建设，稳步推进县乡级水生态文明体系建设，打造水美乡村。继续实施水土保持和生态治理工程，到2020年，新增水土流失治理面积100平方公里。
专栏16：“十三五”新乡市中心城区水系连通工程
中心城区水系连通工程 建成中心城区“5湖4河2渠”生态水系网络。
5湖 建成定国湖、凤泉湖、卫源湖、东湖、南湖；
4河 综合治理卫河、赵定河、东孟姜女河、西孟姜女河；
2渠 综合治理人民胜利渠、共产主义渠。
完善防洪减灾体系。争取开工建设辉县市西坪水库，开展辉县市沙窑水库前期工作，建设一批小型水库。推进卫河、共产主义渠治理，争取中小河流治理重点县综合整治。完成良相坡、柳围坡滞洪区治理工程。继续实施病险水闸除险加固工程。
完善供水体系。加强引黄工程建设，扩大引黄供水规模，建成凤泉湖等14处引黄调蓄工程和一批抗旱应急工程，推进水系连通工程。全面实施农村饮水工程，逐步推进城乡一体化的供水模式。谋划推进南水北调中线总干渠调蓄工程，争取实施辉县薄壁、石门河等调蓄项目。
完善灌排体系。全面完成8处大中型灌区续建配套与节水改造工程，推进引黄口门改造，实施末级渠系配套改造工程和机电井更新改造工程。继续实施小农水重点县和规模化节水灌溉增效示范等农田水利建设项目。启动低洼易涝地治理工程。逐步形成骨干、田间工程配套，大中小工程互补，灌溉、排涝功能完善的农业灌排体系。到2020年，有效灌溉面积达到486万亩，节水灌溉面积达到316万亩。
第四节 构建安全清洁能源支撑系统
实施“内节外引”能源战略，着力优化能源结构和布局，全面推动能源技术进步。加强能源供应能力建设，协调发展电源电网，优化发展化石能源，大力发展非化石能源，加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。
统筹发展现代电力。坚持“网源并重”，加快电力结构调整，加速推进绿色煤电工程，巩固提升现代化电网。坚持煤电一体化发展和推进现役机组超低排放，进一步优化发展电源基础。建成焦煤集团赵固低热值煤发电2×35万千瓦项目，加快推进宝泉二期抽水蓄能发电、华电宝山二期2×100万千瓦火电、平原示范区集中供热等项目前期工作。支持具备条件地区建设背压式供热机组，结合大型锅炉供热、可再生能源供热等供热方式实施热电联产工程。构建稳固输电网架，增强区域电力输送能力，积极发展智能电网。到2020年，新建包括2座500千伏变电站在内的50座变电站，基本满足全市居民和工业用电需求。全面提升农村电气化水平，持续推进农网升级改造，建成并逐步完善新型农村电网。
优化发展化石能源。高效开发利用天然气、石油、煤炭等化石能源，加强油气输送网络建设，扩大外部引入规模。依托国家干线油气输送管道，进一步完善我市油气管道和市场网络，逐步谋划一批油气调峰储备设施，提升油气保障能力。建设“新粤浙”、“日濮洛”等油气管线新乡段，实施管道天然气“镇镇通”工程，建成河南升辉液化天然气项目、新乡牧野区至辉县天然气管道工程。持续做好油气管道保护工作。发展天然气分布式能源、城市燃气供热和热电联供，积极扶持高效能工业用气，建成新乡市中心医院东区医院暨妇儿医院天然气分布式能源供应系统项目。推进煤炭安全绿色开采和分级分质梯级清洁高效利用，加大煤炭资源勘查力度。推进河南煤化块村营煤矿等项目前期工作，实施煤矿安全生产技术改造工程。
大力发展非化石能源。坚持集中和分散并举，加强生物质能、太阳能、风能等可再生能源开发和综合利用，争创新能源示范城市。稳步发展生物质能源，大力发展非粮生物液体燃料，重点推进纤维乙醇等非粮液体燃料产业化发展；加快推进大中型沼气工程，鼓励大型畜禽养殖场、污水废水处理厂配套建设沼气发电项目；建成北京汇能电力2×3.3兆瓦生物质能热电联产等项目，有序推进生物质发电。加快太阳能多元化利用，鼓励在产业集聚区、生态农业园区、公共建筑屋顶等安装屋顶分布式光伏发电系统，以及利用废弃土地、荒山荒坡、鱼塘等建设就地消纳的光伏电站，规划建设卫辉市新天绿色能源风光互补等光伏发电项目。积极推进风电有序健康发展，依托太行山区与黄河滩区有利地势，加强风能资源勘测，建成辉县南旋风、卫辉东拴马等集中型风电场项目，因地制宜推进分散式接入小型风电项目建设。
专栏17：“十三五”能源建设工程
电源 建成焦煤集团赵固低热值煤发电2×35万千瓦项目，推进宝泉二期抽水蓄能发电、平原示范区集中供热等项目前期工作。到2020年，全市发电装机总容量达到550万千瓦以上。
电网 到2020年，新建50座110千伏以上变电站，新增110千伏以上电网线路865公里，变电容量7071兆伏安。
天然气 建设“新粤浙”、“日濮洛”等油气管线新乡段，实施管道天然气“镇镇通”工程，建成河南升辉液化天然气项目、新乡牧野区至辉县天然气管道工程，推动一批天然气分布式能源项目。
新能源和可再生能源 实施生物质能、太阳能、风能等发电工程，五年新增可再生能源发电装机30万千瓦以上。
第七章 提升对外开放水平，形成内外联动的开放格局
全面对接融入“一带一路”和区域开放合作新格局，实施更加积极主动的开放战略，持续优化开放环境，大力推进开放招商，提高开放型经济发展质量，加快构建开放型经济新体制，建设中原经济区合作开放新高地。
第一节 全面优化开放环境
坚持兼容并蓄、多策并举和齐抓共管，以提高服务水平、强化基础设施和配套服务设施并重，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，建设具有吸引力和竞争力的现代开放环境。以建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，按照国际化、法治化的要求，积极对接国家“一带一路”战略，推广国家自由贸易区成功经验，加快综合保税区、自由贸易区申建步伐，提升口岸监管服务能力。深入推进全市行政审批制度改革和涉外投资管理体制改革，推广实施“负面清单”、“收费清单”等管理模式，探索建立外来投资全生命周期服务监管制度，完善高效、便捷的开放政策体系。发挥国家新乡高新区和国家新乡经开区的示范引领作用，以产业集聚区、商务中心区、特色商业区等为重点，鼓励发展“飞地经济”产业园，加快完善基础设施和公共服务设施，建设现代开放载体和平台。在继续深入推进与国内外友好城市上海浦东新区、德国乌波塔尔市等的互利合作的基础上，围绕重点往来合作对象，进一步拓展友好城市范围，实现优势互补、共赢发展。
第二节 有效提升引资质量和效益
实施招商引资质效提升工程，围绕重点领域和重点产业，积极延链补链，努力招大引强，进一步扩大开放领域，推进体制机制和方式方法创新，开创开放招商新局面。
积极引入重大产业和产业集群项目。充分发挥新乡市作为国家首批加工贸易梯度转移重点承接地的优势，坚持招商引资、承接产业转移与推进产业结构调整、技术革新、产业升级相结合，围绕我市主导产业，紧盯世界500强、国内500强、知名央企和行业领先企业，注重引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，大力引入龙头企业、战略投资和风险投资基金；重点推进中国电波科技城、中原经济区生物医药产业园、新能源汽车电源动力产业化基地等一批重大产业项目和产业集群项目。大力推动平原示范区、原阳县、获嘉县等与郑州对接，积极承接郑州产业转移。借助郑州航空港经济综合实验区建设，加强对电子信息、航空航材、印刷包装、科技孵化、电子商务等产业对接合作。鼓励引入和发展高新技术、高端产业，强化优势和特色产业集群发展。“十三五”期间，力争引进世界500强企业3家左右，引进国内500强企业5家左右。
大力拓宽开放领域。以三产并进为重点，推动全方位、宽领域对外开放。持续扩大工业领域开放，积极引入“互联网+”产业等新业态，大力推进农业、现代服务业和社会事业领域开放。鼓励和引导外来资金参与我市现代农业产业化集群培育工程，促进现代农业产业体系建设。创新服务业利用外资方式，鼓励境内外资金进入金融、健康、物流、电子商务、旅游、文化等服务业领域。深化科技、教育开放合作，鼓励境内外机构采用许可权、冠名权、商标权等方式投资广播影视、演艺娱乐、文化创意等文化产业，鼓励引导外资和境外医疗资源在健康管理、康复、护理等领域共建高端服务机构。扩大基础设施、生态环保、节能减排和城乡建设等领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、铁路、供热、供水、污水处理等城乡基础设施建设运营。坚持招商引资与招才引智相结合，加强我市急需的高端人才、专业人才的引进，吸引境内外人才团队来新创新、创业。继续稳妥推进利用国际金融组织和外国政府贷款，支持我市重点基础设施和公共服务设施建设，强化引入国际资金、先进设备和智力、技术支持。“十三五”期间，累计利用外商直接投资力争达到47亿美元。
创新招商引资机制和方式。以提高招商实效为重点，围绕关联产业，积极实施产业链招商、龙头招商、“贸易+投资”、“技术+产品”招商等方式，切实提高招商的针对性和实效性。发挥新媒体、专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会在信息、客源和渠道方面的优势，提升招商项目包装、推介、对接水平。借助已引进企业的影响力、号召力，大力推动以商引商，推动现有投资者增资、引资。完善招商引资前期对接、项目评估、跟踪服务等全程工作机制，推动普通招商向精准招商转变、招商引资向招商选资转变。
第三节 加快“走出去”步伐
以“一带一路”沿线和新兴市场国家为重点，以提高全球资源配置和国际化经营能力为目标，推进我市产能和装备制造“走出去”，培育一批跨国经营企业。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，融入全球产业链。鼓励上下游配套产业协同“走出去”，建设境外合作园区，发挥规模效应，培育集成优势。发挥商会、协会的平台和纽带作用，探索在政策、资金、技术、人才等方面加强对“走出去”企业的支持和跟踪服务。鼓励有条件的企业申报对外承包工程经营资质，支持新获权企业尽快进入市场。继续完善我市劳务输出管理机制，重点在“一带一路”沿线开拓新的劳务市场，推动外派劳务与职业技术教育相结合，提高外派人员素质，推动专业性劳务输出。
第四节 促进对外贸易合作
培育创建出口基地。依托我市产业基础、区位、要素、市场及加工贸易重点承接地等优势，引进出口型项目，推动外向型项目落户。力争到“十三五”末，创建以白鹭化纤集团为龙头、经开区纺织工业园为载体的纺织品产业出口基地；培育以新飞电器为载体的制冷产业出口基地和以光科技为载体的电子触控产业出口基地；建成1—2家省级出口食品农产品质量安全示范区，实现产业和产品由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变，优化产业、产品结构，培育新的外贸增长点。
引导企业开拓新兴市场。实施进出口经营权登记备案制，加快赋予企业进出口经营权，壮大外贸获权企业队伍规模。鼓励企业自营出口，实施“稳外需、保市场、保份额”的贸易政策，鼓励企业参加国内外知名展会，引导帮扶企业开拓国际市场。
打造服务贸易自主品牌。帮助具有自主知识产权、自主品牌的名优商品获得出口免检。抓住国家扩大中部地区服务业开放的机遇，重点以经开区、高新区为载体，积极创建省级服务外包示范园区，提升我市服务业相关领域的创新能力和技术水平。
实施“科技兴贸”。提高商品的技术含量和附加值，优化出口商品结构。围绕优势产品和核心产品，延伸产品链，扩大相关产品生产，推进出口商品的多样化和多元化。以产业集聚吸引加工贸易落户，形成专业化分工协作的产业体系，带动园区加工贸易发展。鼓励引导出口企业积极开展安全认证及各项专业技术认证，规避出口贸易壁垒。
第八章 推进生态文明建设，打造绿色新乡
把生态文明建设放在更加突出的战略地位，融入经济建设、社会建设各方面和全过程。坚持“节约优先、保护优先、绿色发展、综合治理”的方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，建设天蓝、地绿、水净、气爽的美丽新乡。统筹重点突破和整体推进，建成省级生态文明先行示范市、国家循环经济示范市，打造绿色新乡。
第一节 促进资源节约集约利用
坚持源头严控和过程严管，强化能源资源全生命周期管理，着力提升能源、建材、化工等重点工业领域能效水平，持续降低水、土地和矿产资源消耗强度，建设资源节约型社会。
提升重点领域能效水平。以能源消费总量和强度双控为导向，严格固定资产投资项目节能评估审查制度，严格控制新上高耗能项目。以能源、建材、化工等传统高耗能行业为重点，依托新技术、新装备，突出抓好宝山电厂、卫辉天瑞、白鹭化纤等重点耗能企业节能工作。完善能源管理体系，通过能源消费全过程控制，实施工业领域能效提升行动计划。做好重点领域节能工作，持续深入推进建筑、交通、公共机构节能降耗。
节约集约利用土地资源。坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。完善土地资源市场配置制度，探索工业用地先租后让供地方式，全面实行经营性用地网上招拍挂制度，强化建设用地供后监管。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用，全面提高各类产业集聚区投入产出强度，全面促进辉县市、卫辉市山区低效废弃地再利用，全面提升城镇建设用地节约集约利用水平。
综合开发利用矿产资源。坚持“保护与合理开发、高效利用并重”的总体要求，大力推进辉县、卫辉、凤泉绿色矿山建设。持续开展矿山综合整治，整顿持证矿山企业，取缔非法采矿点，恢复山区生态环境。支持赵固一矿、赵固二矿等煤炭企业在开采过程中，对煤层气等共伴生矿产开展综合利用。到2020年，煤炭、水泥用灰岩等矿产资源综合利用的矿山数量占全市可综合利用矿山数的90%以上，矿产资源开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率显著提高。
保护节约利用水资源。落实最严格水资源管理制度，以提高灌溉水利用效率为核心，加强农业节水基础设施建设，到2020年，新增高效节水灌溉面积50万亩。以全过程监管为依托，突出抓好火力发电、化纤纺织、化工及食品、造纸等高用水行业的节水工作，严格限制新上高耗水项目，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产，促进工业废水循环利用和综合利用。加强再生水管网建设，提高雨水等非常规水源利用能力，依法推进水资源保护与节约，全面建设节水型社会。
第二节 大力发展循环经济
以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出率和降低废物排放量为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
工业方面。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，围绕装备制造、化纤纺织、生物与新医药、能源化工等主导产业，新上一批关键补链项目，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，到2020年，完成两个国家级产业园区和8家省级产业集聚区的循环化改造，初步建成循环型产业园区。
农业方面。以农作物秸秆、林业三剩物、畜禽粪便等农林废弃物为重点，依托封丘、延津、原阳等农业生产重点县区构建农业循环经济示范区。依托中节能、津都奶业、大北农等骨干企业，推动农业生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，推广生态养殖，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。到2020年，秸秆综合利用率提高到88%以上，畜禽粪便资源化利用率提高到90%以上。
社会层面。以废旧电子、报废汽车、废旧金属、废旧橡胶等大宗废旧商品和城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、包装废弃物等再生利用为重点，加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，培育建立废旧商品和城镇废弃物资源化利用基地。到2020年，主要品种再生资源回收率达到75%以上，初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，资源化利用率达到60%以上，建筑垃圾资源化利用率超过40%。
专栏18：“十三五”循环经济重点示范工程
新乡市静脉产业基地培育项目 基本建成新乡市建筑垃圾、餐厨垃圾、生活垃圾、医疗废物、城市污水污泥等废弃物的园区化集中处理，逐步实现废弃物的减量化、资源化，推进城市建设及社会层面的绿色化循环化。
国家循环经济示范市支撑工程项目 围绕“减量化、资源化、再利用”，全面推进200个支撑及补链项目实施，完成投资近500亿元，国家循环经济示范市基本建成。
园区循环化改造项目 全面完成经济技术开发区国家园区循环化改造示范试点项目建设，有序推进辖区范围内省级、市级园区循环化改造。
国家循环经济教育示范基地项目 到“十三五”末，辉县大北农农牧有限公司等建成国家循环经济教育示范基地，有序推进心连心化肥、新乡化纤、凤泉区云龙山生态文化园区等循环经济教育基地项目建设。
第三节 着力促进低碳发展
强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化，综合运用结构调整、增强碳汇、创新机制、科技支撑等多种手段，实施示范带动，重点突破，着力促进低碳发展。
调整优化能源消费结构。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升化工、建材、造纸等传统产业。推动豫飞重工土壤固化与修复技术装备等节能环保战略性新兴产业和先进制造业健康发展。调整能源结构，积极推进辉县、卫辉、原阳等地光伏、风力、生物质等新能源利用，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。
努力增加碳汇能力。统筹城乡绿化，加强荒山造林、水源涵养林、水土保持林建设，扩大林木覆盖率。新造林和更新造林46.66万亩，到2020年，全市森林面积达到245万亩，森林抚育与改造28.2万亩，森林蓄积量达到1080万立方米。国家森林城市、全国绿化模范城市和林业生态市建设成果得到进一步巩固，林业碳汇能力显著增强。
积极应对气候变化。以适应气候变化为重点，积极推进控制二氧化碳、甲烷、六氟化硫等温室气体排放。围绕农业、生态、水资源、气象防灾减灾等重点领域，提升公共气象服务保障能力。建设精准化气象监测、预报预警和气象服务业务体系。完善一流台站基础设施建设，建成结构完善、功能先进的市、县气象防灾减灾中心。建立现代农业气象防灾减灾和农村气象服务体系，提高高标准粮田内气象保障能力。健全人工影响天气业务系统，建成太行山人工影响天气作业基地。建成市、县突发事件预警信息发布系统工程，提高突发事件的预警应急能力。
稳步推进低碳试点。鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，依托心连心化肥开展碳捕集、封存与利用技术应用试点。成立新乡市节能减排与低碳发展研究中心，探索推进碳排放权交易试点。有序推进低碳城市、园区、社区建设，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。大力开展宣传教育普及活动，倡导低碳生活理念，鼓励低碳生活方式，推广使用低碳产品，推动全民广泛参与和自觉行动。
第四节 深入开展污染防治
坚持防治并举，综合治理，顺应人民群众对良好生态环境的新期待，实施最严格的环境保护和治理措施，强化水、大气、土壤等污染防治，到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量显著改善，建设环境友好型社会。
全面推进实施蓝天工程。深化工业大气污染综合治理，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制。强化机动车污染防治，有序推进黄标车淘汰。实施燃煤锅炉环保综合提升工程，推进小型燃煤锅炉关停与清洁能源替代、老旧锅炉提升改造、脱硫脱硝除尘改造。深化大气面源污染治理，强化施工扬尘治理、遏制道路交通扬尘。全面开展油气回收治理，新建储油库、加油站同步建设油气回收装置并按照标准完成油气回收治理。严控高污染燃料，持续推进秸秆禁烧和综合利用。基本消除重污染天气，全市空气质量明显改善。
深入推进碧水工程。深入推进工业污染防治与清洁生产，取缔“十小”企业，专项整治造纸、化肥、印染、农副食品加工等十大重点行业，强化产业集聚区工业污染治理。科学划定畜禽养殖禁养区，所有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加快城镇污水处理及配套管网建设，推进污泥处理处置，有条件的县区要积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，提高全市污水处理能力及处理率。实施河道清淤疏浚与截污治理工程，推进延津大沙河等清淤工程建设，开展卫河、共产主义渠流域环境综合整治，加强引用水水源地保护，确保饮用水水质安全达标。建立生态调水长效机制，“十三五”期间，全市5条河流出境断面达标率保持在80%以上。
实施土壤防治工程。从源头上严格控制土壤污染来源，严格新增重金属污染产能项目环境准入，加强涉重金属企业环境监管，继续强化对凤泉区、牧野区、新乡县等重点区域的土壤重金属污染监测工作。在封丘、延津等粮食主产区推广普及测土配方施肥，引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药。加强工业污染场地风险管理，积极开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。
实施环境风险防控。持续开展环境风险源调查和污染隐患排查整治，加强工业固废污染防治，提高城乡生活垃圾处置水平，推进工业危险废物污染防治，加强医疗废物无害化处置，开展废弃电器电子产品无害化处理。实施重金属污染治理，加强化学品、危险废物、持久性有机物、辐射等环境监管，完善环境应急预案，有效管控环境风险。
专栏19：“十三五”污染防治重点工程
燃煤锅炉节能环保综合提升工程 “十三五”末，对位于城市建成区和集中供热供气覆盖区内的分散燃煤小锅炉，完成清洁能源改造或拆除；深入推进燃煤老旧锅炉更新改造，实行以大锅炉替代小锅炉、以高效节能锅炉替代低效锅炉；推进窑炉综合节能改造，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘。
新乡市余热暖民工程 依托孟电集团、鸿宇化机等工业企业，充分回收利用其生产过程中产生的低品位余热资源用于城镇居民供热，有效提高能源利用效率，减少煤炭消耗，改善空气质量。
碳排放权交易试点工程 依托原阳达洋光伏发电、辉县南旋风风电、卫辉东拴马风电、新乡县汇能玉源生物质发电等项目，探索开展碳排放权交易试点，逐步推动全市范围内碳排放总量控制。
第五节 建立健全生态文明制度体系
建立健全以太行山地生态区、平原生态涵养区、沿黄河生态涵养带、沿南水北调中线生态走廊规划为生态基础、以用途管制为主要手段的市域国土空间开发保护制度；建立健全以城镇空间治理和空间结构优化为主要内容，全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；建立健全覆盖全面、科学规范、管理严格的能源资源总量管理和全面节约制度；探索建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；建立健全以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；建立健全更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；建立健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到“十三五”末，初步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
深化生态文明建设体制机制改革，健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。推进实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、碳排放权和水权交易制度。建立健全排污权交易体系，促进环境容量资源市场化，推行环境污染第三方治理。到“十三五”末，基本形成齐抓共管、源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明建设体制机制。
第九章 发展社会事业，促进社会和谐稳定
加快推进以改善民生为重点的社会建设，重点解决好公共服务、教育、医疗、社保、文化、体育、就业、收入分配等关系人民群众切身利益的问题，促进民生改善和社会和谐稳定。扩大基本公共服务范围，提高基本公共服务保障标准，提升基本公共服务供给能力，实现基本公共服务全覆盖。“十三五”期间，力争我市城乡居民收入年均增长8.5%左右。
第一节 努力办好人民满意的教育
推进城乡基本公共教育均等化，提供更加丰富的优质资源，构建完备的终身教育体系，健全充满活力的教育体制，基本形成学习型社会。提高学前教育普及水平，坚持政府主导、社会参与的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理、公办和普惠性民办园为主体的学前教育体系，学前教育三年毛入学率达到90%。优化城乡教育资源布局，推进中小学校均衡发展，在高质量普及九年义务教育的基础上，高中阶段毛入学率达到95%。建成育才小学新校区等一批中小学校，缓解就学难的问题。促进教育公平，加大家庭经济困难学生资助力度，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，实施特殊教育提升计划，保障残疾人受教育权利，实现残疾学生12年免费教育。到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育。
深入推进产教融合，加快发展现代职业教育，加快体制机制创新，深化职业院校产权制度改革。全面实现免费中等职业教育，深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，建成新乡幼儿师范学校、市卫生学校等重点项目，争取每个县建成一所标准较高的职业学校。加快发展民办教育，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，促进民办教育健康发展。提高人才培养质量和科技创新水平，支持驻新高校及本地高校特色学科建设，积极推进高校能力提升工程，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。深化教育领域改革，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，实行管办评分离，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。
第二节 持续提高人民群众健康水平
建成完备的基层医疗卫生服务体系，建立分级诊疗制度，基本完成全市县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建成新乡市中心医院东区医院、妇幼保健院暨儿童医院等一批重大医疗卫生项目，增加床位5000张。加强公共卫生服务，实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进城市新社区卫生服务机构建设，提高服务质量效率和均等化水平。提升基层卫生服务机构服务水平，加快妇幼健康、公共卫生、精神疾病、重大传染病、职业病等薄弱环节建设。继续深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，大力推进公立医院改革，鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组，引导社会办医向高水平、规模化方向发展。积极培育中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌，全力推进提升基层中医药医疗保健服务能力。到2020年，实现更高层次的全民医保。认真落实《全民健身计划》，加强基础体育设施建设，广泛开展全民健身运动，努力提高全民身体素质。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，继续加强计划生育服务体系建设，积极推进计划生育基本公共服务均等化。
第三节 做好新常态下就业工作
全面落实并完善更加积极的就业政策，探索建立政府投资、重大建设项目与就业岗位的对接机制，实现经济发展与扩大就业的良性互动。围绕承接产业转移、服务业、中小企业开发就业岗位，大力推动创业带动就业。加强创业服务体系建设，制定创业服务操作规范，推行创业服务标准化。开展创业孵化基地建设，加强职业技能培训，整合现有资源的基础上将职业技术学院、技工学校、中等职业学校、就业训练中心、民办培训机构等纳入城乡劳动力技能培训体系，共建共享公共实训基地，每年完成各类职业培训8万人次以上。加强基层就业和社会保障服务平台建设，力争到“十三五”末，县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到100%，乡镇公共就业服务站覆盖面达到30%，五年累计新增城镇就业35万人以上。
第四节 促进收入公平分配
以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。促进城乡居民收入增长，加大强农惠农富农力度，鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，加强农村劳动力转移就业技能培训，提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。
第五节 建立更加公平可持续的社会保障体系
整合新农合和城镇居民基本医疗保险，进一步完善各类社会保险制度的转移接续机制，落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认、累计合并计算。进一步扩大社会保障覆盖范围，将符合条件的各类人群纳入制度体系，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度，完善残疾人权益保障制度。逐步提高各项社会保障水平，健全社会保障公共服务体系。建立全市统一的社会保障信息系统，实现信息共享。逐步完善社会救助体系。到2020年，人人享有基本保障，实现社会保障全覆盖。
第六节 建立完善的养老服务体系
以满足老年人养老服务需求为目标，充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，全面落实各项惠老政策，积极推动投资主体多元化、服务方式多样化，服务队伍专业化，监督管理规范化，实施政府购买服务，优先保障孤老及低收入的高龄、独居、失能、失独、空巢等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。鼓励社会力量参与养老服务业发展，培育引进养老服务企业（集团），积极推进养老健康产业示范园区建设。加快推进社区和居家养老服务，建立健全市县乡村（社区）四级居家养老管理服务网络，努力打造15分钟养老服务圈。大力推进医养融合，提高医养融合政策协同力度，重点推进融合养护型与医护型养老机构建设，鼓励医疗机构开设医护养老型老年病房。关注老年人精神慰藉，办好老年远程教育，鼓励和支持发展老年产业。加大财政投入力度，建立完善各项养老惠老制度，提升“12349”养老服务功能，推动互联网信息平台与居家养老服务实体有效结合。到2020年，每个县（市）建成一所医养融合公办老年养护机构。
专栏20：“十三五”民生工程
教育 实施学前教育、薄弱学校改造、市区学校扩容工程、职业教育、特殊教育等基础性教育项目，新建改造扩建中小学200所、高中10所；建成育才小学新校区、幼儿师范学校新校区、新乡医学院经开区新校区、河南工学院续建工程、新乡学院提升工程等重点教育项目，提高我市办学水平。
卫生 每个村建设一所标准化卫生室，每个乡镇改造升级一所乡镇卫生院，每个社区建成一所服务能力较强的社区服务中心，每个县建成两所水平较高的县级医院。建成中心医院东区医院、新乡医学院一附院博济医院、新乡医学院三附院扩建等重点医疗卫生项目。
体育 完善市县“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身中心），建成新乡市平原体育中心、新乡市全民健身中心，城市新建社区体育设施覆盖率达到100%。
其他 每个乡镇建成一所标准化敬老院；每个县建成一个劳动就业服务中心、一个标准化体育场馆、一个养老服务中心；建设改造县级图书馆、博物馆；建成新乡市职工活动中心、群众艺术馆新馆、图书馆二期等重点民生工程。
第七节 大力开展脱贫攻坚
树立专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”理念，按照“五个一批”和“六个精准”的要求，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，以推进精准扶贫、精准脱贫为目标，加快建档立卡和信息网络平台建设，推进贫困户和贫困人口动态管理机制，把太行深石山区、黄河滩区、革命老区作为脱贫攻坚重点，逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度，积极整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，确保完成易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建的省定目标任务，实现445个贫困村整体达标、16.83万贫困人口的稳定脱贫，强化脱贫工作责任考核，健全贫困县考核、约束、退出机制，力争2019年完成全市的脱贫任务。
转移就业一批。整合各类培训资源，加大职业教育和职业技术培训力度，完善就业服务，推动贫困劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变，促进贫困群众稳步脱贫，实现转移就业7万人。扶持生产发展一批。立足各地资源禀赋和产业基础，根据贫困地区独特的资源潜力，实施科技和产业化扶贫、到户增收和其他产业发展项目，培育和壮大贫困乡镇特色主导产业，带动贫困地区群众脱贫致富。扶贫搬迁安置一批。易地扶贫搬迁工程、黄河滩区居民迁建工程要与新型城镇化、新农村建设结合起来，积极推进黄河滩区居民迁建试点工程，实施易地扶贫搬迁工程，加快全市扶贫搬迁进度。低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。应急扶贫救助一批。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。
第八节 加强和创新社会治理
加强社会治理方式创新，积极扩大社会主义民主，全面推进法治新乡建设，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。
（一）改进社会治理方式。确立多元化治理结构，实现从政府本位向社会本位的转变，树立政府引导服务社会、与社会合作治理的观念。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。支持国防和驻新部队、民兵预备役建设，积极开展创建双拥模范城活动，推动军民融合深度发展。
（二）预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制，推进依法逐级走访工作。依法妥善处置各类群体性事件。
（三）发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。
（四）推进法治新乡建设。深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市、依法执政、依法行政工作，形成相应的地方立法体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、严格的党内法规贯彻体系。
稳步推进立法工作。加强党委对立法工作的领导，建立和完善党委对立法工作中重大问题决策程序。加强人大对立法工作的组织协调，建立健全立法起草、论证、协调、审议工作机制。坚持科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法途径，切实提高立法质量。探索建立法规规章出台前评估和立法后评估制度。注重立法和改革决策相衔接，主动适应全面深化改革要求，做到重大改革于法有据。加强对宪法法律实施的监督。
加快建设法治政府。以加强政府权力制约和监督为重点，不断完善体系建设，严格依法行政考核，开展依法行政示范单位创建，健全依法行政推进机制，将政府工作全面纳入法治轨道。健全完善依法决策机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度、政府法律顾问制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进简政放权，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。创新政府履行职能方式方法，建立健全政府向社会购买服务体系。深化行政执法体制改革，探索推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法和服务水平。推进执法方式转变，大力推进服务型行政执法。严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进政务公开。
深入建设法治社会。进一步健全社会治安防控体系，加强综合治理，建设“平安文明和谐”社区，推进“平安新乡”建设，营造良好的治安环境和稳定的社会环境。深入推进依法逐级走访工作，引导各种利益主体以理性、合法的方式表达利益诉求，充分运用法治手段化解社会矛盾。健全依法维权和化解纠纷机制。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救济体系。坚持司法公正，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，深化司法体制改革，健全阳光司法和司法为民，有效提升司法公信力。推动多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。完善社区矫正领导体制和工作机制，建立健全各级社区矫正机构。深入推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的四位一体诚信体系建设。把法治教育纳入国民教育体系，深入开展全民法治宣传教育，大力实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，建立领导干部述法、以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。充分发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动。培育发展公共法律服务组织，完善法律援助制度，健全“一社区（村）一法律顾问”制度，推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系。到2020年，县（市、区）、镇（乡）公共法律服务中心建成率达到90%。
（五）维护公共安全。全面实施食品安全战略，健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，完善技术支撑体系，依法从严从重打击违法犯罪行为。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，完善源头治理和重点行业安全生产综合整治监管体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面落实企业安全生产主体责任，遏制重特大安全事故发生。加强防震减灾基础能力建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，完善应急联动机制。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。健全保密法规制度体系，形成分级覆盖的保密移动应急检查能力。
第十章 推进精神文明建设，建设文明新乡
以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以新乡先进群体为引领，巩固、提升、扩大以文明城市为龙头的群众性精神文明系统创建活动，促进文明城市创建由注重城市建设与管理、市容环境整治的浅层次阶段，逐步向注重城市品位与内涵、市民素质与道德风尚的深层次阶段迈进，推动物质文明和精神文明协调发展，建设文明新乡。
第一节 争创全国文明城市
积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神，倡导爱国守法和敬业诚信，加强现代公民素质教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬“厚善、崇文、敬业、图强”的新乡精神。以培育和践行核心价值观为根本，以促进人的全面发展为主题，以提升城市文明程度为主线，推动公民思想道德和群众性精神文明创建活动深入开展。坚持以人为本、典型示范、齐抓共管、常态长效的原则，高标准、高规格、常态化推进创建工作，加强爱国卫生工作，巩固国家卫生城市成果，做好全国文明城市创建、国家卫生城市复审“双城”创建工作，尽快跨入全国文明城市行列。
第二节 丰富人民精神文化生活
加快构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调组织，以人民群众基本文化需求为导向，制定新乡市公共文化服务标准，建成设施基本完善、服务明显增强、群众文化需求基本满足的现代公共文化服务体系。进一步加强公共文化体育设施建设，充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。建成市群众艺术馆新馆、平原体育中心、全民健身中心等重点民生工程，支持县级建设档案馆、公共图书馆、公共体育设施、文化站馆等基层公共服务设施。建设完善城乡无障碍设施，提高残疾人公共文化服务水平。深入实施文化信息资源共享工程、舞台艺术送农民、公益电影放映等文化惠民工程，推出一批可持续发展的优秀文化品牌，大力开展各类群众文化活动。繁荣发展新闻出版、广播影视等事业，加强档案、史志等工作。
打造牧野文化品牌。紧紧围绕牧野文化建设，着力完善公共文化服务网络，构建现代公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加快推进新乡先进群体精神教育基地建设，打造干部教育培训品牌。支持卫辉市、辉县市创建国家、省级历史文化名城建设。繁荣发展艺术事业，实施文化精品战略，打造文化品牌，力争培养出“原武盘鼓”、“封丘祥符调”等在全省叫得响的名家名角和文艺团队。提高文化产品质量，提高文化开放水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
发展壮大文化产业。坚持经济效益与社会效益相统一，积极整合优势文化资源，培育多元化市场主体，发展多样化市场运营模式，促进文化产业升级。加快文化旅游、演艺、娱乐、印刷包装、工艺品等重点文化产业发展。鼓励骨干文化企业发展。支持我市省级文化产业示范基地和省50强文化企业发展壮大，重点推进卫辉市比干林园旅游综合开发项目、辉县市文化创意产业园项目、封丘相思文化产业园建设。健全文化产品和文化要素市场，着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
推进文化改革创新。加快国有文艺院团股份制改造，建立健全现代企业管理制度，增强文化发展的生机和活力。推行政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等市场竞争机制。深入推进公益性文化事业单位内部改革，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制。
第三节 推进社会信用体系建设
加快社会信用体系建设，突出褒扬诚信、惩戒失信，推进诚信建设制度化。建立和完善诚信建设长效工作机制和运行机制，积极营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境。在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，不断增强全社会的诚信意识。制定全市社会信用体系建设规划，推进建立统一社会信用代码制度，健全信用法规和标准体系，加强重点领域诚信建设，建立信用奖惩机制，培育壮大信用市场，完善社会信用体系监管体制。建设全市统一的信用信息数据库和共享、公示平台，依法归集、整合金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、环境保护、质监、食品安全、社会保障等部门和单位在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息，实现信用信息互联互通、依法公示和有效查询。
第十一章 强化实施保障，开创建设富裕新乡新局面
围绕规划确定的目标任务，坚持党对经济社会全面协调发展的领导，更好履行各级政府职责，优化资源配置，实施项目带动，健全支撑保障体系，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二节 着力优化发展环境
实施环境立市战略，把优化发展环境作为事关全局的大事要事来抓，切实提高政府服务水平，完善公共政策体系，为加快转变经济发展方式提供有力保障。
营造务实高效的政务环境。引导广大干部进一步解放思想，提升境界，牢固树立大局意识、开放意识和服务意识，增强行政机关工作人员改进作风、优化服务的自觉性。强化行政服务中心集中公开审批职能，减少审批环节，优化办事流程，压缩审批时限，严格实行服务承诺、首问负责、一次性告知、一个窗口对外、一站式服务、限时办结等工作制度，提高办事效率。切实规范行政执法行为，严格控制涉企检查。加强行政事业性收费管理，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。
营造公正开明的政策环境。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，确保在市场准入、土地使用、财税扶持、政府采购、技术研发等方面与公有制企业享受同等待遇。落实和完善促进大企业发展的政策措施，着力培植一批重点骨干企业集团。强化金融创新改革，加强中小企业服务体系建设，加大财税支持和金融服务力度，合力构建银企合作平台，着力缓解中小企业融资难问题。扩大直接融资规模，引进战略投资，积极推进企业上市和“新三板”挂牌。推行政府与社会资金合作新模式，拓宽城镇建设融资渠道。提高办事效率，加大对重点外商企业的服务力度。完善市场决定价格机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。深化财税体制改革，建立现代财税制度，完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度；健全透明预算制度，完善转移支付制度。在国家赋予的税政管理权限内健全完善地方税收体系，完善税收征管制度。建立事权和支出责任相适应的制度，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。
优化金融生态环境。推进银企互助与合作，继续推动主办银行制度、联合授信公约的实施。加强对重点区域企业关联担保风险的识别检测，建立健全关联担保贷款监测机制，综合运用置换担保、缩减担保链、压降风险额度等措施，大圈化小或拆圈解链，防止担保圈、担保链引发的区域性风险，灵活采取重组、诉讼、转让、追偿、核销等手段处置存量不良，并运用续贷展期、联合授信、追加担保、并购重组、资产置换等措施缓释潜在风险，帮助暂时困难企业渡过难关。
营造良好发展氛围。加强优化发展环境工作的组织领导，完善党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众和社会各界积极参与的工作机制。继续深入开展创建文明单位、文明行业等各类创建活动，倡导文明新风，形成善待投资者、崇尚创业者的良好社会风尚。加强法制环境建设，积极为企业提供法律服务和援助。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗、非法集资逃废债务和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动，保护各类市场主体的合法权益，营造良好市场环境。
第三节 强化重大项目支撑
突出项目带动，强化重大项目对规划实施的支撑。动员各方力量，集中各方智慧，建立全民参与的项目研究、筛选、储备机制，建好滚动项目库，加快推进前期工作，支持公益性、准公益性项目前期经费。坚持和完善重大项目例会、项目观摩等推进机制，推行全市建设项目在线审批监管，突出政府服务协调职能，激发业主积极性，着力构建以项目单位为主体、优良环境为保障、高效机制为动力的项目实施体系。
注重本规划对项目建设的引领和指导作用，进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，统筹好预算管理和投资管理协调统一、相互促进，对规划确定的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，争取获得上级资金支持，在制定年度计划和财政预算时，优先落实建设资金；对有一定收益的公益性项目，加快推进PPP模式，用足用活政府专项建设基金、资产证券化等政策，吸引社会资金参与建设；对竞争性的产业升级、技术改造项目，坚持以企业为主体，以市场为导向，大力争取主板、新三板上市等直接融资。
积极扩大有效投资，组织实施“十三五”重大项目。围绕产业转型升级、现代服务业、基础设施建设、民生改善等领域，规划建设重大项目1800项，力争“十三五”期间完成投资8500亿元。健全市、县协同推进机制，及时调整充实项目库，确保项目梯次有序推进，形成开工建设一批、竣工投产一批、再谋划储备一批的滚动发展机制。
第四节 完善规划分工落实机制
实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，各级政府必须正确履行职责，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
明确政府责任。各级政府必须树立责任意识，加强规划实施的组织落实。制定规划实施方案，明确部门分工，落实工作责任。提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。
形成政策支撑合力。强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，搞好政策法规制定和实施，综合实施消费、投资、产业和财政政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。
强化公共财力保障。统筹公共财力投入，强化财政增收节支，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加大资金整合力度，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。加强财政监督管理，建立健全财政支出绩效评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效益。
第五节 健全规划实施管理制度
加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发展本规划的导向调控作用，保障本规划的顺利实施。
加强规划协调管理。加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、市县规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和市县规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
加强监测评估考核。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设。强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估。完善规划考评体系，将约束性指标纳入各县（市、区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。
充分调动全社会积极性。加强对规划的宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。
“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面实现“十三五”规划确定的战略目标，全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命。全市上下要在市委、市政府的正确领导下，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，为在全省发展大局中发挥更大作用、作出更大贡献而努力奋斗。
