《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》根据《中共石柱土家族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图及政策取向，提出符合县情、顺应时代要求、凝聚全县人民意志的战略构想、奋斗目标和总体部署，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会的新形势新机遇
第一节 “十二五”新成就
“十二五”时期是我县发展历程上很不平凡、卓有成效的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下紧紧围绕“科学发展、富民兴石”总任务，立足生态保护发展区功能定位，坚持发展为先、民生为重、稳定为基，攻坚克难、开拓创新、务实作为，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全县综合经济实力大幅提升，城乡面貌大为改观，社会民生全面进步，生态环境持续向好，人民群众生活水平明显提高，为我县“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的基础。主要表现为以下“六大新特征”：
经济实力跃上新台阶。全县经济总量、人均GDP、工业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农村居民人均可支配收入6项主要经济指标较“十一五”末实现翻番，累计固定资产投资较“十一五”时期实现翻番。到2015年，地区生产总值达129.24亿元，是2010年的2.1倍，“十二五”年均(现价)增长15.5%;人均GDP达5350美元，是2010年的2.4倍，年均增长19.5%;工业总产值突破百亿大关、达125亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%，其中规模以上工业产值达104.81亿元、年均增长24%;固定资产投资(累计)658.45亿元，是“十一五”时期的2.4倍，年均增长16.2%;社会消费品零售总额48.24亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%;地方财政收入22.15亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达25116元、9642元，是2010年的1.8倍、2.1倍，年均增长11.9%、16.3%，城乡收入差距由2010年的3.0：1缩小至2.6：1。
产业发展取得新成就。工业经济快速发展，主导作用显著增强。2015年，全部工业增加值达46.10亿元，较2010年翻一番多，在GDP中的比重提高7.5个百分点、达35.7%;工业园区基础设施不断完善，集聚效应明显，累计入驻企业55家。特色效益农业加快发展，100万亩特色种植基地和1000万头(只)畜禽养殖基地巩固提升，“3+7”特色产业体系初步形成，农业总值达33.52亿元。民俗文化生态休闲旅游业蓬勃发展，大风堡、千野草场等重点景区不断提档升级，黄水旅游度假区被市政府命名为全市首批十大市级旅游度假区，全县游客接待达600万人次。现代商贸流通业繁荣发展，商品销售总额达到100.05亿元，年均增长19.9%，县城商圈、乡镇农贸市场、农村便民店等城乡市场服务体系日趋完善。金融、保险、房地产等现代服务业协同健康发展。三次产业结构由2010年的20.5：40.7：38.8调整优化为16.9：49.9：33.2，非农比重提高3.6个百分点。
城镇建设焕发新面貌。城镇化进程加快推进，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点左右、达到39.86%。城市拓展与旧城提质并进，鲤塘坝片区、都督大道沿线、火车站片区等新城区加快开发，旗山风情街开工建设，棉花坝片区旧城改造工程稳步推进;粼江峰景、南滨尚城、好望山等一批商住小区相继建成，全县累计建成商品房260万平方米;建成旗山风雨廊桥、体育健身公园、旗山钟楼、帽顶山鼓楼等特色景观项目。黄水、西沱、三河重点镇和鱼池、龙沙、枫木等特色功能小镇建设以及农民新村示范点建设有序推进，城镇承载能力不断提高、品质形象大幅提升。
社会事业谱写新篇章。教育事业实现跨越发展，城乡学校布局日趋合理，学校标准化建设和薄改工程同步推进，新课程改革和教师队伍建设成效明显，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各类教育持续健康协调发展。卫生计生事业加快发展，县人民医院迁建工程、黄水康复医院建成投用，公共卫生机构迁建工程全面开工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，6家民营医院建成投入使用，多元化办医格局基本形成;计划生育服务能力全面加强。社会保障能力明显增强，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95%和96%;每年城镇新增就业7500人，城镇登记失业率为2.25%;城乡低保等社会救助工作不断加强。公共文化服务水平大幅提升，建成32个乡镇综合文化站、广播控制中心和241个村级文化活动室，免费开放县文化馆和图书馆。“平安石柱”建设扎实推进，多元化矛盾纠纷排查机制效果明显，社会保持和谐稳定。
改革开放释放新活力。全面深化行政体制改革、财政体制改革、国有集体企业改革、人事制度改革等改革工作，市上下放改革任务、重点改革专项得以全面落实，农村“三权”抵押贷款、产权量化确权、户籍制度、县级公立医院综合改革等重大改革事项稳步推进，重点领域和关键环节改革初具成效。对外开放和交流合作水平不断提高，全县成功签约招商引资项目185个，合同引资545.4亿元，到位资金272.7亿元，是“十一五”时期的2.4倍，其中10亿元以上重大项目13个;争取到位江津对口帮扶资金1.2亿元、淄博东西扶贫援助资金1590万元。
发展环境呈现新变化。基础设施更加完善，生态文明建设不断加强，投资发展环境大为改善。丰石高速、渝利铁路建成通车，沿江高速石柱段和江家槽码头加快建设，石柱至黔江高速实现开建，“四高一铁一港”对外大交通体系逐步形成。新(扩)建县城自来水厂和龙沙等14个场镇水厂;建成1291处农村饮水工程，解决19.3万人饮水安全问题;整治山坪塘982口，完成9条中小河流治理，万胜坝水利工程建成蓄水发电，东方红水库开工建设。南宾220KV和金彰、三河、黄水110KV等输变电工程建成投用;科能天然气工程建成供气，全县“双气源”形成。新建各类通讯基站1200个，所有乡镇场镇3G网络、城区4G网络全覆盖，行政村宽带覆盖率达100%。生态文明建设不断加强，城乡垃圾污水处理设施加快建设，城镇生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达95%、76%，森林覆盖率达56.4%，县城空气质量优良天数达到340天。
专栏1 “十二五”规划主要指标进展情况
第二节 “十三五”发展机遇与挑战
“十三五”期间，是石柱经济社会发展的关键性五年。国际国内经济形势的新变化、新特征、重庆发展的新态势以及自身日益凸显的优势和实力，为石柱“十三五”发展提供了良好的机遇。同时，“十三五”期间，石柱发展也面临一些困难与挑战。石柱必须抓住可以大有可为的重要战略机遇期，发挥自身特色和优势，着力加快改革创新、转型跨越和科学发展步伐，在新的起点上推动全县经济社会发展实现历史性的新跨越。
一、发展机遇前所未有
宏观环境日趋向好。当今世界，和平与发展的时代主题没有变。金融危机以后，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展进入“增速换档、结构优化、动力转换”的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。随着国家“一带一路”及长江经济带战略的深入实施，西部大开发的深入推进，重庆将着力建设丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地，习近平总书记对重庆的视察以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，重庆将迎来新一轮发展浪潮，为石柱“十三五”期间的发展创造了良好机遇和条件。
政策扶持持续发力。从国家层面看，“十三五”期间，是全面建成小康社会决胜阶段，党中央非常重视区域协调发展，强力推进“一带一路”及长江经济带战略，实施新的一轮西部大开发战略，实施精准扶贫和加大生态环境建设，进一步加力扶持革命老区、民族地区、贫困地区。国家众多利好政策，必将为我县带来宏观政策新效应。从市级层面看，重庆加快建设国家中心城市、西部地区重要增长极和内陆开放高地，纵深推进五大功能区域发展战略，主城辐射带动力、市级统筹实力进一步增强，必将为我县增添加速追赶新助力。
优势与实力不断凸现。我县地处渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的结合部，是渝东南地区通江达海和连接长江经济带的重要门户，具有独特的区位优势、交通优势、资源优势和生态优势。从发展阶段来看，目前全县正处在迈向工业化、城镇化中期的快速发展阶段，有利于挖掘潜力、扩大内需，有效释放持续发展新动能；坚定绿色特色发展的路径选择，符合功能定位、顺应市场需求，有利于发挥绿色优势、培育特色产业，深度打造绿色崛起新支撑；“四高一铁一港”将全面建成，交通区位加速嬗变，有利于聚集资源、汇集要素，加快提升开放开发新优势；尤其重要的是，经过全县广大干部群众多年辛勤努力，全县发展基础更加厚实，前进步伐更加稳健，创业热情更加昂扬，展现出党风正、民心顺、事业兴的蓬勃向上的新景象，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力，必将为我县“十三五”发展提供强力支撑。
二、挑战与压力依然存在
宏观环境复杂，外部不确定因素增多。世界经济仍处于深度调整之中，复苏进程艰难曲折，发展动力不足。全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治等非经济因素影响加重，不确定因素增多。我国经济发展处在“三期叠加”时期，面临经济下行和转型升级双重压力，周期性和结构性双重矛盾特征突出，改革进入攻坚期和深水区，伴随经济新常态出现的新问题、新矛盾、新风险浮出水面，新旧能力转换、供给侧结构性改革、产业转型升级任务艰巨，多重困难和挑战相互交织。
经济总量偏小，县域竞争力提升难度较大。“十二五”期间，我县经济虽然有了快速发展。但从总体上看，我县仍属于欠发达地区，是国家级贫困县，经济发展水平较低，经济总量偏小、产业层次偏低、企业实力偏弱，综合竞争力不强；发展基础相对薄弱，基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力不足，特别是农村基础设施欠账较大；群众生活水平总体不高，农村贫困范围广、程度深，公共服务量不足质不优，城乡居民收入水平整体较低。
要素制约趋紧，资源环境压力增大。受自然条件所限，我县土地、能源等要素供给趋紧，融资成本、劳动力成本和物流成本较高。地处渝东南生态保护发展区，环境保护和生态建设压力较大。“十三五”期间，主体功能政策更加严格，区域竞争更加激烈，资源环境约束更加趋紧。面临经济发展与生态保护建设双重任务，协调好经济发展与生态环境保护的关系，促进经济社会持续健康稳定发展，是全县“十三五”期间面临的重大问题。
综合判断，“十三五”时期，全县发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，将继续处于转型发展、绿色崛起的重要战略机遇期。在新的历史起点上，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，发挥自身特色优势，抢抓机遇，应对挑战，不断开拓发展新境界，实现发展新跨越。
第二章 全面建成小康社会的指导思想和发展目标
第三节 指导思想和基本原则
“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察重庆时重要讲话精神为引领，坚定不移落实“四个全面”战略布局，全面贯彻落实市委市府决策部署，主动适应经济发展新常态，积极融入长江经济带建设，立足生态保护发展区功能定位，围绕“科学发展、富民兴石”总任务，大力实施“生态立县、工业强县、商旅活县、开放兴县”战略，协同推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力构建绿色特色产业体系，着力增强改革创新动力，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，把我县建设成为扶贫开发民族团结进步示范县、民俗文化生态休闲旅游目的地、绿色农产品和优势资源生产加工基地、天蓝地绿水净的宜居美好家园，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。
“十三五”时期，全县经济社会发展必须遵循以下基本原则：
——坚持绿色特色发展。必须坚持“面上保护、点上开发”，围绕绿色做文章、围绕特色下功夫，厚植绿色生态资源、提升绿色生态优势、培育绿色特色因子，加快绿色资源产业化、绿色产业特色化，构建起“绿色为体、特色为魂”的县域经济总体框架。
——坚持质量效益并举。必须把稳增长和调结构、扩增量和提质量有机结合起来，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，促进经济中高速增长，更加注重提高经济质量和效益，促进发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调。
——坚持培育发展新动力。必须顺应发展大势，不断增强投资消费主动力，充分释放改革开放推动力，有效发挥创业创新驱动力，加快形成推动经济发展的“强劲引擎”和“混合动力”，实现传统动力与新兴动力有序转换、同频共振、共同发力。
——坚持保障改善民生。必须坚持发展为了群众、发展依靠群众，着力保障和改善民生，努力使全县人民更广泛地参与发展过程、更多更公平地分享发展成果，不断增强人民群众获得感和幸福感。
——坚持社会和谐稳定。必须正确认识和处理改革发展稳定的关系，切实把维护社会稳定作为“第一责任”，创新社会治理，加强平安建设，强化安全生产监管，确保社会安定有序、人民安居乐业。
——坚持党的领导。必须深入贯彻全面从严治党的要求，坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，切实加强和改善党的领导，为全县经济社会发展提供根本政治保证。
第四节 发展目标
“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标：经济社会保持平稳较快发展，转型创新发展取得重大进展，发展质量效益明显提高，生态文明建设成效显著，人民福祉不断增强，建成“四大发展目标定位”，确保如期实现全面建成小康社会。
——经济实力明显增强。经济保持较快发展，地区生产总值年均增长9.0%左右，经济总量突破200亿元、人均地区生产总值突破50000元，均达到2010年的三倍以上。地方财政公共预算收入年均增长9.0%左右。特色效益农业、绿色生态工业、民俗文化生态休闲旅游业提档升级、提质增效，产业园区支撑有力，市场主体蓬勃发展，产品竞争力、企业创新实力明显增强，构建起绿色环保、特色鲜明、结构优化、互动融合的绿色特色产业体系，建成全市乃至武陵山区绿色农产品和优势资源生产加工基地、全国优秀民俗文化生态休闲旅游目的地。
——民主法治建设取得新成效。民主制度更加健全，民族自治、基层自治依法得到加强，人民群众合法权益得到充分尊重和切实保障。全面依法治县深入推进，全民法治意识普遍增强。基本建成法治政府和服务型政府，政府公信力和执行力明显提高。司法公信力明显提高。
——社会发展生动和谐。社会主义先进文化广泛弘扬，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设全面加强，向上向善、诚信互助的社会风气更加浓厚，社会充满正能量。成功创建全国民族团结进步示范县，凝聚起共同团结进步、共同繁荣发展的强大合力。社会治理不断创新，社会管理体制更加完善，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的制度体系和治理格局，推进社会治理精细化、科学化和法治化，保持社会大局和谐稳定。
——宜居美好家园总体建成。生态文明建设和城乡建设统筹推进，突出环境问题得到有效治理，主要污染物排放全面达标，生态文明建设制度更加完备，生态环境持续向好，天更蓝、地更绿、水更净，森林覆盖率达60%，县城空气质量优良(PM2.5监测标准)天数占比达到90%以上;城乡基础设施和公共服务设施布局合理、功能完善、承载有力，城镇生活垃圾集中处理率、污水无害化处理率分别达到98%、95%;城乡规划建设管理水平明显提升，新型城镇化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到35%以上，基本建成生产发展、生态宜居、生活舒适的城镇体系和美丽乡村。
——人民生活幸福安康。2017年全县实现脱贫摘帽。城乡居民收入基本保持与经济同步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9.0%、11.0%，总体收入水平达到2010年的三倍左右，城乡收入差距进一步缩小。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系和社会保障制度更加健全，不断提高人民生活质量、健康水平和文明素质，实现人人享有创业就业机会、应享尽享社会保障，广大群众生活更加幸福、更有保障、更富希望。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到3%;累计新增城镇就业40000人;劳动年龄人口平均受教育年限11年;城乡居民医疗、养老保险参保率分别达96%、95%;人口平均预期寿命达78岁。
专栏2 石柱县“十三五”经济社会发展主要指标表
备注：带【 】为五年累计数;2020年目标中 ()内的数值为预计数，不作为规划目标，仅作参考;单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量减少率以市上下达目标为准。
第五节 基本理念
“十三五”时期，为确保以上发展目标的实现，全县经济社会发展必须深入落实“五大发展”的基本理念：
——创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推动以科技创新为核心的全面创新，持续掀起“大众创业、万众创新”热潮，充分释放全社会创业热情、创新活力和创造潜能。
——协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，统筹兼顾各方面工作、各领域建设，重点统筹促进城乡一体化发展，协调推进物质文明与精神文明建设，不断增强发展的整体性、协调性。
——绿色发展。坚持生态立县发展战略，突出以保护生态为基本前提、以绿色特色发展为根本选择，让绿色引领发展、发展根植绿色，持续提升生态优势、释放生态红利，促进生态保护与经济发展互促共进、相得益彰，坚持不懈走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——开放发展。坚持开放兴县发展战略，主动融入全市对外开放和区域发展新格局，健全开放体制机制，完善开放功能布局，建设开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，推动城乡和谐繁荣、人民共同富裕。
第三章 推进创新发展，提高发展质量和效益
坚持以市场需求为导向，着力实施创新驱动战略，突出创新重点区域和重点领域，全面推动开放式创新，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建充满活力的创新创业生态体系，聚集创新要素，整合创新资源，完善创新机制，厚植人力资源新优势，打造发展新引擎，汇聚发展新动能，全面提升创新能力和效率。
第六节 积极培育发展新动能
统筹好投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”的关系，围绕释放新需求、创造新供给，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，不断增强“三驾马车”和“三大动力”的拉动力和协同性、持续性。
促进投资合理增长。充分发挥好投资关键作用，提高投资效率，改进投资方式，扩大有效投资，保持投资稳步增长，累计完成全社会固定资产投资800亿元。着力优化投资结构，扩大以农产品精深加工、先进制造、旅游开发为重点的产业投入，产业投资比重提升到50%左右;强化城乡基础设施和新型城镇化建设投资，增加生态环保和公共产品与公共服务领域投资。充分发挥重点项目带动作用，主动对接上级投向、客商意向，加强重点项目、重点工程策划、储备和推进实施，争取完成重点项目投资600亿元以上，储备重大项目400亿元以上。健全政府投资机制，严格监管政府投资，充分发挥政府投资导向作用和“杠杆”功效，提高投资质量和效率。防止低效投资和重复建设，严格管控好政府性债务风险。深化投融资体制改革，坚持企业投资主体地位，完善企业投资自主决策机制，优化企业投资服务，着力扩大社会资本投资规模。强化重大项目用地、资金、能源等要素保障，确保项目顺利推进。
专栏3 “十三五”投资情况表
大力培育城乡消费。适应新常态下城乡居民消费升级、需求个性化的发展趋势，加快改善城乡消费条件，培育壮大商品和服务供给群体，优化供给结构、提高供给质量、增加有效供给，促进消费升级。加快发展旅游、养老、休闲地产等产品和服务，培育形成多层次、多样性的新兴消费业态和消费热点，大力吸引和满足外部消费需求。完善市场监管体系，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。提升居民收入水平和消费能力，科学引导居民消费预期，释放消费潜力、扩大消费需求，增强消费对经济增长的基础作用。“十三五”时期，全县社会消费品零售总额年均增长11.5%。
加快推进出口增长。抓住国家实施“一带一路”和“长江经济带”战略机遇，大力发展外向型生产企业和外贸服务企业，积极开拓国际市场。优化出口结构，创新出口方式，提升产品竞争力，推动高技术含量、高附加值产品出口。加强以黄连、莼菜等绿特农产品为重点的出口基地建设。积极发展绿特产品跨境电子商务贸易平台等新业态，加快发展对外服务贸易，促进出口结构由传统货物出口为主向货物与服务出口并重转变。到2020年，外贸出口总额达到5000万美元，其中绿特产品出口规模达到2000万美元。
提升有效供给能力。加强供给侧结构性改革，创新增加有效供给，促进供需有效对接，为经济发展注入新动力。以满足新市民住房需求为主要出发点，探索建立购租并举的住房制度，化解房地产库存。加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、培育新兴产业、加快创新驱动等方面投入，着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板，推动形成新的增长点。围绕消费升级需求，提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。积极发展“互联网+”新兴商贸业态，多渠道增加有效供给，促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求，引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。
第七节 广泛开展全民创业行动
坚持以创业促进创新、以创新推动发展，充分激发全民创业热情、释放全民创业能量，努力形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
大力培育创业主体。坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商、宜工则工，广泛动员城乡居民全面开展致富创业。依托特色农业基地建设，加快培育农业龙头企业、种养专业大户、家庭农场、新型农民合作经济组织和农业经纪人，引导有条件的乡村发展农产品加工。发挥乡村旅游专业合作社载体作用，大力培育乡村旅游经营户。支持和鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、农村能人、失业人员、退休人员、青年、妇女和农村群众等创业。借鉴创客空间、创业咖啡、创业工场等新型创业孵化模式，积极兴办小微企业孵化园、返乡创业园、创意文化园、特色商业街区等创业基地，改善创业条件、吸纳创业群体、聚集创业要素，加快发展一批小微企业和个体工商户，力争培育新增中小微企业和个体工商户2000户以上。支持高等院校、科研院所来我县建立实训基地、大学生创业基地。
推动民营企业再创业。支持民营企业通过技术改造、产品创新、资产重组、合资合作、上市融资以及拓宽经营领域、发展加工贸易、组建集团公司等多种方式，进一步做大做强。引导市场前景欠佳、产业政策限制、行业产能过剩的民营企业，加快转产转型，投身农业开发、旅游开发、服务业发展，实现“二次创业”、再次腾飞。鼓励具备条件的个体工商户改制为企业法人、限额以下商贸企业注册登记为限额以上企业。推动民营企业建立现代企业制度，支持新生代民营企业家加快成长。
优化创业服务。切实转变政府职能，推进注册和经营便利化，依法放宽创业准入领域，降低创业门槛，除法律法规明确规定外的所有限制性条件一律取消。健全完善创业扶持政策，加大创业扶持投入力度。大力培育科技服务机构，为创业主体提供专业化、网络化、集成化、全过程一站式辅导服务。建立创业项目库，创建全民创业网站，设立创业服务热线，及时为创业者提供全方位服务。积极发展创业指导师队伍和服务机构，通过政府购买服务方式为创业者提供创业培训和咨询服务。完善创业投资体系，建立多领域专项发展资金，鼓励社会资本参与组建各类功能的创投基金。落实税收优惠政策，降低创业生产成本。进一步激发党员干部干事创业热情，广泛宣传全民创业典型，营造崇尚创业、支持创业、投身创业的社会氛围。
第八节 推进以科技创新为核心的全面创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、标准、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建充满活力的创新生态系统，全面提升创新能力和效率。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，全员劳动生产率达到10万元/人˙年。
构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业主体加大创新投入，力争规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重提高到0.8%。加强政策引导、科技孵化、招商引资，加快发展科技创新企业，加速传统企业改造升级，实施科技型“小巨人”企业培育成长计划，力争打造科技型小巨人企业15家以上、科技型企业50家以上。鼓励和引导企业建立工程技术中心、产业协同创新中心、研发实验室等创新平台，力争建成市级企业工程技术中心3家以上;深化“县校(院)合作”模式，搭建地方与高等院校、科研院所联合创新平台;建立企企联合、企校(院)联合、产业链联合等创新机制，建立产业协同创新中心，提高企业研发水平。整合政府资源，引导社会力量，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业创新主体提供更好发展条件。
构建以产业为重点、以科技进步为核心的创新格局。支持企业开展智能化改造、信息化管理、品牌创建和绿色发展，打造竞争新优势。加大新品种繁育、高产栽培技术、农产品深度开发等科技攻关力度，加快农业科技成果转化步伐，提升农业领域科技创新水平。大力实施“旅游+”行动，通过“商旅”联姻、“工旅”牵手、“农旅”联动、“文旅”融合等多种方式，创新业态、创造优势，拓展经济发展新空间。全面提升医疗卫生、教育、安全、防灾减灾、环境治理、建筑节能等民生领域的技术创新和推广应用能力，让科技创新更好地服务人民群众。
推动形成政府支持、社会参与的创新氛围。完善科技服务体系建设，切实发挥政府对创新的服务作用，改革政府投入方式，推行公益性、竞争性项目分类管理，改“前补助”为“后补助”，改“直接补”为“间接补”，改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”。县财政每年统筹安排3100万元设立创新发展专项资金，引导和支持企业加快创新步伐、社会资本投向创新领域。探索完善科技投融资体系，积极对接种子基金、风投基金、天使基金和风险投资基金，鼓励创新主体开展专利质押融资贷款、互联网金融等。建立健全产学研协同创新机制、科技成果转化激励机制、创新驱动发展考核评价机制。加强知识产权的创造与运用保护。普及科学知识，提升全民科学素质。强化宣传引导，弘扬创新理念，营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。
第九节 全面提升信息化水平
加强信息基础设施和信息服务体系建设，统筹推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合，不断提升信息化发展水平。
强化信息基础设施建设。加强信息光缆通道建设。加快推进“三网融合”建设，推进“智慧石柱˙光网石柱”建设，实施骨干网络优化、宽带乡村工程、4G网络覆盖等基础网络工程。加快数字电视系统建设，构建快速、安全、多频道、高质量的数字化通信网络。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络稳定性和安全性。
推动“四化”融合发展。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，稳步推进信息化与其他“三化”的融合。在国家“互联网+”战略的推动下，加强各领域业态和模式的创新。推动工业利用现代信息技术转型升级，加快工业化与互联网的融合步伐，广泛运用信息技术改造提升传统工业，推广使用数字化、智能化生产设备，全面提高企业经营管理环节信息化水平;加大在城镇管理领域的投入力度，充分利用现代信息技术推动城镇化进程、服务城镇化管理;探索信息化助推农业农村发展机制，大规模运用现代物联网等信息化技术助推现代农业产业发展，发展农村电子商务，全面提升农村信息化水平。加快拓展网络经济空间，积极发展信息设备及网络维护、软件及技术服务、数据分析等基础产业，大力培育移动支付、O2O等新经济业态。
提高社会管理和公共服务的信息化水平。加大社会服务管理领域的信息化投入力度，充分利用现代信息技术服务社会民生，推动信息技术与交通、医疗、教育、就业、市政、环保、文化、公共安全、人口管理、社会服务等领域深度融合，推动公共服务方式和人民生活方式转变。推进移动办公、网上办事大厅、阳光政务等政务信息建设，建立快速便捷高效的政务服务平台。加快智慧旅游、无线石柱建设，实现重点景区和主要公共区域监控及智能云Wi-Fi全覆盖。建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库以及社会保险信息数据终端自助查询系统。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居民。
第十节 加强人才队伍建设
实施人才强县战略，大力培养造就高素质的人才队伍，引领创业创新、推动事业发展。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。积极对接市上各项人才计划和人才专项，培养本地行业领军型人才。深化县校合作机制，加强与高等院校、科研院所、发达地区的交流合作，通过进修、培训、挂职锻炼、专项训练等方式提高各类人才素质。加强人才引进工作，加快引进一批经济社会发展急需紧缺人才。加强劳动力技能培训，培育一批适应现代产业发展需求的高素质技能型人才。健全完善人才选拔、引进、培养和评价、激励、流动机制，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，推动人才事业全面发展。实施科技人才“531”工程，即在未来五年，力争累计引进5名博士、30名硕士、1000名大学生。
第四章 推进协调发展，增强发展均衡性
统筹推进城乡基础设施互联互通，统筹推进城乡建设，统筹兼顾物质文明与精神文明建设，增强发展协调性、均衡性。
第十一节 统筹推进基础设施互联互通
加快以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，构建“城乡一体、互联互通、功能适当、保障有效”的基础设施和综合支撑体系，夯实协调发展基础。
一、加快建设渝东交通枢纽
着力畅通出境大通道。在已建成的沪渝高速、丰石高速、渝利铁路基础上，加快建设沿江高速、石柱至黔江高速石柱段和西沱江家槽作业区，全面建成“四高一铁一港”对外综合交通体系。大力争取沿江货运铁路经石柱西沱或修建沿江货运铁路支线进入西沱港区，积极推进沿江货运铁路、沿江高铁、广忠石黔铁路、万黔铁路、沙子-湖镇-黄水有轨电车等重大交通工程前期工作，加快推进西沱长江大桥、通用机场前期工作并力争开工建设。
构建县域综合交通体系。打造“一环七射八联线”的域内骨架公路网，尽快形成“内畅外联、互联互通”的交通体系。实施一批国省道改造工程，提升国省道通行能力和服务水平。建设完善“一客三货”港口体系。建成火车站综合客运枢纽和城北、城东换乘客运站，构建铁路、公路和城市公交多式联运换乘系统。加强公路客货运站场建设，满足日益增长的客货运发展需要。
实施城区畅通工程。扩容、升级部分城市道路，疏通城区“梗阻路”。优化公交车线路，加快公交站场及候车亭建设，升级改造港湾式公交停靠站，力争城区有候车亭的公交站点达到50%以上，城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%，提升公共交通服务水平。大力推进停车场建设，加强以配建为主的停车场建设，在城市主要出入口或重要区域合理规划建设公共停车场，在城区合适区域和路段设置占道停车位，有效缓解“停车难”问题。加强交通管理系统智能化建设，实现交通管理科学化、智能化，建立健全无线集群系统覆盖全县的公路交通指挥系统。
完善农村公路网络。大力实施农村公路升级改造工程，按四级标准改造完成300公里县乡公路和300公里农村联网公路。推进撤并村通畅工程建设，完成221个撤并村1000公里硬化或油化公路，撤并村通畅率达到100%。加快路基宽度小于等于4.5米或路面宽度小于等于3.5米的窄路面公路拓宽改造并增设错车道，改造里程300公里。推进农村公路安保工程建设，建成500公里。积极发展农村客运，规划建设一批农村客运站和招呼站，实现有条件的行政村客运服务全覆盖。
专栏4 交通建设重点项目
对外大通道。(1)铁路：大力争取沿江货运铁路经石柱西沱或修建沿江货运铁路支线进入西沱港区，积极推进沿江货运铁路、沿江高铁、广忠石黔铁路、万黔铁路、沙子-湖镇-黄水有轨电车等重大交通工程前期工作。(2)高速公路：建成沿江高速公路(石柱段)、石柱至黔江高速公路。(3)水运桥梁：建成投用西沱江家槽作业区，加快推进西沱长江大桥前期工作并力争开工建设。(4)通用机场：加快推进通用机场前期工作并力争开工建设。
国省道改造。完成G351国道(三河-栗子坝、栗子坝-金铃、金铃-湖北界、南宾-丰都界)、G211国道(石柱-六塘、南宾-峡口)、G350国道(黄水过境路)、S102省道(大歇-忠县界、下路-丰都界、莲花寺-万州界、万朝-忠县界)、S417省道(大沙-沙子、金竹-新乐)、S416省道冷水-黄水、S204省道下路至丰都界等升级改造和路面改造。
农村公路。完成300公里四级标准县乡公路改造、300公里四级标准农村联网公路建设、1000公里撤并村公路硬化或油化、300公里窄路面改造拓宽工程。
城镇交通。建成火车站综合客运枢纽、城北城东换乘客运站、丰石高速石柱西至南宾工业园BC区快速连接路、黄水环镇公路、西沱镇外环路。
客货运站场。提升三河、黄水2个乡镇汽车客运站为三级站，规划建设悦崃、冷水等5个乡镇(街道)四级客运站;建成下路、西沱2个二级公路货运站和沙子、黄水、三河3个三级公路货运站。
“一客三货”港口体系。建成西沱客运作业区，新建3000吨级旅游客运泊位1个;建成江家槽作业区，新建3000吨级件杂货泊位2个、散货泊位2个;建成LNG码头作业区，新建3000吨级散货泊位1个;建成沿溪货运作业区，新建3000吨级散货泊位1个。
二、强化水资源保障能力
突出建设一批重点水源工程，完善灌区节水灌溉配套设施，大力发展节水农业。加大场镇防洪堤及农用防洪堤建设力度，加强中小河流、山洪沟、农村河道和涝区治理，提高防洪减灾能力。巩固提升和新建一批城乡供水工程，提高城乡饮水质量和供水保障能力;加强城乡饮用水源检测监测，确保饮水安全。加强水土流失和水污染治理，建设完善饮用水源地保护体系，有效提高水质、增加水涵养、减少水土流失。
专栏5 水利建设重点项目
骨干水源工程。(1)大中型水库：东方红水库(在建)、万胜坝水库二期渠系配套工程(续建)、回龙场和小河口水利工程(规划阶段)4座。(2)小(一)型水库：曹家湾、崔家坪等12个。(3)小(二)型水库：擦耳岩、洋河等12个。(4)病险水库除险加固：黄家岩、冯家冲等19个。(5)连通工程和引提水工程：崔洋东连通工程、坡口提水工程。(6)抗旱应急水源工程：县城、黄水镇、西沱镇等11个抗旱应急水源工程。
城乡供水工程。(1)城市、工业园区供水工程：建设县城第二水厂、金彰工业园和西沱生态工业园供水厂等9个。(2)乡镇和农村供水工程：新建或扩建黄水、大歇、万朝、鱼池等乡镇(街道)39个集中供水工程;巩固提升农村安全饮水工程。
防洪减灾治理工程。(1)中小河流治理工程：龙河城区堤防及水环境综合整治、龙河流域石柱段、跳脚石河流域、官渡河流域、悦崃河流域等5个综合治理工程。(2)农村河道治理工程：黄水镇、临溪镇、沙子镇等33个乡镇(街道)农村河道治理工程。(3)山洪沟治理工程：龙洞沟、龙沙河、五斗河等26个山洪沟治理工程。(4)涝区治理工程：龙河冷水镇、龙河六塘乡、龙河三河镇等7个涝区治理工程。
水土保持工程。王场、中益、三星等乡镇，治理面积145平方公里，小流域治理10条。
灌区工程。包括万胜坝、龙池坝、桃花、东方红等4个中型灌区工程。
农田水利工程。包括小型农田水利项目、高效节水灌溉工程、规模化节水灌溉增效示范项目、山坪塘整治项目和渠堰整治工程。
三、提高能源保障水平
支持开发水电、风电和太阳能、生物质能发电等能源资源，加快推进电气一体化建设，力争全县“十三五”电力总装机容量达到200万千瓦。大力勘探和开发利用页岩气;加强石油和天然气输气管道、调压站、配气站建设，支持CNG、LNG生产和储存、加注站点建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源体系。新建西沱、沙子110千伏和金竹、马武35千伏等一批输变电工程，升级改造农村电网，完善全县电网结构，增强供电保障能力。
专栏6 能源保障体系建设重点项目
电源项目。(1)水电：续建金宏、双叉河、马家坝水电站3座水电站，技改老鸹石电站增效扩容工程、响水洞电站增效扩容工程，新开工灵官庙水电站、大岩、马金子、下栏坝、雄风、龙泉、大龙滩、三眼洞、土地岩、山河、金竹、青山、下坝、龙水、院子嵌、跳脚石四级、高平等17座水电站，实现水电总装机20万千瓦。(2)风电：建成千野草场风电场，开工建设万宝风电、枫木风电、临溪风电等，实现县域风电总装机40万千瓦以上。(3)推进气电一体化建设。
电网项目。开工并建成沙子、西沱(库区)110KV输变电站和马武、响水洞35KV输变电站，配套建成投用35-110KV送出线路工程，有序推进35KV线路改造、农网升级改造、咸池河直供区改造。
油气项目。(1)天然气县域高压输气管线：新建王场-西沱、悦崃-菜地坝输气复线，黄水-冷水、大歇-马武输气管道。(2)天然气县域中压输气管线：新建王家-临溪-河嘴、赶家桥-万朝、龙沙-三益、龙沙-沙子、南宾-六塘、下路-三星等6条输气管道。(3)天然气调压站、配气站和储备调峰站：新建六塘、黄鹤、马武、生态工业园、枫木调压站、冷水配气站和西沱、黄水、南宾LNG储备调峰站，改建三河、中坝、下路调压站。(4)加气站：新建甑子坪CNG加注站，三河、甑子坪油气合建站，南宾LNG加注站，西沱LNG车用加注站和船用加注码头。
第十二节 统筹推进城乡一体化建设
坚持以人为本、城乡统筹，加快城乡建设步伐，稳步推进新型城镇化进程，建成天蓝地绿水净的宜居美好家园。到2020年，户籍人口城镇化率提高到35.0%以上。
一、构建“115”城镇体系
根据全县城镇的现有空间分布状况和发展态势，着力构建“115”(即“一核一环五轴” )城镇体系，完善和优化城镇体系空间布局。“一核”即县城，包括南宾、万安、下路三街道和三河镇，是石柱县域城镇体系的核心。“一环”即构建一个“环状城镇绵延带”，由县城—大歇—龙沙—悦崃—三益—桥头—县城组成。“五轴”即以一环城镇带为中心向外辐射的五条城镇发展轴：一是由大歇—万朝—王场(沿溪)—西沱构成的城镇发展轴;二是由悦崃—鱼池—王家—临溪—河嘴组成的城镇发展轴;三是悦崃—石家—黄水—枫木组成的城镇发展轴;四是由三河—沙子—冷水组成的城镇发展轴;五是由南宾—六塘—黄鹤—马武组成的城镇发展轴。
二、建设土家风情休闲旅游城市
坚持精致规划、精品建设、精细管理，努力把县城打造成为彰显土家风情、镌刻历史印迹、展现山水特色的土家风情休闲旅游型城市。
优化城市空间布局。加快推进下路、三河同城化进程，着眼长远构建“一体两翼”城市框架。实施“东扩南进中提升”战略，加快提升打造旧城(南宾)行政商贸组团、鲤塘坝科教文化组团，积极推动城东组团商贸物流组团、火车站(银河)交通枢纽与商务商贸组团、甑子坪民俗特色风貌组团建设，着力纾解老城过重负荷，总体形成“一城五组团”县城空间布局。
推进旧城提质和新城建设。按照“整体规划、有序开发，功能完善、品质提升”的思路，加快新城区拓展和老城区提质，着力扩大城市规模、提升城市品质、塑造良好城市形象。推进旧城提质改造工程建设，加快推进棉花坝片区、牛石嵌片区等棚户区改造工程，适时推进老县医院和中医院片区开发，有序推进背街小巷和老旧住宅小区综合整治。推进新城区开发建设，重点加快都督大道沿线地块、龙嘴及乌杨坝片区、火车站及甑子坪片区等区域开发，打造高端商住小区。力争到“十三五”末，县城建成区面积达到18.7平方公里、人口达到18万人口，初步建成土家风情休闲旅游城市。
提升城市人居品质。积极创建“国家园林城市”和“全国绿化模范县”，新建和提质一批市政公园，精心设计与塑造龙河、玉带河沿岸和帽顶山、旗山“两河两山”景观，实施城区及城周绿地系统和绿色屏障工程，力争城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。创建国家休闲旅游城市，推进具有土家风情的旗山商业街、龙嘴及乌杨坝休闲区建设，加快三教寺、万寿山等城周旅游景点开发，促进景城融合发展。持续推进县城精细化管理，综合整治脏乱差和行车难、停车难等突出问题，提升县城整洁度、美观感。加大违法建设治理力度，加强城市公共空间以及风貌、轮廓、天际线控制，提高城市通透感。
完善城市配套功能。合理规划布局和加快建设新城区学校、医院、银行、商贸等公共服务设施。加快城市重要交通节点改造，规划建设一批立交、下穿道、人行天桥、人车分流隔离带等交通设施。加强城市路网、公厕、灯饰、垃圾收运、污水管网和排污口等基础设施建设。推进海绵城市建设，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。统筹各类市政管线规划建设和管理，探索推进城市地下综合管廊建设，促进城市集约高效用地。加快智慧城市建设，建成数字化城市管理系统，实现县城区域网格化、数字化管理，提升城市管理水平。
三、建设特色集镇
推进集镇开发与经济社会发展水平、农村人口转移进程、生态环境承载能力相适应，着力强化产业支撑、完善集镇功能、打造宜居环境。坚持因地制宜、分类指导原则，突出产业、生态、建筑、人文特色，着力打造各具特色功能集镇，增强人口承载力和吸引力。围绕打造“经济实力较强、产业特色突出、集镇风貌独特、市政设施完善”的中心集镇目标，集中整合项目、资金等资源要素支持西沱、黄水发展，加快推动西沱港口体系建设、生态工业园产城融合发展、国家级历史文化名镇保护开发，建设“三峡库区工贸重镇”;进一步完善黄水市政基础设施和配套功能，着力提高游客接待能力，建设“全国旅游名镇”。加快推进下路、三河融城步伐，推进经济发展、基础设施、公共服务与县城一体化布局和建设，社会管理、市政管理、宜居水平与县城同步提升。坚持合理规划、完善功能、集聚人口的原则，统筹抓好其他特色集镇建设。
四、建设美丽乡村
协调推进新农村建设和新型城镇化发展，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的美好家园。引导农村建设融入自然山水、展现人文风情、体现乡村特色，加强特色传统村落、土家特色村寨和历史民居保护，全面改造农村危旧房，推进农村环境综合治理，建设完善生活垃圾污水收运处理设施，整治乱堆乱倒、乱建乱葬行为，促进农村景观“田园化”。实施山水林田路综合治理，加强基本农田建设和中低产田土改造，逐步完善生产便道、灌溉渠系，促进农业生产“设施化”。积极解决农村教育、卫生、文化服务薄弱环节，大力推进商贸网点、邮政网点、金融网点、通信网络进农村，加快建设人行便道，促进农村生活“便利化”。加强农村民主管理和精神文明建设，广泛开展法治教育，推行村规民约自治制度，促进村情民风“文明化”。
五、构建城乡统筹发展机制
全面深化统筹城乡综合配套改革，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。统筹城乡规划建设，重视偏远乡镇发展，加大项目、资金扶持力度，推进城乡基础设施、公共服务一体化。推进乡镇(街道)财政管理体制，促进财权与事权相匹配。建立稳定的“三农”投入机制，确保财政投入“三农”总量和比重逐年增加。统筹城乡资源要素流动，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务;深化户籍制度改革，鼓励有稳定就业和收入的农村人口落户城镇，鼓励农民工回乡创业。
专栏7 城镇建设重点工程
城市综合开发。加快都督大道沿线、龙嘴及乌杨坝片区、火车站片区及甑子坪片区、太白岩片区、老县医院及老中医院片区开发、县城龙河沿岸房屋土家特色风貌改造等。
棚户区改造工程。重点加快推进牛石嵌片区、棉花坝片区综合改造工程，适时启动石桥子、横街、下街、鼓楼坝、教场坝、文昌巷及针织厂、党校、畜牧局、龙王巷及大安巷、文体中心等片区棚户区改造。
城市基础设施。完成甑子坪片区市政道路、都督大道片区支线道路、牛石嵌垭口交通改造等交通道路建设。加快建设新城区学校、医院、银行、商贸等公共服务设施。加强城市公厕、灯饰、垃圾收运、污水管网和排污口等基础设施建设。推进海绵城市、智慧城市建设。探索推进城市地下综合管廊建设。
城镇公园建设。县城区域建成龙嘴公园、太白岩公园、银子洞公园、滨河晓月湿地公园等公园，升级改造滨河公园、玉带河公园、旗山公园和帽顶山公园。建成黄水生态运动休闲主题公园、西沱滨江景观工程等乡镇公园。
第十三节 统筹物质文明与精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚定社会主义文化前进方向，推进文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，加快建设土家民族文化强县。
一、加强社会主义核心价值体系建设
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论武装头脑，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。强化舆论宣传导向，发挥新闻媒体主渠道作用，巩固壮大主流思想舆论，加强网络内容建设和管理，提高依法治网管网水平。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。深入开展理想信念教育、道德人格教育、诚实守信教育、现代公民教育。培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，重视未成年人思想道德建设。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创市级文明县城，提升城乡居民文明素质。
二、推动文化事业繁荣发展
加强公共文化服务体系建设。建设完善城乡公共文化服务体系，提高公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大文化品牌培育力度，提升《太阳出来喜洋洋》、《天上黄水》、全国首批十大历史文化名镇等石柱文化品牌的影响力。创新推进公共文化设施免费开放、广播电视村村通、农村数字电影放映、农村文体活动中心建设、农家书屋建设“五大惠民工程”。加快推进县民族文化中心、数字电视、展览馆、图书馆、文化馆、档案馆、科技馆、数字影剧院、书画院、文化广场等公共文化展示与服务平台建设，推进城镇广场、公园和空坝等文化艺术活动平台建设，积极举办健康向上的群众性文化活动，丰富城乡居民文化生活。提倡全民阅读，打造书香石柱。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境，发展积极向上的网络文化;加快数字新媒体化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升县级主流媒体的影响力，加大对外宣传力度。
培育和发展文化产业。着力扶持和培育文化产业，重点发展文化旅游、文化休闲娱乐、文化创意、演艺和设计服务文化用品等文化产业。积极创建市级文化产业基地，扶持培育文化企业和文化人才。创新文化投资体制机制建设，推进投资主体多元化。完善文化市场体系，扶持文化企业创新发展。深度挖掘巴盐古道文化、土司文化和西兰卡普文化等我县土家历史文化资源，弘扬土家优秀传统文化精神，鼓励和扶持传统民间艺术。推进我县文化与旅游产业融合发展。加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护、传承和科学利用。推进地方志事业发展，建设完善地方志工作基础设施。积极参与创建渝东南国家级文化生态保护区。
三、创建全国民族团结进步示范县
加快推进我县全国民族团结进步示范创建“668”工程建设。深入落实示范创建“六个一”，即：加快制定一套完整的创建工作方案、全力打造一批民族元素、高标准树立一批创建示范典型、切实完善一套创建工作指标体系、细致建立一套培训教育机制、大力发展一批民族特色产业。广泛开展示范创建“六进活动”，即：在机关、企业、社区、乡镇、学校和寺观教堂，结合各项测评体系做好民族团结进步示范县创建“规定动作”，积极开展“自选动作”，创新性开展“创新动作”。全力推进“八大示范工程”，即：推进全县特色经济发展示范工程、民生保障改善示范工程、生态文明建设示范工程、民族文化繁荣示范工程、民族教育振兴示范工程、民族干部培养示范工程、民族法制建设示范工程和民族关系和谐示范工程，在全市民族地区率先成功创建全国民族团结进步示范县。
专栏8 文化与体育基础设施建设
文化设施。加快建设集青少年活动中心、文化馆、图书馆、档案馆、啰儿调传习所及展演厅、非遗保护中心、妇女儿童活动中心、规划展览馆于一体的县民族文化中心，完善县城图书馆总分馆，积极打造秦良玉文化工程、太阳出来喜洋洋文化工程、武陵山区龙河流域土家传统文化生态保护带、武陵山“重庆吊脚楼营造技艺”保护园区、“重庆石柱黄连种植系统”全球重要农业文化遗产生态保护区。
体育设施。建成县城多功能游泳馆，完善全民健身体育基础设施建设，对外开放学校体育场馆等。规划建设城南全民健身中心、黄水体育运动中心等。
第五章 推进绿色发展，增强发展持续能力
坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”发展理念，立足生态保护发展区功能定位，切实加强生态文明建设，走生态优先、绿色发展之路，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，加快培育壮大绿色特色产业，不断提升生态优势和产业竞争力，实现更高质量、更具效益、更可持续发展。
第十四节 加快推进农业现代化
坚持以质量和效益为中心，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，运用现代科技提升农业、现代经营方式改造农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。到2020年，农业总产值达到45亿元，建成武陵山区绿色农产品生产加工基地和国家绿色农产品示范基地。
推进特色农业适度规模经营。大力调整优化农业种植结构，优化“一圈三带”农业空间布局，推进特色农业适度规模经营，构建“4+X”现代农业产业体系。因地制宜推进特色产业集中连片发展，巩固壮大特色蔬菜、中药材、畜禽等支柱产业，积极发展莼菜、中蜂、冷水鱼等特色优势产品，加快建成“百万亩特色种植基地”、“千万只(头)畜禽养殖基地”。加快推进“一区五园”现代农业示范园区建设，大力培育特色种植专业村、规模化养殖园，着力提高农业集约化水平。积极鼓励和引导农民依法、自愿、有偿流转土(林)地经营权，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型农业经营主体，发展适度规模经营。加快建设城镇“菜篮子”基地、“果盘子”基地。
加强农业科技支撑。加强技术培训和示范指导，培养懂技术、会经营的新型农民，建立一批农业科技示范基地，推广普及农业新品种、新技术，提高农业科技含量。全面推行农业标准化生产，创建全国农业标准化生产示范县。加快发展现代种业，培育一批具有自主知识产权的优良品种，建立健全辣椒、黄连、莼菜、兔子等特色产业良繁供应体系。健全无公害生产体系，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，创建全国农产品质量安全生产示范县。深化“县校(院所)科技合作，提升研究中心和专家大院建设水平，健全完善以农业科研中心、专家大院为依托，以公益性农技推广队伍为骨干，以社会化服务力量为网络的农业技术服务体系。
大力提升农业产业化水平。推进一二三产业融合发展，引进培育农产品精深加工企业，着力延伸产业链和利益链，促进就地转化增值，重点打造辣椒、黄连、兔子等十亿级产业链。探索“大集群、小单元”模式，引导和支持新型农业经营主体以及农户，通过统一品牌、统一标准、统一营销，相对集中发展绿色环保农产品加工，培育特色产业链。积极开发农业多种功能，加快发展休闲农业和设施农业，提高农业综合效益。加强农商对接，积极发展“订单”农业、农产品电子商务，加快建设农产品冷链物流体系，畅通农产品销售渠道。实施品牌带动战略，依托现有农业品牌和特色优势农产品，整合力量、整体包装，打造“石柱”系列农业品牌;引导企业面向市场，培育一批质量优、叫得响、卖得好、效益高的农产品品牌，不断提高石柱农产品市场竞争力和占有率。
强化农业发展基础保障。增加农业投入，完善农业支持政策。稳定农村土地承包经营权。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。划定永久基本农田，推进高标准农田建设。加快中型灌区和以山坪塘整治为重点的小微型水利设施建设，切实治理病险水利设施，着力解决农田灌溉‘最后一公里’问题。保障粮食生产安全，推进粮食安全保障体系建设，构建现代农产品流通体系。积极推广应用适应山区的先进农业机械设备，提高农业技术装备水平。深化农村产权制度、农村金融改革，完善农业保险制度。推进农业标准化和信息化建设，发展生态循环农业，健全农产品质量安全体系。加强农业气象、地震、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急综合能力建设。加强检验检疫、科技服务、市场信息服务等农业生产服务体系建设。开展农民综合素质培训工程，全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、善合作的现代职业农民。
专栏9 现代农业发展重点
形成“一圈三带”农业空间布局。“一圈”，即城周休闲观光农业圈，以县城为中心，南宾、万安、下路、三河、大歇、龙沙等城周乡镇(街道)为重点，发展以辣椒、蔬菜、水果、花卉、设施农业等为主体的休闲观光农业。“三带”，即高山原生特色农业带、中山山地集约特色农业带、沿江生态农业带。高山原生特色农业带，以沙子、马武、黄水、冷水等乡镇为主，重点发展黄连、烤烟、高山蔬菜、莼菜、马铃薯原种、肉牛、中蜂、冷水鱼、乡村旅游、林业等产业;中山山地集约特色农业带，以悦崃、临溪等乡镇为主，重点发展辣椒、兔子、生猪、土鸡、草本药材、加工马铃薯等产业;沿江库区生态农业带，以西沱、王场等乡镇为主，重点发展早季蔬菜、早熟菜用马铃薯、佛手(柑橘)、花椒、林下养殖等产业。
构建“4+ X”农业产业体系。提质发展以辣椒为主的调味品、以黄连为主的中药材、以兔子为主的草食牲畜、以莼菜为主的高山果蔬等4个主导产业，巩固发展其他有潜力的特色产业，加快构建‘4+X’现代农业特色产业体系。
提升“一区五园”农业示范园区。加快建设市级现代农业综合示范工程区和高山观光农业园、现代农业科技创新园、沿江生态循环农业园、花卉园艺标准园、畜牧示范养殖园。
大力发展特色效益农业。(1)辣椒产业：巩固30万亩辣椒标准化生产基地、石柱红辣椒良种产业化基地，加快建设县辣椒综合贸易体系、10亿元辣椒加工产业链。(2)中药材产业：建成30万亩中药材标准化生产基地、石柱黄连良种产业化基地，加快建设县中药材综合贸易体系、10亿元中药材加工产业链。(3)畜禽产业：支持发展肉牛产业化、山羊产业化、生猪产业化、土鸡产业化、长毛兔产业化、肉兔产业化。(4)蔬果产业：开工建设现代农业综合示范区智能温室，推进现代农业园区设施蔬菜基地、石家乡猕猴桃基地、特色经果林(核桃、车厘子、板栗等)生产基地等。(5)烤烟产业：推进烟草扶贫示范园建设。
夯实农业农村基础设施。继续实施农业综合开发生态综合治理、土地连片整治、山坪塘整治、以工代赈、生产生活便道等，夯实农业发展基础;推进建设巩固退耕还林成果基本口粮田建设、规模化节水灌溉增效示范项目、高效节水灌溉工程、万亩果园节水工程、1000亩蔬菜钢架大棚节水工程、土壤有机质提升工程、农村院坝太阳能路灯和农田太阳能杀虫灯推广，提升农业生态效益。
第十五节 加快发展绿色生态工业
坚持“工业强县”战略，立足现有工业园区，按照“总量扩大、结构调优、产业升级、绿色发展”的总体要求，做大做强绿色生态工业。到2020年，力争工业总产值达到250亿元，较“十二五”末翻一番。
夯实工业发展平台。加强政府资源整合投入，鼓励社会资本参与园区建设，进一步完善南宾工业园、西沱生态工业园基础设施，重点建设供水、供电、供气、工业污水及固体废物处理设施，启动建设丰石高速石柱西至南宾工业园BC区快速连接路。加快“产城”融合发展步伐，统筹安排园区与城镇的功能布局、人口分布、交通物流及公共服务，优化园区产业布局，推动城市建设与产业空间布局协调发展、高度契合。创新园区开发机制，健全园区运行机制，提升园区服务水平，把工业园区打造成为要素集聚、产业集群、服务集成的核心发展平台。制定园区重点产业准入标准，加大定向招商引资力度，力争“十三五”时期完成现有园区产业布局。
集中力量打造支柱产业。坚持改造提升与引进培育相结合，鼓励和引导传统产业大力实施创新驱动战略，引进培育战略性新兴产业，着力打造绿色食品加工、医药及医疗器械生产、机械设备制造等三大支柱产业。发挥绿色农产品优势，大力推进辣椒、黄连、莼菜及畜禽产品精深加工，深度开发调味品、休闲食品、保健饮品、中高端肉制品，建成全市重要的绿色食品生产基地;统筹推进中药材种植基地、医药市场发展，着力发展中成药、中药饮片、动植物兽药、医疗器械等生产，初步建成区域性医药及医疗器械生产聚集地之一;抢抓交通区位嬗变良机，主动承接汽摩整车及零部件、食品加工设备、农业机械等产业转移，着力把机械设备制造培育成为支柱产业。围绕支柱产业，强化工业招商，按照“壮大行业龙头、聚集关联企业，开发完整链条、形成产业配套”的思路，加快形成产业集群发展格局。
支持企业成长壮大。坚持以滚动实施“双十”工程为抓手，引进和培育一批规模大、效益好的工业企业。充分发挥县工业发展资金导向作用，鼓励和支持企业自主创新、技改扩能和实施品牌发展战略，增强企业核心竞争力，重点扶持一批带动力强、成长性好的骨干企业和高新技术企业。加强工业经济运行调度，搭建“银企”合作平台，优先解决工业用地指标，强化生产要素保障。健全完善“定期梳理、限期办结、按期督查”的纾困解难制度，帮助企业解决生产、流通、金融、人才等方面的困难和问题。研究出台产业扶持政策，进一步加大财政投入力度，支持和鼓励“互联网+”类型的创业、创新。进一步宽松发展环境，提升服务质量，切实减轻企业负担，支持中小企业和微型企业发展壮大。
专栏10 绿色生态工业发展重点项目
绿色食品加工。牛肉深加工、辣椒深加工、莼菜深加工、黄连健康饮料生产、何首乌深加工、佛手深加工、食用菌和竹笋深加工、天麻种植及精深加工、休闲食品加工等。
医药及医疗器械。中药饮片生产、黄连深加工生产、五黄养阴颗粒生产、医疗器械(耗材)生产、诊察器械生产、医疗电子仪器设备生产、X射线设备生产等。
机械设备制造：全自动数控精密机器、钢筋机械连接设备生产、电动车、金属铸件生产及汽摩零部件加工、三轮摩托车及农机生产、纯电动汽车关键零部件生产、混合动力电动汽车零配件生产、报废汽车回收拆解改造示范工程、注塑生产线等。
第十六节 着力发展民俗文化生态休闲旅游业
坚持“全县兴旅、全域开发，提速打造、提质发展”的发展思路，积极融入“武陵山旅游经济带”和“长江三峡国际黄金旅游经济带”， 着力发展民俗文化生态休闲旅游，把旅游业培育成为综合性战略性主导产业。到2020年，全县年接待游客达到1000万人次，创旅游综合收入80亿元，建成全国优秀民俗文化生态休闲旅游目的地。
实施全域旅游开发战略。坚持以“大黄水”为核心，优化提升黄水旅游，加快黄水周边乡镇旅游发展，积极推进休闲旅游地产开发，建成国家级旅游度假区;坚持保护优先、规划引导、点状建设，加快推进七曜山地质公园、藤子沟湿地公园旅游开发，着力打造石柱旅游新亮点;坚持稳步推进、多点开花，着力开发西沱古镇、万寿山、银杏堂、三教寺等旅游资源，积极构建“一区两园多点”旅游空间布局，加快形成“星罗棋布、众星拱月”的全域旅游开发格局。坚持文旅、农旅、工旅结合发展思路，深入推进旅游与文化、旅游与一二三次产业融合发展，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的旅游发展新格局，有效破解我县旅游发展的季节性、区域性瓶颈。
实施精品景区景点建设工程。把打造精品景区景点作为发展旅游的根本来抓，充分挖掘和发挥旅游资源优势，高起点规划、高标准建设，加快开发具有竞争力的休闲度假游、自然景观游、田园风光游、养生康体游、文化体验游等主导产品。大力提档升级主要景区景点，重点抓好黄水民俗生态旅游区，力争成功创建大风堡—太阳湖国家5A级核心景区和千野草场、油草河、西沱古镇、万寿寨、毕兹卡-药用植物园等国家4A级景区，初步形成“县域环线游、四季皆可游”的旅游发展新局面。
促进乡村旅游大发展。加大乡村旅游扶贫力度，按照“依城、傍景、沿线”思路，引导有条件的乡镇集中打造乡村旅游经济带和示范点，支持农户利用自建房从事乡村旅游，推进重点区域乡村旅游发展;创新农旅结合新模式，推进生态农业休闲观光示范园区建设，结合扶贫开发、现代农业发展和民族团结进步示范村建设，开发融合农业观光、生态休闲、民俗体验于一体的乡村旅游产品;提升打造“黄水人家”等乡村旅游品牌和具有民族特色的土家山寨院落，加快建设重庆乡村休闲旅游目的地和全国休闲农业与乡村旅游示范县。
实施旅游固本强基工程。把完善旅游服务设施作为发展旅游的根基来抓。着力强化县城、黄水旅游集散功能，提升打造冷水、鱼池、枫木等旅游集镇形象，打造一批国家级和市级特色旅游名镇名村。按照打通“主动脉”、疏通“小循环”的要求，加快建设旅游交通设施，建成便捷的旅游交通体系。建设一批景区景点生态厕所、供水供电、垃圾收运、污水处理、停车场等配套设施，增强旅游承载能力。规划建设黄水、枫木、冷水等旅游区冬季供暖工程。推进“智慧旅游”建设，建立旅游信息咨询服务平台和客流监控系统，完成主要景区景点监控及WI-FI覆盖。按照“布局合理、结构有序、管理高效、特色鲜明”的原则，完善和提升住宿、餐饮、购物、娱乐四大旅游接待服务体系，提升旅游接待能力。加快冷水、枫木等重点区域旅游地产开发，带动旅游消费。
实施旅游服务提质行动。推进旅游服务标准化建设，加强导游、住宿餐饮服务人员等从业人员教育培训，提升旅游服务水准。规范提升旅行社运营水平，鼓励发展专业化与特色化旅行社。加强行业自律和旅游综合执法管理，完善游客投诉协调处置机制。加强景区景点旅游安全管理和环境保护。积极培育旅游龙头企业，加大旅游宣传营销、区域合作力度，着力拓展旅游市场，做大游客总量。
专栏11 旅游开发重点项目
重点景区景点开发。成功创建大风堡——太阳湖国家5A级景区和千野草场、油草河、西沱古镇、万寿寨、毕兹卡——药用植物园等国家4A级景区。加快推进千野草场生态旅游深度开发、懒人山谷旅游景区综合开发、七曜山地质公园开发、藤子沟湿地公园开发、西沱国家级历史文化名镇保护开发、三教寺秦良玉历史文化开发、万寿寨景区开发、杨东河水库旅游开发、龙骨寨旅游开发、冷水旅游综合开发等。
乡村旅游发展。推进“大黄水”旅游环线、城郊休闲环线、七曜山风电观光避暑休闲带等区域乡村旅游开发，重点发展我县莼菜田园乡村旅游区、石家乡黄龙乡村旅游示范带、三星乡观音洞乡村旅游区、下路镇四龙溪乡村旅游、三河镇万寿寨村牛栏坪旅游扶贫新村、六塘乡广洋坪森林旅游度假区等乡村旅游。
旅游交通设施建设。重点建设县城旅游集散中心、西沱旅游码头和县城至万寿寨、黄水环镇、悦崃至黄水、太阳湖至枫木新场镇、太阳湖环湖路、县城龙骨寨等旅游道路和月亮湖环湖步道，规划建设石柱—丰都—武隆仙女山快速通道、一批景区停车场和直升机停机坪。
旅游接待体系建设。(1)提升建设住宿体系。建成冷水三星级酒店、冷水八龙四星级酒店及旅游休闲度假区、岩口土家念情谷商业街及四星级酒店、千野草场瓦屋四星级度假酒店、茶店四星级度假酒店，培育冷水八龙、黄水太运度假村等100家以上三星级农家乐。(2)提升建设餐饮体系。结合丰富的农产品资源，研发土菜、药膳、有机系列特色菜品，以美食街区建设为载体、餐饮企业为主体实施特色餐饮工程，培育一批民族特色餐饮名店。(3)建设完善购物体系。依托县城已有的食品加工企业和工艺品厂，加快旅游商品研发及加工中心建设，完善辣椒、莼菜、黄连、土鸡、肉兔、土家织锦等旅游购物品的生产加工销售体系，建设黄水、冷水、县城旅游购物中心。
举办旅游娱乐活动。继续举办好黄水旅游消夏季、千野草场露营狂欢节、莼菜文化月等旅游活动，组织策划和开展好飞越长江无动力滑翔挑战赛、千野草场山地自行车挑战赛、大滩河—洋洞山地极限运动等赛事活动。
第十七节 大力发展现代服务业
坚持把发展现代服务业作为促消费、稳增长的重要抓手，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，加快完善现代服务业体系，推动服务业高效优质发展，增强服务业对经济增长的贡献率。到2020年，全县批发零售业商品销售总额达到180亿元以上，全面建成渝东南鄂西区域性边贸中心。
优化布局商贸资源。遵循规模集聚和协同发展原则，优化布局全县商贸资源，零售业重点布局于城市核心商圈，其次是社区与乡镇便民商圈;批发业集中布局在城东的渝东商贸物流中心;住宿餐饮业重点围绕旅游服务和商务政务布局;物流业重点围绕工业和批发业布局在渝东商贸物流中心、南宾工业园(B、C区)物流中心和西沱临港综合物流园。
建设完善商贸设施。面向居民需要、面向游客需求，进一步完善县乡村三级商贸服务体系，着力打造城乡商圈，加强永辉超市、世纪美美百货、苏宁电器等大中型卖场、著名品牌和商家引进布局。实施乡镇商贸设施“四个一工程”，推进重点旅游集镇商贸中心建设。建成一批农产品、小商品、家居建材等专业市场，调整优化县城农贸市场布局，改造提升集镇农贸市场。加快推进特色商旅街区示范工程建设，重点提升打造天上黄水美食街、旗山风情街和龙嘴乌秧坝民俗餐饮休闲娱乐街等特色商业街区。巩固提升万村千乡市场工程，加强农村邮政设施建设，推广建设“网购店取”等末端公共取送点，合理布局完善城乡商贸服务网点。
建设“一园两中心”综合物流体系。发挥西沱临港优势和交通优势，规划建设集公铁水联运物流中心、仓储配送、流通加工、专业市场集群为一体的西沱临港综合物流园。充分利用县城城东的区位优势和交通优势，规划建设城东商贸物流中心，重点发展以公路物流为主的商贸物流，建立特色产品、城市消费品仓储配送中心和区域性电子商务仓储配送中心、区域性冷链物流中心，打造长江经济带承接东西向商贸物流向南北向辐射的重要商贸物流节点。规划建设以工业原材料和大宗物资物流为主的南宾工业物流中心，重点围绕工业园区企业物流需求，配套建设公铁联运散货集散中心、大宗生产资料仓储区和货运代理中心，为南宾工业园B、C区企业提供物流服务。
推动服务业全面发展。大力发展生产性服务业，以生产需求和转型升级为导向，推动全县生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展冷链物流、电商物流、绿色物流、第三方物流等现代物流;大力发展金融保险、科技服务、营销管理、咨询代理、信息技术、法律服务等现代服务业。优化提升生活性服务业，遵循消费结构升级特点和趋势，着力增加有效供给，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。重视发展电子商务，成功打造电子商务进农村综合示范县;大力开发旅游商品，加快发展旅游购物;合理引导住房消费需求，稳步推进房地产开发，促进房地产业平稳健康发展。在优化发展批发零售、住宿餐馆等传统生活性服务业的同时，深度开发从出生到终老、从衣食住行到心理精神全生命周期各个阶段、各个环节的生活服务，积极培育发展养老服务、文化娱乐、教育培训、健康服务、家政服务等其他社会服务业。
专栏12 商贸物流业建设重点项目
城市核心商圈。(1)滨河商圈。以中央大街为核心区，玉带河至良玉步行街、老县人民医院和中医院为拓展区，升级改造现有商业设施，规划打造城市地标性商业综合体，增加中高端商业面积，引导和优化布局购物、休闲、餐饮、娱乐等商贸业态。(2)南宾商圈。都督大道与万寿大道之间区域，充分利用现有开发建成的商业设施及新规划建设高标准大型商业综合体，打造成旅游集散配套服务区、现代服务业集聚区、体验消费休闲中心。(3)鲤塘坝商圈。以时代广场为中心，天尧酒店至滨江金岸区域，积极发展住宿、餐饮、购物、休闲娱乐等服务业。
乡镇“四个一工程”。建设1条商业街、引进1个综合超市、建成1个标准化农贸市场、打造1个乡镇便民商圈。
便民商圈。建设良玉广场、滨河晓月、隆鑫花漾城、城东、城南、甑子坪、银河等7个社区便民商圈和33个乡镇(街道)便民商圈。
物流基地。西沱临港综合物流园、渝东商贸物流中心、南宾工业物流中心。
专业市场。渝东小商品市场、渝东农产品批发市场、仓储式大宗建材市场、汽摩市场、废旧物资市场、二手车交易市场等。
电子商务。加快实施“互联网+”计划，完成我县电子商务进农村示范县工程建设，建成中药材电子商务平台等。
第十八节 切实加强生态文明建设
大力实施“生态立县”战略，坚持“绿色为体，特色为魂”发展理念，遵循“面上保护、点上开发”原则，牢牢把握“五个决不能”底线，加强生态保护和修复，加强环境污染治理，推进资源节约集约利用，让城乡大地的天更蓝、地更绿、水更净，建成天蓝地绿水净的宜居美好家园。
优化生态安全空间格局。以加强三峡库区水环境保护和武陵山区生态环境保护、提高生态服务功能和增加生态产品供给为目标，进一步优化“三带一片一岸多廊多块”生态格局，加强生态涵养、生态修复和生物多样性保护。严格划定生态保护红线，落实生态空间管制，重点保护山体、基本农田、林地等自然生态资源。实施严格的分级分类管控，严格控制开发强度，保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间、自然山体生态屏障圈和城镇周边山水林地田园等多元自然开放空间，建设高速公路、国省道为主体的绿廊系统。在大风堡自然保护区、黄水国家森林公园、畜禽养殖禁养区及龙池坝水库、藤子沟水库、万胜坝水库等生态红线保护区域，以及列入市级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高发易发区等区域，实行严格保护。
加强生态保护和修复。全面推进城市森林建设、水系森林建设、通道森林建设、农村森林建设、苗木基地建设等“五大森林工程”建设，力争到2020年全县森林覆盖率提高到60%，巩固全国绿化模范县创建成果。大力实施新一轮退耕还林、低效林残次林改造、国家重点战略储备林基地建设、天然林保护等工程，加大森林资源保护、生物多样性保护、石漠化治理力度。推进流域综合治理，加强龙河、马武河、官渡河和藤子沟、万胜坝、龙池坝、东方红水库等重点水体保护。抓好长江石柱段和藤子沟国家湿地公园消落带生态环境治理。采取人工种草、草地改良、围栏封育以及扩大退牧还草、退耕还草等措施，切实加强草地保护与建设。加强矿山、水能、林业、湿地、旅游等资源开发的生态保护和修复。按照沿城、沿库、沿江、沿路的“四沿”水土保持方略，实施水土保持建设工程，加强水土流失预防和综合治理。
加大突出环境问题治理力度。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动。加快城乡污水处理设施和管网建设，推进城乡污水处理设施设计、建设、运行、管理一体化。建立完善水质监测机制和制度，稳步提升水环境质量。长江干流水质不低于上游来水水质，次级河流龙河、官渡河、油草河、马武河、毛滩河满足水域功能要求，城镇集中式饮用水源地水质达标。加强固体废物环境监管，健全县乡村三级垃圾无害化处理网络，建立生活垃圾分类体系，完善生活垃圾分类标准。加强矿山“三废”治理。加强建筑、交通、工业、文化娱乐、商业活动等领域噪声污染防治，创建“宁静小区”，优化和改善城乡声环境质量。开展农村环境综合治理，加大农业面源污染、畜禽养殖污染防治力度，加强土地污染治理。积极应对气候变化，调整能源结构，加快清洁能源开发利用，实施碳汇造林项目;强制城市垃圾、渣土密闭运输;加快淘汰黄标车和老旧车辆;加强工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，持续改善空气质量，力争到2020年城市空气质量优良(PM2.5监测标准)天数占比达到90%以上。
加强资源节约集约利用。树立节约集约循环利用的资源观，全面提高生产生活节能、节水、节地、节材、节矿水平。加强水资源节约集约利用，实行最严格的水资源管理制度，实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制;加强用水需求管理，推广高效节水技术和产品，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。按照“管住总量、控制增量、盘活存量”的原则，严格土地资源管理，统筹城乡土地合理利用，科学合理开发和利用土地资源。促进矿产资源高效利用，发展绿色矿业，提高矿产资源的综合利用率。大力推广使用清洁能源，扩大城镇天然气覆盖面。加强农村节能改造和技术推广，推进太阳能利用示范建设，提高农村沼气、太阳能、电力热水器等使用率。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，管住公款消费，减少资源消耗，推动形成勤俭节约的社会风尚。
发展循环经济和低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化(即资源消耗及废物排放减量化、产品再利用、废物资源化)”的原则，加快培育循环型工业、农业、服务业体系，以资源的高效利用和循环利用为核心，加快资源循环利用产业发展，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。实现最有效利用资源、保护环境和可持续发展。通过技术创新、制度创新、产业转型等多种手段，培育和发展低碳产业，推动全民参与低碳经济、低碳生活建设，构建低碳经济发展综合体系。
健全完善生态文明建设制度。建立健全生态红线保护制度，严格控制生态敏感区的开发强度与规模。完善产业准入制度，强化建设项目环评和“三同时”管理，从源头防止环境污染和生态破坏。完善环境风险防范制度，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。建立健全环境信息公布制度、生态保护考核制度、环保诚信体系与问责制度。探索建立生态环保领域政府、企业、社会多元化投入机制。加大节能减排力度，建立节能减排长效机制。建立碳排放总量控制制度和分解落实机制。
专栏13 生态环境建设重点项目
生态安全空间格局。形成“三带一片一岸多廊多块”生态安全空间格局。“三带”即七曜山绿带、方斗山绿带、老厂坪绿带;“一片”即石柱向斜黄水山原区绿片;“一岸”即长江石柱绿岸;“多廊”即高速公路、城市干道、旅游公路绿化廊道;“多块”即众多相对独立中山绿块。
生态保护和修复。继续实施天然林资源保护工程、低效林残次林改造、国家重点战略储备林基地工程、森林建设与保护工程、长江防护林工程、林业有害生物防治工程、林木种苗培育和森林抚育工程，加快国有林场基础设施、森林防火系统建设，加强大风堡市级自然保护区、黄水国家森林公园、藤子沟国家湿地公园保护与开发，推进水生态涵养、水土保持、重点水源地保护、石漠化治理等项目建设。
环境保护和治理。加强重点流域综合治理，重点推进龙河城区堤防及水环境综合整治、跳脚石河流域综合治理、官渡河流域综合治理、悦崃河流域综合治理、农村河道治理、主要河流生态修复。加快推进县城污水处理厂扩建工程、龙河城区堤防及水环境综合整治工程、南宾工业园污水处理工程、西沱生态工业园污水处理工程和马武、枫木、鱼池、大歇、龙沙、王场等20个乡镇污水处理厂及污水管网设施项目、33个乡镇(街道)农村生活垃圾收运系统建设。
资源节约综合利用。创建绿色能源示范县，着力推进绿色建筑示范工程、县城公共建筑节能改造、干线公路隧道群照明节能改造、公共交通运输车辆节能减排、农区秸杆青贮氨化养殖技术推广、商贸服务业节能减排示范工程、餐厨垃圾资源化利用等。
第六章 推进开放发展，着力构建开放型经济
大力实施“开放兴县”战略，积极融入全市开放大格局谋划自身发展，加大招商引资力度，努力扩大开放领域，加强区域合作，着力发展开放型经济，竭力打造渝东开放经济高地。
第十九节 主动融入全市开放大格局
积极融入全市打造“一带一路”战略节点、长江经济带“西部中心枢纽”和建设内陆开放高地进程，主动承接枢纽、口岸、保税区“三个合一”开放平台的辐射效应，抢抓主城产业梯度转移的重大机遇，加快完善交通、流通、融通等设施，大力推进工业园区、物流园区、旅游景区、县城等重点对外开放平台建设，着力抓好产业吸纳、要素汇聚、市场拓展，全面提升经济发展开放度。重点要大力整合各类资源要素，加快推进以生态工业园、临港综合物流园为主要载体的西沱对外开放平台建设，努力把西沱打造成我县乃至渝东南融入长江经济带发展的重要节点。
第二十节 提升对外开放水平
加快完善大通道、大平台、大通关体系建设，着力构建水平更高、功能更全、服务更优的对外开放基础保障体系，积极培育对外开放新优势。加快对外贸易转型升级，推进加工贸易向“产业链+物流链”方向深度发展。引进和培育外经贸企业20家，建立多元化外贸机制，着力培育外经贸新兴产业。继续把利用外资作为扩大开放的重要举措，主动参与全球产业分工，力争实际利用外资2亿美元以上。建设农产品出口标准化种植(养殖)基地5个，引导龙头企业积极申报国际国内质量认证，打造绿特产品对外开放加工贸易基地县。大力发展跨境电子商务和服务贸易，建设海外批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等国际营销网络，创建绿特产品跨境电子商务网络综合贸易平台。积极争取在我县设立海关和检验检疫机构，不断提升开放发展的竞争优势。
第二十一节 加大招商引资力度
坚持科学招商、理性选企理念，立足“点上开发”区域，围绕国市政策方向和资金投向，加强产业集群招商，重点瞄准绿色农产品加工、医药及医疗器械生产、机械设备制造等三大支柱产业，围绕现代农业、绿色工业、休闲旅游、专业市场、物流园区等领域，招引一批产业关联度强、市场前景好、经济效益高、符合环境准入条件的大企业、大项目、大产业落地。加大集群式招商力度，综合运用链条招商、多业联招、以商招商、安抚招商等方式，加快形成“龙头企业顶天立地、关联企业铺天盖地，产业链条相互紧扣、三次产业相互配套”的支柱产业集群式发展格局，提升产业发展规模效益和综合竞争优势。营造良好开放环境，放宽投资准入门槛。优化行政审批流程，提高行政审批效率，强化服务意识，建立招商引资项目全程跟踪服务机制，着力打造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境、宽容谦逊的人文环境，努力将我县打造成外来投资创业的热土。“十三五”期间，力争招商引资到位资金200亿元。
第二十二节 积极拓展开放领域
进一步解放思想、拓宽视野，推动多领域、全方位开放。坚持“对内”和“对外”并行、“引进来”和“走出去”并举、“内资”和“外资”并重，着力构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。注重招企业引资金与引技术、引人才、引管理相结合，提升开放层次。鼓励和支持县内企业“走出去”找市场、找原料，构建“政府+金融+保险+企业”合作机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动基础设施、公共服务、环境保护等领域依法规范向社会资本开放。
第二十三节 深化对外交流合作
深化区域交流合作，积极参与武陵山片区、渝东南地区、三峡库区、渝鄂交界地区合作与交流。加强与周边区县经济文化交流合作，在现代农业、绿色生态工业、旅游开发、生态环境保护、公共服务、治安防控等方面建立协作联动机制，形成互利共赢的发展格局。深化与中核集团、云南省、山东淄博市、重庆市委办公厅扶贫集团、江津区等对口帮扶地区的合作，力争在更多领域实现共建共享。推进与发达地区在经济、技术、人才等领域的交流合作，积极构建经济、技术、人才交流合作平台。
第七章 推进共享发展，谱写民生和谐新篇章
坚持保障和改善民生，着力推进公共服务全覆盖和基本公共
服务均等化，创新公共服务提供方式，全面提升公共服务水平，着力解决城乡困难群众突出问题，持续办好重点民生实事，让城乡居民共享改革发展成果，不断增强人民福祉，努力建设“幸福石柱”。
第二十四节 坚决打赢扶贫攻坚战
按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，科学规划、精准扶持，切实提高扶贫工作针对性、有效性和可持续性，坚决打赢扶贫攻坚战。到2017年，确保85个贫困村脱贫“销号”、5.5万贫困群众脱贫“越线”、全县实现脱贫“摘帽”。
扎实抓好精准扶贫重点任务。大力实施特色产业覆盖、乡村旅游带动、高山生态扶贫搬迁、就业扶持、教育智力扶贫、医疗救助、低保“兜底”等精准扶贫工程，认真落实梯度转移一批、产业带动一批、搬迁安置一批、医疗救助一批、教育资助一批、低保兜底一批“六个一批”到人到户政策，确保精准扶贫取得实效。合理引导人口转移就业，加强对贫困人口的职业技能提升培训和创业培训，积极为贫困人口提供就业创业帮扶。增强产业“造血”功能，支持贫困村、贫困户大力发展特色效益农业、林业经济和乡村旅游、农村电子商务等第三产业。进一步增强差异化搬迁补助政策，深化户籍制度改革，充分利用农村宅基地复垦等政策，实现贫困户搬迁脱贫。对因病致贫的贫困人口提供医疗救助保障，贫困户大病医疗补充商业保险实现全覆盖。实施教育智力扶贫，重点加强贫困乡镇(村)义务教育学校、寄宿制学校建设，切实改善教育教学条件;继续实施好建卡贫困户、城乡低保家庭等子女就读公办普通高中免学费政策，以及贫困家庭子女就读中职学校学费全免和特殊困难家庭子女生活费和住宿费补助政策。强化社会保障“兜底”，对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，实现应保尽保。
大力推进扶贫项目建设。围绕贫困地区基础设施建设、特色产业培育、生态搬迁、社会事业发展，高质量地策划一批扶贫项目，积极争取国家及市上更多的扶贫项目落地。创造良好的政策环境和投资条件，吸引各界社会力量到贫困地区兴办和发展有助于带动贫困户增收的各类经济实体和产业项目。大力推进大黄水生态旅游扶贫开发示范区和高山原生态、中山山地集约、沿江库区特色生态农业扶贫开发示范带等“一区三带”集中连片特困扶贫开发，建设一批现代农业综合示范园、易地移民搬迁新村等示范带动工程。全力推进贫困村整村脱贫建设，优先实施农村饮水安全巩固提升工程，加大交通建设支持力度，推进电网升级改造和通信设施建设，加快实施建卡贫困户易地扶贫搬迁和农村危旧房改造，加强环境连片整治，完善农村居民聚集点集中污水和垃圾处理设施，切实改善贫困村和贫困农户生产生活条件。加强扶贫项目建设管理，规范项目申报、建设、验收程序，确保高质量建设好各类扶贫项目。
创新扶贫开发新机制。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫。建立到人到户评价和动态监管机制，建立扶贫开发效果评估体系。健全干部驻村帮扶机制、财政扶贫资金管理机制、扶贫金融服务机制、社会扶贫参与机制、贫困乡镇考核机制。加强专项扶贫，实施行业扶贫，推进社会扶贫，推动形成有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。整合配置资源，建立完善以财政专项扶贫资金为牵引，行业部门、金融信贷、东西协作、对口帮扶、社会力量参与的扶贫投入机制，探索推进财政支持扶贫产业发展资金股权化。探索完善“公司+专业合作社+贫困户”、“示范户+贫困户”的利益连接运作机制和帮扶带动模式。建立健全脱贫巩固帮扶制度，继续加大对贫困村贫困户脱贫后过渡期的扶持力度，不断巩固提升扶贫脱贫成果。
第二十五节 优先发展教育事业
建设渝东教育强县。加快农村中小学标准化建设，适度扩大县城办学规模，推动城乡教育均衡协调发展，确保2017年实现义务教育均衡达标。强化实施素质教育，大力发展学前教育，全面普及高中阶段教育，提高职业教育发展水平。深化教育改革，探索主体多元、形式多样的办学模式和评价方式，提高教育教学质量。到2020年，80%以上教育考核指标在渝东地区领先，基本建成渝东教育强县。
优化学校布局结构。建立城市带动农村的教育发展机制，推动城乡教育协同并进。按照“幼儿园、小学就近入学，初中相对集中”原则，结合新农村建设，合理布局农村学校。根据乡镇生源实际，适度扩展中心幼儿园、中心小学、初级中学办学规模。在具备办学条件的情况下，实施农村小学向公路沿线迁移、初级中学向乡镇场镇集中。建立生源预测机制，结合城镇化进程超前布局学校，新建和改扩建一批中小学，切实解决大班额和超大规模学校问题。建设完善职业教育中心，推进职教中心与产业园区合作发展。
协调发展各类教育。推动发展普惠性学前教育，入园率达到80%以上。加快义务教育学校标准化、义务教育薄弱学校改造等重点工程建设，实现义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率保持在98%以上。普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上。大力发展职业教育，推进产教融合、校企合作，中职毕业生就业率达到90%以上，毕业生技能鉴定率达到85%以上。鼓励发展民营教育，加大继续教育发展力度，推进社区教育，完善终身教育体系。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。设立特殊教育专项经费，积极发展特殊教育，加强特殊教育教师队伍建设，提高特殊教育教学水平。
深化教育领域综合改革。加强未成年人思想道德教育，把社会主义核心价值体系融入教育过程中。深化中小学新课程改革，着力构建学校、片区、县域三级教研体系，拓展传统文化传承空间，提高学生综合素质。大力推进教育考试招生制度改革。建立健全学校教育质量评价和监测体系，完善教师考核评价机制，进一步提高教师待遇，探索多元化的学生评价方式，提高教师教学和学生学习的积极性、主动性。推进教育资源配置方式改革，鼓励民间资本投入教育领域，健全公开招聘、竞争上岗的校长任用机制，完善师德师风建设长效机制，开展中小学教师资格定期注册制改革，探索城乡教师轮岗交流机制。完善各类困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。整合教育资源，共建优质教育资源信息平台，加快推进教育现代化进程，着力提高教育水平。
第二十六节 提高群众健康水平
完善医疗卫生服务体系。健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级医疗卫生服务网络，着力提高疾病预防、妇幼保健、卫生监督、计划生育、卫生应急救治、精神疾病防治等公共卫生保障能力。健全医疗卫生事业多元化投入机制，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成多元化办医格局。优化城乡医疗卫生资源配置，加快推进县中医院扩建工程、乡镇卫生院能力提升工程、社区卫生服务中心及村卫生室标准化建设，提升卫生医疗服务能力和水平，每千人常住人口拥有病床达到8.7张。实施全民健身战略，加快体育场地、场馆等设施建设，积极推动体育事业改革，完善公共体育服务体系，促进体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育协调发展，不断增强人民体质。到“十三五”末，人口平均预期寿命达到78岁。
深化医药卫生体制改革。建立分级转诊制度，构建县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实现城乡医疗资源共享，提高卫生资源利用率。强化医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施国家基本药物制度，逐步扩大各级医疗卫生机构基本药物配备和使用比例，健全药品供应保障体系。扶持中医药事业发展。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，落实政府办医主体责任，破除逐利机制，完善医疗服务价格体系，建立公立医院科学规范的监督管理体制、可持续的补偿机制和符合行业特点的人事薪酬制度。规范社会资本办医，推进民营医院与公立医院同等待遇和同质监管。积极推进基层医疗卫生综合改革，稳定和优化村医队伍，实行全科(乡村)医师签约服务、上门服务。完善医疗保障体系，发展商业医疗保险。
加强公共卫生服务能力建设。推进医疗卫生信息化建设，探索“互联网+医疗卫生”服务模式。推进人口健康信息化建设，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本全覆盖和信息共享。推进“人才强卫”工程，强化卫生队伍医德医风建设，完善医疗机构监督管理机制，构建和谐医患关系。实施健康促进工程，倡导健康生活方式，加强对老、弱、妇、幼等特殊人群的健康服务管理。积极开展心理健康服务，大力发展健康服务业，更好满足群众日益多元化的健康服务需求。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。加强食品药品安全监管体制机制创新，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，落实食品药品安全责任和评价问责机制，提升依法治理食品药品安全的能力。
大力发展体育事业。建设完善城乡体育健身设施，推进篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等专业场所及设施建设，推进城乡健身步道、农村和社区健身设施建设，完善登山步道等群众性体育健身设施建设，力争到2020年全县人均体育场地面积达到1.8平方米。广泛开展全民健身活动，积极参加和举办市内外大型体育赛事，探索举办国际赛事。打造“千野草场山地自行车挑战赛”等大型体育赛事品牌。积极开展丰富多彩的群众体育活动，推进群众性体育健身活动，提高经常参加体育健身活动人口的比例，提高城乡居民身体素质和健康水平。
第二十七节 促进城乡充分就业
实施就业优先战略。建立健全城乡统筹的劳动就业制度，构建科学的就业工作服务体系，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业、鼓励创业相结合的机制，促进城乡充分就业。大力发展劳动密集型产业、生活性服务业等吸纳就业能力强的产业，开发公益性岗位，完善政府投资和重大建设带动就业机制。鼓励大众创业、万众创新，大力发展中小微企业，积极引导城乡劳动者自主创业和农民工返乡创业带动就业，多渠道增加就业岗位。加强就业援助和指导，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作。开展多层次、多类型的终身式职业技能培训，不断增强劳动者就业创业和职业转换能力。落实各项税费减免，社会保险补贴和岗位补贴等各项优惠扶持政策，引导企业积极吸纳就业困难人员就业。力争“十三五”期间，新增城镇就业人数40000人，城镇调查失业率控制在6.5%以下。
加强人力资源市场建设。建立健全统一规范、灵活高效的人力资源市场，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提升人力资源市场服务能力，提高人才资源求职效率。强化公共就业创业服务体系建设，完善就业信息平台和就业信息监测体系，构建统筹城乡的劳动就业信息网络，推动职业能力培训、考核、鉴定规范化、标准化和信息化建设，着力提升就业创业服务水平。
完善人力资源开发和帮扶机制。创新人力资源开发管理体制机制，完善人力资源的吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。建立健全失业预警制度，完善就业帮扶机制，动态消除城镇“零就业家庭”。建立劳动者权益维护机制，创新劳动关系三方协调机制，积极推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第二十八节 提升社会保障水平
完善居民基本养老保险制度。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。完善社保筹资机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制，合理调整基本养老金，缩小不同群体待遇差距。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，推动发展职业年金、企业年金和商业养老保险。完善社会保险关系转移接续政策。健全社保基金安全监督制度，形成行政监督与社会监督相结合的监督体系，确保基金安全。“十三五”期间，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。
健全城乡基本医疗保障体系。完善城乡居民合作医疗保险制度，建立完善以城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本合作医疗保险、城乡医疗救助为主体的多层次医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，逐步推进医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。逐步提高城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险报销比例。完善医疗救助制度，开展重特大疾病医疗救助工作，探索倾向弱势群体救助新机制。“十三五”期间，城乡居民医疗保险参保率保持在96%以上。
提高其他社会保障能力。进一步完善工伤、生育、失业保险制度，逐步扩大参保覆盖面，提高保障水平。重点完善农民工参保政策和农村社会保障制度，真正实现全民参保。建立失业保险与促进就业联动机制，妥善解决职工在不同单位之间转换时的关系接续问题，发挥失业保险制度促进再就业功能。“十三五”期间，工伤、生育、失业保险参保率均达到85%以上。
健全社会救助体系。完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、住房等专项救助在内的社会救助体系，保障困难群众基本生活水平随着经济社会发展同步提高。进一步加强最低生活保障工作，强化动态管理，规范管理行为，不断提高低保标准和救助水平。探索建立失能老人护理保险制度。做好优抚安置工作。积极发展社会慈善事业，紧扣筹募救助主线，围绕安老扶幼、助残济困、赈灾救灾、助学兴教、公益援助等民生重点开展工作。规范实施临时救助制度，加快救灾物资储备库建设，完善灾害应急保障机制，提升综合防灾减灾能力。
发展普惠型社会福利。加快发展老龄事业和养老服务业，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，分类明确、功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。支持医养结合型养老机构发展，实施乡镇敬老院提档升级，加强社区养老服务设施建设。创新探索“公建民营”和“民办公助”养老服务模式。完善经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴制度。加强城乡公益性殡葬设施体系建设，积极推进殡葬制度改革。完善住房保障制度，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。
第二十九节 加强和改善人口管理工作
统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口结构优化、合理分布，实现人口长期均衡化发展。积极应对人口老龄化问题，改革生育服务制度，依法组织实施全面两孩政策;加强出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。加强妇幼健康计划生育服务，大力提升计划生育服务管理水平。优化流动人口管理服务，推进流动人口基本公共服务均等化。加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，构建有利于计划生育家庭发展的支持体系。重视关爱留守儿童和空巢老人，完善妇女儿童法律援助和服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。支持发展残疾人事业。大力发展青少年事业，加强未成年人保护。全面落实好孤残流浪者救助政策。
专栏14 社会民生重点项目
扶贫开发。大力推进扶贫攻坚，重点推进整村扶贫、高山生态扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、方斗山片区扶贫开发、七曜山片区扶贫开发，完善贫困村基础设施、高山生态扶贫(易地扶贫)搬迁安置点基础设施。
教育。继续实施农村学校均衡教育达标计划、义务教育和农村薄弱学校改造，推进普通高中改造、寄宿制学校、农村教师周转宿舍、思源实验学校运动场、西沱中学体育运动中心等项目建设，建成投用南宾小学B区一期、回龙中学二期、师范附小B区;支持社会资本建设学校，重点推进好望山民营实验学校，完善新建城区学校配套基础设施。
医疗卫生。建成投用县公共卫生机构整体迁建工程，继续实施乡镇卫生院改扩建、乡镇卫生院周转宿舍工程，新建西沱生态工业园医院、县医学影像中心、县职业卫生体检中心、万安社区卫生服务中心、南宾社区卫生服务中心;加强医学专科建设，重点推进县中医药能力建设、县中医院中医重点专科、县人民医院儿科、核医学科，扩建县人民医院学术中心大楼、县人民医院第二住院部;打造黄水国际生态健康城，完善区域卫生信息化。
社会保障。建成老年养护院、石柱县光荣院，改造扩建乡镇敬老院，完善乡镇社会保障服务中心、社区村社会保障服务体系，发挥社会养老的政府主导作用;引导社会资本参与健康养老服务体系建设，推进农村养老公寓建设、冷水夕阳红老年公寓、奇利老年养护院、南宾镇双庆老年公寓、黄鹿老年公寓、养心殿老年公寓等。
第八章推进地方国家治理体系和治理能力现代化
第三十节 全面深化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持一切从实际出发，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，全面贯彻落实重庆市全面深化改革中长期实施规划，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
推进经济社会发展重点改革。坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，完善现代企业制度和现代产权制度，支持非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，完善预算制度、税收征管体制、政府债务管理及风险预警机制。深化国资国企改革，推进政府平台公司市场化进程。推进投融资体制改革，推进城市供水、污水垃圾处理、健康养老、医疗卫生等特许经营项目PPP投融资模式。加快完善现代市场体系，推进商事制度、市场监管体制、社会信用体系、价格体制、贸易流通体制等改革。深入推进农村综合配套改革，进一步深化户籍制度改革，健全完善农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等产权抵押融资制度，加强农村产权交易平台建设，完善地票交易制度和功能。探索建立大灾保险制度。积极推进科技、文化、教育、医药卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化公益类、经营类、行政类等事业单位分类改革。
加强基层改革实践探索。坚持问题导向，强化基层实践，针对经济社会发展难点问题和群众反映强烈的突出问题，深入调查研究，找准根本症结，积极探索创新，争取在一些重点领域和关键环节实现改革突破。
第三十一节 全面推进依法治县
深入贯彻落实依法治国重大方略和市委依法治市重要部署，全面抓好依法治县各项工作，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。健全立法工作的体制机制，推进地方立法科学化、民主化。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化综合行政执法体制改革，建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、公开公正、守法诚信的法治政府。完善改革决策与立法决策相结合工作机制，加强立法协商，扩大立法参与，完善立法听证制度。健全依法决策机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行重大决策终身责任追究及责任倒查制度;深化司法体制改革，保证司法机关依法独立公正行使权力，强化对司法活动的监督，深入推进司法公开，严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，提升执法公信力。强化领导干部法治观念，提高领导干部法治素养水平，增强领导干部法治思维能力。深入开展法治宣传教育，加强对全体居民特别是公职人员的普法宣传和法治教育，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，形成良好的法治氛围和法治习惯，使敬法遵法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
第三十二节 加强和创新社会治理
着眼于维护最广大人民根本利益，深化社会治理体制改革，完善社会治理体系，创新社会治理方式方法，提高社会治理水平，全面推进平安建设，促进社会和谐有序。
改进和创新社会治理方式。尊重社会规律，发挥政府主导作用，健全社会信用体系，依靠社会公众力量，创新体制机制，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。加快综合服务平台信息化建设，实现社会治理信息资源综合和共建共享。健全综合服务管理平台，建好用好村(社区)便民服务中心、党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”，推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。完善网络安全和信息化管理体制机制，推动网络空间健康发展。创新基层管理机制，提高社会组织参与社会治理能力。推进质量发展，加强质量基础建设，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，确保到2020年，全县产品质量、工程质量、服务质量全面提升。
健全有效预防和化解社会矛盾机制制度。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道解决，促进信访工作法治化规范化。
强化安全防范和监管。建立健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，切实消除安全隐患。深入推进社会治安综合治理，以信息化为支撑健全完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，深入开展基层平安创建活动。强化安全生产责任，加强交通、建筑、危化品、食品药品、农产品质量等领域安全监管，有效遏制重大安全事故发生。建立安全生产事故应急救援指挥中心和县乡村三级监管网络，提高应对突发事件的能力。健全防灾减灾救灾体系。加强反恐防暴力度，强化防范和处理邪教工作，确保社会政治大局稳定。
加强社会综合治理和诚信体系建设。加快社会治理基层基础设施、队伍能力、信息化和保障体系建设，提高社会治理能力。围绕社会治理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面推进“科学决策、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”八大能力建设。加强气象服务能力建设，提高灾害性天气监测、预警预报和信息传输水平。健全社会诚信体系，探索建立政府信用领导述职制度、自我评估制度和社会评估制度;大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，严厉打击违反市场秩序行为，打造“诚信石柱”。
第三十三节 加快转变政府职能
深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，着力建设廉洁政府和服务型政府。
全面正确履行政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革，彻底取消非行政许可审批，最大限度减少行政审批事项，健全事中事后监管体系。建立完善统一和分级相结合的公共服务管理体制，加大政府购买公共服务力度。理顺市场监管体制，着力解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。
优化政府组织结构。进一步理顺部门职责关系，推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化，减少部门职责交叉和分散，有序推进“大部门”制改革。全面推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府集中采购、运行经费管理等制度，实施公务用车制度改革，降低行政成本。
推进政府管理创新。全面推行政务公开，加强电子政务建设，规范实施网上审批，进一步压缩审批环节和时限，优化和精减审批流程，提高政府工作透明度和行政服务水平。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，增强政府执行力和公信力。
加强公务员队伍建设。深化干部人事制度改革，着力建设一支高素质公务员队伍。完善公务员公开考试录用和县级机关遴选录用制度。推进公务员分类管理改革。持续推进政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强公务员能力素质培训，深入推进公务员职业道德建设。依法从严监督公务员队伍，加大庸懒散整治力度，不断改进公务员队伍工作作风，树立公务员的良好形象。
第九章 加强规划实施保障
第三十四节 坚持党对经济社会发展的领导
坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构，提升领导经济社会发展工作的专业化能力和水平。抓好基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强党风廉政建设，发挥党员干部的先锋模范作用，带领群众全身心投入全县经济社会发展。
第三十五节 凝聚全社会力量共同奋斗
坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度，支持人大、政协依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强群团工作领导，进一步发挥工会、共青团、文联、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展贡献力量。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策的科学性和民主性。坚持和完善基层群众自治制度，把体现人民群众利益、反映人民群众愿望、维护人民群众权益、增进人民群众福祉落到实处。
第三十六节 推进各项规划统筹衔接
建立规划分类实施机制，进行规划分类指导，提高规划实施水平。加强相关规划的整合，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以经济社会发展总体规划为统领，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。科学引导市场行为，落实本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场对资源配置中的决定性作用，依靠市场主体的自主行为来实现。研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。切实加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
第三十七节 优化发展环境
根据经济社会发展需求，制定和完善相应的重大政策，并加大政策执行力度，提高政策的有效性。大力推进负面清单制度，深化市场机制改革，不断提高资源的配置效率，构建公益性和经营性协调统一的市场服务体系，为企业提供优质服务。建立健全立法、执法、守法的法律机制，营造有利于经济社会发展的法制环境。深化行政体制改革，建设服务型政府，厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境，充分发挥政府引导作用。积极推进社会信用体系建设，着力优化经济社会发展环境。
第三十八节 健全规划实施管理机制
规划纲要经过全县人民代表大会审议批准，具有法律效力。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接。统筹协调好各利益主体，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。统筹兼顾近期发展和中长期发展，在体制改革、政策制定、投资安排时注重发展的可持续性。强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域的内容，是县政府对全县人民的庄严承诺，要分解落实到各乡镇和县级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。加强对规划实施情况的监测，总结规划年度实施情况，提出问题解决方案，并及时向县人民政府报告。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。组织开展好规划中期评估，因宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，要报请县人民代表大会常务委员会批准。完善公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，自觉接受全社会监督。
原标题：石柱县十三个五年规划纲要（2016—2020年）
