电改新政下，自备电厂从“香饽饽”成为“众矢之的”，作为拥有全国各省区规模最大的山东省，将何去何从?
5月的山东，时而艳阳，时而淋漓。
地处聊城北部的泉林热电，却早已进入“高烧”状态。
踱步厂内，机器轰鸣，一台5万千瓦的背压机组正有条不紊的安装;不远处，一座刚刚建成的冷却塔高耸挺拔，正待封顶。
泉林热电厂副总经理、“督战”员刘文军一刻不敢松懈。为了迎战史上最严格环保法，他不惜大手笔从韩国一家公司购买了一套氨法脱硫的“最先进技术”，加之稍早前引进的“选择性脱硝”工艺，其已投下1个亿。
“机组还没开工，就已经在烧钱，一年下来仅环保就要几千万。”对此，刘文军显得既有些无奈，又有些欣慰。无奈的是电厂机组一开工，就要向里面大把的“烧钱”;欣慰的是，踏寻国内外，总算找到了符合自身电厂需求的环保技术。
这是山东省高载能企业泉林纸业集团旗下的一家自备电厂，也是山东省180余家自备电厂发展现状的一个缩影。
自备电厂，因其敏感、低调而长期远离公众视野。山东更是凭借其煤炭资源和经济优势，牢牢占据自备电厂第一大省交椅。尤其当地一些条件较好的高载能企业，自备电厂必是标配。
然而，随着一轮又一轮的限电、调峰以及强大的环保压力，这些自备电厂能否依然高枕无忧?电改及配套文件的出台是否会对其产生新一轮的冲击?
高电价逼出的自备电厂
1985年5月，国务院颁布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，孕育自备电厂的土壤悄然发芽。
“上世纪80年代末90年代初，国家资金特别紧张。以政府为主的投资主体根本满足不了经济的发展需求，在各行业严重缺电的情况下，国家开拓了一个新的投资渠道——一分钱集资办电投资，以解决缺电问题。”中国电力企业联合会电力经济运行分析师薛静对记者说到。
在集资办电投资中，主要通过将一分钱留给当地政府办电，建设省一级的能源投资公司，引进外资以及成立国家开发银行，使用拨改贷的方式进行。在此背景下，一些省级政府纷纷号召本省企业出资建厂。
1986年，为提高发电能力，缓解电力供需矛盾，山东省政府出台了《山东省发展地方小火电暂行规定》，为自备电厂的发展奠定了政策基础和生存环境。
该办法不仅涉及新建、扩建地方电厂的审批程序，还详细列明了资金、税收和电价扶持条件，以及“并网自愿、退网自由”、“谁办电、谁用电、谁得到”等利好政策。
但高昂的电价和频繁的拉闸限电，严重影响了企业正常的经营秩序，尤以石油化工、铝业、冶金、造纸、煤炭为代表的高载能企业为主。
山东电网是一个以省域为界的独立电网，电力生产基本自产自销，电力部门的权利相对较大。有的企业要用电，不仅要跑很多手续，而且还需要打点相关人员，否则就难办成，这些都给企业的发展造成了很大阻力。山东魏桥创业集团董事长张士平曾这样说到：“我是被高电价和垄断逼上了梁山。”
丰富的煤炭资源和相对宽松的政策条件，为山东自备电厂的大规模出现提供了优质的土壤。
在建设初期，山东省自备电厂主要分布于民营经济发展较快的地区，如滨州、邹平、聊城、龙口等地级县市，建设电厂的集团企业也主要集中在电解铝、钢铁、纸业等高载能行业。
2005年，自备电厂在山东省电力结构中几乎占到1/3，成为全国特例。
顶住压力的夹缝求存
然而，三十年河东，三十年河西。
在《山东省发展地方小火电暂行规定》出台30年后，谁也未曾预料，当年的“香饽饽”如今已成“众矢之的”。
去年8月11日，随着山东省政府副省长张务锋启动爆破按钮，山东省聊城茌平县信发集团华信电厂7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组集中爆破，这是继8月5日山东魏桥创业集团自备发电厂6台总装机容量18万千瓦的燃煤机组被拆除后，山东清理整顿小火电的又一实质性进展。
而此次清理，不仅在全国引起了不小轰动，也让本省其他企业着实捏了一把冷汗。
与泉林热电10公里相隔的时风热电，是一家以农用车为主业的自备电厂，也是山东地区中小型自备电厂的代表。
“我们电厂目前正在进行3台10万千瓦热电机组的超低排放改造，预计5月底完工。”时风热电总经理刘乃玲向《能源》记者介绍。“除了面对环保改造的压力，政府强制征收的基金肯定会对我们也有所影响，但也不会太大。”
近两年，山东政府对自备电厂的强硬态度，加速了一批电厂的环保改造步伐。
“最近，政府开始催缴各项基金，我们自发自用的电量也须上交，核算下来，包括大中型水库移民后期扶持基金、国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加、农网改造基金、城市公用附件费等，共计6.08分/千瓦时。”对此，刘文军也深有感触。“把所有新增费用加上，我们可能会相应提高主营产品即各种纺织品的价格，企业竞争力势必会有所下降。”
除了共同的环保压力，这群中小型自备电厂还面临着重复投资和技术标准混乱的难题。
据京博恒丰热电副总经理焦艳富透漏，作为滨州地区最早投入环保设施的企业， 2013年该厂刚刚完成了2台25兆瓦抽凝机组的环保改造。然而，由于国家关于环保排放提标太快，仅隔2年，该企业又需重新投资数千万进行新一轮的环保改造，也再次引发了企业资金困难及锅炉改造场地受限等又一波难题。
“我想咨询一下国家在环保排放指标上是否近几年后还会提高?”在去年年底召开的2015年山东省热电企业调研会上，面对山东省经信委、环保厅以及电力工程咨询院等主管机构及设计单位，焦艳富抛出了自己的疑问。
在山东，自备电厂主要以热电联产、余能(余热、余压、余气)综合利用、纯凝机组三种形式存在。其中，热电联产为主的热电厂将普通电厂本来废弃的热量加以利用，为工业企业提供廉价的热力电力，大大节省了企业成本，提高了热效率，成为山东自备电厂的绝对主力。据山东节能协会热电专委会粗略统计，在山东，自备热电比例目前已占所有自备电厂体量的90%。
资料显示，近期山东省环保厅已在省内几个大型的火电机组进行了超低排放改造试点，但效果还需时间论证。“对于符合条件的热电企业应积极争取环保电价补贴，这包括公用电厂和自备电厂。”来自山东省环保厅的调研员杨征建议说，“对于成熟可靠的技术一定会及时推荐给各企业。”
“我们就是一群在‘夹缝中生存’的中小型自备电厂，以热电联产机组为主，装机容量不大，在实力上无法与大型发电企业、公用电厂媲美。但在母公司眼中，我们仍是最重要的‘动力车间’和不可缺少的能源供给中心。”一位不愿具名的自备电厂企业负责人打了个形象的比喻。
巨头的低成本扩张
然而在山东自备电厂这个舞台上，小企业只是“二八定律”中的弱势方。真正决定性的力量来自少数大企业。
2012年，一场民用电厂供电事件将低调的张士平和他的魏桥自备电厂拉进了公众视野。时隔4年，魏桥仍然凭借其傲人的生产规模和经济效益在山东独树一帜。
据《2015中国民营500强企业榜单》的最新数据：在中国民营500强企业排行榜中，山东省排名第一的企业是山东魏桥创业集团有限公司，营业收入总额为28193071万元，晨曦和华泰分居第二和第三位。
来自上海申银万国证券研究所的一份名为《低估的铝业巨头》最新报告也显示，魏桥创业集团旗下上市公司——中国宏桥未来5年内将把电力和氧化铝的自给率提升至100%。作为目前世界上最大的电解铝企业，电力成本在魏桥生产成本中也高达33%。
“当前，魏桥创业集团的自备电厂总装机容量已突破1000万千瓦。”一位不愿具名的魏桥内部员工向《能源》记者透漏说，“为淘汰落后产能，我们目前已经关停了111.4万千瓦的小机组。
不同中小型企业的发展困境，作为山东一家实现孤网运行并能向周边居民供电的大型龙头企业自备电厂，魏桥已成为山东乃至全国的特例。
在华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣教授看来，尽管1996年公布执行的《电力法》个别条款已经需要修改，在发电环节可以放开竞争，但一个地区只有一个电网这个规定不能变，“一个行业无论是鼓励竞争还是鼓励垄断，都是为了效益和效率，出现多个电网就没有了规模效应，这种竞争弥补不了规模效应带来的实际好处。”
尽管遭遇种种质疑，但魏桥自备电厂的比例仍高居不下，这源于其低成本的显著优势。2014 年宏桥电解铝平均单位成本8355 人民币/吨，远低于行业平均11500 人民币/吨的水平;综合电力成本为0.206 元/千瓦时，较行业平均0.32 元/千瓦时低35%。
“自身实力过硬，加之地方政府加持，短期内魏桥的自备电厂仍然是蒸蒸日上的趋势。”一位电力行业专家分析。
与魏桥并称“山东三大龙头“的，还有龙口的南山和茌平的信发。
位于胶东半岛龙口市的南山集团，创建于1978年。旗下有东海热电、南山热电两家自备电厂，主要承担着集团公司的供电、供热任务。富足而稳定的电力资源，从根本上保证了煤—电—铝产业链条的高效运转。
随着煤炭价格的持续下跌，自备电厂的发电成本也在不断降低。以东海热电目前发电价格仅0.29元/千瓦时为例，已远低于当地工业电价的0.45元/千瓦时。按照一吨铝耗电量13500千瓦时计算，其在电解铝的成本每吨就可节省2160元，大大保障了该企业电解铝成本处于行业低水平的优势。
前不久，南山集团下属上市公司南山铝业注入怡力电力，使得其盈利能力显著提升，EPS大幅增厚。
与南山集团通过上市并购增厚业绩，升级带动各产业成长的路径不同的是，茌平的信发则继续在扩容增量的路子上越走越远。
2015年，信发集团下属华信电厂的7台68万千瓦的燃煤机组因存在排放超标问题，被山东省环保厅列为环保违规建设项目，经多次整改始终不达标后，予以集中爆破。
即便在高强度环保压力的打击之下，据消息人士透漏，信发集团在现有6台66万机组装机的基础上，不久后仍将规划上马5台125万千瓦的新机组。
“目前，信发的发电燃料成本仅0.12~0.13元/千瓦时，即便‘十三五’末煤炭价格从现在的60~70元/吨涨至100元/吨，其成本也不会超过0.15元/千瓦时。”该消息人士分析，“像信发这样的企业，具有规模效益。但是作为热电行业来说，大量的中小型企业并不具备与信发一样的条件。”
三方的利益拉锯战
30多年来，自备电厂对缓解山东缺电局面起到了积极的作用，但随着该省自备电厂规模和实力的迅速扩张，自备电厂与统调电厂(包括省调和地调)、电网经营企业三方之间的矛盾也逐渐显现。
根据山东能监办发布的最新数据统计，截止2015年底，山东省统调自备机组已占统调火电装机总容量的12.2%，自备机组发电量达1699.8亿千瓦时。截止2016年2月底，山东省发电装机总装机容量9818万千瓦，其中，自备电厂装机3047万千瓦，占全省装机总量的31.03%，将近1/3。
众多自备电厂的上马，挤占了大量并网发电企业的市场空间，导致统调大电厂资产的无形闲置，使得其开工不足。以华电国际、华能山东、鲁能为代表的企业满腹怨言，要求政府根治。
“自备电厂发展初期阶段，由于国家缺乏对自备电厂管理的规范性规定，使得许多地区以资源综合利用和热电联产为名投资建设了一批低效率、高污染的小机组、小火电，绕越了国家正常审批程序，挤占了发电市场，与大容量、高效率、低污染、低消耗的公用发电企业形成不平等的竞争态势。”一位不愿具名的电力人士向《能源》记者分析。
华能山东的一位人士也表示，发电企业与自备电厂的竞争是不公平的。上网的大电厂承担了许多社会职能，比如对农业用电、居民照明用电要进行价格上的倾斜，但小电厂则无须考虑这些。山东的企业自备电厂中有2/3属于并网运行，这些自备电厂的机组只有出问题时才用电网的电，大部分时间则是无偿占用了电网的备用资源，无形中加大了电网的运行成本。
“究其原因正是利润驱使，建议国家还应进一步加大在电价、税收、项目核准等多方面的调控力度，缩小发电成本与电网销售电价的价差，降低企业建设自备电厂的利益驱动，这是根本措施。”上述人士呼吁。
与此同时，自备电厂与电网公司的拉锯也成为另一大焦点。
从自备电厂的角度出发，企业自然希望机组满发满供，不足部分从公用电网随时获取，自发多余部分电能则希望公用电网企业接受并代为销售。
但如此一来，公用电网就处在了较为尴尬的位置：一方面，用能大、单位输配成本低的优质用户纷纷“独立”，使其失去了获利最为丰厚的客户;另一方面，由于建有自备电厂的大用户用电设备的容量在电网容量中所占比重较大，故障停运造成电能频率、电压忽高忽低，将会对电网电能质量产生较大的不利影响，这些都加重了电网经营企业在维护电能质量上的成本。
为什么主管单位、电力公司不想让自备电厂孤网运行?本质上来说，这就是企业之间经济利益的争夺。
“于电网公司而言，也要按照自备电厂以自发自供、热电联产机组以热定电的原则，从严控制其上网电量，特别是电网低谷时段的上网电量和高峰时段购网电量，”有专家建议。
还能走多远?
如此规模庞大的自备电厂，未来还能走多远?
4月22日，山东省发改委主任王忠林在山东“十三五”规划新闻发布会表示，未来5年山东将合理开发利用煤炭、油气等能源资源，扩大风电、光伏、核电等装机规模，大幅提高新能源可再生能源利用比例，全力打造现代能源体系。
资料显示，山东全省电力装机容量9715.7万千瓦，居全国第三位，其中新能源装机占比11.5%。“十三五”时期，随着内蒙古锡盟-济南、上海庙-临沂、陕西榆横-潍坊三条“外电入鲁”大通道的建成投用，到2020年山东接纳省外来电能力可达到2400万千瓦。
一个不争的事实呼之欲出：“十三五”期间，山东的整体电力供应将相对宽松，产能也将进入相对过剩的阶段。
“未来，山东火电的发展主要有两条路径，一种是大机组走基本负荷的道路，排放低、效率高，满发多发;另一种是中小机组通过节能改造积极参与到电网调峰中。而山东的自备电厂若要继续生存发展，也不例外。”薛静说。
在如何配合电力调度上，她补充道，“自备电厂一般不参与大的调度，电力负荷波动也不会很大。但是现在如果想要和风电等新能源进行大的置换，就需要与大电网进行配合。从电力调度的角度来说，就是要参与到对自备电厂的调度中去。如果说之前自备电厂仅是单线挂在上面，现在如果想要真正调度起来，实现双线调度，还有很多问题需要克服和完善。”
也有专家从智慧能源和电网融合的角度，对自备电厂发展给出了建议：进入电力市场后，自备电厂将涉及双边交易和现货交易，即将来自备电厂不仅仅只服务集团企业，也会服务其他用户。而要介入这条中长期交易，需要企业提前准备通道建设、以及考虑是否能与大电网融合等问题。
“山东自备电厂如此繁盛的根源，从浅层次上来说是电价问题，从深层次上则是因为没有一个成熟透明的电力市场。”一位在山东从事多年电力工作的人士向《能源》记者分析，“企业用电的价格不能反映市场的稀缺程度，不能反映电力的最根本的‘商品’属性，那么这个地区的电力交易就是扭曲的。试想，如果这些企业的实际用电价格比自己建电厂的成本价格低廉、便宜，企业就没有了自己建电厂的动力。”
据悉，主管单位层面也在积极出台一些措施。如2015年下半年，山东能源监管办参照山东省《发电厂并网运行管理实施细则》，研究制定了《统调自备电厂并网运行管理有关条款》，并正式启动了自备发电厂并网运行管理考核工作。
“近期，山东将以省委、省政府名义正式印发关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见。下一步，山东还将制定电力体制改革实施方案，有序放开发电计划，推动电力直接交易等。”山东省发改委主任王忠林透漏。“届时，有关自备电厂的准入标准、义务责任、监督管理以及如何参与市场交易等细则也将更加明了。”上述专家分析。
