6月1日，环境公益诉讼司法实务研修班在京拉开帷幕。第一场主题报告是来自“自然资源保护协会”(NRDC)的Susan Casey-Lefkowitz女士做的“美国环境法及清洁电力计划案例分享”的主题报告。
Susan Casey-Lefkowitz女士首先介绍了美国环境法的基本原则：清洁的环境是一个有价值的商品、基于科学的标准、以及“污染者付费”的原则。
美国的联邦政府已经确立了最低标准，但美国各州执行联邦标准或制定比联邦标准更严格的标准。美国的环境法制有一个非常复杂的体系，包括法典、法规、司法判例、行政聆讯以及行政机构指南等等。接着，她介绍了有关公众参与的情况。公众团体和公司能够在法律法规出台前，对立法施加影响;公众团体和公司时常对法律、法规和行政部门决定提出挑战;此外，公众通常可直接起诉污染者。
接着，她开始介绍美国的清洁电力计划(U.S. Clean Power Plan，简称CPP)。2015年8月3日，奥巴马总统宣布了美国清洁电力计划，该计划第一次提出对现有发电厂设定碳污染限制。环保署的清洁电力计划对发电厂设定了碳污染限制，各州的第一步是制定州一级政府的实施方案。没有制定自己行动方案的州，将采用联邦实施方案。按照该计划，实施方案将于2022年开始推行。
Susan还介绍了CPP诉讼的最新进展情况。企业和一些州在华盛顿巡回法院对环保署清洁电力计划提出质疑，并要求法院在做出判决前暂停对计划的实施。华盛顿巡回法院拒绝了暂缓实行。2016年2月：史无前例的，最高法院通过了在所有诉讼结束前暂缓实行CPP。关于清洁电力计划的庭辩原定于6月2日在华盛顿特区巡回上诉法院，由3位法官组成的审判庭进行。最近，法院决定省略这个步骤，而在9月底由全体合议庭进行审理。
CPP有以下几个诉讼要点。作为CPP的反对者的工厂和各州声称，美国环保署仅限于要求每个火电厂进行少量碳减排。司法部和环保署则表示，清洁电力计划具有强大的法律基础，对碳污染排放限制的制定充分考虑了采用清洁能源在减排上的可行性。NRDC支持环保署，认为清洁电力计划是环保署在恰当合理地行使其在管理危险的碳污染的权力。
我们可以看到在CPP的法律诉讼中公民扮演的角色，CPP的反对者，主要是27个州、煤炭企业、电力行业的煤炭部门以及大批商业团体。而CPP的支持者：代表环保署的是美国司法部的律师。介入者主要包括：NRDC加入18个州、一些电力公司和清洁能源团体，以及一些环境保护机构支持清洁电力计划的庭辩。其他在法庭上的CPP支持者：国会成员、前政府官员、市长、科学家、健康官员和州电力监管部门支持清洁电力计划。
CPP下一步走向如何?Susan介绍说，无论华盛顿巡回法院如何判决，最终的决定很可能由最高法院裁定。如果最高法院决定审理，她预计，该案在2017年底或2018年解决。如果最高法院最终决定支持，对CPP的暂缓执行将会被解除，并确立各州提交各自计划的新时间表。最高法院可能将清洁电力计划发回环保署做修改。他们预计，清洁电力计划将会被最高法院支持，2022年之前实施此计划仍然是有可能的。
接着她介绍了密歇根州弗林特市饮用水污染。她引用了NRDC的一位名叫Mae Wu的一句话“当我们看到并意识到供水系统的问题时可能已经太迟了，但是这些问题却给人们造成非常严重的后果。这就是为什么我们在法律上可以代表弗林特的公民” 。 铅泄漏，污染了美国密歇根州弗林特市的饮用水。由于财政预算的原因而决定使用弗林特市水管中具有腐蚀性的水，这造成了这些水管中铅的泄漏而污染了饮用水。市政府，州政府和联邦政府并没有依据《安全水法法案》的要求采取措施而让人们了解并解决这一问题。由此导致了弗林特市的众多家庭因为铅泄露而中毒。弗林特市总体上是一个贫困的社区，这里的居民没有其他地方可去。
于是，在2015年夏天，NRDC开始代表弗林特的市民在弗林特与合作伙伴一起展开工作。2015年10月，NRDC根据《安全饮用水法案》，向美国环保署提请启动紧急行动， 但美国环保署并没有回应。11月，NRDC根据《安全饮用水法案》发出了一个提前60天的“起诉意向通知”提起诉讼。去年12月，美国环保署回复说他们将不会考虑启动紧急行动的请求，也没有提到起诉意向通知。但是在1月，美国环保署却在公共媒体的关注和全球观众的关切之下，签署了紧急行动令。
该案件于2016年1月起诉。NRDC的论点是，市级和州级的官员违反了《安全饮用水法》的要求。其目标是想要通过一个法院的判令来要求合规，并且更换已经造成铅泄漏的供水设施。2016年3月，NRDC针对弗林特的案件提出了初步禁令的动议。他们要求法院确保弗林特的居民在水污染危机期间可以用可以信赖的途径获得安全的饮用水。为了支持该动议，他们提交了17项声明，分别来自弗林特的市民、NRDC和ACLU的成员、社区组织者、相关领域的专家等等。
最后，Susan Casey-Lefkowitz女士总结道，公民在支持和捍卫环境法和法规上扮演了重要的角色。公民可以帮助政府实现清洁电力计划的目标。公民可以帮助政府找到应对类似密歇根弗林特这类困难重重的危机的最佳方法。在所有这些案例中，法官和环境公益律师的作用至关重要。
原标题：Susan Casey-Lefkowitz：美国环境法及清洁电力计划案例分享
