人物介绍：谢国高，佛山市经济和信息化局党组成员、副局长，分管电力、节能、电子政务、工业发展工作。
人物语录：
“我国能源行业的发展基本遵循着‘扩张保供’的思路，在电力行业尤其明显。”
“平台共接入企业264家，成功实施15次不同层次的需求响应事件，响应能力达19.8万千瓦。”
“佛山有些部门将电力需求侧管理作为特殊时期的短期工作对待，部分企业更将其当成获取节电技改补贴的机会。”
“平台数据采集必然涉及企业隐私，加快电力大数据的发展仍需依靠技术和政策推动。”
“能源供给侧与需求侧两端发力，需要建立有效的联系平台——能源互联网。”
建立需求侧市场有利于能源供给侧的精细化管理
记者：佛山是全国电力需求侧管理四个试点城市之一，您作为佛山经信局归口负责人，全程参与三年试点建设，首先请您谈谈对这项工作的意义及价值的认识。
谢国高：我国在能源系统的发展过程中，一直将能源需求作为一种刚性需求，各个能源行业的发展也基本遵循着“扩张保供”的思路，这一点在电力行业尤其明显。当电力供需矛盾突出时，我们总是单纯增加发电装机和输配电容量，来满足日益增长的用电需求，同时辅助以有序用电、负荷控制等行政手段来减少高峰用电负荷。新形势下，我们要改变单纯依靠增加能源供应来满足需求增长的传统模式，实现从无限满足电力需求向有限合理地满足电力需求转变，就必须建立起切实有效的需求侧市场。
我们应该认识到，电力行业属于自然垄断行业，在市场建设方面的步伐相对落后，加快构建一个公平竞争、健康有序的需求侧市场，无疑是我国能源改革中的一大重要任务。通过需求侧市场机制的作用，能够将资源配置到最有效率的地方，减少人为干预，真正实现提质增效的目的。同时，充分调用供需两侧资源，还能够减少系统对新增发电容量和输配电系统扩容的需求，这样既可以提高现有系统设备的利用效率，同时还能提高系统运行的安全可靠性，并节省土地、资金、人力等多种关键社会资源。
除此之外，建立需求侧市场还有利于提高能源供给侧的精细化管理水平，建立需求侧市场后，能源供应商能够通过大数据分析、用电诊断、信息挖掘等手段掌握用户的用能特点、负荷发展特性等，从而针对不同用户提供更为个性化的用能服务模式，使能源供给与用户的实际用能需求更为贴合。
接入企业264家，成功实施15次需求响应事件
记者：能否简要介绍一下佛山市电力需求侧管理平台的运行概况。
谢国高：佛山市电力需求侧管理平台是2014年1月份建成并正式上线运行的，具备门户、DSM（需求侧管理）责任考核、节电项目管理、在线监测、有序用电、宏观经济分析、衍生分析等功能，共计19个功能板块，55个功能模块。
目前，佛山市电力需求侧管理平台日访问量达到1万人次，而且已接入全市17000多家工业用户关口数据。通过实施能效电厂、需求响应项目，共接入企业264家，已成功实施15次不同层次的需求响应事件，需求响应能力达19.8万千瓦。
电力供求矛盾一度突出，工业限电错峰压力大
记者：您觉得国家发改委当初为何会选定佛山，作为需求侧管理试点城市之一？
谢国高：我认为，佛山之所以成功作为需求侧管理试点城市之一，主要基于以下两个原因：
首先，这是佛山内在发展的需要。近年来，佛山的电力需求随着经济发展高速增长，2006-2012年，佛山市供电量年均增长7.39%，最高负荷年均增长9.27%，电网峰谷差呈不断加大趋势，电力供求矛盾突出，在全省电力供应持续偏紧的情况下，佛山工业限电错峰压力非常大。特别是2011年，佛山市全年累计错峰天数213天，最大错峰负荷140万千瓦（占全市最高负荷16%），累计错峰电量约6.1亿千瓦时，给工业企业正常生产经营带来较大压力。当时我们就预计，“十二五”期间佛山电力需求将继续保持快速增长，阶段性和季节性缺电将长期存在。
其次，佛山具备电力需求侧管理的良好基础。在电力供应严重紧缺的情况下，佛山为缓解电力供需矛盾，一方面加强了有序用电管理，落实了30万千瓦的紧急避峰负荷，建立“网供指标+浮动指标”的调控机制，成功对490家“双高”企业实施节能避峰指导，并将大型商场、购物中心等商业用户纳入错峰管理，实现工业、商业企业让电于民。在严重缺电的形势下，佛山2011年完成供电量482.1亿千瓦时，同比增长4.98%（2012年供电量502.3亿千瓦时，同比增长4.17%）。另一方面，我们也积极争取国家政策支持，对全市电力需求侧资源进行了潜力分析和诊断，积极参与广东省亚行贷款能效电厂项目试点，加大智能用电管理系统建设力度，通过政府引导、电网牵头、企业广泛参与，佛山电力需求侧管理具备了较好的基础，在全国特别是南方电网五省区中走在了前列。
记者：在推动试点运行的过程中，佛山经信局主要是扮演什么角色？
谢国高：需求侧管理试点工作得到了佛山市政府的高度重视，成立了由分管副市长任组长的“佛山市电力需求侧管理试点城市工作领导小组”。领导小组包括各区政府，市发改局、市经信局、市财政局、市国土规划局、市统计局、市质监局、佛山供电局。市经信局主要负责统筹协调全市电力需求侧管理试点城市工作，通过制定试点工作规划、年度工作目标和实施方案，推动各行业开展能效电厂建设和需求侧管理相关培训，提高管理水平，同时加强监督，推进我市电力需求侧管理的能力建设。
佛山需求侧管理平台具备五侧功能
记者：我注意到该平台的登录身份有五种，包括政府、电网公司、用电企业、电能服务公司和验收机构，这些身份在需求侧管理平台中的职能和作用分别是什么？平台对于参与试点项目的企业是否有准入门槛？
谢国高：先说登录身份的问题。佛山市电力需求侧管理平台主要划分为政府、电网、企业、电能服务商和验收机构五侧功能：
①政府：DSM目标责任考核、宏观经济分析、需求响应、节电项目、企业电能在线；
②电网公司：DSM目标责任考核、售电市场、配网运行指标、有序用电管理、企业电能在线；
③用电企业：用电分析、节电项目、用电诊断；
④电能服务商：在线节能诊断、节电项目；
⑤验收机构：关联验收企业节电项目。
关于准入门槛的问题，企业只要符合我市电力需求侧管理有关要求，均可参与试点工作，具体可以参考我市出台的《佛山市电力需求侧管理城市综合试点工作领导小组办公室关于印发佛山市电力需求侧管理城市综合试点工作工程项目管理办法的通知》、《佛山市电力需求侧管理城市综合试点工作领导小组办公室关于组织申报佛山市电力需求响应试点项目的通知》等文件。
电力大数据建立需依靠技术和政策
记者：这么大的项目推动起来应该也不是一帆风顺的，遇到过什么棘手难题吗？
谢国高：确实，虽然我们的电力需求侧管理工作取得了一定成效，但是这项工作是国家的试点工作，在推行过程中仍存在一些难题：
首先是对实施需求侧管理的意义缺乏深刻认识。电力需求侧管理工作的核心是提高用电效率，电力作为一种清洁的二次能源，在社会和经济发展中起着重要的基础性作用。从可持续发展的角度出发，无论是电力紧缺还是电力过剩时期，都应该从长远意义上节约资源的角度坚持做好需求侧管理工作。而佛山电力需求侧管理是在缺电的形势下兴起的，很多部门将其作为特殊时期的短期工作对待，部分企业更将其当成一个获取节电技改补贴的机会。
其次是我们的电价结构存在不合理。佛山现时执行的峰谷分时电价，峰电价约为谷电价的3倍左右（大工业），对用电客户移峰填谷的激励作用不大。为解决这个问题，我们深入发掘佛山电价结构的节电潜力，分别完成了《蓄冷电价方案》和《尖峰电价和需求响应电价方案》，其中蓄冷电价获得批复，于2014年10月1日正式实施。
第三，新常态下企业节电改造意愿下降。企业对节电的项目的投资加大了考虑，特别对一些投资较大的项目，例如分布式光伏项目、蓄冷项目、生产线改造等项目。在试点项目验收过程中，第三方验收机构反映，存在项目没有改造或者改造与备案数量不符的现象。
第四，电力大数据发展仍需努力。由于佛山电力需求侧项目存在类型较多、形式分散、规模较小的特点，而企业采取了不同方式、不同厂家、不同设备的数据采集系统，对数据实时上传存在一定困难，而且，传输质量也难以保障。同时，电力需求管理平台采集数据必然涉及企业隐私，直接影响电力大数据的融合。为加快电力大数据的发展，仍需依靠技术手段和政策推动双结合来推动电力大数据的建立。
由第三方验收机构负责核算降低负荷量
记者：您刚提到电力数据采集涉及企业隐私，数据实时上传也存在困难，那么我们目前是如何获取客户电力数据的？降下来的负荷怎么计算，数据质量如何保证？
谢国高：平台目前是利用佛山供电局的调度自动化系统，计量自动化系统和企业的能源管理平台，通过快速收集企业的电力数据，对全市专变用户进行负荷和电量分析。目前，平台已接入全市17000多家工业用户关口数据，接入企业264家企业。
我们一般建议项目业主单位通过硬件/软件接入方式，将设备的运行情况实时上传到平台上，对特殊项目（分散性、小于100千瓦）则采用同步供电局关口表数据。为科学、公正核算试点项目降低的负荷量，佛山通过公开招标的方式，确定7家符合相关要求的第三方验收机构，第三方验收机构严格按照国家发改委公布的《电力需求侧管理城市综合试点项目类型及计算方法（试行）》进行实地核算。
国补取消后，佛山已编制新电价方案
记者：三年试点已经到期，国家给予第一批试点工作的资金补贴也随之取消，企业用户和电能服务商参与需求响应的积极性该如何维持下去？
谢国高：按照《佛山市电力需求侧管理城市综合试点工作领导小组办公室关于印发<佛山市电力自动需求响应试点项目实施工作方案>的通知》（佛经信函〔2015〕64号）要求，2015-2017年，佛山还会实施为期三年的自动需求响应试点项目，我局也将在2016-2017年继续推进试点工作。
为弥补资金补贴效应的降低，建立需求响应的长效机制，我们吸收国内外电价政策，多次实地调研，结合佛山市实际情况，编制了《佛山市尖峰电价与需求响应电价方案》，该方案将是我市需求响应工作长效机制建立的关键。目前，方案已上报省物价局，经信局将向国家、广东省申请继续大力支持佛山电力需求侧管理工作，并尽快审批该电价方案。
能源“供给侧”与“需求侧”两端发力需要能源互联网
记者：新形势下，能源体系的供给侧改革已经刻不容缓，中央高层对供给侧的高度关注会不会造成对需求侧的相对忽视，能源“供给侧”与“需求侧”如何才能两端发力？
谢国高：李克强总理在主持召开经济工作专家会议时强调，面对当前错综复杂的国际国内经济形势，要创新发展理念，从“供给侧”和“需求侧”两端发力，推进结构性改革，着力培育壮大“新动能”，下大决心提升改造“旧动能”。
我们的任务，是能源“供给侧”与“需求侧”两端发力，这就需要建立有效的联系平台——能源互联网。将互联网思维引入能源产业后，现有能源体系的封闭、垄断结构将被彻底打破，我国不同能源行业之间、能源行业与其他行业之间将实现深度融合，从而能够在最大程度上提高各行业对化石能源的利用效率，充分发挥电力系统的枢纽作用，提高清洁能源在终端能源消费的比重，进而改变我国能源消费和供应的基本模式，理顺我国经济社会发展与能源消费之间的关系。
同时，能源互联网带来的全新能源体系，将从以供给主体为中心彻底转向以用户需求为中心，各能源企业只有更好地满足用户能源需求、解决用户的用能难题、提供系统的能源服务解决方案，才能继续占据能源产业的主导权。在能源互联网开放、互联、对等、分享的特征影响下，系统运营商就能够以用户需求为导向，在规划阶段充分考虑未来的系统运营需求，推动广域内能源的协调及优化配置，实现能量的梯级优化利用，为未来能源系统“源—网—荷—储”协调优化打下坚实基础。
总之，未来我们应当把需求侧市场资源作为一种与供应侧对等的系统资源,不断开拓创新，将需求侧思维渗透到系统运行的每一个环节和每一个参与者，从而倒逼能源供给侧变革，倒逼能源部门转变发展方式，倒逼企业提升能源管理水平。在能源互联网技术的支撑下，需求侧市场对供给侧改革的推动作用将变得更加明显。
原标题：专访佛山经信局副局长：试点三年，佛山需求响应做了什么？还想做什么？
