导读：随着电力体制改革逐步推进,在节能服务、需求侧响应、电力设备运维等用电侧具有巨大的发展空间。售电侧看好地方能源平台,售电侧电力央企+地方能源平台+电网中,地方能源平台不仅拥有发电资产和本地用户,同时也会通过混改模式推进地方国企改革。
11月30日，业界期盼已久的电改“9号文”6个配套文件悉数下发，配套文件对输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革进行了部署，为分布推进电改描绘了路线图。
随着“电改9号文”及其配套文件的发布，我国的新一轮电力改革进程已稳步启动。那么电力市场如何促进节能服务呢?
“厂网分开”以来，在各地确定发电机组上网电量方面，逐渐形成了由各地政府制定年度上网电量分配方案的方式。同时，部分地方政府还将年度电量预控性目标改为年度电量约束性指标，进一步加强电量分配的行政管理特色。发电企业上网电价在核定后相对固定，因此年度电量分配直接决定了其年度经营效益。为保证年度电量计划的公平性，目前国内各电网企业均采用“三公调度”原则，分配发电计划。其制定发电计划的主要目标是实现各机组年度上网电量的完成，在考虑机组检修计划等情况下，尽可能使发电机组电量计划执行进度一致。由于年度负荷预测与实际情况难以保持完全一致，当年度电量与实际执行情况发生偏差时，采取各机组等比例调整方式调整年度电量。随着电力工业大发展，及可再生能源快速增长，现行年度上网电量分配机制已暴露出多方面不足，在调峰矛盾上尤为突出。该机制难以充分考虑水电、风电等受自然条件影响较大的机组发电出力的变化，且火电机组因可再生能源发电量的增加而带来的利益冲突，无法通过合理的机制设计得以疏导，亟需调整当前以电量计划为基础的行政管理模式。
依据配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》，优先发电分为一类优先保障和二类优先保障。一类优先保障主要包括纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电，满足调峰调频和电网安全运行需要的电量，热电联产机组“以热定电”电量等;二类优先保障主要包括跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组发电等。各省(区、市)可根据本地区实际情况，按照确保安全、兼顾经济性和调节性的原则，合理确定优先顺序。目前优先发电的保障措施主要包括四个方面：一是留足计划空间。二是加强电力外送和消纳。三是统一预测出力。四是组织实施替代发电，同时实现优先发电可交易。
电力除具有商品属性外，还具有特殊物理属性，无论购售双边合同期限长短，也不论双方在日以上的时间段达成了什么样的合同，都必须通过日前市场，或由购售双方自行协商形成一条可以在次日执行的电力曲线，按约定曲线发、用电，保证发、用电功率的实时平衡，也需要通过实时平衡市场调整在日前市场不平衡。市场化对于传统发电计划最大的改变，是从资源优化配置角度出发确定不同时段各机组的发电计划，不再以平均分配为原则。实现资源优化配置的依据是机组对于不同时段的发电报价。在上述合同约定电力曲线的基础上，结合负荷预测信息，以价格优先的次序确定发电机组的开机方式和实时出力，形成最终的发电计划。
电力市场的本质就是通过市场手段，实现资源优化配置，是有利于节能减排的。火电、水电、核电、风电、光伏发电等各种电源具有各自的技术经济特性，相应的其发电出力的时空分布和边际成本也有很大差异，再考虑到需要实现电力供需的实时平衡，发电资源的价值就体现出极大的多样性。正是由于这种多样性的存在，为资源优化配置提供了丰富的素材和厚实的土壤。由于电力的价值随时间、空间、供需等要素不断变化，因此，相对固定的计划性价格始终无法准确的将其呈现出来，电力市场则正是为了体现电力的价值而设计和运作的。这正是本次电力改革提出“还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制”的初衷。更为准确的价格信号不仅能够反映电力供需的实时状况，更能够在长期指导电源和电网的规划建设。
通过电力市场实现节能减排，要确保电价能够体现能耗和排放的影响。应通过建立排放权市场对包括发电行业在内的各种废气、废水等排放进行管理。排放所产生的成本和发电能耗可以通过电力现货市场中的报价体现，化石能源消耗越多，电源的边际成本也就越高，例如燃煤、燃气，甚至燃油的价格对于火电成本就起着决定性的作用，而风电、光伏等可再生能源的边际成本近乎为零，无疑在现货市场竞价中具有先天优势。在此前提下，通过市场竞争，能耗较小的电源很自然地能够获得较大的市场份额。另一方面，为实现电力实时平衡，保障电力安全，可调节性较强的传统电源将为可再生能源提供调频、调压、备用、黑启动等各类服务，相应的也应从各种服务中获取足够的回报。
在美国的集中式电力批发市场中，以往人工减弃可再生能源出力的方式，正逐渐被基于市场报价的经济调度所取代。基于报价的经济调度，也可能使得可再生能源的可发电量不能完全中标。随时间尺度的缩短，可再生能源的预测精度可以显著提高。为此，美国德州将发电计划的时间精度从15分钟调整到了5分钟。在德国，虽然从2008年到2014年，其可再生能源装机容量增长了一倍，但其备用容量却下降了20%，而备用成本更是降低了50%。德国可再生能源与备用容量和成本之间看似不可思议的现象，说明了尽管可再生能源的增加会带来社会成本的上升，但仍然有很多方式可以进行补偿，可以完全抵消甚至超过可再生能源带来的社会成本上升。这些方法包括：建立平衡市场鼓励包括可再生能源在内的各种资源共同提供平衡服务;建立不平衡结算机制，对可再生能源的预测精度进行约束，促使市场主体自行设法保障自身发电计划的可用性;开展更灵活的跨区交易，利用电网的传输优势，经济调用更大范围的可调节资源。
综上所述，科学的电力市场设计和价格机制，有利于可再生能源充分发挥其竞争优势，又能够给予保障可再生能源消纳的调节资源足够的激励，从而实现市场成员的共赢和节能减排的全局目标。市场电量规模有一个逐步放开的过程。在这一过程中，计划电量和市场电量之间的有效衔接也非常重要。（中国能源报）
【售电侧改革推进节能服务具有巨大发展空间】
近日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布了《关于同意重庆市广东省开展售电侧改革试点的复函》,表示同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。我们认为:重庆广东两个省级售电侧试点方案获得同意,表明了国家层面对于推进的电改的决心。建议关注两省用电侧和售电侧的投资机会。随着电力体制改革逐步推进,在节能服务、需求侧响应、电力设备运维等用电侧具有巨大的发展空间。售电侧看好地方能源平台,售电侧电力央企+地方能源平台+电网中,地方能源平台不仅拥有发电资产和本地用户,同时也会通过混改模式推进地方国企改革。
电力节能应该怎么搞？
能源低碳发展电力系统须优化所谓绿色电力调度，主要是指在电力调度中优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电，其根本目的在于最大限度地减少污染物排放和化石能源消耗。绿色电力调度有利于提高可再生能源的发电量和利用水平，优化化石能源发电的调配方式，能够切实发挥电力在未来能源清洁和低碳配置当中的核心作用，这些已成为业内一致的共识。
目前，我国环境资源的问题非常突出，加之资源匮乏、人口众多、人均占有资源量少等自身特点，建设资源节约型和环境友好型社会可以说是当下极为重要而艰巨的任务。“我国能源产业规模虽然较大，但是长期以来形成的对高碳能源的依赖性，使得产业布局、基础设施建设、技术研发、环保措施等都基本围绕煤炭展开，阻碍了能源行业的优化转型。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任刘强在“中国电力可持续发展研究”会议上表达了自己的忧思。他认为，我国能源消费已经不可能再次出现过去所呈现的高速增长态势，未来能源弹性系数、能源强度等都会以相对较快的速度下降。基于清洁低碳能源已完成基础布局、总体呈现持续加速发展的态势，要实现未来能源的低碳发展，就必须推动非碳能源产业的规模化发展;要把非化石能源的战略地位，由目前的补充能源逐步上升到替代能源甚至主导能源。
“将近50%的煤炭用在了电力行业。作为主要的一次能源消耗行业，电力是节能工作一个非常重要的领域。我们必须认真考虑，如何通过电力系统的优化，特别是如何解决体制、机制和技术方面所面临的障碍，来满足未来能源低碳发展的要求。”对于刘强提出的期许，南网用绿色电力调度所取得的成效给大家展现了实现低碳发展的途径之一。
据南网电力调度控制中心副处长和识之介绍，南网是全国第一批开展节能调度工作的。2007年国家准备开展节能调度工作，首批选定的广东和贵州都在南网覆盖范围内。2008年起，广东和贵州正式开展节能调度的试点工作;2010年，南网在所辖五省全系统开展节能调度工作。
由此，传统均衡调度的模式被打破。
原来无论能耗高低，都保持基本对等的发电负荷率来考虑机组的发电安排，不同类型的机组全年下来均达到负荷率基本平衡的状态。而绿色电力调度使用的新模式是根据实际机组的排放和能耗，来确定发电优先安排的顺序。和识之解释道，“优先获得发电权的电厂就可以获得更多的发电空间，而耗能高、排放高的电厂就相应地压缩了空间。根据节能调度的安排，大量增加了清洁能源以及60万千瓦以上机组的发电。”（国家节能中心）
【节能服务市场需要什么样的“第三方”？】
我国《节能法》第22条规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务”。第76条规定：“从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款”。
事实上，“十一五”、“十二五”以来，我国节能服务产业的发展壮大，一定程度上离不开节能服务机构(第三方)。但第三方的发展困境在哪?需要解决哪些问题?依靠什么?12月2日20：00—22:00，“节能环保大家谈”微信群就此展开了讨论，群友们提出了很多真知灼见，感叹讨论让第三方看到了“奔头儿”。
哪些才算“第三方”——
类似“第三方节能量审核机构是指具有一定资格和能力，依据相关审核程序、方法和技术规范，客观、公正、独立地开展项目节能量审核工作，出具审核报告，并承担相应责任的专业机构。”这种定义，对6类机构匹配市场机构类型……
群友：能源审计、节能评估、认证机构、检测机构、咨询机构，设计院和节能服务公司算吗?还有节能量审核机构、节能监测机构?
群友：我觉得可以这样定义：第三方节能量审核机构是指具有一定资格和能力，依据相关审核程序、方法和技术规范，客观、公正、独立地开展项目节能量审核工作，出具审核报告，并承担相应责任的专业机构。
群友：需要对6类机构(从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证)进行确切的对应，与现在市场上的机构类型，可能有助于思考管理和市场促进机制。
恶性循环——第三方不得不面对的现实
市场价格低——聘不起优秀人员——服务降低——服务得不到市场认可——市场价格变得更低……
解决之道☞法治、体系、政策、市场、服务质量、人才、资金……
群友：现在中介机构面临一个困局：市场价格低——聘不起优秀人员——服务降低——服务得不到市场认可——市场价格变得更低。
群友：目前节能服务机构(包括咨询、设计、评估、检测、审计、认证等6个方面)还存在创新能力不强、规模普遍偏小和集中度低及龙头骨干企业带动作用有待提高、市场不规范、政策机制不完、服务体系不健全等问题。
群友：从大的方面来看，政府在简政放权之后，要加强事中事后的监管，而第三方的节能咨询服务机构这方面可以发挥巨大的作用。
群友：我觉得可以对中介机构提供政策、奖励资金、承担业务等激励，但需要极大提高工作标准要求，这样才能培育一批优质中介服务机构，从而带动行业走出恶性循环。
尤其需要效果导向的鼓励和引导，现在大量的流于形式的服务，会让用能单位失去信心。
群友：咨询业总体上不发达，是源于对脑力劳动、知识产权的不重视，觉得太容易挣钱，但不知道人家背后多辛苦，多少人的努力。节能咨询能发展是好事，但我认为，前提是市场对咨询服务的认可，
群友：政府奖励、扶持、政策倾斜不是市场化手段，个人觉得不可持续，第三方机构和能源服务也不能过分依赖政策。最终还是要依靠企业需求和价值生存。
规范发展——实行注册制，设置门槛，分类管理……
群友：下一步对这些机构，应该怎么管理?肯定不会再审批，我们考虑是注册制。但注册制是不是也应该有一定的门槛啊，包括各种资质、人员和经验等。
群友：注册制也需要政府事中事后监督。
群友：现在倡导政府购买服务，势必催生出一些为政府提供服务的机构。
群友：要不要对第三方节能服务机构进行分类?比如上海市对第三方碳排放核查机构就按照电力、建筑、交通、服务业等分类。分类呢，好处是方便不同的企业根据自己的需求选择不同领域的机构进行服务。
群友：建议分类管理，一个机构可以注册多个专业，但通过注册的一定保证质量，可以分类似甲乙丙资质，承担不同级别的项目。
群友：节能服务机构包括两类：1.出具检测、评估结论，作为其他工作，尤其是政府采信的情况(能评、检测、节能量审核、能源审计、节能产品认证、能效标识、能源管理体系认证、低碳产品认证、碳排放盘查等);2.纯社会服务(如：咨询、设计方案、诊断等)。
前者我认为需要更多门槛和监管;后者更多放手给市场优胜劣汰。
第三方生存空间——要站着挣钱!
群友：我作为节能服务公司一员想谈谈一点看法：第三方审核机构是应国家节能服务产业的需要而生的中介公正机构，但在市场运行中地位有点尴尬，服务用能企业吧，好像很多用能企业不太需要，服务节能公司，节能服务公司也不太需要。这些年更多的是服务于政府对节能项目的核查，但光靠服务政府能不能生存这是一个关键问题。
群友：第三方审核机构目前除了服务政府外，很难能在市场化下服务于用能单位和节能公司。节能公司有专业的团队在做项目之前出评估报告和方案给用能单位，用能单位通过节能公司提供的报告来审查项目和内部讨论。
群友：目前第三方机构有服务于用能单位和节能公司的吗?
群友：据我了解很少。
群友：分清充分竞争领域和承担公正性功能的领域，前者就是充分竞争优胜劣汰，政府需要做的是维护市场环境而不是决定门槛高低，后者虽然也会有经济驱动或盈利要求，但由于承担一个公信的功能，所以对准入门槛，行业细分，评价标准都应该有所规范。
群友：我认为这是两个领域的事，就具体项目中的节能评估和节能评价，完全是甲乙双方的事，但扶持第三方机构，应该是一个独立的中介机构，是一个项目在特定目的下对外披露时提供的一种客观证明力。
群友：客观说，我们要充分发展节能服务行业，应该有具有充分公信力的中介机构，就像资本市场上的四大会计师事务所那样，未必是哪个项目都需要它们评价，但是它们的评价具有普遍的公信力，公信力的存在是竞争秩序的必然要求，政府只能在犯错的时候举鞭子，不应该在走路的时候拿草哄。
要有“奔头儿”，还得——公信力……
群友：制定《节能服务机构的管理和评价办法》，主要针对开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证的机构进行管理和评价，规范其行为。
群友：一方面加大失信成本，一方面拓宽监督渠道，评价虚假信息，目前最有效的手段确实也就是抽检和公开监督了，未来技术手段的发展、如大数据，会为这个提供更多工具。
群友：评价指标体系应包括定性、定量和服务对象评价三个方面的具体指标。涵盖人员、管理体系运行适宜和有效性、服务质量、办公场所、服务对象规模及数量、专利、技术研发、固定资产、创收、利税、节能量等。建立三个评价体系相结合的方式进行评价。
群友：结合个人实际经验，提点看法：第三方节能服务机构，一是要有具备服务能力的人员，二是机构要有公信力，出具的报告权威客观公正。从目前来看，作为多年从事一线检测评估工作的一员，个人觉得第三方节能服务机构要可持续地发展下去，除了能服务政府，更要能服务企业用户，站着挣钱，要有检测评估解决方案的制定和执行能力，出具的报告经得起时间检验，经得起国际对标。我赞成一个观点，就是定好规矩，一抓好队伍，二抓好机构。
群友：第三方机构两个功能，一个功能是为交易双方提供第三方服务，对这个功能完全是在竞争领域实现的，另一个功能就是为政府监管或财政支持服务的，客观上是政府购买服务，干脆就是通过招标形式就行了，非要为节能机构通过设定资质或等级的方式，等于是堵住了这个窟窿又露出了那个窟窿，在评价等级时又要提出新命题。（山东节能协会）
【深圳出台财政奖励政策支持托管型节能服务】
合同能源管理作为一种新型的市场化节能机制，具有用能单位在不承担节能项目实施资金、技术风险的情况下，获得实施节能项目带来的收益并获取EMC提供的设备的独特优势，在深圳市财政投资建设的公共机构（国家机关、医院、大学）建筑机电系统，尤其是中央空调、卫生热水、照明系统、分项计量系统等引进合同能源管理机制或PPP模式进行招标对加快传统建筑产业与物业管理产业转型升级具有积极作用。
一、深圳市合同能源管理推广初具成效
近年来，市机关事务管理局运用合同能源管理模式，已完成了约1,000万平方米公共机构既有建筑节能改造，在公共机构节能领域领先全国。按照《公共机构节能条例》和国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》要求，深圳市公共机构推广合同能源管理已经初具成效，起到了带动全社会节能的表率作用。下一步，市财政委将会同市发改委配合市机关事务管理局、住建局，在公共建筑领域，特别是传统建筑转型升级领域继续推广合同能源管理模式。
二、深圳市新建公共建筑可以试行合同能源管理机制
由于设计、工程、运行管理三个环节存在脱钩，没有一家单位为业主的能源消耗负责，因此很多新建公共建筑竣工之后就变成高能耗建筑，一投入运行就要实施节能改造。合同能源管理以节能目标或能源消耗指标为导向，适应了我市发展绿色建筑的需求，市财政委赞成在市工务署招标的公共机构办公建筑机电建设项目上导入合同能源管理机制。具体制度建设建议请市工务署会同有关部门牵头制定。
三、关于碳排放交易
目前，深圳市公共机构合同能源管理项目已有相当存量，在此情况下，建议由市发改委碳交办牵头研究公共机构合同能源管理改造形成的碳资产在碳排放交易所实施交易的可行性，市财政委将紧密配合并落实有关工作任务。
四、关于出台财政奖励政策支持托管型节能服务
2015年，国务院提出取消合同能源管理奖励的行政审批，财政部下发的有关合同能源管理改造财政奖励的文件已过有效期。目前，暂未有新的政策下达。考虑到上级政府的决策部署，市财政委建议由市发改委牵头对市级合同能源管理改造财政奖励政策的执行事宜进行研究，市财政委将配合市发改委、市机关事务管理局等部门落实相关经费。
五、加强深圳市公共机构的设备增值与保值问题
目前，深圳市公共建筑的节能工作主要由市机关事务管理局与市建设局两家单位负责。对于我市公共机构运行中的机电设备保修保养关及设备增值、保值问题，建议市机关事务管理局会同市住建局对公共机构设备设施节能运行管理规范、设备设施编码管理标准等问题进行研究，市财政委将配合做好相关工作。
【南瑞集团：科技创新领跑电网立体节能】
11月28日，中国电机工程学会在南京组织开展南瑞集团2015年科技成果集中鉴定会议。南瑞集团涵盖特高压输电、电力系统自动化、信息与通信、清洁能源接入与控制、节能与铁路电气化等多个技术领域的17项成果通过鉴定。
据了解，在17项科技成果中，节能技术唱重头戏，其中，大规模水电站群水电协同调度关键技术研究及应用达到国际领先水平，港口船舶岸电成套装置、35千伏干式非晶合金铁心变压器的研制达到国际先进水平。
南瑞集团方面表示，目前我国电网规模居世界第一，加快智能电网建设对实现电网节能具有重大意义。具体来说，在调度环节，开展节能发电调度实现节能减排；在配电环节，通过配电网结构优化、使用节能变压器、平衡三相负荷、合理装设无功补偿设备等实现配电网综合降损节能；在用电侧实施电能替代战略，同时积极开展需求侧管理，引导节约用电、有序用电，以达到节能减排的目的。
加快节能变压器研发应用
变压器是电网中广泛使用的设备，解决非晶合金带材产能低与质量稳定性差的问题成为变压器能效提升的攻坚方向，南瑞集团35千伏非晶干式变压器研究成果通过鉴定为电网配电节能提供了新的利器。
据了解，非晶变压器的原材料是一种叫非晶带材的绿色材料，与传统变压器的硅钢材料相比，具有先天的节能环保优势。由于非晶合金带材的制造工艺采用先进的快速凝固技术，减少了炼钢、铸造、轧制、热处理等8道生产工序，可降低制造过程中80%的能耗，为全过程绿色制造。
到了设备运行环节，非晶合金损耗低，使非晶合金变压器导磁性能更高，而空载损耗更低。以200千伏安配变为例，相比传统S11型硅钢变压器，一台第三代非晶变压器每年节电量约为4336千瓦时，二氧化碳减排量为3.2吨，如果按照0.7元/千瓦时的电价和40元/吨的碳价来计算，一年创造的经济效益为3163.2元。
目前，仅南瑞集团旗下的置信电气已挂网运行的非晶系列产品已近30万台，每年节约燃煤约85万吨。（中国能源报）
福建政和将投入280万进行配电网综合节能改造
12月4日，为提升用户用电质量，国网政和县供电公司持续推进配网建设工作，对石屯镇富竹庄进行电网综合节能改造。
政和县石屯镇富竹庄有90户居民，村中仅有一台S11-100千伏安变压器，无法满足全村居民不断增长的用电需求，一直受到低电压给他们带来的困扰。为提高居民生活水平，改善供电质量，解决低电压问题，政和县供电公司对石屯镇富竹庄进行节能改造，将原先的S11-100千伏安变压器更换为一台非晶合金SBH15-M-400千伏安的节能变压器，有效解决了居民低电压问题，提升了配电网的供电能力和电能质量，受到村民赞许。
改造富竹庄配变是该公司今年第一个节能项目，为持续推进配网建设，公司今年将投入280.19万元，更换25台非晶合金节能变压器，将有效提升城乡供电的电能质量。
浙江临海：全力开拓节能服务市场
12月11日，随着浙江节能公司与临海市供电公司能源合同的签订，该公司提前两个月顺利完成2015年外部项目节能合同指标的任务。
今年，临海市供电公司依托基层供电所深入推进节能及电能替代战略，制定节能及推进电能替代行动实施方案，全面贯彻落实国家电网公司电能替代战略，积极开展电能替代工作;加强节约能源的宣传，将全市2000盏普通钠灯路灯更换为LED节能灯，全市夜间照明每年可节省95万千瓦时电能。该公司针对临海市使用燃煤锅炉、燃煤工业窑炉的宾馆、学校、医院等用电大户，上门开展宣传，引导企业客户实施电能替代;对有意向的客户，主动上门联系，与客户一起核算改造成本及社会效益，引导客户主动选择电能，淘汰高污染、低效率的用能方式，提高社会电气化水平，推动电能替代和节能工作顺利开展。
临海市供电公司在传统媒介推广电能替代的基础上，借助微博、微信等新媒体，围绕电能替代、治理雾霾主题，普及电能替代常识，全力开拓节能服务市场。
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