11月30日，国家发改委能源局印发电改核心配套文件，在审议通过的6个电力体制改革配套文件中表示，未来我国将逐步扩大输配电价改革试点范围;将组建相对独立的电力交易机构;将建立优先购电、优先发电制度;符合市场准入条件的电力用户可以直接与发电公司交易。同时，分类推进交叉补贴改革;明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。自此，新电改终于露出了全貌。
随着市场主体的增多和客户选择性的加强，电网企业的售电公司也将与其他类型售电公司展开公开竞争，力求在全新的售电市场分得一杯羹。反观一直蠢蠢欲动的民营资本却无动静，售电市场一时间有点“风平浪静”。
【六大配套文件惊喜落地 电改全方位“开火”】
如果说今年3月中发“9号文”是新一轮电改“设计图”，那么昨日发布的六大配套文件则是指导电改落地生效的“施工图”。尽管配套文件还有尚未回答的问题，但孕育十余年之久的电力工业市场化雏形终将破茧而出，形成自由化交易的市场，形成符合中国国情、电力作为特殊商品的市场化路径，让全民分享改革红利。
如果说2002年国发“5号文”提出“厂网分开、主辅分离”打破了电力体系大一统的垄断，今年3月中发“9号文”推动的新一轮电改则勾勒了电力工业市场化改革的蓝图，而昨日国家发改委下发六大电改配套文件，则标志着新一轮电力体制市场化改革从顶层设计进入到全面“施工”阶段。
尽管五个《实施意见》加一个《指导意见》配套文件还有尚未回答的问题，但孕育十余年之久的电力工业市场化雏形终将破茧而出，形成自由化交易的市场，形成了符合中国国情、电力作为特殊商品的市场化路径，让全民分享改革红利。
电改受益三大主体预测
作为本轮电改的另一大亮点，售电侧的开放也引人注目。《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量。
售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类，一是电网企业售电公司;二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司;三是独立售电公司，不拥有配电网经营权，不承担保底供电服务。信达证券能源行业首席分析师曹寅表示，目前我国电力过剩明显，发电企业参与售电业务可以扩大电力销量。
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沿着这一逻辑，三类上市企业有望成为本轮电改的受益者。第一类是城投公司，尤其是地方国资委控股的城投公司。围绕信息城镇化、新区建设，未来会出现一批增量的配电网络。第二类是具备配网施工运维能力的电气装备公司。第三类是符合条件的社会资本公司建立的售电公司。
曹寅表示，本轮改革的利好效应可能出现分化。边际发电成本低、清洁的发电公司将迎来实际利好，而远离消纳区且边际成本高、排放大、污染重的公司将被淘汰。缺乏电源、配电网、业主资源的售电公司需要努力挖掘核心竞争优势。由于电力是特殊商品，未来国家对售电业务的监管将尤为重要。(中国证券报刘杨)
电改全面实施，渝粤成首批配售电改革试点
在业内人士看来，上述六大文件划定了让全社会共享改革红利的路线图，未来“炒电”将成为可能。在电力需求低迷、万亿市场蛋糕再分羹中，电网公司、切入售电领域的发电集团以及地方电力公司等优势企业将上演“龙虎斗”，受益于此，企业和社会电价将降低。
国家发改委表示，未来电改将以综合试点、配售侧改革试点、输配电改革试点三种形式推进，不会有数量限制。目前云南、贵州已被列为首批综合试点，同时在深圳等七个地区试点的基础上，输配电价改革将尽快覆盖到全国。记者多方了解到，12月初发改委将批准重庆、广东作为配售电改革试点，湖南、蒙东、江西等地也在申请入围，目前全国已有上百家售电公司成立。
其中，即将成为首批配售电改革试点的重庆9月初就提交了方案,政府将主导成立两家配售电公司，从事配售电业务经营。湖南国电投五凌电力公司10月申请参与国家配售电改革试点，拟联合智能电表生产商威盛集团合资成立公司。
通辽市发改委也已向内蒙古自治区发改委申请，由国电投蒙东能源集团有限公司依托蒙东公司经营区域内的霍林河循环经济示范工程项目，成立蒙东能源配售电公司，并列为国家配售电改革试点。
据不完全统计，全国已经注册成立的独立售电公司目前超过100家，除了一些地方政府牵头的售电公司，其中还有电网公司、五大发电集团和神华集团的身影。
【售电侧改革并非“零门槛” 电改游戏规则已变】
在我国，除了大用户直购电试点以外，目前只有电网企业一家可以承担售电业务。所谓电网企业，是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司)，承担其供电营业区保底供电服务的企业。根据《意见》内容，新一轮电力体制改革中的售电侧改革要向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。这便意味着国家将会吸纳更多的“玩家”参与到售电业务中来。
如果说之前人们对售电侧改革充满了猜测和疑问，那么这次，国家发改委和国家能源局给出了一个较为明确的答复——售电侧改革，我们邀请大家一起玩。
当然，放开市场准入并不意味着售电侧改革的“零门槛”。要想成为卖电老板，必须符合相应的市场准入条件。根据《意见》说明，在售电侧改革实施后，注册认定将代替行政许可的准入方式，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。《意见》还规定了售电公司的资产要求：资产总额在2千万元至1亿元人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务;资产总额在1亿元至2亿元人民币的，可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务;资产总额在2亿元人民币以上的，不限制其售电量。此外，拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的20%。所以，随着售电侧改革顺利实施，民营资本规模只要超过2000万，具备相应设备、人员、业务许可证的，便有机会申请成为售电侧市场主体。
在退出机制方面，如果售电公司因违反国家相关法律法规、严重违反交易规则或破产倒闭而退出售电侧市场，电网企业将会承担起供电营业区内的保底供电服务，以保障全社会的供电稳定。
【新电改全国首家省级电网企业成立 开拓增量配电网市场】
12月4日,由新华水力发电有限公司出资设立的湖南新华供电有限公司正式揭牌成立,成为国家实施深化电力体制改革政策以来成立的首家省级电网企业。
“这是国家电力行业改革又一新的突破。”新华水力发电公司董事长兼总经理、湖南新华供电有限公司董事长徐晓明表示，新华供电将紧密结合国家电力体制改革、“一带一路”等政策实施，依托体系内现有的电源和电网，抢抓国家改革发展机遇，统筹业务布局，发挥电网运营的管理优势、经验优势和行业优势，推进“智能化”电网建设、提高服务水平和能力，大力开拓增量配电网市场，立足湖南、放眼全国和国际市场，着力打造专业化、市场化、规模化的一流区域电网公司，更好服务于区域经济社会发展，为湖南老百姓提供质优价廉的清洁能源服务。
湖南新华供电公司总经理张嗣顺介绍,2007年水利部综合事业局和湖南省水利厅共同出资成立了湖南新华水利电力有限公司，在湘从事清洁能源开发，并经营浏阳市、花垣县以及道县等地区的地方电网企业。已有电网最大供电能力60多万千瓦时，输电线路总长7000多公里，“十二五”期间已累计供电80亿千瓦时，到“十三五”末年供电量预计达到35.5亿千瓦时。为顺应新一轮电力体制改革要求，新华水力发电有限公司将电网业务从所属湖南新华水利电力有限公司分离出来，组建湖南新华供电有限公司，并于今年11月6日完成工商注册登记。(新华发电党办宣传主管 李建锋)
【增量配电网混合所有制供电企业在深圳率先成立】
11月30日上午，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司(以下简称“前海蛇口供电公司”)正式成立，成为落实党的十八届三中全会精神及五中全会关于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和国家电力体制改革、国有企业改革政策，率先在增量配电网领域成立的混合所有制供电企业。国家能源局、国务院国资委企业改革局等领导，南方电网公司董事长赵建国和广东省、深圳市以及合作方相关负责人等出席成立大会。
该公司由南方电网公司、招商局集团等5家企业共同出资创建，表明我国配网领域的混合所有制改革迈出重要步伐，将为前海蛇口自贸区快速发展提供坚强的电力保障。
网友：听说前海蛇口供电公司是股份所有制，其他股东的出现带来了什么?
张玉冰 国资委信息中心副处长经济学者
“前海蛇口供电公司是由南方电网公司深圳供电局、招商局集团招商地产、中广核集团能之汇投资有限公司、文山电力股份有限公司、前海控股公司共同出资组建的混合所有制供电企业。
前海蛇口供电公司的成立，优化了原有企业的资产结构、提升资产质量，带动了社会投资，有利于增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值。这一案例，也将成为以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置的典型案例。”
网友：未来，它会“牛”在哪里?
艾精文 前海蛇口自贸区供电有限公司总经理
“对于前海来讲，在15平方公里的土地上，未来我们预计的最大负荷会达到160万，它的负荷密度目前来看超过了香港的中环和美国的曼哈顿这样的一些地区，我们希望把前海蛇口供电公司建成面向未来的现代化的智能电网，在规划上我们会从供电可靠性供电质量等方面着手，打造节能环保绿色的现代化电网。
我们目前是采用220千伏直降20千伏的供电体系，规划了11座变电站，组成一个坚强的220千伏的环网。远景用户年平均停电时间少于5分钟，供电可靠率堪比香港、新加坡，跻身国际先进城市电网行列。”
网友：五家公司一起合作，有什么好处?
郑外生 南方电网公司计划发展部副主任
“通过前海蛇口供电公司的运作，希望在我国配电网领域混合所有制改革方面能够积累经验提供借鉴。前海蛇口供电公司的成立，这也是体现南方电网公司开放包容的理念，通过在前海做出一个试点项目引入混合所有制，探索和各相关方的股东，如何取长补短、合作共赢，同时也通过前海公司市场化的运作，探索南方电网公司未来发展的新思路。”
网友：前海蛇口自贸区如何看待这个事情?他们是什么态度呢?
蔺宏 前海蛇口片区管委会副主任、前海管理局副局长
“前海蛇口供电公司的成立将是自贸区实现高标准电力供应的重要代表，也是提升自贸区服务水平和营销环境的重要组成部分，项目的成功落地，既有利于自贸区现存基础设置的规划、科学布局和及时的实施，也有利于自贸区积极贯彻落实党的十八届三中全会的精神，充分借助国企改革和电力体制改革的契机，使自贸区从传统的电网保供电的依赖型社区向参与型社区转变。”
网友：前海蛇口供电公司对当前正在进行的电力体制改革又有什么样的意义?
刘小鲁 中国人民大学副教授
“前海蛇口供电公司的混合所有制改革尝试，标志着我国增量配电网领域将逐步向社会资本开放。可以预见未来该领域将具有非常广阔的发展前景，而前海蛇口供电公司将为后续社会资本与国有资本在该领域的合作带来积极的示范作用。”
张良 国家能源局南方监管局副局长
“前海供电公司的成立是南方区域电力市场化改革的有力探索，对促进电网企业运营的公开、公平、规范推动广东，乃至南方五省区电力体制逐步走向市场化具有重大的现实意义。”
【构建配售电产业布局 国投甘肃售电公司成立】
北极星配售电网获悉，为适应电力体制改革的需要、进一步开拓能源市场、完善公司的战略布局，国投电力公司与兰州能源投资有限公司、兰州新区投资控股有限公司以65%、30%、5%的股份比例在甘肃兰州新区设立"国投甘肃售电有限公司"，注册资本为人民币1000万元。售电公司借助当前电力市场改革契机，依托政策支持和区域优势，快速拓展在电力销售市场的相关业务，构建在配售电业务上的产业布局，培育新的利润增长点。
公司投资设立国投甘肃售电有限公司，符合当前国家电力改革政策要求，符合公司电力产业转型升级要求;有利于公司借助当前电力市场改革契机，依托政策支持和区域优势，快速拓展在电力销售市场的相关业务，构建在配售电业务上的产业布局，培育新的利润增长点;有利于公司完善电力产业链，促进公司电力产业的快速发展，进一步提升公司在电力市场的竞争力，增强公司盈利水平。
【售电公司参与电力市场的核心竞争力】
综上所述，售电公司参与电力市场的核心竞争力在于两点：
第一是如何通过各种营销策略，获取更多的终端电力用户，为自己确定一个相对稳定的客户群体;
第二是如何通过各种购电策略，以尽可能低的成本和风险购买足够的电力来满足自己的客户群体用电需求。而其中产生的售电收益和购电成本的差额，即使售电公司的利润来源所在。
除了传统的营销手段，与可再生能源相结合、与需求侧资源相结合也可能为售电公司在新的市场环境下的发展壮大提供了潜在的思路。
售电业务如何监管待细化
改革会释放红利，但相关细则亟待明确。
售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类：一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。未来，公众和企业购电时的选择将多元化，可从价格、服务等多方面进行考量。
《关于推进售电侧改革的实施意见》明确，电网企业可以参与售电，“电网企业是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司)，承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。”
此外，当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政府规定收费。若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。
这意味着电网企业可以参与竞争性售电业务，但保底供电服务的表述也不够清晰。“拥有电源和配电网的企业拥有优势，”曾鸣解释说，“电网企业参与竞争性售电业务，也要接受监管。”可是，从文件委婉的提法中，看不到更多如何监管电网企业售电业务的条文，电网企业输配业务和竞争性售电公司的“防火墙”也不明晰。
当然，对社会资本而言，资产总额达2000万元，就可成立售电公司，并从地方政府获得“牌照”。
界定模糊的，还有交易机构的独立性。交易机构在市场中有关键作用，9号文提出建立相对独立的交易机构，就产生了“相对独立”如何界定的问题。
《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》则更加模糊了这个问题。该配套文件提出，在全国较大范围内资源优化配置的功能主要通过北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)实现，负责落实国家计划、地方政府协议，促进市场化跨省跨区交易。同时试点地方以及还未试点地方都可以组建交易中心。
文件还明确规定，电力交易中心是相对独立的非营利机构，可以采取电网企业相对控股的公司制，或者电网企业子公司制，或者会员制等组织形式。
但相对独立如何保证、界限在哪里则含糊不清。景春梅说，电网企业相对控股、子公司、会员制的表述看不出交易机构到底独立不独立，如果交易机构不能实现独立，成为电网企业的附属或关联平台，市场化改革就会遇到新的难题。(.第一财经日报)
【新电改还应看清深层体制难题】
细读9号文及配套文件后会发现，在相比5号文取得明显进步的同时，局限性也很明显，真实的改革困难远比想象中复杂。
原有体制约束下，竞争红利的释放难
新一轮电力体制改革在最大限度保持厂网分离以来市场组织结构的前提下，寻求了与现行结构相配套的交易体制调整，从而使现行改革带有了明显的利益调整色彩。尽管放开售电侧、构建电力交易市场、改变电网营利模式等改革举措具有创新意义，但在面临原有国企体制及市场组织结构的约束下，竞争红利的释放通道很难说通畅。
具体而言，9号文及配套文件确定了一种计划加市场的双轨机制，在这种安排下，竞争仅能在部分电量市场中实现：
除少数地区外，可放开竞争的市场份额均是有限，而这些市场的集中度又往往较高，国有发电集团占有明显优势，竞争效率令人担忧。
双轨制给构建电力交易市场增加了难度，因为难以有效阻止市场主体，特别是拥有众多发电资产的国有发电集团在计划与市场份额之间套利，也无法有效制约政府的自由裁量权。
双轨制会带来一种非对称的影响，可能使现货市场设计产生严重缺陷，因为计划份额会影响竞争份额，但竞争份额不会影响计划份额。
独立输配电价在双轨制下的实施难度也非常大，售电放开也很难为系统层面资源配置机制的建立提供直接帮助。
以上难题的根结何在?
之所以面临这些困难，是因为9号文及配套文件在面临上述约束的条件下对电力市场改革的核心，即电网环节采取了体外手术的策略，反映出未能理解让市场机制释放竞争红利所需的结构支撑。通过法人分离模式在电网环节实现售电功能的分离是推进各项改革的制度前提，然而这却涉及现行电力国企体制的较大变化，从而形成改革阻力。目前，只能寄希望于通过试点中的问题和经验总结来向正确改革方向逼近。
【达到电改目标，至少需要10年时间】
清理之后，电力市场的建设是关键点。华北电力大学王鹏教授曾在“现代能源论坛”上称，电力实现完全市场化，达到电改目标，至少需要10年时间。
配套文件则勾勒出了电力市场的雏形。输配电价改革试点以来，据不完全统计，全国已经有超过100家售电公司注册，希望从电改中分羹。这些公司包括五大发电集团、能源公司以及不相关产业领域的公司，都会活跃在未来的电力市场上。
配套文件对电力市场作了规定，提出电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。
同时提出，条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。“金融衍生品应该及早开发，有交易就会有风险，没有衍生品企业无法锁定收益规避风险。”曾鸣分析说，“这需要具体的执行细则作出更明确的规定。没有金融工具，交易就不能很好开展。”
配套文件还提出，建立相对独立的电力交易机构，完善跨省跨区电力交易机制，并建立有效的现货交易机制。省级电力交易机构之外，还将组建国家电网辖区的北京电力交易中心、南方电网区域的广州电力交易中心，交易中心成为市场交易的载体。
改革进入“攻坚区”与“深水区”
无疑，在逐步放开售电侧市场的背景下，各类售电公司的激烈竞争会形成售电市场的价格调节机制，进一步优化售电公司服务质量，健全我国电力市场。但罗马并非一天建成，改革不能一蹴而就，关于售电侧的改革仍然将面对机遇与挑战并存的局面。
首先，任何政策的制定实施都是收益与风险并存的。根据《意见》内容，新一轮电力体制改革中售电侧改革将率先从各地试点开始，分步推行，这一改革意见是否能够完全符合各地区实际情况仍然有待实践检验。其次，我国在售电侧改革核心的电力市场、价格形成和交易机制环节，仍然需要制定出更为合理的交易规则、交易细则、电网安全风险管理和调度配套。最后，民营资本入驻售电侧市场是此次改革的一大亮点，面对国有售电企业的强大竞争力，民营售电企业能否建立起良好的商业模式，并吸纳足够的技术支持，我们尚不知晓。
改革只有进行时，没有完成时。从2002年至今，中国的电力体制改革持续了13年之久，电改9号文件和六个配套文件展现了改革的设计蓝图与实施方案。千里之行，始于足下，处于电力体制改革的“攻坚区”与“深水区”，我们任重而道远。
售电市场并未明朗，真正的竞争并未启动，一些民营资本的观望态度也情有可原。希望在改革的进一步深化中，能够让市场的参与者更加“有利可图”，才能充分激发市场的活力。
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