国家国家能源局部署能源领域“供给侧改革”进入实质阶段，遏制火电投资冲动。
国家11月26日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》(简称《通知》)，提出国家能源局将通过制定电力规划管理办法，明确国家五年电力发展规划的编制、实施、评估、调整、监管等相关要求。
国家《通知》要求，强化电力规划指导作用，统筹国家和地方电力发展规划。通知明确，国家五年电力发展的相关规划确定各地区规划期内电力需求预测水平、非化石能源开发目标、省(区)间电力送受能力、火电(含自备电站)建设规模及布局、电网发展总体方针及重点建设任务等。
国家《通知》还强调，国家发改委和能源局会根据重大变化，及时修订燃煤电站的总量控制目标。这一措施能补救在“十二五”能源发展规划中，煤电装机目标设定过高等遗留问题，以适应中国经济新常态带来的用电量增速放缓情况。
国家对此重大政策变化，业内人士普遍认为，煤电产能过剩的问题已经非常突出，但是，投资势头丝毫不减，2016年全国火电装机将突破10亿千瓦大关。“供给侧改革”的政策思路，将对未来火电发展趋势产生巨大影响，电力企业应积极调整传统认知，以适应能源领域“供给侧改革”。
我国火电的现状
国家截止2015年10月底，全国6000千瓦及以上火电厂95260万千瓦，同比增长7%;1-10月份，全国火电工程完成投资843亿元、较近4年以来，出现较大幅度的反弹。而与此同时，今年1-10月份，全国火电发电量34662亿千瓦时，同比下降2.6%;全国火电设备累计平均利用小时为3563小时，比上年同期下降304小时。
历年1-10月份火电行业投资完成情况
历年1-10月份火电设备利用小时情况
国家如图所见，2015年的火电投资可谓逆势飞扬，堪称终极“高富帅”。分析人士认为，支撑今年火电投资迅猛的巨量投资，毫无疑问要感谢2014年在煤价超跌的基础上，电力企业形成的数千亿的超额利润。
国家据2015年11月11日由国际环保组织绿色和平发布的《中国煤电逆势投资的后果》报告，报告显示，2015年1至9月，中国已有155座燃煤电厂通过了环评审批，相当于每周有4座燃煤电厂要上马。
国家据有关不完全统计，2015年1-9月份，进入到环评通道的煤电项目总规模达到1.23亿千瓦。而2012-2014年通过火电审批的煤电项目总共有1.6亿千瓦，我们在2015年1-9月份煤电装机的规模达到前三年总和的80%。加上前三年的1.6亿千瓦，是2.83亿千瓦;到2020年，整个煤电过剩的规模将达到2亿千瓦，这个数字高于截止到2014年整个欧盟的煤电装机量。
国家伴随着火电投资的高歌猛进，一个严峻的事实摆在眼前，日趋恶化的空气环境污染的步步紧逼。最近华北和东北出现了罕见的雾霾，北京连续七八天暗无天日，均与火电有关。但是在预期利润面前，选择是艰难的。今年上半年电力企业的利润增长达30%。原因就是煤炭价格的下跌，煤炭成本占火电成本的70%，各地在看到火电厂红火的时候，加大上马火电项目，并导致了恶性竞争。“如果煤电项目继续大跃进式增长，将在‘十三五’期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费，十分可怕。”华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海近日忠告称。
发电企业成长困境
国家【困境一】节能减排成为“硬约束”
国家国家陆续出台《大气污染防治行动计划》、《火电厂大气污染物排放标准》、《煤电节能减排升级与改造行动计划》和《水污染防治行动计划》等。京津冀、长三角、珠三角等区域禁止审批除热电以外的燃煤发电项目。
国家【困境二】电力市场进入低增长、低利用小时的“双低”通道
国家2012年后，经济进入新常态，电力进入买方市场，用电量和发电量增速双双放缓，今年上半年火电平均利用小时已经降低到1978年以来最低水平。
国家【困境三】电力改革倒逼企业从市场“淘金”
国家根据新的改革方案，发电企业彻底“下海”，电量由供需决定，电价由竞争决定，企业亟待变革生产经营方式和赢利模式。国家下放项目审批权，企业获取优质资源的成本加大，电价电量协调的难度陡增。
国家【困境四】电价走低让企业“压力山大”
国家2013年以来，我国三次下调燃煤机组上网电价，合计每千瓦时下降4.2分，给企业经营带来不利影响。以国电集团为例，预计今年将因电价下调减利42亿元。随着改革推进，火电企业进入交易市场，更将引发电价“血拼”，降价可能成为常态。
大型发电企业可能的应对策略
国家1、优化电源布局：东部地区，重点建设60万千瓦及以上超超临界机组和高效燃煤热电机组。中部及其他地区，适度建设路口电站和负荷中心支撑电源。西部地区，推进煤电一体化发展，积极建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地。
国家2、提升管理水平：认真落实国家新环保法和有关环保政策要求，确保环保设施正常运行，并统筹安排，主动适应国家不断提高的环保标准，不断研发应用先进的除尘、脱硫、脱硝和节能、节水、节地等技术，加强工程设计优化。
国家3、提升效益：与市场对接，与改革同步，与全局协同，强机构、强设备、强技术，争电量、争电价、争政策，做实“大营销”，增强竞争力，研判煤炭市场走势，把握采购策略，开展精细化掺烧，优化库存，控制价格。
国家4、大力发展可再生能源发电，加快新能源圈地步伐。国家能源局年初下发的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，明确鼓励提高新能源发电的消纳比例，随后内蒙古、湖北陆续出台地方版可再生能源电力配额规定。种种迹象显示，国家层面“可再生能源发电配额制”出台在即，新能源的又一轮圈地运动也将展开。
国家5、把煤气化后发电实现零排放：IGCC(整体煤气化联合循环发电系统)因发电效率高、污染物近零排放，是未来煤基清洁发电的一个重要发展方向。
国家6、推广清洁燃煤发电技术：700℃超超临界燃煤发电技术是目前发达国家积极发展的清洁燃煤发电技术，可将目前最先进的超超临界发电机组主蒸气温度从600℃提高到700℃以上，发电效率由45%提高至50%左右，耗煤量减少30%，污染物排放大幅减少。
国家专家分析认为，能源领域“供给侧改革”，需要能源产业结构由“重”到“轻”转变，引导能源发展的主体由产能过剩的传统能源转向新能源。从某种程度上来说，只有看到传统能源行业出现明显的供给收缩信号时，才能保证有充分的资源从中挤压出来并流向新能源行业，同时传统能源行业也因供给端收缩而实现供需结构优化。
国家可以预见，未来几年，能源结构调整的力度将前所未有地增强，为了完成十三五气候变化目标，火电装机增速将明显放缓，清洁能源发展将迎来新一轮的高潮。
