《中国煤电产能过剩和投资泡沫研究》报告已出炉两天，在整个能源界也引起了广泛的关注和热烈的讨论。前两天大嘴君已经为各位整理了报告结论和报告作者袁家海博士对该报告的解读。
今天，大嘴君为读者带来绿色和平项目主任董连赛在发布会现场分享的PPT，对于许多核心数据的解读比书面报告更加详细哦……
煤电产业对总体环境的影响
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我们关注的煤电行业对于这些方面的环境都有负面影响，根据中国能源统计年鉴的数据计算得出，2014年中国煤电行业排放的二氧化碳已经占到全国排放量的35%，超过中国排放量的1/3。空气污染按照2013年中国环境统计年报的数据，火电厂，包括独立火电厂和自备电厂排放的大气污染物、烟粉尘占到17%。超过1/3的二氧化硫和将近一半的氮氧化物的排放都是来自中国煤电行业。
全国经济新常态及煤电惯性发展
中国的煤电行业要面临中国经济新常态。图中可以看到，白色的线是GDP增速，每一个数据点是一个季度的数据。“十二五”期间，维持30多年的GDP高增速超过10%，在2015年第三季度降到6.9%。这个现象背后实际的原因则是中国不断进行产业结构优化。
如果从产业来看，2015年前三季度的数据，第三产业占到GDP的51.4%。从用电量的增速也可以看出，“十二五”初期的增速是12%，而这个数据到2015年前三季度降到0.8%，这之间相差十几倍。
在面对这样的背景下，中国煤电行业没有做出及时调整，而是按照自己的惯性发展。“十二五”期间全国煤电装机量增速有所下降，下降至4.3%。根据本周一发布的数据，2015年1-10月这个数据有所回升，7%。这个现象导致一个后果，煤电利用小时数不断下降，2013年和2014年的数据比有一个下降趋势。根据本周一发布的2015年1-10月的数据，火电设备平均利用小时为3563小时，低于2014年的水平。
报告数据解读
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绿色和平整理环保部和省环保厅的煤电审批数据发现，2015年1-9月份，进入到环评通道的煤电项目总规模达到1.23亿千瓦。而2012-2014年通过火电审批的煤电项目总共有1.6亿千瓦，我们在2015年1-9月份煤电装机的规模达到前三年总和的80%。加上前三年的1.6亿千瓦，是2.83亿千瓦;到2020年，整个煤电过剩的规模将达到2亿千瓦，这个数字高于截止到2014年整个欧盟的煤电装机量。按照3500元/千瓦时进行折算，中国煤电泡沫将会导致7000亿的投资浪费，超过2014年全年GDP的1%。
报告中提到的燃煤电厂都建成，平均小时数维持在3791小时，这些煤电会有超过半年时间闲置。对于新建的煤电电场设计小时数是5500-6000小时，如果达到6500小时就可以正常运行。那3791小时仍然有接近一半的小时数是接近闲置的，就是投入浪费。煤炭资源大省，2015年1-9月份进入环评通道和环评审批通过的省份，前两名，山西省、新疆，燃煤电厂年运行小时数不足以维持在3600小时。
煤电发展的合理规模，报告中模拟三种不同的增长，低速增长、推荐情景、高速增长。即使说高速增长的情况，9.6亿千瓦，依然低于中电联的预测11亿千瓦。
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政策建议
绿色和平提出四点政策建议：“首先是控制机组盲目扩张，我们认为”十三五“期间不应该再批复新的燃煤电厂。其次是在“十三五”指导下对新获审批的机组的开工建设进行把控。第三是建立能源预警机制，能源主管部门要按照实际电力需求增长趋势和电源建设情况定期发布全国性和区域性的电力市场需求报告，做出预警，让行业熟悉方向。第四是相关单位贯彻煤电相关政策，加强协作，把政策和目标落入实际执行中。”
以下是我国著名电力专家王信茂老师对《中国煤炭产能过剩和投资泡沫研究》报告的评审意见(节选)：
这个《报告》做了大量的研究工作，全面分析了全国、各区域和典型省份“十二五”期间的电力发展现状，尤其是煤电的产能利用情况。在“十三五”电力需求展望和可再生能源发电规划基础上，匡算了煤电的发展空间，对煤电产能过剩和投资风险的问题进行了系统研究。《报告》按照推荐的“十三五”电力需求情景，在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上，算出2020年全国煤电装机合理规模在9.1-9.6亿千瓦的范围。《报告》比较客观地提出煤电产能过剩风险的问题，值得政府主管部门和电力行业高度重视。这里需要说明的，我们考虑煤电的工期，可能2012年核准的在建项目，到现在已经可能投产了，煤电项目60万千瓦的煤电，两年多不到三年就投产了。《报告》研究了我国煤电利用率持续走低的原因。主要是我国经济步入新常态下，电力需求的增长从2014年开始已经进入中速发展通道，今年可能就是低速发展。但是我们煤电新增装机仍然维持在比较高的速度，所以煤电装机的增速和电力需求增速不匹配。其次是在非化石能源消费战略不断提高，煤电将逐步由提供电力的主体性能源，还提供可靠电力、调峰、调频的基础能能源转变，这是一个客观情况。再有是我们有的年份还要碰到凉夏暖冬气侯的变化，使得我们比往年的有所下降，这些都是产生我们煤电装机高速增长的原因。我觉得这几种原因里，我们煤电装机高速增长的主要原因还是发电企业投资煤电，应该说有所盈利。再加上我们的投资惯性，因为功能一旦核准开工了，再停，企业可能产生新的损失，所以一定要按照合理预期考虑投资惯性。我们的《报告》针对煤电产能过剩和投资泡沫这个问题，提出了加强电力统筹规划、充分发挥信息调控的功能和建立电力投资分析预警机制。等等这些建议我觉得是有可操作性，可以供主管部门编制完善“十三五”电力发展规划和制定相应的政策，来做一个重要的参考。《报告》的第一条建议怎么样做好统筹电力规划，这个问题尤其重要。我们现在搞规划，都是我国能源局各个主管司在独立开展规划，所依靠搞规划的人也是这个行业的。核电司就搞核电规划，风电和光电、水电都是新能源司管的。我们的煤电都是在电力司搞，电网规划是在电网司搞。最后怎么统筹协调，问题是非常重要大的。当前要认真解决各类电源各自规划、统筹协调薄弱、电力发展规划碎片化的问题。第二条是调控的功能。在科学预测“十三五”电力需求的前提下，应该确定和严格控制煤电的新开工规模，来消化地区现在已经产生过剩的影响，使全国的电力供需形势，从现在能够逐步从目前的情况转变为总体规划。现在总体是宽松的，部分地区是阶段性过剩。如果再建就进一步考虑，像华东、华北，或者南方，比如说在广东地区，他们的发展因为这些年一直比较快。但是现在随着全国经济进入新常态以后，他们首先要重点研究出现电力饱和的问题。因为今后可能这些地区在发展的空间就比较小，如果过剩得太多，恐怕就会发生不是阶段性过剩，而是绝对过剩。
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原标题：【核心数据解读】未来煤电增长将远低于中电联预期!
