关于印发《湖南省发展和改革委员会2015年工作要点》的通知

北极星电力网了解到，湖南省发改委下发关于印发《湖南省发展和改革委员会2015年工作要点》的通知，以下为通知全文：

湘发改综〔2015〕179号

机关各处室、委属各单位：

现将《湖南省发展和改革委员会2015年工作要点》印发你们，请根据党组的统一部署要求，创造性地开展工作，推动和促进2015年全省国民经济和社会发展各项预期目标顺利实现。

附件：湖南省发展和改革委员会2015年工作要点

湖南省发展和改革委员会

2015年3月6日

湖南省发展和改革委员会2015年工作要点

2015年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神的重要一年，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年。全委要坚决落实省委、省政府的各项决策部署，突出做好9个方面的工作。

一、编制完成 “十三五”规划，加强宏观思路谋划

1、抓好“十三五”规划编制。(1)修改完善“十三五”规划基本思路，报省政府审定。在广泛征求社会意见的基础上，年内编制完成规划纲要。(2)在基础设施、社会民生、生态环保、产业发展等领域，研究提出一批支撑 “十三五”规划落地的重大改革、重大项目和重大工程。(3)组织指导42个省级重点专项规划编制。(4)推动市县“十三五”规划改革创新，推进“多规合一”。

2、强化专项规划和年度计划编制实施。(1)抓好综合交通运输、能源、人口、物流、生态治理、高标准农田、生物医药等专项规划的编制实施。(2)编制下达2015年度经济社会发展综合计划和固定资产投资、省预内基建、重大工程等专项计划。做好年度经济社会发展白皮书的编制出版工作。

3、加强经济形势分析。(1)密切跟踪国家政策动向和省内主要指标变化，坚持一月一分析，定期向省委、省人大、省政府报告计划执行情况。(2)做好政策研究储备，根据形势变化，适时出台稳增长的相关政策措施。

4、开展重点课题研究。围绕“一带一路”和长江经济带、实施“四新”计划、区域发展增长极、推动农业发展方式转变、高铁经济带、临港经济、移动互联网经济、节能环保、文化创意、健康养老，以及政府投资方式创新、市场决定价格机制、服务业标准化、教育援藏援疆等重大课题，开展专题研究。

二、增强内需拉动能力，促进经济平稳运行

1、强化项目建设。(1)推进“511”重点投资计划，力争年度完成投资1万亿元。完成省重点建设项目年度投资2000亿元。(2)强化资金来源保障。争取中央预内投资180亿元左右，企业债券融资不低于150亿元。(3)抓好重大基础设施项目。公路，确保益阳绕城等高速公路建成通车，力争长益扩容、沪昆醴陵至娄底扩容等项目新开工。铁路，继续推进长株潭城际铁路、怀邵衡和黔张常铁路等项目建设，争取石长复线、洛湛娄邵段扩能、长沙中低速磁浮等项目建成，渝怀复线涪陵至怀化段、洛湛铁路益阳至娄底和邵阳至永州段、长沙轨道交通4号线等开工。民航机场，实施黄花机场、怀化机场改扩建，力争完成张家界、常德机场改扩建，开工建设邵阳武冈机场，加快湘西机场的前期工作，争取开通长沙—东京、长沙—澳大利亚直飞航线。内河水运，突出高等级航道和重点码头建设，争取建成湘江长沙枢纽、湘江二级航道一期工程等项目，开工建设湘江高等级航道二期、城陵矶港松阳湖二期等项目。能源，加快株洲攸县、常德电厂、永州电厂、湘江和土谷塘航电枢纽等电源项目，以及蒙西—华中输煤铁路、岳阳和华容煤炭铁水联运储配基地、中石油西三线和中石化新粤浙煤制气管道建设。水利，重点推进涔天河水库扩建、四水治理、农村安全饮水等项目建设，争取莽山水库、涔天河水库扩建工程灌区项目年内开工，加快金塘冲、犬木塘、毛俊、宜冲桥水库及松滋口建闸等前期工作。(4)强化投资项目管理。完善三级重大项目库。研究制定省预算资金管理办法。完善充实咨询机构库和专家库。推动限额以上的非经营性政府投资项目全面实行代建制管理。加强重大项目稽查，建立稽查结果与项目计划挂钩机制，落实政府投资责任追究制，启动建设重大项目监管信息化系统。建设省招标投标交易平台，完善公共资源交易信用评价体系。(5)积极引导民间投资。研究制定政府和社会资本合作项目合同通用文本指南、特许经营管理办法，及时提出民间投资第二批示范项目清单，进一步向合同能源管理、第三方服务等领域推广。

2、培育消费热点。(1)夯实消费基础。落实现代物流业发展三年行动计划(2015-2017年)，加快农产品冷链物流发展。做好粮食、食盐、化肥等重要物资储备。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项，建设和完善信息基础设施。(2)扩展消费市场。健全城市社区商业零售、餐饮、住宿、物业管理等生活性服务配套。提高网络购物、远程教育、旅游等消费服务水平，拓展文化创意、休闲娱乐、健康咨询等消费新领域。(3)优化消费环境。全力保障食品安全。强化粮油食品价格动态监测，做好稻谷、生猪成本价格指数发布。强化价格监管执法，维护市场价格秩序。协调推进实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策。

3、推动新型城镇化。(1)研究上报新型城镇化规划，协同推进国家新型城镇化综合改革试点，组织“一市两县一片”开展主体功能区试点示范。(2)加强市政公用设施和公共服务设施建设，围绕产业集聚区推进研发中心、城市综合体建设，加快产城融合，增加城市承载能力。(3)继续实施省际边界县经济发展专项。

三、强化创新驱动，推动产业转型升级

1、实施“四新”计划。(1)培育新技术。完善以企业为主体的技术创新体系，推动规模以上企业普遍建立企业技术中心及研发机构。完善国家和省认定企业技术中心布局，争取国家在智能制造、轨道交通等领域继续布局一批创新平台，争取一批国家地方联合创新平台，认定一批省级工程研究中心(实验室)、企业技术中心。(2)发展新产业。组织申报国家新兴产业创投引导基金。围绕先进装备制造、信息产业、新材料、节能环保等新兴产业，推动新技术、新产品的开发和产业化。围绕生态环保、现代物流、文化创意、健康养老等新兴领域，从技术创新、品牌培育、改革重组等方面培育壮大一批领军企业。(3)创造新模式。实施“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进制造服务化。促进文化创意产业与高新技术、网络信息产业的深度融合，探索发展文化4.0体系。(4)打造新业态。开拓移动电子商务、租赁服务、节能环保服务、高端消费品会展、设计、制造综合产业等新业态。加强国民经济动员中心平台建设，推进军民融合深度发展。

2、加快升级传统工业。(1)引导轻纺、食品、冶金、建材等优势传统产业加大技改投入，拓展产业链条，提升核心竞争力。(2)把化解过剩产能与改造传统产业结合起来，推进行业转型升级。(3)优化产业布局，研究制定《湖南石化化工产业规划布局方案》和《湖南省重点产业布局调整优化的指导意见》。

3、推动现代农业发展。(1)抓好新增粮食产能田间工程、石漠化综合治理、国家杂交水稻中心以及新型农村集中社区、高值林木产业基地、世行贷款特色小城镇等项目建设。继续推进高标准农田建设、小宗特色农产品开发等工作。(2)扩大县域经济管理权限，探索对点多线长面广的农林水项目，支持以县或乡、村为实施主体，整合资金，自建自用。(3)推进水利投融资体制改革，做好莽山、金塘冲水库实行法人招标、引进社会资本的试点。启动益阳现代农业综合配套改革试验工作。配合推进农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、培育壮大农业新型经营主体等试点示范。

4、大力发展现代服务业。(1)研究制定加快生产性服务业发展的配套政策措施，提升研发设计、物流配送等生产性服务业附加值。(2)深入开展服务业改革试点示范，总结推广衡阳市国家服务业综合改革试点经验。(3)启动现代服务业示范集聚区认定工作，创建一批现代服务业示范园区。(4)充分发挥联席会议办公室职能作用，对服务业发展的重大事项进行专题研究、专项协调。

四、激发板块内生活力，促进区域协调发展

1、深入推进长株潭两型发展。(1)借鉴上海自贸区经验，以主要农产品、文化创意产品、服务贸易等为重点，协调做好长沙自贸区申报工作。(2)推动长株潭自主创新示范区建设，在市场竞争机制、产学研协同、利益分配机制、人才培养流动、开放创新等方面开展系统性改革试点。(3)加强与长江经济带沿岸城市群连接的交通基础设施建设，推进基础设施、产业体系、合作机制一体化。(4)抓紧做好湘江新区申报工作，推动高铁临空经济区建设。

2、加快湘南地区开发开放。(1)深入实施国家级承接产业转移示范区建设规划，加强路网、园区等重大基础设施建设，提升产业承载能力。(2)推动湘南积极对接广东自贸区、前海深港现代服务业合作区，启动湘粤(港澳)合作区建设。(3)在继续加快以承接产业转移为主的制造类加工贸易发展的同时，积极发展服务外包为主的新型加工贸易。

3、推进大湘西区域发展与扶贫攻坚试点。(1)继续实施武陵山片区、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。启动交通通达、特色产业、精准扶贫等“8大工程”28个专项建设，协调实施湘西自治州全面小康建设34个重点项目。(2)启动湘西地区开发新一轮产业项目建设，支持各县市区发展特色优势产业。开展大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设，探索推进茶叶品牌建设。(3)统筹整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁、生态移民、技能培训、危房改造，抓好“六到农家”、龙凤经济协作示范区建设，组织实施美丽乡村旅游扶贫工程。(4)实施新一轮退耕还林，全面完成巩固退耕还林成果专项规划任务。(5)组织召开全省湘西地区开发工作会议。

4、推动洞庭湖生态经济区转型发展。(1)编制出台洞庭湖生态经济区专项规划和三市一区实施方案，协调有关部门出台并落实具体的政策措施。(2)印发实施“511”重大项目计划，突出抓好洞庭湖综合枢纽工程、河湖连通、环湖公路网建设、桃花江核电等重大标志性工程。(3)组织召开重大项目建设推进大会，搭建招商引资、银企合作平台。

五、深化重点改革，促进开放型经济发展

1、统筹推进重点领域改革。(1)行政审批制度改革。继续取消和下放行政审批事项，加快投资项目核准前置审批改革和网上并联审批。严格实行权力清单和责任清单管理。(2)投融资体制改革。探索建立企业投资项目核准和备案及外商投资负面清单管理模式。进一步放宽民间资本投资领域，落实鼓励重点领域社会投资的意见。修订出台政府投资项目代建制管理办法。(3)价格体制机制改革。修订完善《湖南省定价目录》、《湖南省价格听证目录》，最大限度缩小政府定价范围。下放一批服务价格审批权限，继续规范服务价格定价行为。深化重点领域服务价费改革，推进服务价格市场化。全面推开县级公立医院医药价格改革，开展放开医疗服务价格试点，推进药价形成机制改革。完善价格清单管理机制。(4)公共资源管理交易体制改革。完善省级公共资源交易平台运行机制，促进资源共享、电子交易、全程监督。(5)推进公车改革、省直管县体制改革、行业协会商会与行政机构脱钩改革、国有林场改革、中小城市综合配套改革等国家及省改革专项及试点。(6)完善社会信用体系。出台落实社会信用体系建设规划纲要和三年重点工作任务的实施意见和任务分工。研究构建省级信用指标体系，制定省级信用信息共享平台建设方案，启动信用建设试点。指导部门加强信用记录建设，健全行业信用信息系统。

2、提升开放型经济发展水平。(1)推动平台功能升级。发挥衡阳综保区、城陵矶保税港区等已有平台作用，推进湘潭九华、岳阳城陵矶综保区建设，争取长沙黄花综保区获批。(2)推动园区发展升级。继续实施园区产业倍增计划，大力推进创新创业园区“135工程”，支持现有产业园区扩权强园。鼓励省内与东部沿海地区之间、省内市州之间共建“飞地”园区。(3)合理下放外商投资核准备案权限。协同完善全省引战平台，吸引外资进入金融、教育、医疗、旅游、电子商务等领域。探索PPP合作模式，鼓励外资参与城市交通、环保等基础设施建设。(4)围绕大气污染治理、生态环境治理、节水灌溉等领域，争取提高国外优惠贷款利用水平。(5)出台我省对外投资合作产业和国别指导意见。抓紧构建境外投资信息服务网络，搭建服务企业“走出去”的项目平台。鼓励开展重大国际项目合作和工程承包，支持企业建立稳定的境外能源资源供应渠道。(6)加强省际区域合作，搭建湘新、湘藏两地企业合作平台，深化与泛珠三角等区域经济合作，组织参与珠洽会、中博会等省际经济合作和交流活动。继续加强与粤桂黔渝鄂赣的双边合作。

六、优化发展环境，保障市场价格稳定

1、持续优化经济发展环境。(1)开展“为企业排忧解困专项行动”。在全省范围内对政府招商引资违约失信问题进行集中清理、集中督办、集中整改和集中规范。狠抓简政放权的深化落实。开展“红顶中介”、“红顶协会”专项整治。全面落实电子监察。研究解决企业成本负担过重的问题，针对性出台政策措施。(2)深入治理建设领域存在的突出问题，严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定。(3)加强投诉受理和调查处理，完善监督测评系统，规范涉企检查、收费，强化重点项目、园区环境整治优化。

2、稳步提高价格调控能力。(1)规范完善价格调节基金征管使用，重新明确基金使用范围及比例。(2)实施蔬菜产储销产业链建设行动计划，制定粮食最低收购价格政策和执行预案，探索生猪价格保险试点。(3)理顺铁路货运价格，研究完善收费公路车辆通行费政策和出租车价格形成机制。(4)扩大直供电试点范围，建立科学合理的输配电价机制，择机实施煤电联动，完善居民阶梯电价制度。(5)扩大居民生活用水阶梯价格政策实施范围，督促尚未落实阶梯水价政策的市州在年底前全面执行政策。推进落实非居民生活用水超定额累进加价制度。完善农村饮水安全工程水价形成机制。(6)修订完善《湖南省调整城市污水处理费标准管理办法》，加强污水处理收费管理。(7)推进非居民用存量气、增量气价格并轨，有序放开非居民用气门站价格。(8)完善成品油和食盐价格形成机制。

3、强化价格和收费监管。(1)做好行政事业性收费的清费、治乱、减负，逐步放开已经形成完全市场竞争的部分行政事业性收费项目，提高收费政策的透明度。(2)试点放开民办中小学校等收费审批权限，规范教育收费审批行为和收费秩序。(3)加强市场价格监管和反垄断执法。抓好民生价费检查，及时应对价格突发事件。(4)推进价格认定机构和工作能力建设。

七、加快公共服务体系建设，提升民生保障能力

1、完善基本公共服务体系。(1)制定实施2015年基本公共服务清单，明确3大类74项基本公共服务的保障标准和范围。(2)教育，研究提出高教、职教区域布局和专业调整的政策措施，推动中西部高校和中职基础能力建设，完善贫困地区农村义务教育设施，推动公共教育资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。(3)文化，研究促进基本公共文化服务标准化、均等化政策措施。推动文化创意、设计服务与金融、科技、旅游、农业等产业融合。(4)卫生，适时全面推开县级公立医院综合改革和大病保险工作，积极争取国家深化医改省级试点。建设完善重大疾病防控体系。推进地市级医院、县级医院、乡镇卫生院及周转宿舍、社区卫生服务中心和村卫生室建设。(5)社会服务，继续加强社会养老服务设施、城乡社区服务设施、儿童福利设施和残疾人服务设施建设。鼓励社会资本投资，将部分培训疗养服务机构转化为社会健康养老服务机构。组织实施健康养老服务国家重大工程。

2、促进就业创业发展。(1)建立健全就业失业预警监测机制，开展信息监测平台建设试点。(2)推进基层就业和社保服务设施建设，逐步建立覆盖全省的就业和社保服务体系。配合做好离校毕业生就业创业工作。(3)协同推动实施省内急需紧缺人才培养和岗位培训项目、农村人力资源开发三年行动计划。(4)统筹推进收入分配和户籍制度改革。

八、突出节能减排降耗，推动生态文明建设

1、加大环境保护与治理力度。(1)协调推进湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划。(2)配合实施大气污染防治行动计划，积极推进农作物秸秆综合利用。(3)加快实施清水塘地区环境综合整治，完成第一批土壤重金属污染修复试点工程。(4)切实加强44个重点生态功能区县市、武陵山片区和湘江源头县市生态治理，研究谋划洞庭湖国家公园建设。(5)做好耒阳等5个资源枯竭型城市绩效考核评价工作，争取国家及省对湘潭竹埠港等老工业区搬迁改造给予支持。

2、扎实做好新能源和节能工作。(1)着力调整能源结构。争取新开工新能源发电装机219万千瓦以上，升级改造燃煤机组2台左右。推进怀化苏宝顶等在建风电项目，加快7个绿色能源示范县建设，力争累计关闭退出落后小煤矿460对。(2)加强城乡电网改造，力争农网改造覆盖面90%左右。(3)推进气化湖南工程，加快长沙—浏阳等5条省内支(干)线建设，争取天然气管网覆盖9个市、37个县市区。(4)统筹推进工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能工作，开展重点用能单位节能监察执法，实施“能效领跑者”行动。发布更新节能新技术、新产品推广目录，制定发布第二批能耗限额指导目录。推进合同能源管理和环境污染第三方治理。

3、大力发展绿色产业。(1)发展循环经济，组织开展新一轮国家循环经济示范城市及园区循环化改造、餐厨废弃物处置利用、资源综合利用“双百工程”、再制造等国家级循环经济和资源综合利用示范试点创建，指导推进衡阳市省级建筑废弃物综合利用试点。继续推动《湖南省循环经济促进法》立法。(2)出台环保产业发展的政策意见，实施“环保湘军”行动计划。(3)协调推进张家界、怀化、邵阳、郴州四市生态文明示范试点工作。(4)加强温室气体综合管理平台建设，争取国家低碳社区、低碳商业和重点小城镇试点。

九、强化机关自身建设，增强系统凝聚力战斗力

1、加强发改系统建设。(1)全面落实《关于加强全省发展改革系统建设的若干意见》，重点制定和实施干部培训、信息化建设、考核考评等具体方案。进一步加强政务大厅建设。(2)加强新闻宣传和舆情监测，建设发改系统信息化项目，继续办好外网平台，加强政务公开。(3)办好要情摘报、湖南发展与改革、湖南价格、成本与价格资讯等专刊。

2、加强干部队伍建设。(1)加强政治理论和专业知识学习，组织开展“三湘读书月”和一季一课堂活动。办好市区发改局长培训班。(2)强化干部绩效考核和监督管理，做好干部公开招录、公开招聘、干部选调或遴选等工作，进一步推进干部竞争上岗、轮岗交流和锻炼培养工作。(3)继续开展好青年论坛、集中培训等活动，抓好人才梯队建设。(4)优化干部绩效考核和监管体系，分类推进处室考核。

3、加强机关作风建设。(1)按照强化责任，务求实效的要求，切实抓好群众路线教育实践活动和委党组2014 年度民主生活会的整改工作。(2)在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用时，严格执行集体决策。(3)继续开展“机关支部联基层”活动。(4)严格遵守中央“八条”和省委“九条”规定，坚决落实轻车简从、精简会议、规范出访、改进文风，抓好办公用房清理整改，积极对接落实公车改革。(5)提出法治机关建设工作方案。重点抓好投资项目的评估核准审批管理、因公出国(境)、公务用车、机关财务等制度的执行落实。

4、加强党风廉政建设。(1)大力开展反腐倡廉宣传教育。组织“两个责任”和“三严三实”专项教育活动。推动警示教育和廉政谈心工作，落实组织学习制度和民主生活会制度。(2)推进惩防体系建设，着力完善党内监督、项目申报及审批、选人用人、网上政务、电子监察、机关内部管理等机制制度。(3)重点开展对简政放权、重大基础设施项目审核、价格调节基金使用、循环经济发展项目审核及资金申报等4项专项效能监察。

5、加强和谐机关建设。(1)开展委及直属机关精神文明建设工作，创新文明建设载体，建设和谐机关、和谐系统。(2)完成党委委员及各党支部换届举行工作。完成工会、共青团、妇委会的换届选举工作。做好老干部服务工作。(3)建立完善慰问制度，积极帮助职工排忧解难，做好“双联”、扶贫工作。