接近能源局的消息人士称，今日上午第三任国家能源局局长吴新雄正式卸任，新疆维吾尔自治区党委副书记、政府主席努尔-白克力将接任能源局局长一职。
身处贪腐乱局
尽管颇有强悍干练的美誉，但面对错综复杂的能源乱局，吴氏新政尚未收到实效，便到了说告别的时间。
临走之前，吴新雄在《紫光阁》杂志发表了一篇名为《吴新雄：努力提高能源工作法治化水平》（点击左下“阅读原文”即可浏览）的文章，高度强调要加强能源工作法治化水平。
贪腐对党风和政务的侵蚀，吴新雄感受颇深。抓能源工作之前，吴新雄主政江西一时，同时期搭班子的为江西省委书记为苏荣，由于二人意见不合，2011年6月吴新雄来到新组建的国家电力监管委员会担任主席、党组书记一职，三年之后，被多次实名举报的苏荣因涉嫌严重违纪违法接受调查。
而离开江西官场的吴新雄在能源领域的工作开展并不顺利。吴新雄实干耿直，2001年之前在江苏江阴、无锡两市先后担任市长，颇有官声，承担监管电力市场重任的电监会的确需要一位作风强悍的官员。
但电监会从成立之初便地位尴尬，虽然是正部级单位，但连自己的办公室都没有，长期蜗居在被监管对象国家电网的大楼中。
尽管开展工作的环境并不如人意，但吴新雄主政电监会之时，仍旧推动了几件富有实效的措施，其中最引人注目的是重启大用户直购电试点，尽管之后又陷入此前推行缓慢的困局，截至目前，大用户直购电年度交易电量估计不足200亿千瓦时，在全国5万亿千瓦时的用电市场中，占比不到0.5%，但为摸清输配电成本、打破电网输配售一体化垄断打下基础。
2013年电监会撤销，吴新雄入主能源局，在推进电力改革方面获得了更大的主动权。但由于整个能源局处于动荡之中，吴新雄的工作重心需要更多地放在内部事务，确保能源局工作平稳过渡才是首要任务，改革排在了后面。
2013年3月18日履新能源局时，能源局因原能源局局长刘铁男被罗昌平实名举报而成为舆论的风口浪尖，吴新雄在履新讲话时强调：我们肩负着国家能源管理工作的重任，要致力于事业、无愧于人民，必须严格要求自己，克己奉公，勤政廉政，正确对待权力和地位，让权力在阳光下运行。打铁还需自身硬。我一定严格遵守廉政准则，自觉贯彻“八项规定”，严格要求自己，严格要求家属和身边工作人员，认真履行党风廉政建设责任制，加强党性修养，清清白白从政，堂堂正正做人，兢兢业业做事，自觉接受同志们及各方面的监督。
吴新雄担任局长一年零九个月的时间，能源局先后被带走的官员有原局长刘铁男、核电司原司长郝卫平、煤炭司原副司长魏鹏远、新能源和可再生能源司原司长王骏、原副局长许永盛、电力司原副司长梁波、发展规划司司长俞燕山。
亡羊补牢为时未晚，反腐风暴之下，能源局的工作作风有了很大改善。多名电力行业的业内人士表示，吴新雄时期的能源局吃拿卡要现象大为减少，项目审批严格按照章程走，简政放权工作稳步推进。
卸任文章中，吴新雄有感而发，提出了不少务实的意见，如：规范审批流程，实现“五公开”，即：规划公开、计划公开、条件公开、过程公开、结果公开，促进权力在阳光下运行；创新审批听证制度。对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批，要定期召开审批听证会，确保行政权力依法依规运行。
力推分布式光伏
入主能源局之后，吴新雄对清洁能源的发展显示出更高的关切。自2013年3月至今，能源局发布的政策法规共计52项，其中有关风电、太阳能、地热能、核电、生物质能等清洁能源发展的文件超过30个。
21世纪宏观研究院研究员王秀强总结吴新雄2014年重要行程，发现吴新雄曾三次赴核电现场调研、三次对分布式光伏产业调研、着意支持江苏成为新能源标杆，显示出在我国的能源供应体系中，吴新雄重点关注核电、光伏产业。
分布式光伏被认为是改变未来电力行业格局的新力量，为推动分布式光伏的发展，近两年能源局出台了多项政策，扫平了政策障碍，同时吴新雄在今年下半年先后两次发表重要讲话，要求大力推进分布式光伏发电应用。
临近年底，能源局又连发三文主推光伏行业发展，三个文件分别是《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》。
政策障碍的扫除，以及主管领导对于分布式光伏的明确支持态度，有力推动了我国分布式光伏市场的启动，不少业内人士认为，2014年是我国分布式光伏元年，资本加速流动，市场探索步伐加快。
吴新雄最后一次公开活动是全国能源工作会议，会上他总结了能源局近年来取得的一系列成果，包括：制订出台一系列能源领域大气污染防治配套政策措施，在“西电东送”输电线路、LNG、“西气东输”输气管道、油品质量升级等方面，组织实施了一批大气污染防治能源领域重大项目；出台并组织实施《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》；形成适时启动核电项目建设的意见；西电东送电网建设方案共识得到增强，12条输电通道建设工程有序开展；取消和下放了审批事项17项，占原有审批事项的68%。积极探索建立规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”的能源管理新机制；深入实施农网改造升级工程，全面落实《解决无电人口三年行动计划》，解决84万人用电问题，在多省启动光伏扶贫试点，加强监管保障民生用气。
而他提到的未来需要重点做好的七方面工作，包括切实抓好能源中长期战略规划、大力推进能源消费革命、供给革命、技术革命等工作，这些工作，包括能源行业因经济下行面临的增速放缓问题、油气及电力行业反腐造成的人事震荡问题、国企改革大背景下能源企业自身改革的问题，都留待新一任局长努尔-白克力解决。
盘点吴氏新政
大力发展光伏：
吴新雄主政国家能源局后，对光伏尤其是分布式光伏似乎该外青睐，从有关政策出台的数量就可见一斑。2013年国家能源局出台了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《光伏发电运营监管暂行办法》。2014年呈现政策“井喷”，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，公布30个分布式光伏发电应用示范区的名单。12月还出台了《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》。
此外国家能源局还联合国务院扶贫办印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、联合国家工商行政管理总局，印发了风力发电场、光伏电站购售电合同示范文本、并网调度协议示范文本。并专门发文增加新疆自治区2014年光伏发电建设规模70万千瓦，增加新疆生产建设兵团2014年光伏发电建设规模30万千瓦，专项用于南疆地区光伏发电建设。
吴新雄本人还分别于2013年10月推进分布式光伏发电应用座谈会、2014年8月分布式光伏发电现场（浙江嘉兴）交流会上讲话，特别是后者，逻辑清晰、论述透彻、文风生动切实，颇为可圈可点。
推进煤电清洁化：
在大气污染严重形势的倒逼下，可以说，在历任国家能源局局长中，吴新雄面临的煤电清洁化的压力和任务是空前的。吴新雄一年中数次提到推进煤电清洁化的问题。在2014年全国能源工作会议上，他提到2014年要关停小火电机组200万千瓦，力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。
在5个多月后的全国“十三五”能源规划工作会议上，吴新雄再次在发言中专门论述清洁高效开发利用煤炭问题。提出要持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。并加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准。
9月12日，国家发展改革委、环保部、国家能源局联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划》。明确全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗将低于300克/千瓦时；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗将低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。随后，10月9日，吴新雄在全国煤电节能减排升级与改造动员电视电话会议上强调，要进一步提升煤电高效清洁发展水平，努力打造煤电产业“升级版”。
核电建设：
在核电方面，吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上，就核电问题提出四点：一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。
在此期间，国家能源局印发了《关于加强核电重大专项验收管理的补充通知》、《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项知识产权管理办法（试行）》，并于2014年8月审查通过了“华龙一号”总体技术方案。
努尔-白克力简历：
努尔˙白克力，男，维吾尔族，1961年8月生，新疆博乐人，1983年8月参加工作，1982年12月加入中国共产党，中央党校三年制研究生班毕业，中央党校研究生学历。
曾任新疆维吾尔自治区党委副书记，政府主席。
个人履历
1978.11-1983.08新疆大学政治系政治理论专业学习
1983.08-1984.11新疆大学政治系辅导员、团总支书记
1984.11-1989.01共青团新疆大学委员会副书记(其间:1985.03-1985.07在陕西师范大学高校干部培训班学习)
1989.01-1992.01共青团新疆大学委员会书记(1986.09-1989.07在中央党校研究生班政治理论专业学习)
1992.01-1992.06新疆大学党委宣传部部长
1992.06-1993.09新疆大学党委常委、宣传部部长
1993.09-1995.04新疆维吾尔自治区喀什地区行署专员助理(其间:1994.05-1994.11在山东省肥城市挂职任副市长)
1995.04-1996.03新疆维吾尔自治区喀什地区行署副专员
1996.03-1998.02新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长
1998.02-1998.03新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委副书记、副市长、代理市长
1998.03-2000.12新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委副书记、市长
2000.12-2001.01新疆维吾尔自治区党委常委
2001.01-2003.04新疆维吾尔自治区党委常委、政法委副书记
2003.04-2005.01新疆维吾尔自治区党委副书记、政法委副书记
2005.01-2007.12新疆维吾尔自治区党委副书记
2007.12-2008.01新疆维吾尔自治区党委副书记，自治区副主席、代理主席
2008.01-2013.01新疆维吾尔自治区党委副书记，自治区主席
2013.01-2014.12新疆维吾尔自治区党委副书记，自治区主席
中共第十七届中央候补委员、十八届中央委员、十八大代表，十一届全国人大代表。
吴新雄重要讲话摘要：
吴新雄在推进分布式光伏发电应用座谈会上的讲话（2013年10月11日）
提出全面推进分布式光伏发电建设。1、抓紧组织推进示范区建设。示范区到2015年总规模将达到182万千瓦，2013年建设规模75万千瓦。2、积极扩大分布式应用规模。继续优先在用电价格较高、电力负荷较大，特别是峰谷差较大的地区，选择工业企业集中的国家级或省级开发区，增加创建一批分布式示范园区，鼓励大型企业集团组织下属企业利用厂房屋顶建设光伏发电。3、做好2014年光伏应用规划及实施工作。初步考虑，2014年重点在用电价格水平较高、电力负荷较大、控制能源消费总量任务较重的长三角、珠三角、京津冀及周边地区建设分布式光伏发电，上述地区新增规模约占全国分布式光伏总规模的80%以上。
并加强行业管理和市场监管。重点对光伏电池、逆变器等关键设备建立检测认证制度，建立并完善项目设计、施工、电网接入、竣工验收、运行管理等全过程的技术标准规范。强化光伏发电的市场监管。加强信息统计和监测体系建设。
转方式调结构促改革强监管保供给惠民生扎实做好2014年能源工作
——在2014年全国能源工作会议上的讲话（2014年1月13日）
2014年能源工作的主要目标是：单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元，比2010年下降12%。能源消费弹性系数0.43左右，电力消费弹性系数0.93左右。能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%；用电量5.72万亿千瓦时，增长7%；煤炭消费量38亿吨，增长1.6%；石油表观消费量5.1亿吨，增长1.8%；天然气表观消费量1930亿立方米，增长14.5%。非化石能源消费比重提高到10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%。天然气消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降低到65%以下。能源生产总量35.4亿吨标准煤，增长4.3%。其中，煤炭生产25亿吨标准煤，增长2.7%；原油生产2.1亿吨，增长0.5%；天然气生产1310亿立方米，增长12%；非化石能源发电量1.3万亿千瓦时，增长11.8%。
重点做好以下工作：
转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长。以提高能源效率为主线，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。2014年，单位GDP能耗比去年下降3.9%左右。推行“一挂双控”措施。“一挂”，就是将能源消费与经济增长挂钩。“双控”，就是对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，能源消费总量只减不增。
认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化。加快淘汰能源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重。2014年，京津冀鲁分别削减原煤消费300万吨、200万吨、800万吨和400万吨，合计1700万吨；全国淘汰煤炭落后产能3000万吨，关停小火电机组200万千瓦；力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。
在全国地热能开发利用现场交流暨地热能利用工作会议上的讲话（2014年3月13日）
近期要重点抓好任务：
开展地热能资源详查与评价。国家能源局将会同国土资源部、地方政府及有关企业，按照“政府引导、企业参与”的原则，开展全国地热能资源详查和评价，规范地热能资源勘查评价方法，提高资源勘查精准程度，力争用2-3年的时间完成浅层地热能、中深层地热能资源的普查勘探和资源评价工作，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力。
做好地热能开发利用规划。国家能源局要根据可再生能源发展规划，会同国土资源部、住房和城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划；委托国家地热能中心牵头，研究地热能开发利用“十三五”总体规划，明确地热能开发利用总体布局。
在分布式光伏发电现场（浙江嘉兴）交流会上的讲话（2014年8月4日）
共性的问题可能还是屋顶落实难、电费回收难、贷款融资难、并网接入难、质量保证难。着重强调几点：
多措并举解决好屋顶问题。鼓励地方政府建立协调工作机制，引导建筑业主在符合安全的条件下积极开展或配合开展光伏运用，协调电网接入、项目备案、建筑管理等事宜。
建立政府主导型的发展模式。政府主导不是脱离市场机制，而是要在市场起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，关键是找准发力点。一是加强规划引导。二是加强政策引导。三是加强产业监测。
完善龙头企业引领发展模式。鼓励龙头光伏制造企业向下游延伸产业链，鼓励用电大户积极生产和消费光伏发电，也鼓励其他企业参与光伏应用。
坚决抓好标准和质量管理工作。要建立建筑安装光伏的统筹协调管理工作机制。加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理，对建筑安装光伏的载荷校核、抗风、防震、消防、避雷等要严格执行国家标准和工程规范。光伏设备必须采用经认证机构认证的光伏产品。
多方努力解决项目融资问题。一方面，投资企业自身应该努力，利用好现有融资渠道优化融资结构。另一方面，国内金融机构也要创新光伏金融服务。鼓励银行等金融机构结合分布式光伏特点和融资需要，对分布式光伏发电在利率和贷款期限上予以优惠，鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化服务，鼓励基金、保险、信托与产业资本结合建立光伏产业投资基金，更为重要的是，鼓励探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制。
在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话（2014年6月23日）
进一步明确做好“十三五”能源规划的总体要求：
首先是，突出前瞻性、战略性、针对性、系统性和操作性“五性统一”。其次，要注重战略与战术、中央与地方、长远与当前、系统性与操作性“四个结合”。并特别强调，要做好各级各类规划衔接。省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。国家能源局将通过组织召开规划工作会、书面征求意见、专题调研、下达文件等方式，对能源生产和消费总量、能源开发布局、重大能源项目等规划内容进行统筹平衡，协调推进各类能源规划衔接编制工作。
吴新雄在长三角区域大气污染防治协作小组第二次会议上的发言（2014年12月1日）
大力实施煤电节能减排升级改造行动计划。支持长三角区域各省（市）在上大压小、煤炭减量替代的基础上，结合本地区经济社会发展需要，严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目，实施现役燃煤发电机组升级与改造。正在会同发改委、工信部制订清洁、高效发电优惠政策。
保障长三角区域天然气供应。支持国家大型油气企业与长三角区域各省（市）签订长期供气协议。支持长三角区域在确保民生用气长供久安的前提下，在落实气源和气价基础上，有序实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目。支持长三角区域使用俄罗斯、中亚进口天然气。
继续支持长三角区域油品质量升级，力争2015年底前，长三角区域内重点城市全面供应国五标准的车用汽、柴油；2016年底前，长三角区域全面供应国五标准的车用汽、柴油。
支持长三角区域新能源和可再生能源发展。在核电示范工程成功的基础上，积极支持长三角区域发展核电。大力支持浙江创建国家清洁能源示范省。
国家能源局传达学习十八届中央纪委四次全体会议精神（2014年11月4日）
吴新雄对国家能源局下一步反腐败工作提出明确要求：
牢固树立“权力与危险同在，风险随时都有”的观念，继续以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，毫不放松地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。
领导干部要履行好“一岗双责”。继续加强廉政警示教育，进一步转变职能，简政放权，梳理和下放权力，强化后续监管。
国家能源局要坚决防止“四风”问题反弹，不折不扣地落实好八项规定，同时，要不断健全制度，制定好《廉政守则》，把权力关进制度的笼子，在国家能源局建立不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。
吴新雄：努力提高能源工作法治化水平（2014年12月18日）
一是加强能源法律法规立改废。适应能源事业持续健康发展需要，围绕“一法三条例”，推动能源重点领域立法修法，做到重大改革于法有据、决策与立法紧密衔接。二是依法推进职能转变和简政放权。进一步梳理、取消或下放一批行政审批事项。集中精力谋全局、管长远、抓大事。三是建立健全工作规则。规范审批流程，实现“五公开”，即：规划公开、计划公开、条件公开、过程公开、结果公开，促进权力在阳光下运行。四是创新审批听证制度。对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批，要定期召开审批听证会，确保行政权力依法依规运行。五是同步加强事中事后监管。针对下放的审批事项，抓好“四项基础工作”，即：专项规划、年度计划、配套政策和监督管理；实现“五个同步下放”，即：同步下放审批标准、审批规范、审批责任、处理权限及责任追究；明确“四项监管要求”，即：明确监管主体、监管对象、监管内容、监管责任，切实做到放管结合，确保放而不乱。六是加快建立权力清单、责任清单和负面清单。切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。
编织制度网，权力进笼子。完善领导干部个人重大事项报告和抽查制度，落实《中共国家能源局党组成员公约》，制定国家能源局处级以上干部配偶、子女从业规范，在各部门各单位已制定《廉政守则》的基础上，出台全局工作人员《廉政守则》。
念好紧箍咒，增强免疫力。组织学习《廉政准则》“52个不准”，明确“高压线”，念好反腐倡廉“紧箍咒”。经常性地开展世界观、人生观、价值观教育，牢固树立正确的能源工作的价值标准，提高党员干部的免疫力和自觉性，引导广大党员干部“堂堂正正做人、清清白白干事、问心无愧从政”。
干部要交流，打破关系网。完善和实施《国家能源局干部交流轮岗暂行办法》，坚决推进干部交流、轮岗、挂职。建立规范的干部交流机制。明确在同一岗位，特别是重要岗位、高风险岗位工作满3年的可以交流，满5年的应当交流，满8年的必须交流，消除干部长期不交流形成的关系网和廉政隐患。
原标题：能源局局长吴新雄卸任 盘点吴氏新政
