2013年底，国家能源局启动了用户受电工程市场秩序专项监管驻点北京监管工作。2014年以来，各地能源监管机构按国家能源局的部署，分别对所在区域开展用户受电工程市场秩序现场检查，总体来看，通过近年来“三指定”专项治理和现场监管工作的有力推进，用户受电工程市场秩序逐步规范，市场开放程度逐步加大，市场主体依法经营和依法维权意识明显增强，但也存在供电企业利用市场支配地位影响非关联企业参与市场竞争、侵害用户合法权益的“三指定”行为。
各地能源监管机构公布的众多案例表明，无论是在招投标和代理环节、分发包环节，还是在设计、施工、设备选择等环节，关联交易问题时隐时现，表现形式错综复杂。
显然，治理用户受电工程市场秩序，关联交易问题是绕不过的核心问题。
关联交易的病根在主辅不清
关联交易自然让人联想到国有企业中常常为世人诟病的内部人控制问题。
被检查供电企业普遍存在主辅关联交易问题，主业与辅业等关联企业签订合同，主业向关联企业借出正式人员，借出人员的人事档案仍保留在供电企业，工资等费用由关联企业负责。监管部门在检查中发现，一家供电公司2013年有全民职工1103人在关联企业工作，关联企业支付工资总额1.65亿元。这种情况并非特例，多家供电企业或多或少存在类似情况，有的是300人、有的是500人在关联企业工作，
由关联企业支付工资。
关联企业凭借主业人员的介入，有利于承揽用户受电工程有关业务，“三指定”等垄断行为自然手到擒来、轻车熟路。
既然人员是内部人，那么诸如合同签订不规范、借用资质开展招标代理业务、关联单位将用户工程分包给无资质企业施工、试验以及违规收费等内部人控制的行为也随之而来。
监管机构在检查中发现，部分供电企业关联单位之间支付设计费无相关合同。
有的关联企业与个人签订劳务分包合同，合同主体不符合规定。有的关联企业在部分合同条款中与业主约定，如未完全支付工程款不予验收送电。
某供电公司招投标中心与关联单位某电力工程招标代理公司均无招标代理资质，一方面接受用户招标委托，另一方面委托具有招标代理资质的另一家招标代理公司开展招标。但是在实际招标过程中，具有招标代理资质的招标代理公司未实际开展招标工作，而是由关联单位招标代理公司工作人员代替其从事相关方案拟定、唱标、记录等招标具体组织工作，且分得中标服务费和标书费之和的80%。
部分供电企业关联单位存在将用户工程分包给无资质企业开展施工、试验的问题。某供电公司关联单位将用户工程委托给无承试资质企业开展试验，合同金额为50万元。某供电公司关联单位将用户工程分包给无承装资质企业施工，合同金额为450万元。 关联交易同样导致乱收费问题。某供电公司对100千伏安以上临时用电工程，强制用户出资安装计量考核表箱，价格为6700元，较普通计量表增加用户成本3000余元，并在设计图纸中明确临时用电结束后全部拆除。
某供电公司客户服务中心负责审核用户受电工程概预算并确定工程造价，涉嫌用户工程垄断，主多混同经营。
西北能源监管局在一份报告中指出，三指定现象在一定范围内仍然存在，供电企业主辅界面不清，主业利用市场支配地位为集体企业承揽工程提供便利，导致不公平竞争行为。
关联交易必然导致“三指定”行为
某供电公司在向用户正式答复供电方案前，关联设计单位即获得内部供电方案信息开展设计。该公司运维检修部更是直接下达工程设计委托单。这种通过内部人利用信息优势抢单的行为实际上排除了竞争对手。
表面上该公司并没有指定设计单位，只是打了个“优质服务、窗口前移、提前介入”的时间差，但东北能源监管局在检查中明确将该行为定性为“涉嫌指定设计单位”。
涉嫌指定设备材料的行为也时有发生。
某供电公司生产部门在供电方案会签单中出具“入口更换10千伏断路器，设备选型原则为进口或合资真空”的意见。关联设计单位在设计图纸中要求“计量用的互感器型号尺寸需做柜厂家到当地供电局计量所购买”，在开工确认单中要求“安装ABB开关 一组”。某公司物资中心、运维中心分别向用户书面推荐变压器、高低压柜、封闭母线、高低压电缆等设备材料供应单位。某供电公司关联设计单位在设计图纸中要求用户装设电压监测仪，并在预算中列支电压监测仪(DT100G)3300元，在图纸中指定电压监测仪厂家，并标明联系人和联系电话。
涉嫌指定施工单位问题甚至白纸黑字，明文规定。某供电公司关联单位的客户工程时限管理办法规定，“工程部接收供电局市场及大客户服务部、运维部下发的施工图纸(用户施工委托书、中标通知书、用电答复单、图纸批复意见)后，在3~5个工作日内将图纸进行立项、登记、整理、分图，按专业确定施工单位”。
为进一步减少关联交易，促进用户受电工程市场公平、公正、开放，监管机构要求供电企业加大主辅分离工作力度，按照国家主辅分离、辅业改制的有关要求，从体制、机制、制度上，全面清理、规范主辅关系，切断主辅利益链条，实现人、财、物等管理彻底分离，使关联企业真正成为责权明晰、自主经营、自负盈亏、自担风险、自主管理的市场主体。
在专项监管中，能源监管机构给出了多条监管意见：进一步规范业扩报装，严格执行国家收费政策，严禁转嫁企业成本。强化信息公开，确保用户知情权。完善用户工程档案资料，严把资质审核关。规范招投标管理，依法开展招投标业务等。
山东能源监管办表示，要从规范市场、信息公开和消除技术壁垒等方面，研究制定解决“三指定”问题的长效机制。
原标题：关联交易：用户受电工程市场治理绕不过的问题
