1引言
随着我国市场经济的发展，越来越多的企业集团涌现出来。而预算管理作为电网企业管理的重要组成部分，在其各项经营活动中的地位和作用也越来越明显。并且电网企业属于密集型的连续生产企业，其自身的全面预算管理体系包含了预算组织机构体系、环节体系、内容体系三个部分。故而做好全面预算管理工作，加强电网企业的内部控制，从而改善企业财务状况、提高电网企业管理效率。
2全面预算管理
2.1全面预算
全面预算是关于企业在一定的时期内的各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括经营预算和财务预算。例如收入预算、项目预算、成本费用预算、现金流预算等。其全面预算具备“全方位、全过程、全员参与”的特点。
全方位：全部经济活动均纳入预算体系;全过程：各项经济活动的事前、事中、事后均要纳入预算管理过程;全员参与：各部门、各单位、各岗位、各级人员共同参与预算编制和实施。
2.2全面预算管理
2.2.1全面预算管理含义
预算是通过对企业内外部环境的分析，在生产预测与决策的科学依据上，以各种价值方式去真实反映出企业未来的投资、经营状况、财务结果等一系列的计划和规划。为了实现企业的目标利润，以销售预测为起点，进而预测生产、成本、现金收支等，并预计损益表、编制现金流量表和资产负债表，在今后一段时间内反映出电网企业的财务状况和经营成果。
2.2.2全面预算管理的作用
预算管理是信息社会对企业管理的客观要求，也是现代化企业不可或缺的重要管理模式。它通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。因此全面预算管理的作用有以下几点：
⑴通过全面预算的编制和平衡，企业可以在自身有限的资源中选择最佳的使用方案，从而避免资源的浪费，高效使用资源;
⑵通过预算监控可以发现未知的机遇和挑战，从而利用预算分析报告反映到决策中，提高战略管理能力;
⑶企业可以根据预算结果发现潜在的风险，从而预先制定相应的防范措施，进而达到规避风险的目的;
3电网企业应用全面预算管理的难点
3.1全面预算管理理念不清
部分电网企业的管理者认为全面预算管理属于财务行为，与其他业务部门关系不大，没有全员参与的概念。由于电力长期处于计划经济时代，受到外在因素和市场经济因素等影响，大部分的电网企业的管理人员对于其工作的理解都十分不到位。大部分的电网企业虽然表面上实施的都是全面预算管理制度，但因人员对其缺乏理解，对于企业内的经营活动等都没有完全落实到位。且在实际的管理过程中，其预算管理也没有真正的做到全面，认为只是一些经手部门做好预算即可，却忽略了一些项目内在联系的预算细节。
3.2预算偏差较大，精度不高
在电网企业的预算编制过程中，为了完成业绩考核指标，预算的调整幅度较大。主要是项目预算和成本预算，在项目预算方面，由于部分电网企业的业务部门预算责任尚未落实，其项目储备不足，从而导致有些项目预算编制不精准、偏差较大。在预算实行过程中由于反馈信息不及时，从而导致预算偏差较大。成本预算由于长期采用增量预算，掩盖了许多矛盾，因为采用增量预算法来编制预算方案，需要假设企业经营活动和工作方式是以相同方式发展，因此就失去了发现新观点的动力和降低成本的动力。导致其预算方案失去了市场灵活性，
3.3全面预算管理流程不清晰
预算管理应有相应的合理流程，按先后顺序进行流程的传递，需要与业务部门的紧密配合。且实际上预算管理所执行的流程是从调研、项目建议、编制、批准、招标、实施等环节，如果没有监督和预算调整，那么其预算流程只能是一个开口的运行结构。同时也有很多管理人员因自身专业性等因素的限制，导致了对其管理流程的疏忽和不清晰，进而影响了全面预算管理工作的全面性。
3.4业务归口预算管理界限不明
电网企业供电成本按业务归口管理可以分为：办公室、运检部、营销部、人资部等部门进行管理。正因如此，便会出现一些归口部门以控制不了等理由，对项目的预算执行不管，从而导致预算项目的执行进度无人跟踪。因此多部门在进行预算管理工作中，会因部门之间的联系和交流、资源分享以及相互之间没有明确的规章制度规定业务预算管理的界限等原因，从而导致了全面预算管理工作不能顺利的开展。
3.5全面预算缺乏全面性
电网企业的预算管理工作虽然有了很大进步，但电网企业在全面预算管理工作中还是侧重于财务预算和资本性收支预算，缺少了营销预算、销售预算等方面的预算管理内容，不能将营销系统与财务的管控系统进行无缝衔接，而收入的预算还是由财务人员手工操作，也不能体现出收入预算与财务预算的高度融合。不能将企业的整个生产经营中各个环节有效的结合在一起，从而使得预算管理的工作缺乏全面性和灵活性。
3.6缺少总预算概念
正是由于部分经营管理者认为全面预算是财务部门的事，导致总预算观念薄弱，同时财务部门因得不到有关部门的数据支持，从而让所编制的全面预算管理失去科学性和可操作性。虽然全面预算内容包括业务、资金、财务、人资等方面，但给人的感觉是财务预算，但这是因为预算的基础需要这些内容的支撑与开发，而且这些内容也并非财务部门都能够涉及到的。
4电网企业全面预算管理改进的措施
4.1加强全员预算管理的观念，确立新的预算管理理念
树立全面预算管理是一项需要全员参与的观念，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须从观念上改变员工的理解和理念。企业要确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。不少电网企业部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算。这样就违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠。树立新的预算管理理念能够发挥出员工的主观能动性，鼓励员工参与预算工作，给员工营造一种轻松，愉悦的气氛。
4.2 提高预算编制的准确性
预算管理需要真实可靠的数据来支撑，因此当编制预算时，一定要遵从实事求是的原则，切实做到收支计划稳妥杜绝瞒报、虚报的现象;坚持量入为出的原则，要根据电网企业自身的收入和财力来尽可能的安排预算和编制预算。
电网企业项目预算不管是在电网项目前期、设计过程中还是在设备采购中，都应该要认真严格的审核每一环节的预算成本，从而提高预算编制的准确性和全面性，进而做到完善企业的全面预算管理工作。
电网检修成本的预算管理需要做到事前控制、事中控制和事后控制三个阶段，财务人员需参与到成本管理的全过程中，从而确保项目成本的可控、在控。事前要明确成本管理的责任人，和项目小组和制定项目管理、成本核算的有关规定;事中则要严格预算管理，没有预算的费用一律都不能列支，各项费用都要尽量节约;事后对于项目的竣工、检修、结算等环节工作都要进行专业的审核过程，才能保证其预算管理落实到位。
4.3 理顺预算管理流程
为了整个预算管理过程能够有条不紊的进行，企业应当制订预算管理的规范流程。企业首先应根据战略目标和预算年度经营目标来确定企业部门的预算，让各业务部门编制出销售、生产、项目、财务等方面的预算方案，在部门预算基础上编制整个电网企业的预算并上报。其次在执行过程中，一定要切实围绕预算开展企业的经济活动，要及时有效的反映预算执行的状况。最后在实施的过程中，一定要根据预算环境的变化、实际情况的变化对预算管理进行合理科学的调整，从而适应电网企业的发展。
4.4分清归口预算管理部门的责任，做到各负其责，各司其职
归口预算管理部门领导要高度重视预算管理管理，只有领导重视，才能减少阻力，促进归口部门发挥作用;其次归口管理内容要全面、科学和专业，适当时可以采取一些必要措施;最后需要各部门的全力协作和配合，只有归口预算管理部门与财务部门相互良好合作，各负其责，各司其职，才能真正做好全面预算管理工作，为电网企业的发展奠定一个坚实的基础。
4.5建设全面预算管理信息系统
引入现代化信息管理系统，建设全面预算管理信息系统能够帮助电网企业自身的快速发展。其系统要为预算指标提供合理依据，做到预算事前、事中的控制。而建设这种系统，应该要统一设置报表格式提供基础的信息资源。而后在实际应用过程中，也要不断的开发新的程序应用，不断更新系统，从而促进在预算管理工作中的作用。
5结束语
全面预算管理是企业对未来的战略管理，而今后电网企业在此方面上会更倾向于精细化管理，项目、成本闭环管理的方向。同时全面预算管理可以优化企业的资源配置问题，能够全方位的调动员工的积极性，能够有效的、灵活的运用于整个企业内部的管理，从而促进电网企业实现效益最大化的目标。
【参考文献】
[1]云星华.全面预算管理在电网企业的应用研究.会计师.2009年第5期
[2]武家鹏.内部审计外包理论依据与经济后果研究[D].兰州商学院.2013(09)
原标题：电网企业中全面预算管理应用难点与改进措施
